為貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》文件精神，依法加強(qiáng)我市生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定2012年市生鮮乳監(jiān)管工作方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，精心組織

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作措施落實(shí)到實(shí)處，成立生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我市乳品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)畜牧與飼料科，辦公室主任由畜牧與飼料科張超科長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站鄭威副站長(zhǎng)擔(dān)任。

局機(jī)關(guān)畜牧與飼料科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)管，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局（站）根據(jù)“屬地管理”的原則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

二、工作目標(biāo)

為貫徹落實(shí)省農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全管理工作的通知》精神，按照委領(lǐng)導(dǎo)的批示，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作內(nèi)容

審核登記生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛；進(jìn)一步抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作；加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)督檢查；強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)。

二、實(shí)施單位

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸醫(yī)醫(yī)政藥政處、畜牧處、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理處、市草業(yè)飼料處、市農(nóng)墾管理處、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、市飼料工業(yè)辦公室、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；各區(qū)、縣（市）畜牧獸醫(yī)主管部門。

三、工作措施

為貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，依法加強(qiáng)我市生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，確保生鮮乳質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康，根據(jù)自治區(qū)畜牧局《關(guān)于印發(fā)2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定2012年市生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)方案。

一、組織實(shí)施與分工

市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局畜牧與飼料科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)管，各縣區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局（站）根據(jù)屬地管理的原則負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

市站負(fù)責(zé)生鮮乳例行抽樣任務(wù)和統(tǒng)一送樣，各縣區(qū)負(fù)責(zé)飼料例行抽樣任務(wù)和生鮮乳快速檢測(cè)任務(wù)。例行檢測(cè)樣品由市站統(tǒng)一送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。各縣區(qū)應(yīng)保留好快速檢測(cè)試劑卡、生鮮乳檢測(cè)工作信息表、采樣單。如發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性樣品由市站進(jìn)行確證和溯源。

二、工作任務(wù)

例行檢測(cè)任務(wù)200份，快速檢測(cè)任務(wù)1000份（詳見附表1、2）。

摘要：本文對(duì)臨夏州主要的生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查了解，分析了臨夏州生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題，對(duì)下一步健全完善州內(nèi)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管提出了意見建議。

關(guān)鍵詞：生鮮乳；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系

生鮮乳的質(zhì)量安全與人民群眾的身體健康相關(guān)。近年來，臨夏州奶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，價(jià)格基本穩(wěn)定，養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖奶牛明顯增加。為進(jìn)一步提升臨夏州生鮮乳質(zhì)量，全面振興奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過對(duì)州內(nèi)主要的生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查了解，針對(duì)生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管中存在的典型問題，支持養(yǎng)殖場(chǎng)和適度養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖奶牛，進(jìn)一步健全完善生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，重點(diǎn)從奶牛養(yǎng)殖的管控、建立日常監(jiān)管機(jī)制、奶牛養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)鮮奶銷售風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大宣傳提高安全意識(shí)等五個(gè)方面抓好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，保證生鮮乳的質(zhì)量安全，不斷提升生鮮乳質(zhì)量安全水平。

