第一章總則

第一條為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，保護(hù)森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木，以及林地使用權(quán)全部或者部分，依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。

森林資源流轉(zhuǎn)可以采取承包、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式進(jìn)行，但國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取拍賣或者招標(biāo)的方式進(jìn)行。

改變林地用途的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不適用本條例。

第三條森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)、發(fā)展和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人利益和社會公共利益。

第一章總則

第一條為規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為，保障森林資源轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱的森林資源，是指《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定的森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

1加強(qiáng)林業(yè)部門對林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強(qiáng)森林病蟲害的防治

論文摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

在全省森林資源林政管理工作會議上的講話任永昌*7年4月24日同志們：正值全省林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵時期，我們召開這次全省森林資源林政管理工作會議，就資源林政管理工作相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，就是要充分發(fā)揮資源林政管理工作的重要作用，為“行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”出思路、添措施，切實(shí)推動*林業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的使命感近年來，隨著天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全省各級林業(yè)部門主動圍繞大局，轉(zhuǎn)變觀念，以森林資源保護(hù)為核心，努力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，全省森林資源得到有效管護(hù)，資源消長步入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出四個顯著特點(diǎn)：一是森林資源總量增加。全省森林管護(hù)面積由1998年的2.88億畝增加到目前3.23億畝，凈增3000多萬畝；森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄積量由14.65億立方米增加到15.82億立方米。二是森林生態(tài)效益顯著。生態(tài)效益監(jiān)測研究表明，我省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施以來，累計減少土壤侵蝕19.29億噸，年均減少土壤侵蝕量2.24億噸；累計涵養(yǎng)水源量5838.34億噸，年均涵養(yǎng)水源量656.38億噸；生物量累計增加6.18億噸，固定二氧化碳累計增加9.89億噸，釋放氧氣累計增加7.42億噸。全省林草植被提供的生態(tài)服務(wù)價值累計為11566.29億元，年均生態(tài)服務(wù)價值1313.61億元。三是推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省已建成工業(yè)原料林基地2100萬畝，其中木質(zhì)原料林1360萬畝、竹質(zhì)原料林740萬畝；建成名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地1470萬畝，其中核桃、花椒、銀杏、木本藥材面積達(dá)444萬畝；建成林木種苗和花卉基地80萬畝。*6年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值507.4億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的收入達(dá)到327元，占全省農(nóng)民人均年純收入的比例達(dá)到10%。四是全民生態(tài)意識提高。在加強(qiáng)森林資源管護(hù)中，通過大量的、深入的林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)文化宣傳教育，全社會生態(tài)覺悟逐步提高，生態(tài)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，熱愛自然、關(guān)愛野生動植物以及建設(shè)和美化生態(tài)正逐步成為全社會的自覺行為。但必須清醒地看到，森林資源總量不足與對森林資源日益增長的需求之間的矛盾是目前我省林業(yè)工作的主要矛盾，通過強(qiáng)化森林資源和林政管理工作，保護(hù)管理好、發(fā)展經(jīng)營好森林資源，最大限度地滿足社會需求仍是我省當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重。各級林業(yè)部門特別是主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和全體資源林政工作者必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好資源林政工作的使命感和責(zé)任感。從全國來看，我國仍是一個缺綠少林的國家。全國現(xiàn)有森林面積10.1億畝，占世界森林面積的30%，居世界第5位，但人均森林面積僅1.65畝，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆蓋率僅為16.55%，森林資源捉襟見肘。每年進(jìn)口木材達(dá)*多億美元。就我省而言，我省森林面積和蓄積分別位居全國第四位和第二位，森林覆蓋率也達(dá)到30.27%。但人均森林面積僅2.51畝，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄積僅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同時，森林資源分布極不均衡，天然林和人工林資源比例極不協(xié)調(diào)，人工林資源質(zhì)量很差。這樣的森林資源狀況，難以支撐比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。