2014年國家公務(wù)員考試大綱中關(guān)于申論考試的描述在內(nèi)容上、表述上有重大修改，測查的能力目標也進一步細化、明朗化，其實申論考試大綱的變化只是形式，它不過是更系統(tǒng)、更完整地將此前公務(wù)員考試申論考試中的各類題型加以明朗化、作了一個完整的歸納而已，下文中就2014年國家公務(wù)員考試大綱申論考查能力目標與對應(yīng)的考試題型進行詳細的分析和總結(jié)。

首先，界定一個共同的前提，對材料的閱讀理解和駕馭利用始終是申論的本質(zhì)和基礎(chǔ)，以此來考察一種邏輯思維潛能，而文字表達能力則是一種手段，以使考生能夠用準確流暢的文字形式將他對材料的理解和發(fā)揮進行清晰的表達。盡管2014年國家公務(wù)員考試申論分類分卷，且考試大綱中表述也各有側(cè)重，但閱讀理解能力和文字表達能力是兩者共同強調(diào)的。

對照2014年國家公務(wù)員考試大綱原文，鄭老師來做一個解析，看看考試大綱中考察的能力目標與此前公務(wù)員考試申論已經(jīng)考過的2+X題型會有怎樣的對應(yīng)關(guān)系？（以下雙引號內(nèi)的部分為大綱原文）

2014年國家公務(wù)員考試大綱總體上這樣闡述：

“申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類（以下簡稱綜管類）、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位（以下簡稱行執(zhí)類）的不同要求，設(shè)置兩類試卷?！?/p>

先看省級以上(含副省級)綜合管理類職位的申論考試要求：

2014年國家公務(wù)員考試大綱出臺之后，對《申論》部分的表述有了很大的變化，對此，記者請中宜教育國內(nèi)考試研究中心教研組組長、公務(wù)員考試研究專家戴斌老師，針對最新的申論大綱，預測2014年國家公務(wù)員考試的六種申論命題模式。

模式一：給出或指定材料中的一個具體案例或社會現(xiàn)象，要求考生從案例或現(xiàn)象中找出潛在的問題。

剖析：比如，假如材料中提及“超女”、“快男”等“選秀熱潮”，考生不能單純地認為這是一種“不理性”的行為，而是應(yīng)認識到問題的“本質(zhì)”在于：目前社會存在一種浮躁意識，應(yīng)該加強對青少年人生觀和價值觀的引導。

模式二：歸納材料中的主要內(nèi)容或主要問題。來源：考試大

剖析：這是國家公務(wù)員考試每年都會考察到的常規(guī)題型，需要考生全面把握材料中的主要內(nèi)容。往年都是要求考生針對“全部申論材料”進行概括，今年有可能是針對“部分材料”進行概括。比如：“請根據(jù)給定材料中的有關(guān)內(nèi)容，歸納材料中所反映的主要問題”。

模式三：給一個“解決方案”、“法律法規(guī)”或“公共政策”，要求考生根據(jù)所給內(nèi)容，做出合理評價，并針對其中的不足之處，提出解決問題的對策。

通過對歷年江西省公務(wù)員錄用考試申論試卷的研究，華圖公務(wù)員考試研究中心總結(jié)了以下幾點江西省公務(wù)員錄用考試申論的命題規(guī)律：

一、主題更加貼近現(xiàn)實生活

申論考試主要是考查應(yīng)試者解決實際問題的能力，因而試題會更加貼近現(xiàn)實生活。申論考試的這種命題發(fā)展趨勢可以從近幾年江西申論考試的題材情況看出來。

年份主題2014年素質(zhì)教育問題2014年電動車問題2014年經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題2014年自主創(chuàng)新問題2014年生態(tài)安全問題2014年政府及公務(wù)員的廉潔問題2014年民生問題

二、出題角度更加靈活，更接近公務(wù)員的實際工作

江西省公務(wù)員錄用考試申論考試在問題的設(shè)計上更加靈活多變。如：

通過對歷年江西省公務(wù)員錄用考試申論試卷的研究，華圖公務(wù)員考試研究中心總結(jié)了以下幾點江西省公務(wù)員錄用考試申論的命題規(guī)律：

一、主題更加貼近現(xiàn)實生活

申論考試主要是考查應(yīng)試者解決實際問題的能力，因而試題會更加貼近現(xiàn)實生活。申論考試的這種命題發(fā)展趨勢可以從近幾年江西申論考試的題材情況看出來。

年份主題2014年素質(zhì)教育問題2014年電動車問題2014年經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題2014年自主創(chuàng)新問題2014年生態(tài)安全問題2014年政府及公務(wù)員的廉潔問題2014年民生問題

