同志們：

今天，市委、市政府召開這次電視電話會(huì)議，主要目的是按照全省有關(guān)會(huì)議要求，對全市森林覆蓋率凈增量考核工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路，以考核為契機(jī)，全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)綠化工作再上新臺(tái)階。剛才，海東局長對全市森林覆蓋率凈增量考核工作進(jìn)行了安排，明確了考核指標(biāo)，分解了任務(wù)，提出了具體要求；一會(huì)兒，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市總工會(huì)主席周林同志還要作重要講話，之后市林業(yè)局還將進(jìn)行專題培訓(xùn)。希望各縣區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)森林覆蓋率凈增量考核工作的重要意義

今年3月，省委出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見》,同時(shí)印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績綜合考核評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》。受省委、省政府委托，省林業(yè)局制定下發(fā)了《河北省森林覆蓋率凈增量考核體系方案(試行)》，并召開專門會(huì)議，對考核工作進(jìn)行了培訓(xùn)和部署。省委、省政府首次將森林覆蓋率凈增量列入對設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績定量考核指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了對林業(yè)工作的高度重視，對于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)綠化工作具有重要的意義。

（一）實(shí)行森林覆蓋率凈增量考核是林業(yè)發(fā)展的必然要求。從國際環(huán)境看，全球氣候變暖、空氣和水體污染、土地荒漠化、生物多樣性減少等生態(tài)問題，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘島路線圖》都把植樹造林、擴(kuò)大森林碳匯作為應(yīng)對全球氣候變暖的一項(xiàng)主要措施，世界各國也都把發(fā)展森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)間接減排的重大舉措。從國內(nèi)情況看，黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明中的地位更加突出。從我省態(tài)勢看，在“實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”和全省城鄉(xiāng)文明生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)中，造林綠化作為重要組成部分，賦予了更快、更高的發(fā)展要求。在這種發(fā)展形勢下，實(shí)行森林覆蓋率凈增量考核，有利于從制度上推進(jìn)造林綠化工作的開展。

（二）實(shí)行森林覆蓋率凈增量考核是保障城鄉(xiāng)綠化工作持續(xù)推進(jìn)的有效措施。目前，我市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)正在逐漸步入過渡轉(zhuǎn)型期，在國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程逐步減少情況下，面對氣候干旱、無霜期短、立地條件差、造林難度越來越大的實(shí)際情況，如何調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府的積極性，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化工作持續(xù)快速發(fā)展，成為我市面臨的現(xiàn)實(shí)問題。森林覆蓋率凈增量考核方案的制定和實(shí)施，有利于激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府抓好城鄉(xiāng)綠化工作的積極性，以考促造，推動(dòng)造林綠化進(jìn)程；以考促好，提高造林綠化質(zhì)量；以考促保，提高森林資源管理的整體水平。同時(shí)，森林覆蓋率凈增量四項(xiàng)考核指標(biāo)的確立，體現(xiàn)了對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化等社會(huì)造林的推動(dòng)力度；體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善人居環(huán)境的政策導(dǎo)向；體現(xiàn)了在推動(dòng)新造林的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持造管并重的原則；體現(xiàn)了推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化又好又快發(fā)展的宗旨，必將對城鄉(xiāng)綠化工作的持續(xù)、健康、快速發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)森林覆蓋率凈增量考核工作的重要意義

今年3月，省委出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見》,同時(shí)印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績綜合考核評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》。受省委、省政府委托，省林業(yè)局制定下發(fā)了《河北省森林覆蓋率凈增量考核體系方案(試行)》，并召開專門會(huì)議，對考核工作進(jìn)行了培訓(xùn)和部署。省委、省政府首次將森林覆蓋率凈增量列入對設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績定量考核指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了對林業(yè)工作的高度重視，對于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)綠化工作具有重要的意義。

（一）實(shí)行森林覆蓋率凈增量考核是林業(yè)發(fā)展的必然要求。從國際環(huán)境看，全球氣候變暖、空氣和水體污染、土地荒漠化、生物多樣性減少等生態(tài)問題，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘島路線圖》都把植樹造林、擴(kuò)大森林碳匯作為應(yīng)對全球氣候變暖的一項(xiàng)主要措施，世界各國也都把發(fā)展森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)間接減排的重大舉措。從國內(nèi)情況看，黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明中的地位更加突出。從我省態(tài)勢看，在“實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”和全省城鄉(xiāng)文明生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)中，造林綠化作為重要組成部分，賦予了更快、更高的發(fā)展要求。在這種發(fā)展形勢下，實(shí)行森林覆蓋率凈增量考核，有利于從制度上推進(jìn)造林綠化工作的開展。