去年我省發(fā)生百年一遇的特大旱災(zāi)，調(diào)查研究表明，凡是森林覆蓋率高的地方，減災(zāi)降損的作用就十分明顯，反之就較為嚴(yán)重。這一結(jié)論，更加鮮明地揭示了切實(shí)做好森林資源和林政管理工作，以及保護(hù)和發(fā)展森林資源的極端重要性。二、找準(zhǔn)差距，認(rèn)真研究我省當(dāng)前資源管理工作中存在的突出問題資源林政管理工作是林業(yè)部門的重要職能，事關(guān)林業(yè)改革和發(fā)展的方方面面，看似單項(xiàng)工作，實(shí)為全局性工作。資源林政工作的成效，在很大程度上影響著林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)該說，當(dāng)前我省資源林政管理工作中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。一是基礎(chǔ)工作不牢。從宏觀上講，通過森林資源連續(xù)清查等工作，全省森林資源總量是比較清楚的。但要提供具體情況、過細(xì)情況，則存在家底不清，情況不明等問題。既影響決策，也說明我們工作不深入、不細(xì)致、用心不夠。二是林權(quán)管理較亂。集體林雖經(jīng)林業(yè)“三定”，但由于工作粗放，指山為界，指路為界，而且沒有很好地建立和管好林權(quán)檔案，實(shí)際上還是一筆糊涂賬。沒有受益時大家平安無事，一旦林木采伐或者林權(quán)流轉(zhuǎn)，則矛盾凸現(xiàn)。國有林和集體林由于權(quán)屬不清楚往往成為“唐僧肉”。林權(quán)權(quán)利人權(quán)利不清，就難以調(diào)動和發(fā)揮其管護(hù)、經(jīng)營森林的積極性。三是采伐管理過死。一方面國家有嚴(yán)格規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐政策和相關(guān)采伐管理規(guī)定；另一方面已有的采伐和限額管理政策沒有很好應(yīng)用，對有效可行的管理辦法研究不夠，只能靠管死以求得森林資源的安全，造成林權(quán)權(quán)利人難以實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。四是政務(wù)服務(wù)還有差距。資源林政管理中辦理采伐證、運(yùn)輸證、木材經(jīng)營加工許可證和代政府辦理林權(quán)證等行政審批、審核項(xiàng)目多，但程序較為復(fù)雜，服務(wù)工作薄弱。應(yīng)該看到，行政審批既是管理，更是政務(wù)服務(wù)。更要認(rèn)識到，服務(wù)不好、不到位，老百姓就會另尋他法、另找規(guī)避途徑，不再主動接受審核審批管理，資源林政工作就有可能出現(xiàn)問題。三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我省資源林政管理工作黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，鮮明提出了科學(xué)發(fā)展觀的總方針，確立了構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標(biāo)，明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。省委省政府也提出了“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的發(fā)展主題和“四個跨越”的發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這些重大決策中被賦予了一系列新的重大使命：作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，在維護(hù)國土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用；作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為生態(tài)文化發(fā)展的源泉和主要陣地，在現(xiàn)代文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為國際政治熱點(diǎn)領(lǐng)域，在維護(hù)祖國權(quán)益、配合外交工作、樹立良好國際形象方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我省林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，我省林業(yè)要實(shí)現(xiàn)“行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的目標(biāo)，對資源林政管理工作提出了新要求。因此，當(dāng)前和今后一個時期，全省資源林政管理工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，通過科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營、分區(qū)施策，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)對森林資源的嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營和合理利用，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。（一）堅持夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高資源林政管理水平。要結(jié)合森林資源連續(xù)清查第五次復(fù)查，加快我省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對林業(yè)發(fā)展的主體功能和生產(chǎn)力布局進(jìn)行區(qū)域劃分和合理配置。要扎實(shí)開展好分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作。在區(qū)劃中，既要為爭取國家和地方對公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)，又要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。要通過艱苦細(xì)致的工作，真正把區(qū)劃客觀地落實(shí)到山頭地塊。要按照分類經(jīng)營、分類管理的要求，抓好森林經(jīng)營方案編制工作，對不同的林分實(shí)行不同的經(jīng)營管理措施，實(shí)現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化、商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。要加強(qiáng)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保隨時出數(shù)、準(zhǔn)確出數(shù)。要加快礦山植被恢復(fù)規(guī)劃的編制，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快制定礦山植被恢復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護(hù)發(fā)展與經(jīng)營利用的關(guān)系。保護(hù)發(fā)展和經(jīng)營利用是林業(yè)工作兩個永恒的主題。