二、出題角度更加靈活，更接近公務(wù)員的實際工作

江西省公務(wù)員錄用考試申論考試在問題的設(shè)計上更加靈活多變。如：

發(fā)展問題，涉及當年人們普遍關(guān)注的一個個具體的重大社會現(xiàn)實問題，如：

2014年公務(wù)員考試申論題是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給社會生活帶來的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對待網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給人們生活帶來的影響。“政府與企業(yè)合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)”、“建設(shè)穩(wěn)定安全正常的網(wǎng)絡(luò)社會”等都是不錯的申論文章標題。

2014年公務(wù)員考試申論題是企業(yè)安全生產(chǎn)事故與公共安全問題，材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問題，揭示了安全生產(chǎn)問題直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，成為亟待解決和應(yīng)對的重大社會問題。第一次出現(xiàn)寫講話稿的新題型，申論要求提供兩種講話情境，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿，請任選一種。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及城市交通問題，材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關(guān)注的一個話題。2014年公務(wù)員考試申論試卷只有兩道題，一是概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，二是要求你作為市交通主管部門的負責人，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，第一次出現(xiàn)了報告文體寫作的新題型（報告文體類型主要有：工作報告、總結(jié)報告、調(diào)查報告以及答復詢問的報告等）。

2014年公務(wù)員考試申論題是解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路問題，第一次出現(xiàn)了評論文體寫作的新題型（評論文體類型主要有兩種：立論性評論和駁論性評論）。申論文章標題已給出，明確要求請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇申論文章。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國各級政府應(yīng)對公共突發(fā)事件能力建設(shè)問題，即我國各級政府應(yīng)急管理能力建設(shè)問題，申論材料來自某部長在網(wǎng)上與網(wǎng)友的交流談話，大致內(nèi)容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因以及如何應(yīng)對公共突發(fā)事件。相對優(yōu)秀的申論標題有“加強我國各級政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)”、“勿讓天災(zāi)變?nèi)说湣袑嵓訌姼骷壵畱?yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)”等。

發(fā)展問題，涉及當年人們普遍關(guān)注的一個個具體的重大社會現(xiàn)實問題，如：

2014年公務(wù)員考試申論題是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給社會生活帶來的影響，給定材料從正反兩方面列舉了這些影響的積極方面和消極方面，從而揭示出，要正確對待網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給人們生活帶來的影響。“政府與企業(yè)合作建設(shè)網(wǎng)絡(luò)”、“建設(shè)穩(wěn)定安全正常的網(wǎng)絡(luò)社會”等都是不錯的申論文章標題。

2014年公務(wù)員考試申論題是企業(yè)安全生產(chǎn)事故與公共安全問題，材料列舉了近年來發(fā)生在我國境內(nèi)的一些重大安全生產(chǎn)事故的問題，揭示了安全生產(chǎn)問題直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，成為亟待解決和應(yīng)對的重大社會問題。第一次出現(xiàn)寫講話稿的新題型，申論要求提供兩種講話情境，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿，請任選一種。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及城市交通問題，材料分析了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并指出了困擾我國一些大城市發(fā)展的交通擁堵問題。這是當年人們普遍關(guān)注的一個話題。2014年公務(wù)員考試申論試卷只有兩道題，一是概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”，二是要求你作為市交通主管部門的負責人，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，第一次出現(xiàn)了報告文體寫作的新題型（報告文體類型主要有：工作報告、總結(jié)報告、調(diào)查報告以及答復詢問的報告等）。

2014年公務(wù)員考試申論題是解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路問題，第一次出現(xiàn)了評論文體寫作的新題型（評論文體類型主要有兩種：立論性評論和駁論性評論）。申論文章標題已給出，明確要求請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇申論文章。

2014年公務(wù)員考試申論題是我國各級政府應(yīng)對公共突發(fā)事件能力建設(shè)問題，即我國各級政府應(yīng)急管理能力建設(shè)問題，申論材料來自某部長在網(wǎng)上與網(wǎng)友的交流談話，大致內(nèi)容講的是公共安全的重要性、突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因以及如何應(yīng)對公共突發(fā)事件。相對優(yōu)秀的申論標題有“加強我國各級政府應(yīng)急管理能力的建設(shè)”、“勿讓天災(zāi)變?nèi)说湣袑嵓訌姼骷壵畱?yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)”等。

一、題型設(shè)置上

盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會出現(xiàn)一些新題型，感覺無從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫作，如，2014年國家公務(wù)員考試申論第一題，概括材料中我國經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫一篇文章，這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點與規(guī)律在于概述題與文章寫作這兩大主干題型，然后在這個基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：

