2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱中關(guān)于申論考試的描述在內(nèi)容上、表述上有重大修改，測(cè)查的能力目標(biāo)也進(jìn)一步細(xì)化、明朗化，其實(shí)申論考試大綱的變化只是形式，它不過(guò)是更系統(tǒng)、更完整地將此前公務(wù)員考試申論考試中的各類(lèi)題型加以明朗化、作了一個(gè)完整的歸納而已，下文中就2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱申論考查能力目標(biāo)與對(duì)應(yīng)的考試題型進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)。

首先，界定一個(gè)共同的前提，對(duì)材料的閱讀理解和駕馭利用始終是申論的本質(zhì)和基礎(chǔ)，以此來(lái)考察一種邏輯思維潛能，而文字表達(dá)能力則是一種手段，以使考生能夠用準(zhǔn)確流暢的文字形式將他對(duì)材料的理解和發(fā)揮進(jìn)行清晰的表達(dá)。盡管2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論分類(lèi)分卷，且考試大綱中表述也各有側(cè)重，但閱讀理解能力和文字表達(dá)能力是兩者共同強(qiáng)調(diào)的。

對(duì)照2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱原文，鄭老師來(lái)做一個(gè)解析，看看考試大綱中考察的能力目標(biāo)與此前公務(wù)員考試申論已經(jīng)考過(guò)的2+X題型會(huì)有怎樣的對(duì)應(yīng)關(guān)系？（以下雙引號(hào)內(nèi)的部分為大綱原文）

2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱總體上這樣闡述：

“申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜管類(lèi)）、市(地)以下綜合管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)職位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行執(zhí)類(lèi)）的不同要求，設(shè)置兩類(lèi)試卷?！?/p>

先看省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(lèi)職位的申論考試要求：

2014年國(guó)家公務(wù)員考試大綱出臺(tái)之后，對(duì)《申論》部分的表述有了很大的變化，對(duì)此，記者請(qǐng)中宜教育國(guó)內(nèi)考試研究中心教研組組長(zhǎng)、公務(wù)員考試研究專(zhuān)家戴斌老師，針對(duì)最新的申論大綱，預(yù)測(cè)2014年國(guó)家公務(wù)員考試的六種申論命題模式。

模式一：給出或指定材料中的一個(gè)具體案例或社會(huì)現(xiàn)象，要求考生從案例或現(xiàn)象中找出潛在的問(wèn)題。

剖析：比如，假如材料中提及“超女”、“快男”等“選秀熱潮”，考生不能單純地認(rèn)為這是一種“不理性”的行為，而是應(yīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的“本質(zhì)”在于：目前社會(huì)存在一種浮躁意識(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)青少年人生觀和價(jià)值觀的引導(dǎo)。

模式二：歸納材料中的主要內(nèi)容或主要問(wèn)題。來(lái)源：考試大

剖析：這是國(guó)家公務(wù)員考試每年都會(huì)考察到的常規(guī)題型，需要考生全面把握材料中的主要內(nèi)容。往年都是要求考生針對(duì)“全部申論材料”進(jìn)行概括，今年有可能是針對(duì)“部分材料”進(jìn)行概括。比如：“請(qǐng)根據(jù)給定材料中的有關(guān)內(nèi)容，歸納材料中所反映的主要問(wèn)題”。

模式三：給一個(gè)“解決方案”、“法律法規(guī)”或“公共政策”，要求考生根據(jù)所給內(nèi)容，做出合理評(píng)價(jià)，并針對(duì)其中的不足之處，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

通過(guò)對(duì)歷年江西省公務(wù)員錄用考試申論試卷的研究，華圖公務(wù)員考試研究中心總結(jié)了以下幾點(diǎn)江西省公務(wù)員錄用考試申論的命題規(guī)律：

一、主題更加貼近現(xiàn)實(shí)生活

申論考試主要是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，因而試題會(huì)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活。申論考試的這種命題發(fā)展趨勢(shì)可以從近幾年江西申論考試的題材情況看出來(lái)。