保護(hù)發(fā)展森林資源的根本目的還是在于經(jīng)營利用，使其發(fā)揮最大、最優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益。而經(jīng)營利用森林資源要以保護(hù)發(fā)展為前提，應(yīng)堅決禁止無序的、過度的經(jīng)營利用?？陀^上，林木采伐利用存在三個不可及：一是自然條件的不可及。因山高坡陡，谷深路險，無法采伐利用；二是國家政策的不可及。因生態(tài)區(qū)位重要，被劃為自然保護(hù)區(qū)或劃作生態(tài)公益林而禁止采伐，不能進(jìn)行商業(yè)性采伐利用；三是經(jīng)濟(jì)法則的不可及。因無利可圖，不能賠本采伐利用。特別是我省這樣一個山地、高原、丘陵占幅員面積90%以上的省份，除了這三個不可及的，剩下的可采伐利用的森林資源已不多。對這部分森林的采伐管理，一定要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。森林采伐限額是一條紅線，是控制森林資源消耗的一項(xiàng)根本性措施，只能加強(qiáng)，不能有絲毫放松，要始終堅持憑證采伐和限額采伐這兩項(xiàng)根本制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理。要按照分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想，在對生態(tài)公益林管死的同時，對商品林利用要放活。在限額范圍內(nèi)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)林木采伐，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富。（三）堅持守土有責(zé)，嚴(yán)格管制林地用途。隨著國家土地政策的更加嚴(yán)格化，林地資源已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我們必須把林地管理作為一條高壓線，嚴(yán)格控制林地征用和占用，嚴(yán)禁毀林開墾和亂批濫占林地，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)實(shí)資源。要按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，抓緊編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確定林地保護(hù)、利用等級，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向。對國家重點(diǎn)建設(shè)和其它工程項(xiàng)目確需征占用林地的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐手續(xù)。要進(jìn)一步完善林地征占用審核審批制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)征占用林地全過程的監(jiān)管和服務(wù)。要加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收管理，做到應(yīng)收盡收，管好用好。要認(rèn)真做好異地植被恢復(fù)工作，確保全省林地面積只能增加不能減少。（四）堅持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。通過集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、人定心、樹定根，鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性。我廳代省政府起草的推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見已經(jīng)征求省級有關(guān)部門的意見，即將提交省政府研究。各地要按照全省林業(yè)工作會議的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)本地的集體林權(quán)制度改革。要狠抓林權(quán)檔案管理，確保集體林權(quán)改革和退耕還林確權(quán)頒證的成果。（五）堅持制度建設(shè)，強(qiáng)化資源林政管理責(zé)任。資源林政管理的制度建設(shè)，是推進(jìn)森林資源保護(hù)管理和經(jīng)營利用的內(nèi)在要求和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。要在堅持采伐限額控制、憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工、征占用林地審核審批及其專家評審等制度的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的要求，建立和完善林地保護(hù)管理任期目標(biāo)責(zé)任制，把林地消長、征占用林地審核率、補(bǔ)償?shù)轿宦屎瓦`法占用林地案件查處率等指標(biāo)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)征占用林地年度定額管理制度，要規(guī)劃好大量消耗林竹資源的木竹加工企業(yè)的區(qū)域布局，根據(jù)各地、各區(qū)域生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和森林資源現(xiàn)狀，合理確定年度林地轉(zhuǎn)非林地總量和協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域人造板、竹紙（漿）產(chǎn)能，促進(jìn)森林資源合理有序和適度規(guī)模的利用。（六）堅持效率優(yōu)先，著力加強(qiáng)資源林政管理隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的資源林政管理隊伍是做好我省資源林政管理工作的重要依托。各地要高度重視資源林政管理隊伍建設(shè)，堅持以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，全面提升隊伍的管理能力和執(zhí)法水平。造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的森林資源管理隊伍。要進(jìn)一步調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，完善木材運(yùn)輸檢查的規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)木材檢查站的監(jiān)督管理，堅決杜絕“三亂”行為的發(fā)生。同志們，資源林政管理工作政策性強(qiáng)，事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局。希望同志們按照“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的要求，扎實(shí)認(rèn)真地做好資源林政管理各項(xiàng)工作，為我省林業(yè)行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為全面推動*林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