（二）實(shí)行森林覆蓋率凈增量考核是保障城鄉(xiāng)綠化工作持續(xù)推進(jìn)的有效措施。目前，我市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)正在逐漸步入過渡轉(zhuǎn)型期，在國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程逐步減少情況下，面對氣候干旱、無霜期短、立地條件差、造林難度越來越大的實(shí)際情況，如何調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府的積極性，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化工作持續(xù)快速發(fā)展，成為我市面臨的現(xiàn)實(shí)問題。森林覆蓋率凈增量考核方案的制定和實(shí)施，有利于激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府抓好城鄉(xiāng)綠化工作的積極性，以考促造，推動(dòng)造林綠化進(jìn)程；以考促好，提高造林綠化質(zhì)量；以考促保，提高森林資源管理的整體水平。同時(shí)，森林覆蓋率凈增量四項(xiàng)考核指標(biāo)的確立，體現(xiàn)了對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化等社會(huì)造林的推動(dòng)力度；體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善人居環(huán)境的政策導(dǎo)向；體現(xiàn)了在推動(dòng)新造林的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持造管并重的原則；體現(xiàn)了推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化又好又快發(fā)展的宗旨，必將對城鄉(xiāng)綠化工作的持續(xù)、健康、快速發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

（三）抓好森林覆蓋率凈增量考核是各級(jí)黨委、政府職責(zé)所在。森林覆蓋率凈增量考核指標(biāo)，在總分100分之中占3.5分，高于高新技術(shù)增加值增長率、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率等考核指標(biāo)所占比重，表明了省委、省政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化的決心。考核的結(jié)果直接涉及到各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。往常，一些地方干部為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，種樹這種“打基礎(chǔ)”的事可能就被擱置了；如今，把林業(yè)建設(shè)納入干部考核，有利于促進(jìn)更多的干部去謀劃種樹這種“利長遠(yuǎn)”的工作。抓好森林覆蓋率凈增量考核工作是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的份內(nèi)職責(zé)，責(zé)任重大，不容推卸。如果引不起應(yīng)有重視，導(dǎo)致考核工作做不實(shí)、考不準(zhǔn)，完成不好，將無法向上級(jí)黨委、政府和主要領(lǐng)導(dǎo)交待。

1山西林業(yè)現(xiàn)狀及主要災(zāi)害

山西省國土面積1566.23萬hm2，其中林地面積765.55萬hm2，占全省土地面積的48.88%。森林面積為282.41萬hm2，森林覆蓋率18.03%，其中有林地覆蓋率16.69%；特別灌木林覆蓋率1.34%。山西省森林資源總量增長較快，但其資源總量不足，分布不均。全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中，有66個(gè)縣（市、區(qū)）的森林覆蓋率在15%以下，有28個(gè)縣（市、區(qū)）森林覆蓋率甚至不到10%，森林覆蓋率呈現(xiàn)南高北低的特點(diǎn)，森林資源分布極不平衡。林業(yè)部門根據(jù)近年來森林災(zāi)害發(fā)生的頻率篩選出災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共35個(gè)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均勻分布于全省，有34個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類型為火災(zāi)，占比達(dá)到97%。35個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的優(yōu)勢樹種主要有油松、側(cè)柏、楊樹、樺樹、刺槐、黃刺玫、落葉松7種，其中油松占比74%、落葉松占比11%、側(cè)柏占比9%，其余樹種占比6%。近5年隱患點(diǎn)發(fā)生重大以上的災(zāi)害情況有4起，其中因雷擊而引起的火災(zāi)2起，因村民焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi)1起，暴雨引起的洪澇災(zāi)害1起。目前，山西省林業(yè)方面的主要災(zāi)害是火災(zāi)，其不確定性較大，因此，森林火點(diǎn)監(jiān)測、森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警仍然是各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及林業(yè)部門的首要需求信息。此外，較長時(shí)間高溫、干旱等天氣背景會(huì)使森林火險(xiǎn)較高，因此，森林干旱監(jiān)測預(yù)報(bào)也是各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及林業(yè)部門需求的服務(wù)產(chǎn)品之一。