1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫作題)；

2、每年都有可能會有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱之為X題型；

3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：單獨的小對策題、分析原因題。

盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會問題在邏輯上都是由問題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對策來構(gòu)成的，簡稱社會問題的四大要素，這就決定了，無論這些題如何變化多端，其背后考察的無非還是四個要素，如2014年國家公務(wù)員考試申論，讓你就某個觀點談?wù)勏敕ǎ鞔饡r無非緊扣四大要素，這觀點具有什么意義，會帶來哪些積極的影響，這一觀點存在什么問題和不足，會帶來什么不良的影響，你認為應(yīng)該怎么做（對策）。

一、題型設(shè)置上

盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會出現(xiàn)一些新題型，感覺無從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫作，如，2014年國家公務(wù)員考試申論第一題，概括材料中我國經(jīng)濟發(fā)展要解決的主要問題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫一篇文章，這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點與規(guī)律在于概述題與文章寫作這兩大主干題型，然后在這個基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：

1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫作題)；

2、每年都有可能會有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱之為X題型；

3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：單獨的小對策題、分析原因題。

盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會問題在邏輯上都是由問題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對策來構(gòu)成的，簡稱社會問題的四大要素，這就決定了，無論這些題如何變化多端，其背后考察的無非還是四個要素，如2014年國家公務(wù)員考試申論，讓你就某個觀點談?wù)勏敕?，作答時無非緊扣四大要素，這觀點具有什么意義，會帶來哪些積極的影響，這一觀點存在什么問題和不足，會帶來什么不良的影響，你認為應(yīng)該怎么做（對策）。

2014年國家公務(wù)員考試筆試備考已開始，如何才能抓住備考方向與重點，合理地分配復習時間，達到事半功倍的效果？從2014年國家公務(wù)員考試申論真題切入，一一解讀了2014年國家公務(wù)員考試申論考試命題趨勢及復習重點。

一、2014年國家公務(wù)員考試申論考試題型特點

2014年國家公務(wù)員考試申論實行省部級職位和地市級職位分卷考試，其中省部級職位的題分別是：第一大題兩道小題均為語義類分析題，第二大題為啟示類分析題，第三大題為公文報告的內(nèi)容要點，最后一道為大作文。地市級職位的題分別為：第一大題兩小題是概括題和語義分析題，第二大題是直接對策題，第三大題是公文宣傳綱要，最后一道為大作文。以此，可以分析概括出2014年國家公務(wù)員考試申論真題題型主要有以下特點：

1、首次采用分卷考試，側(cè)重點和難度略有不同。省級以上職位的更側(cè)重于考查考生的綜合分析能力，體現(xiàn)領(lǐng)導能力和全局管理能力；地市級更側(cè)重于考查考生的貫徹執(zhí)行能力，體現(xiàn)在具體的題中則表現(xiàn)在省級以上的第一、二大題均為綜合分析題，而地市級的第一題有概括題并且第二題體現(xiàn)為傳統(tǒng)的對策提，難度系數(shù)相比較更低一些。

2、綜合分析題占的比重與往年相比直線上升。通過分析題來間接考查考生的概括能力、綜合分析能力以及解決問題的能力，而傳統(tǒng)的概括題和直接對策提的考試比重逐年下降，尤其是2014年國家公務(wù)員考試省部級職位的申論題中已經(jīng)找不到直接的概括題和對策題了，地市級的題還出現(xiàn)了概括題和對策題，但分值已逐漸減少。由此看出，國家公務(wù)員考試申論難度也在逐年的增大。

3、公文題卷土重來。2014年國家公務(wù)員考試省部級職位和地市級職位申論考試均考了一道公務(wù)寫作，雖然對公文格式?jīng)]有做嚴格要求，但由于考生對公文格式和內(nèi)容都不了解，加大了考試的難度。

“活拔絨”事件進入今年河南公考申論題目了，很多考生大呼申論題“出偏了”。是這樣嗎?關(guān)注時事的考生應(yīng)該注意到，這是2014年3、4月間的新聞熱點，許多媒體對此刊發(fā)了評論文章。事實上，“活拔絨”事件是在整個金融危機的大背景下，國際間為擺脫危機而采取的媒體攻略，貿(mào)易保護在動物保護外衣掩蓋下的表現(xiàn)，同時，它也切切實實地給國內(nèi)羽絨行業(yè)在國家競爭中既要熟悉規(guī)則，又要主動公關(guān)上了一課。

回頭看考卷，要求寫的題目有四：

1、針對前六段材料，概括“活拔絨”事件的過程(不超過400字);

2、針對后七段材料，分析媒體載文觀點的異同(不超過300字);

3、要求對中國政府及羽絨行業(yè)協(xié)會提建議(要有針對性、合理性及可行性，不超過300字);

4、針對材料中中國羽絨工業(yè)協(xié)會在網(wǎng)上發(fā)出的“不要再繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨制品”寫一篇議論文，(題目自擬，1000-1200字)。