1臨夏州生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀及奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀。近年來，在奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、乳品加工企業(yè)和州、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的共同努力下，按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》和《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，臨夏州生鮮乳沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，臨夏州生鮮乳質(zhì)量安全完全處于受控范圍內(nèi)，整體情況較好，為歷史最好水平。主要做法：督促奶站提升硬件條件，對(duì)地面、墻裙等基礎(chǔ)條件進(jìn)行進(jìn)一步完善；逐級(jí)簽訂生鮮乳質(zhì)量安全承諾書；健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并要求各奶站嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；健全各項(xiàng)生產(chǎn)記錄；各奶站每天如實(shí)填寫，并按要求存檔2年；加大宣傳培訓(xùn)力度，開展生鮮乳質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高奶農(nóng)的生鮮乳質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。1.2奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀。臨夏州奶牛養(yǎng)殖起步較早，從20世紀(jì)80年代開始引進(jìn)荷斯坦奶牛進(jìn)行飼養(yǎng)繁殖。2017年，全州奶牛存欄1.58萬(wàn)頭；牛奶產(chǎn)量達(dá)到3.76萬(wàn)t；奶牛養(yǎng)殖主要集中在臨夏縣、臨夏市，臨夏縣占全州總數(shù)的85%，主要飼養(yǎng)品種有荷斯坦奶牛，存欄999頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，存欄99頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)，50~99頭的5404頭，存欄1~49頭的8058頭。經(jīng)過近年來實(shí)施的奶牛良種補(bǔ)貼政策，奶牛品種和產(chǎn)奶質(zhì)量都有了顯著提高，產(chǎn)奶牛平均產(chǎn)奶量提高到目前的4300kg以上；全州奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值1.8億元，經(jīng)測(cè)算農(nóng)戶從奶牛養(yǎng)殖業(yè)中平均年收入為12935元。臨夏州乳品加工企業(yè)主要以燎原公司為主，主要生產(chǎn)配方奶粉，鮮奶日處理能力300t，實(shí)際日加工鮮奶100t，年產(chǎn)各類乳制品2.7萬(wàn)t?，F(xiàn)有鮮奶收購(gòu)站8家，日收購(gòu)鮮奶75t，都取得生鮮乳收購(gòu)許可證，其中4個(gè)奶站為乳品企業(yè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)自建；奶農(nóng)合作社自建3個(gè)，日收購(gòu)鮮奶3t，收購(gòu)價(jià)為3元/kg，主要向蘭州等城市的市民零售。全州建有機(jī)械化擠奶廳4個(gè)，均有養(yǎng)殖場(chǎng)自己使用；養(yǎng)殖場(chǎng)戶均采用小型手推式擠奶器擠奶，主要向周邊村民和臨夏市供應(yīng)，零售價(jià)為5元/kg。

2生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題

為進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的通知》（魯牧畜科發(fā)〔2012〕2號(hào)）要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)安全為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)［2011］20號(hào)）精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法規(guī)制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，確保生鮮乳質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

按照農(nóng)業(yè)部《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》的要求，依法規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸管理，杜絕生鮮乳無(wú)證收購(gòu)和運(yùn)輸行為；嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法添加行為；法規(guī)宣傳和培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，生鮮乳質(zhì)量安全承諾書簽訂率達(dá)100%，生鮮乳收購(gòu)站拉網(wǎng)式檢查率達(dá)200%，生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法違規(guī)查處率達(dá)100%，生鮮乳中三聚氰胺及藥殘等監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%。

三、工作任務(wù)

摘要：本文以生鮮牛乳作為綜合標(biāo)準(zhǔn)化的研究對(duì)象，以保證質(zhì)量安全為目標(biāo)，系統(tǒng)分析了影響生鮮牛乳質(zhì)量安全的相關(guān)要素及規(guī)范要求，建立了生鮮牛乳標(biāo)準(zhǔn)綜合體，期望本文能為我國(guó)生鮮牛乳綜合標(biāo)準(zhǔn)化提供研究思路。

關(guān)鍵詞：生鮮牛乳，綜合標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來，中國(guó)奶業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖明顯增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年牛奶產(chǎn)量3,201萬(wàn)噸，僅次于印度和美國(guó)，居世界第3位[1,2]。目前，我國(guó)生鮮乳整體的質(zhì)量安全水平也保持相對(duì)平穩(wěn)，生鮮乳抽檢合格率連續(xù)多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率保持在100%[3]。然而，與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)奶牛飼養(yǎng)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度仍有待提高，生鮮乳質(zhì)量安全隱患依然存在，制約著我國(guó)奶業(yè)全面振興。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)奶業(yè)專家就指出標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代奶業(yè)的重要標(biāo)志，只有全面制定各項(xiàng)必需標(biāo)準(zhǔn)，形成“標(biāo)準(zhǔn)系列”并付諸實(shí)施，才稱得上“標(biāo)準(zhǔn)化”[4]。同一時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)試點(diǎn)也逐步開展，1988~1995年，福建省開展的30個(gè)重點(diǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是綜合標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的成功實(shí)踐。通過綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，烤煙、蘑菇罐頭、鰻魚等產(chǎn)量和合格率大幅度提高，那時(shí)人們就認(rèn)識(shí)到綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思路和方法符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和需求[5]。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，相繼有關(guān)于在小麥、蔬菜、中草藥等作物標(biāo)準(zhǔn)綜合體構(gòu)建中應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)道和研究。雖然針對(duì)生鮮牛乳，質(zhì)量安全相關(guān)的調(diào)查研究很多，但從綜合標(biāo)準(zhǔn)化角度全面梳理其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化的研究卻極少。隨著奶牛養(yǎng)殖集約化和技術(shù)水平的提高，奶業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，這為生鮮牛乳標(biāo)準(zhǔn)綜合體的建設(shè)提供了可選資源，也為生鮮牛乳綜合標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