2山西林業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀

目前對中條山森林經(jīng)營區(qū)、呂梁山森林經(jīng)營區(qū)、太岳山森林經(jīng)營區(qū)、太行山森林經(jīng)營區(qū)、關(guān)帝山森林經(jīng)營區(qū)、黑茶山森林經(jīng)營區(qū)、五臺(tái)山森林經(jīng)營區(qū)、管矜山森林經(jīng)營區(qū)、大同楊樹豐產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)9個(gè)主要林區(qū)每日進(jìn)行24h天氣預(yù)報(bào)及森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)；9大林區(qū)基本覆蓋了山西全省大部分林場，但各大林區(qū)占地較廣，劃分不夠細(xì)致，森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)針對性不夠。2016年11月起，山西省氣象服務(wù)中心在省林業(yè)局的配合下開展了《2016年全國林業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與服務(wù)效益評估調(diào)查》，共深入調(diào)查35個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。之后，與森林公安多次座談，共同探討林業(yè)氣象服務(wù)今后的發(fā)展方向，積極了解林業(yè)部門需求，研發(fā)更精準(zhǔn)、更全面的林業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。目前，山西省氣象服務(wù)中心依托于ArcGis，利用精細(xì)化格點(diǎn)預(yù)報(bào)，為林業(yè)及消防部門提供了格點(diǎn)化的圖形林業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，為森林防火工作提供更有價(jià)值的參考。森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵影響因子包括氣溫、降水量、相對濕度、風(fēng)等。在全省林區(qū)劃分圖上，疊加氣溫、降水量、相對濕度、風(fēng)等各氣象要素格點(diǎn)預(yù)報(bào)，便于林業(yè)部門直觀了解各林區(qū)未來影響因子的發(fā)展趨勢；同時(shí)針對災(zāi)害隱患點(diǎn)要重點(diǎn)關(guān)注，在提供氣溫、降水量、相對濕度、風(fēng)等各氣象要素格點(diǎn)預(yù)報(bào)的同時(shí)，依據(jù)各隱患點(diǎn)不同的地理形勢及優(yōu)勢樹種，提供森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)作為防護(hù)工作的參考[1]。

3山西林業(yè)氣象服務(wù)完善

3.1林區(qū)火險(xiǎn)監(jiān)測站建設(shè)。目前，山西省林區(qū)火險(xiǎn)監(jiān)測主要依靠氣象自動(dòng)站與衛(wèi)星遙感，林區(qū)本身沒有火險(xiǎn)監(jiān)測站，無法對林區(qū)和火災(zāi)發(fā)生地的氣溫、降水量、相對濕度、風(fēng)等關(guān)鍵影響因子進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對于一些具有突發(fā)性和局地性的林區(qū)火災(zāi)沒有直接詳實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不利于防火滅火工作的開展。因此，建立集監(jiān)測、預(yù)報(bào)、服務(wù)為一體的林業(yè)氣象服務(wù)體系是勢在必行的發(fā)展方向，建立覆蓋全省林區(qū)的林區(qū)火險(xiǎn)監(jiān)測站，可以對林區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，減少損失，降低火災(zāi)擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)[2]。3.2森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)模式完善。森林火災(zāi)的發(fā)生有多種原因，大致分為人為因素和自然因素，火勢蔓延發(fā)展主要取決于火災(zāi)現(xiàn)場的天氣狀況及林區(qū)可燃物狀況、火源條件等影響因子。目前山西省森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型是以氣象因素為基礎(chǔ)開發(fā)的，忽視了林區(qū)特定環(huán)境因素的影響。因此，建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測林區(qū)的氣溫、降水量、相對濕度、風(fēng)和可燃物含水率等因素。在建立森林火險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開展山西省林區(qū)氣象因子分布特征的研究，進(jìn)而修正火險(xiǎn)預(yù)報(bào)模型，提高火險(xiǎn)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，及時(shí)、科學(xué)地提供森林防火氣象服務(wù)[3]。

【摘要】伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，生產(chǎn)制造業(yè)還有人類的活動(dòng)都對環(huán)境對資源產(chǎn)生了一定的破壞和影響，生態(tài)環(huán)境亟需拯救。林地林木資源都是森林資源的重要組成部分，在人類社會(huì)發(fā)展的過程中，不能只要金山銀山，更是要綠水青山。只有綠水青山才是人與自然人與生態(tài)和諧共處的美好環(huán)境。但是在我國林地林業(yè)資源的管護(hù)工作仍有不足之處，很多工作做得不夠到位，為了加強(qiáng)林地林木資源的管護(hù)工作我們還需要更長的路要走。本文就林地林木資源管護(hù)工作的問題提出一些對策和加強(qiáng)方法，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的林業(yè)保護(hù)人員一些啟發(fā)和幫助，推動(dòng)我國林業(yè)資源繼續(xù)更好的向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】林地林業(yè)資源；管護(hù)工作；對策