摘要：本文闡述了目前我國森林資源的現(xiàn)狀，并從完善法律法規(guī)、加快林政管理改革、完善森林資源產(chǎn)權(quán)制度和加大宣傳力度等4個方面，分析了可持續(xù)發(fā)展下森林資源保護(hù)與管理措施，以期為提高森林資源利用率，減少森林資源消耗提供參考價值。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)；管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出。森林資源能夠促進(jìn)我國工業(yè)化發(fā)展，也能夠有效緩解環(huán)境問題。但是森林資源的再生周期較長，如若毀壞則需要較長的時間恢復(fù)。

1目前我國森林資源的現(xiàn)狀

林業(yè)主要是以森林養(yǎng)護(hù)為主，從事公益性事業(yè)和基礎(chǔ)木業(yè)的產(chǎn)業(yè)。我國地大物博，森林面積所占比重較大。但是我國人口眾多，人均森林資源占有率較低，遠(yuǎn)低于國際平均水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源的保護(hù)與管理工作逐漸得到人們的重視。雖然我國森林資源數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增長趨勢，但是在森林資源的保護(hù)與管理工作中仍然存在較多的問題。譬如，我國森林面積分布不均，森林質(zhì)量也較低。其中東北、西南是森林資源較為集中的地區(qū)，其它地區(qū)的森林資源則非常少，影響到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府管理部門形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮到相應(yīng)的管理作用；森林資源的轉(zhuǎn)變和開發(fā)程度較大，無法確保森林資源的管理質(zhì)量；缺乏完善的森林資源保護(hù)與管理制度；森林質(zhì)量呈逐年下降趨勢；森林資源產(chǎn)權(quán)不夠清晰等。若要真正實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)從森林資源的保護(hù)與管理現(xiàn)狀入手，采取科學(xué)、合理的措施加以解決。

2實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與管理可持續(xù)發(fā)展的措施

摘要：本文簡要分析了森林資源規(guī)劃和勘察設(shè)計的意義，進(jìn)而提出的主要思想，旨在提高森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，為森林資源開發(fā)研究奠定了基礎(chǔ)，希望能通過強(qiáng)化管理的方法，來保障森林資源調(diào)查得以順利的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：森林資源；規(guī)劃設(shè)計；調(diào)查工作；思考

森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，簡稱二類調(diào)查，是國有林區(qū)、森林公園管理單位，自然保護(hù)區(qū)或縣級行政區(qū)劃為調(diào)查單位，對森林經(jīng)營和森林資源進(jìn)行調(diào)查，以滿足總體設(shè)計、林業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃設(shè)計的需要。結(jié)果是創(chuàng)建或更新森林資源檔案，建立森林采伐限額林業(yè)工程森林資源規(guī)劃設(shè)計與管理，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，森林生態(tài)效益補(bǔ)償和管理森林資源資產(chǎn)的實(shí)施，指導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)科學(xué)管理的理論依據(jù)。根據(jù)國家林業(yè)局的要求，在“第十一五”期間應(yīng)完成兩類森林資源調(diào)查。在這一點(diǎn)上，大多數(shù)?。▍^(qū)）近年來完成了相關(guān)工作。在實(shí)地工作中總結(jié)和重新考慮新技術(shù)的不斷研究和使用，對提升森林資源規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，推動森林可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查的意義

森林是一個國家的生態(tài)資源，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對外出口的資源，是國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對水土保持、防風(fēng)固沙，凈化空氣等方面具有重要意義。森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果是國家森林和區(qū)域森林管理部門的重要數(shù)據(jù)資源，也是指導(dǎo)生產(chǎn)的重要指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)森林資源規(guī)劃的科學(xué)化管理和保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會收入具有重大意義。此外，相關(guān)管理部門進(jìn)行了森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，對林業(yè)資產(chǎn)管理、地方林業(yè)規(guī)劃設(shè)計和生產(chǎn)規(guī)劃、林業(yè)政策法規(guī)的實(shí)施成果進(jìn)行了跟蹤測試。

2森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查方法與思考

一、明確職責(zé)，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任

1、認(rèn)真落實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任制。全縣森林資源按屬地管理的原則，實(shí)行保護(hù)管理行政首長負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本地的森林資源保護(hù)管理工作全面負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為林政管理工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，林業(yè)管理站站長為主要責(zé)任人，全面落實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任制。從年起，森林資源保護(hù)和培育工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，考核結(jié)果作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