1綜合標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)確定及分解

農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是為了達(dá)到確定的目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并貫徹實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)[7]。綜合標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)來源于綜合標(biāo)準(zhǔn)化的目的，目的性突出是綜合標(biāo)準(zhǔn)化的重要特點(diǎn)，也是其與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的重要區(qū)別。本文選定生鮮牛乳作為綜合標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象，以保證質(zhì)量安全，提升效益為目標(biāo)，進(jìn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)化思路探析。根據(jù)生鮮牛乳的生產(chǎn)過程特點(diǎn)，首先進(jìn)行目標(biāo)分解，主要?jiǎng)澐譃?個(gè)階段，分別是產(chǎn)前階段質(zhì)量安全，產(chǎn)中階段質(zhì)量安全和產(chǎn)后階段質(zhì)量安全。

2生鮮牛乳質(zhì)量安全相關(guān)要素分析

第一章總則

第一條為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障生鮮乳質(zhì)量，維護(hù)生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我縣奶業(yè)發(fā)展，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第536號(hào)）、《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第15號(hào)）和《實(shí)施生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本方案所稱生鮮乳，是指正常飼養(yǎng)健康的奶牛生產(chǎn)未經(jīng)加工的原料奶。

第三條在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條縣農(nóng)牧業(yè)局是全縣奶業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

縣工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)督等部門，按照各自的職責(zé)做好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

摘要：本文深入分析了當(dāng)前推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大背景下我國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)北京市生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸現(xiàn)狀，提出了從兩個(gè)方面入手建設(shè)并完善從奶畜養(yǎng)殖到生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)等全鏈條實(shí)時(shí)可追溯生鮮乳質(zhì)量安全信息化監(jiān)管手段的建議。

關(guān)鍵詞：生鮮乳；質(zhì)量；安全；監(jiān)管；信息化

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迅速，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、發(fā)展和監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用了信息技術(shù)，取得了顯著成效。信息化已成為我國(guó)奶業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型的重要手段[1]，為推動(dòng)奶業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量健康發(fā)展起到了重要作用。具體到北京奶業(yè)，近年來在奶牛育種、養(yǎng)殖和乳品加工等領(lǐng)域的信息化建設(shè)均有所提升，但奶業(yè)管理信息化建設(shè)整體水平依然不高，發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)象較為突出，特別是在當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)正朝著效率更高、質(zhì)量更好、動(dòng)力更強(qiáng)的方向發(fā)展大環(huán)境下，北京市生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域從奶畜養(yǎng)殖到生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)等全鏈條實(shí)時(shí)可追溯的信息化監(jiān)管手段明顯不足，必須引起足夠的重視。