年份主題2014年素質(zhì)教育問(wèn)題2014年電動(dòng)車(chē)問(wèn)題2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題2014年自主創(chuàng)新問(wèn)題2014年生態(tài)安全問(wèn)題2014年政府及公務(wù)員的廉潔問(wèn)題2014年民生問(wèn)題

二、出題角度更加靈活，更接近公務(wù)員的實(shí)際工作

江西省公務(wù)員錄用考試申論考試在問(wèn)題的設(shè)計(jì)上更加靈活多變。如：

通過(guò)對(duì)歷年江西省公務(wù)員錄用考試申論試卷的研究，華圖公務(wù)員考試研究中心總結(jié)了以下幾點(diǎn)江西省公務(wù)員錄用考試申論的命題規(guī)律：

一、主題更加貼近現(xiàn)實(shí)生活

申論考試主要是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，因而試題會(huì)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活。申論考試的這種命題發(fā)展趨勢(shì)可以從近幾年江西申論考試的題材情況看出來(lái)。

年份主題2014年素質(zhì)教育問(wèn)題2014年電動(dòng)車(chē)問(wèn)題2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題2014年自主創(chuàng)新問(wèn)題2014年生態(tài)安全問(wèn)題2014年政府及公務(wù)員的廉潔問(wèn)題2014年民生問(wèn)題

二、出題角度更加靈活，更接近公務(wù)員的實(shí)際工作

江西省公務(wù)員錄用考試申論考試在問(wèn)題的設(shè)計(jì)上更加靈活多變。如：

發(fā)展問(wèn)題，涉及當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)個(gè)具體的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如：

2014年公務(wù)員考試申論題是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給社會(huì)生活帶來(lái)的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給人們生活帶來(lái)的影響。“政府與企業(yè)合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)”、“建設(shè)穩(wěn)定安全正常的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”等都是不錯(cuò)的申論文章標(biāo)題。

2014年公務(wù)員考試申論題是企業(yè)安全生產(chǎn)事故與公共安全問(wèn)題，材料列舉了近年來(lái)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問(wèn)題，揭示了安全生產(chǎn)問(wèn)題直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為亟待解決和應(yīng)對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。第一次出現(xiàn)寫(xiě)講話(huà)稿的新題型，申論要求提供兩種講話(huà)情境，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話(huà)稿或電視講話(huà)稿，請(qǐng)任選一種。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)以及城市交通問(wèn)題，材料分析了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并指出了困擾我國(guó)一些大城市發(fā)展的交通擁堵問(wèn)題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。2014年公務(wù)員考試申論試卷只有兩道題，一是概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”，二是要求你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，第一次出現(xiàn)了報(bào)告文體寫(xiě)作的新題型（報(bào)告文體類(lèi)型主要有：工作報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告以及答復(fù)詢(xún)問(wèn)的報(bào)告等）。

2014年公務(wù)員考試申論題是解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路問(wèn)題，第一次出現(xiàn)了評(píng)論文體寫(xiě)作的新題型（評(píng)論文體類(lèi)型主要有兩種：立論性評(píng)論和駁論性評(píng)論）。申論文章標(biāo)題已給出，明確要求請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇申論文章。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力建設(shè)問(wèn)題，即我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)問(wèn)題，申論材料來(lái)自某部長(zhǎng)在網(wǎng)上與網(wǎng)友的交流談話(huà)，大致內(nèi)容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因以及如何應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。相對(duì)優(yōu)秀的申論標(biāo)題有“加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)”、“勿讓天災(zāi)變?nèi)说湣袑?shí)加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)”等。

發(fā)展問(wèn)題，涉及當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)個(gè)具體的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如：

2014年公務(wù)員考試申論題是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給社會(huì)生活帶來(lái)的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給人們生活帶來(lái)的影響。“政府與企業(yè)合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)”、“建設(shè)穩(wěn)定安全正常的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”等都是不錯(cuò)的申論文章標(biāo)題。