二、強(qiáng)化措施，規(guī)范林政管理秩序

2、加強(qiáng)林木采伐監(jiān)管。實(shí)行采伐指標(biāo)分配到戶制，按“林農(nóng)申請-村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報-林業(yè)局審批”的程序報批后安排采伐指標(biāo)；采伐林木必須按規(guī)定搞好林木采伐作業(yè)設(shè)計，取得林木采伐許可證，憑證采伐；采伐管理員要全程監(jiān)督指導(dǎo)采伐作業(yè)，堅決避免改變采伐方式、越界、超強(qiáng)度、超數(shù)量、串換樹種采伐，嚴(yán)禁采伐闊葉林；采伐結(jié)束后，縣林業(yè)局要及時派出人員，嚴(yán)格按采伐操作規(guī)程，對伐區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3、加強(qiáng)林木運(yùn)輸管理。運(yùn)輸木材時，必須辦理木材運(yùn)輸有關(guān)手續(xù)，憑證運(yùn)輸。對無證運(yùn)輸?shù)?，沒收全部運(yùn)輸品，再依法從重處罰。對于冰雪災(zāi)害受損的林木，需外運(yùn)銷售的均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理運(yùn)輸手續(xù)，憑證運(yùn)輸。

4、加強(qiáng)林木封禁管護(hù)。水土保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律實(shí)行全封；林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除按規(guī)定辦理采伐證外，實(shí)行封禁管護(hù)。對于冰雪災(zāi)害受損木材的采伐，由林業(yè)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同制訂科學(xué)可行的清理方案，在規(guī)定時間內(nèi)完成清理，清理結(jié)束后，全縣封山二年，此期間不安排采伐指標(biāo)。

第一條為規(guī)范森林資源資產(chǎn)抵押操作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條森林資源資產(chǎn)抵押是指森林資源資產(chǎn)權(quán)利人不轉(zhuǎn)移對森林資源資產(chǎn)的占有，將該資產(chǎn)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

第三條可用于抵押的森林資源資產(chǎn)為商品林中的森林、林木和林地使用權(quán)。

第四條從事林業(yè)經(jīng)營的單位和個人（以下簡稱抵押人）以其所有或者依法有權(quán)處分的森林、林木和林地使用權(quán)作抵押物申請借款或其他目的的，應(yīng)以書面形式與抵押權(quán)人簽訂抵押擔(dān)保合同。

第五條森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在抵押擔(dān)保合同中予以明確。

第六條森林資源資產(chǎn)抵押擔(dān)保的期限，由抵押雙方協(xié)商確定，屬于承包、租賃、出讓的，最長不得超過合同規(guī)定的使用年限減去已承包、出讓年限的剩余年限；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其未發(fā)包的林地使用權(quán)抵押的，最長不得超過70年。

自**5年以來，全省全面推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)度改革，取得了顯著成效，極大調(diào)動了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性，呈現(xiàn)了國家、個人、外資共同投資發(fā)展林業(yè)的喜人局面。

隨著林改的深入，森林資源流轉(zhuǎn)市場越來越活躍，但是不規(guī)范流轉(zhuǎn)、鉆政策空子、侵害林農(nóng)利益、亂收費(fèi)等現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是未實(shí)行承包經(jīng)營的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓違規(guī)操作現(xiàn)象更是嚴(yán)重?，F(xiàn)就集體森林資源流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的一些問題作一分析。

1集體森林資源流轉(zhuǎn)的概念

森林資源流轉(zhuǎn)是指森林資源所有權(quán)人或使用權(quán)人將其可以依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，按照法定程序以有償或互換的方式轉(zhuǎn)移給他的行為[1]。集體森林資源包括未實(shí)行承包經(jīng)營（即集體統(tǒng)一經(jīng)營）的集體山、已實(shí)行承包經(jīng)營的責(zé)任山及農(nóng)戶的自留山。集體山分為鄉(xiāng)集體、村集體、組集體3種。

2不規(guī)范流轉(zhuǎn)的幾種現(xiàn)象

2.1將流轉(zhuǎn)協(xié)議時間提前，于達(dá)到流轉(zhuǎn)的目的