1當(dāng)前生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管信息化現(xiàn)狀

1.1以企業(yè)自發(fā)為主體的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖管理信息化水平明顯提升，但未能被監(jiān)管部門所利用。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出于精細(xì)化管理、提高生產(chǎn)效益的需要，利用信息化手段推進(jìn)智能化的生產(chǎn)管理，逐頭收集、加工、分析奶牛信息，分階段記錄奶牛生產(chǎn)情況，綜合分析奶牛采食、免疫、疾病、用藥、配種、妊娠、產(chǎn)犢、產(chǎn)奶等信息，及時(shí)提供生產(chǎn)管理分析報(bào)告，從而為養(yǎng)殖管理者提供科學(xué)化的決策支持[2]。乳品加工龍頭企業(yè)出于確保生鮮乳質(zhì)量安全的需要，也不斷加大對(duì)自有牧場(chǎng)和簽約牧場(chǎng)的信息化投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)可視化的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。從目前看，北京市范圍內(nèi)多數(shù)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均已具備上述信息化技術(shù)基礎(chǔ)，也已經(jīng)積累了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。但從日常監(jiān)管的角度來說，上述數(shù)據(jù)資源尚未能被監(jiān)管部門所利用。1.2生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡不充分。2009年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃以來，先后建設(shè)完善了生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)系統(tǒng)、生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車監(jiān)管系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的在線上報(bào)和生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)化管理等[3]。部分省市、大型乳企紛紛結(jié)合實(shí)際，積極探索生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息化監(jiān)控體系建設(shè)。例如，2010年12月，黑龍江省齊齊哈爾市在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)“信息田園奶業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)211個(gè)奶站、1.37萬(wàn)名奶農(nóng)和69輛生鮮乳運(yùn)輸車的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，保障了生鮮乳收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息可查、可視和可追溯[3]。河北省于2017年啟用“河北省生鮮乳監(jiān)管日?qǐng)?bào)告平臺(tái)”，通過對(duì)乳品加工企業(yè)和各生鮮乳收購(gòu)站動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的收集、審核、整理和匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、購(gòu)銷數(shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和限時(shí)追溯。2011年伊利集團(tuán)即對(duì)全國(guó)2.000多輛生鮮乳運(yùn)輸車全部安裝了“GPS監(jiān)控系統(tǒng)”。該系統(tǒng)集數(shù)字?jǐn)z像頭拍照、車輛運(yùn)輸定位、突發(fā)情況報(bào)警于一體，實(shí)時(shí)追蹤車輛運(yùn)行軌跡，并通過每隔10s回傳的照片查看運(yùn)輸實(shí)況，實(shí)現(xiàn)了生鮮乳運(yùn)輸過程的全程無(wú)縫監(jiān)控和可視管理。新疆、河南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）也都加大投入，在加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管信息化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試。北京市目前在這方面明顯投入不足，僅限于應(yīng)用了全國(guó)統(tǒng)一的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)系統(tǒng)、生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車監(jiān)管系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車的動(dòng)態(tài)化信息化管理。1.3因現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤。生鮮乳具有與其他動(dòng)物產(chǎn)品截然不同的特殊性。生鮮兩字決定了對(duì)生鮮乳的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)必須突出“快”。如果監(jiān)測(cè)中不能快速出具檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致不合格生鮮乳進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也就無(wú)法從根本上確保乳品質(zhì)量安全。從目前情況看，抽樣、檢測(cè)、數(shù)據(jù)上傳和結(jié)果分析仍需要人工進(jìn)行，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且可造成樣品代表性不強(qiáng)、數(shù)據(jù)誤差大、時(shí)效性差等問題。同時(shí)，受現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)條件的限制，生鮮乳安全性指標(biāo)如三聚氰胺、黃曲霉毒素M1、抗生素殘留等檢測(cè)方法大多周期較長(zhǎng)，能夠在現(xiàn)場(chǎng)快速出具檢測(cè)結(jié)果的很少，而能夠快速出具定量檢測(cè)結(jié)果的就更少。運(yùn)用信息化手段將抽樣、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、結(jié)果實(shí)時(shí)上傳、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相結(jié)合，則是實(shí)現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤的發(fā)展方向[6]。1.4部分地區(qū)已經(jīng)開展了相關(guān)監(jiān)管溯源綜合平臺(tái)建設(shè)，為全面提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平奠定了基礎(chǔ)。新疆畜牧廳為了對(duì)加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、運(yùn)輸監(jiān)管等工作提供信息化保障，設(shè)立了《新疆奶業(yè)監(jiān)管溯源項(xiàng)目》，該項(xiàng)目建立了基于短彩信和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的生鮮乳監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了生鮮乳理化指標(biāo)采集自動(dòng)化，同時(shí)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送信息及時(shí)提報(bào)，將預(yù)警信息及時(shí)通報(bào)給相關(guān)職能部門，確保了監(jiān)管機(jī)構(gòu)能及時(shí)介入可能產(chǎn)生事故的生產(chǎn)環(huán)節(jié)[3]。河北省已于2018年3月啟動(dòng)數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，旨在利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以奶站作為紐帶，打通奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、奶站、運(yùn)輸車、乳品加工企業(yè)各環(huán)節(jié)信息并納入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)化采集、分析、反饋和生鮮乳收購(gòu)及運(yùn)輸過程監(jiān)管等功能，同時(shí)，還可以實(shí)時(shí)獲取全省奶牛存欄、生鮮乳生產(chǎn)量、生鮮乳出售量、生鮮乳價(jià)格、生鮮乳指標(biāo)等數(shù)據(jù)，為企業(yè)、政府、消費(fèi)者提供多維度服務(wù)，從而更好地保障生鮮乳高效生產(chǎn)和質(zhì)量安全。