2014年公務(wù)員考試申論題是企業(yè)安全生產(chǎn)事故與公共安全問(wèn)題，材料列舉了近年來(lái)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問(wèn)題，揭示了安全生產(chǎn)問(wèn)題直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成為亟待解決和應(yīng)對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題。第一次出現(xiàn)寫(xiě)講話(huà)稿的新題型，申論要求提供兩種講話(huà)情境，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話(huà)稿或電視講話(huà)稿，請(qǐng)任選一種。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)以及城市交通問(wèn)題，材料分析了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并指出了困擾我國(guó)一些大城市發(fā)展的交通擁堵問(wèn)題。這是當(dāng)年人們普遍關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。2014年公務(wù)員考試申論試卷只有兩道題，一是概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”，二是要求你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，第一次出現(xiàn)了報(bào)告文體寫(xiě)作的新題型（報(bào)告文體類(lèi)型主要有：工作報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告以及答復(fù)詢(xún)問(wèn)的報(bào)告等）。

2014年公務(wù)員考試申論題是解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路問(wèn)題，第一次出現(xiàn)了評(píng)論文體寫(xiě)作的新題型（評(píng)論文體類(lèi)型主要有兩種：立論性評(píng)論和駁論性評(píng)論）。申論文章標(biāo)題已給出，明確要求請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇申論文章。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力建設(shè)問(wèn)題，即我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)問(wèn)題，申論材料來(lái)自某部長(zhǎng)在網(wǎng)上與網(wǎng)友的交流談話(huà)，大致內(nèi)容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因以及如何應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。相對(duì)優(yōu)秀的申論標(biāo)題有“加強(qiáng)我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)”、“勿讓天災(zāi)變?nèi)说湣袑?shí)加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)”等。

一、題型設(shè)置上

盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會(huì)出現(xiàn)一些新題型，感覺(jué)無(wú)從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫(xiě)作，如，2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論第一題，概括材料中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫(xiě)一篇文章，這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問(wèn)方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點(diǎn)與規(guī)律在于概述題與文章寫(xiě)作這兩大主干題型，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會(huì)有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：

1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫(xiě)作題)；

2、每年都有可能會(huì)有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問(wèn)方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱(chēng)之為X題型；

3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：?jiǎn)为?dú)的小對(duì)策題、分析原因題。

盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會(huì)問(wèn)題在邏輯上都是由問(wèn)題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對(duì)策來(lái)構(gòu)成的，簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)問(wèn)題的四大要素，這就決定了，無(wú)論這些題如何變化多端，其背后考察的無(wú)非還是四個(gè)要素，如2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論，讓你就某個(gè)觀點(diǎn)談?wù)勏敕?，作答時(shí)無(wú)非緊扣四大要素，這觀點(diǎn)具有什么意義，會(huì)帶來(lái)哪些積極的影響，這一觀點(diǎn)存在什么問(wèn)題和不足，會(huì)帶來(lái)什么不良的影響，你認(rèn)為應(yīng)該怎么做（對(duì)策）。

一、題型設(shè)置上

盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會(huì)出現(xiàn)一些新題型，感覺(jué)無(wú)從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫(xiě)作，如，2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論第一題，概括材料中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫(xiě)一篇文章，這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問(wèn)方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點(diǎn)與規(guī)律在于概述題與文章寫(xiě)作這兩大主干題型，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會(huì)有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：

1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫(xiě)作題)；

2、每年都有可能會(huì)有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問(wèn)方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱(chēng)之為X題型；

3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：?jiǎn)为?dú)的小對(duì)策題、分析原因題。

盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會(huì)問(wèn)題在邏輯上都是由問(wèn)題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對(duì)策來(lái)構(gòu)成的，簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)問(wèn)題的四大要素，這就決定了，無(wú)論這些題如何變化多端，其背后考察的無(wú)非還是四個(gè)要素，如2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論，讓你就某個(gè)觀點(diǎn)談?wù)勏敕ǎ鞔饡r(shí)無(wú)非緊扣四大要素，這觀點(diǎn)具有什么意義，會(huì)帶來(lái)哪些積極的影響，這一觀點(diǎn)存在什么問(wèn)題和不足，會(huì)帶來(lái)什么不良的影響，你認(rèn)為應(yīng)該怎么做（對(duì)策）。

2014年國(guó)家公務(wù)員考試筆試備考已開(kāi)始，如何才能抓住備考方向與重點(diǎn)，合理地分配復(fù)習(xí)時(shí)間，達(dá)到事半功倍的效果？從2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題切入，一一解讀了2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試命題趨勢(shì)及復(fù)習(xí)重點(diǎn)。

一、2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試題型特點(diǎn)

2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論實(shí)行省部級(jí)職位和地市級(jí)職位分卷考試，其中省部級(jí)職位的題分別是：第一大題兩道小題均為語(yǔ)義類(lèi)分析題，第二大題為啟示類(lèi)分析題，第三大題為公文報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)，最后一道為大作文。地市級(jí)職位的題分別為：第一大題兩小題是概括題和語(yǔ)義分析題，第二大題是直接對(duì)策題，第三大題是公文宣傳綱要，最后一道為大作文。以此，可以分析概括出2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題題型主要有以下特點(diǎn)：

1、首次采用分卷考試，側(cè)重點(diǎn)和難度略有不同。省級(jí)以上職位的更側(cè)重于考查考生的綜合分析能力，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力和全局管理能力；地市級(jí)更側(cè)重于考查考生的貫徹執(zhí)行能力，體現(xiàn)在具體的題中則表現(xiàn)在省級(jí)以上的第一、二大題均為綜合分析題，而地市級(jí)的第一題有概括題并且第二題體現(xiàn)為傳統(tǒng)的對(duì)策提，難度系數(shù)相比較更低一些。

2、綜合分析題占的比重與往年相比直線(xiàn)上升。通過(guò)分析題來(lái)間接考查考生的概括能力、綜合分析能力以及解決問(wèn)題的能力，而傳統(tǒng)的概括題和直接對(duì)策提的考試比重逐年下降，尤其是2014年國(guó)家公務(wù)員考試省部級(jí)職位的申論題中已經(jīng)找不到直接的概括題和對(duì)策題了，地市級(jí)的題還出現(xiàn)了概括題和對(duì)策題，但分值已逐漸減少。由此看出，國(guó)家公務(wù)員考試申論難度也在逐年的增大。

3、公文題卷土重來(lái)。2014年國(guó)家公務(wù)員考試省部級(jí)職位和地市級(jí)職位申論考試均考了一道公務(wù)寫(xiě)作，雖然對(duì)公文格式?jīng)]有做嚴(yán)格要求，但由于考生對(duì)公文格式和內(nèi)容都不了解，加大了考試的難度。

“活拔絨”事件進(jìn)入今年河南公考申論題目了，很多考生大呼申論題“出偏了”。是這樣嗎?關(guān)注時(shí)事的考生應(yīng)該注意到，這是2014年3、4月間的新聞熱點(diǎn)，許多媒體對(duì)此刊發(fā)了評(píng)論文章。事實(shí)上，“活拔絨”事件是在整個(gè)金融危機(jī)的大背景下，國(guó)際間為擺脫危機(jī)而采取的媒體攻略，貿(mào)易保護(hù)在動(dòng)物保護(hù)外衣掩蓋下的表現(xiàn)，同時(shí)，它也切切實(shí)實(shí)地給國(guó)內(nèi)羽絨行業(yè)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中既要熟悉規(guī)則，又要主動(dòng)公關(guān)上了一課。

回頭看考卷，要求寫(xiě)的題目有四：

1、針對(duì)前六段材料，概括“活拔絨”事件的過(guò)程(不超過(guò)400字);

2、針對(duì)后七段材料，分析媒體載文觀點(diǎn)的異同(不超過(guò)300字);

3、要求對(duì)中國(guó)政府及羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)提建議(要有針對(duì)性、合理性及可行性，不超過(guò)300字);

4、針對(duì)材料中中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)上發(fā)出的“不要再繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨制品”寫(xiě)一篇議論文，(題目自擬，1000-1200字)。