2建議

為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》和《河北省人民政府關(guān)于大力整頓奶業(yè)秩序促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的意見》（冀政〔2008〕91號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作,規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷活動(dòng),嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和收購(gòu)、銷售生鮮乳的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)解決流動(dòng)攤點(diǎn)在居民生活區(qū)銷售生鮮乳的問題，消除生鮮乳質(zhì)量安全隱患。決定在全市范圍內(nèi)組織開展城鎮(zhèn)居民生活區(qū)銷售生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制訂本行動(dòng)方案。

一、整治行動(dòng)范圍

城鎮(zhèn)居民生活區(qū)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）、奶站。

二、整治行動(dòng)內(nèi)容

（一）堅(jiān)決取締散養(yǎng)奶牛?！稐l例》規(guī)定：“設(shè)立奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合所在地人民政府確定的本行政區(qū)域奶牛養(yǎng)殖規(guī)模?！卑凑帐≌甗2008]91號(hào)文件和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2008〕63號(hào)）文件要求，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模欄位要達(dá)到300頭以上，實(shí)際存欄要達(dá)到150頭以上。石家莊市于2009年6月底前全部實(shí)現(xiàn)了奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖。針對(duì)目前個(gè)別地區(qū)存在的“回流”散養(yǎng)奶牛，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）要對(duì)本轄區(qū)認(rèn)真進(jìn)行排查，務(wù)必于7月30日前引導(dǎo)所有散養(yǎng)奶牛（無(wú)論產(chǎn)奶還是不產(chǎn)奶的），全部進(jìn)入和奶站一體化建設(shè)的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行飼養(yǎng)。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)銷售生鮮乳行為。目前在居民生活區(qū)存在流動(dòng)攤點(diǎn)零售生鮮乳的現(xiàn)象，經(jīng)初步調(diào)查了解，這些流動(dòng)攤點(diǎn)零售的生鮮乳存在較大的質(zhì)量安全隱患，屬于非法經(jīng)營(yíng)。一是零售生鮮乳的經(jīng)營(yíng)者沒有人員健康證明和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有效證照，由衛(wèi)生部門和工商部門予以依法查處。二是其所售生鮮乳多為散養(yǎng)奶牛所生產(chǎn)的未經(jīng)檢疫檢測(cè)的質(zhì)量沒有保證或是奶站被乳品企業(yè)拒收的有質(zhì)量問題的生鮮乳。三是所售生鮮乳為常溫出售。運(yùn)載車輛無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證明，儲(chǔ)存容器不符合冷藏要求等均違反了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，畜牧、衛(wèi)生、工商、城管、公安等部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照各自權(quán)限，全面清理居民生活區(qū)內(nèi)銷售生鮮乳的違法流動(dòng)攤點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)銷售生鮮乳的行為。

摘要：文章以新疆某地為例，分析了生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)中存在的問題，隨后結(jié)合多年工作實(shí)際和文獻(xiàn)資料，提出了一些有效的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新疆；生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)；問題；應(yīng)對(duì)策略

社會(huì)不斷發(fā)展，推動(dòng)了現(xiàn)代乳業(yè)的發(fā)展步伐，而深化乳業(yè)各產(chǎn)業(yè)間的銜接力度，有助于推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)尚未建立起相對(duì)完善的一個(gè)第三方安全質(zhì)檢機(jī)制，有關(guān)生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)依然由乳品企業(yè)負(fù)責(zé)完成。這意味著乳品加工企業(yè)當(dāng)對(duì)生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)引起足夠重視，避免發(fā)生“頭重腳輕”，即過于重視企業(yè)自身發(fā)展，而忽視了行業(yè)整體發(fā)展的重要性。下文則將對(duì)生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)中存在的問題進(jìn)行分析。

1剖析生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)中存在的問題

1.1生鮮乳質(zhì)量問題尤為突出。首先是飼料配比不合理，致使乳脂肪、乳蛋白等含量均達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的優(yōu)質(zhì)原奶標(biāo)準(zhǔn)；新疆生鮮乳多由散戶供給，而散戶采取的是粗放飼養(yǎng)，并未合理搭配飼料，致使理化指標(biāo)偏低。站在整體性視角進(jìn)行分析，有一定養(yǎng)殖規(guī)模，且建有集中式擠奶廳的奶廠原奶的質(zhì)量要明顯好于散戶。其次奶牛本身患有疾病，尤其針對(duì)一些患有乳房炎的奶牛，養(yǎng)殖戶采取的治療措施不當(dāng)，濫用抗生素，使得奶牛體內(nèi)殘留藥物，未通過質(zhì)量檢測(cè)[1]。諸如：某地一家奶站一個(gè)月連續(xù)4次抽檢質(zhì)量均不合格，全部為抗生素陽(yáng)性乳。1.2收奶站本身存在問題。首先因生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)的成本過高，使得收奶站不能做到對(duì)每一批原奶都進(jìn)行檢測(cè)。據(jù)了解，用于檢測(cè)生鮮乳質(zhì)量的快速檢測(cè)試劑價(jià)格有幾元的，也有幾十元的，若奶站逢批必檢，必然會(huì)耗費(fèi)非常大檢測(cè)成本與人工成本。加之某些檢測(cè)手段涉及到的程序十分繁瑣，不僅需要大量的人物力，而且還需要很長(zhǎng)的檢測(cè)時(shí)間，正因如此多數(shù)奶站僅是走一個(gè)流程，即簡(jiǎn)單的檢測(cè)抗生素、摻堿量、酸度和比重即可。其次依然有一部分從事檢測(cè)工作的奶站工作者在此之前未接受過專業(yè)而又系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，他們中的一些人甚至連一些常見檢測(cè)儀器的使用方式都說不清楚，特別是當(dāng)某些重要檢測(cè)儀器被損壞或老化時(shí)，他們沒有做到及時(shí)更換，如此自然無(wú)法保證生鮮乳檢測(cè)質(zhì)量。1.3奶站審批流程有待嚴(yán)謹(jǐn)和完善。新疆地大物博，養(yǎng)殖奶牛的用戶又多，若沒有一個(gè)完善的奶站審批流程，除了無(wú)法規(guī)范生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)秩序外，還極可能出現(xiàn)“渾水摸魚”的情況。特別是在某一片區(qū)內(nèi)，因奶站設(shè)立的密度偏大，而周圍的奶源又非常少，奶站為降低原奶運(yùn)輸成本，計(jì)劃每3d運(yùn)奶一次，但存放過久的牛乳，管理不善便會(huì)影響到質(zhì)量。1.4難以保障散售牛奶的質(zhì)量。自古以來新疆便是牧業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)，特別是近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新疆原奶更是銷往全國(guó)各地。但即便是這樣，走入當(dāng)?shù)厝珍N售散奶市場(chǎng)，依然還存在著流動(dòng)性大、管理混亂以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問題，因這些問題的存在，致使散售生鮮牛奶整體檢測(cè)的理化指標(biāo)不高，細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，偶見原奶中殘存有抗生素、其他有毒有害物質(zhì)等。

2探究有效應(yīng)對(duì)策略