森林資源是最重要的資源，是不可多得的可再生資源，在人類社會(huì)的發(fā)展歷程當(dāng)中，資源緊缺、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡等等都是人類在生產(chǎn)活動(dòng)中對賴以生存的環(huán)境造成的負(fù)面影響，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維持好人類與環(huán)境的和諧共處，是現(xiàn)階段我們要著重思考的問題。伴隨著國家的重視人們對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，更多的人們開始注意林地林木的重要性，保護(hù)環(huán)境從保護(hù)林業(yè)開始，我國也慢慢開始重視林地林木保護(hù)區(qū)的設(shè)置，為了更好的保護(hù)林業(yè)資源，也專門設(shè)置了相關(guān)的保護(hù)站或者農(nóng)業(yè)站。對管制轄區(qū)內(nèi)的林地林木資源的保護(hù)起到了非常積極的作用，但是依然還是在某些地方存在一些問題，本文就從問題入手探討一些林地林木資源管護(hù)工作的保護(hù)策略。

1我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

從目前來看，世界上森林覆蓋率最高的國家是南美的圭亞那，高達(dá)97%，森林覆蓋率最低的國家是非洲的埃及，僅僅只有十萬分之一。而我國森林的覆蓋率尤其是近幾年增長的非?？?，在人們不斷提高自身環(huán)保意識(shí)還有國家的大力宣傳和投入的情況下，森林覆蓋率直線上升。我國近幾年的森林覆蓋率已超過百分之五十躋身全球森林覆蓋率前五，由于歷史原因，過去因?yàn)榘l(fā)展的各種原因，森林破壞率較高，但是由于現(xiàn)在環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，我國建立了全方位的森林保護(hù)站。尤其是近幾年公益的方式還有退耕還田的政策，無論是東北西北還是環(huán)北京放沙地帶都設(shè)置了重點(diǎn)林業(yè)區(qū)，包括支付寶螞蟻森林等公益性質(zhì)的增強(qiáng)林業(yè)資源等方式越來越多。森林覆蓋率范圍面廣泛，規(guī)模也逐年擴(kuò)大，但中國人口眾多，平均占有率就比較低，而且國土資源幅員遼闊，南北差異較大，由此森林資源的種類也多種多樣，因此在林地林木保護(hù)管理工作上就要因地制宜，注重分類管理，分類保護(hù)。

2現(xiàn)階段我國林地林木資源管護(hù)工作的問題

摘要：從林權(quán)制度與政府行為角度，以森林覆蓋率變化為指標(biāo)，對我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)分析。研究結(jié)果表明：集體林權(quán)改革與政府行為對林業(yè)發(fā)展起重要作用，生態(tài)文明建設(shè)納入地方政府評價(jià)指標(biāo)以及林權(quán)交易市場建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長形成互促機(jī)制提供政策條件與市場基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；林權(quán)改革；地方政府；森林覆蓋率

1引言

我國集體林權(quán)改革始于1981年，類似1978年小崗村“分田到戶”，當(dāng)時(shí)、生產(chǎn)隊(duì)等集體擁有林地所有權(quán)和使用權(quán)，嘗試把集體林地分給農(nóng)戶經(jīng)營管理。其后歷經(jīng)延長承包期、省份試點(diǎn)等實(shí)踐，2008年政府在全國推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，2016年提出完善集體林權(quán)制度。這一期間重要的林權(quán)改革政策與林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，劉璨和張永亮等（2017）[1]和劉璨和劉浩等（2018）[2]做了詳細(xì)的歸納與實(shí)證研究。雖然在時(shí)間上林地改革相對田地改革似乎進(jìn)度稍慢，但此間我國林業(yè)發(fā)展同樣取得巨大成績。由于林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵豐富而大國林業(yè)發(fā)展的根基是本國林木增加，本文以森林覆蓋率作為衡量林業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示全球森林面積20世紀(jì)90年代顯著減少[3]，根據(jù)新近2015年與2018年的世界森林狀況評估，全球森林面積縮減狀況仍在繼續(xù)[4]，但以1981年森林清查數(shù)據(jù)為基期，我國2013年森林覆蓋率增長了8.93%，年均增長約0.27%，為世界林業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。這一典型事實(shí)，為我們理解林權(quán)改革提供了一個(gè)視角：改革開放以來林權(quán)改革政策對促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是有效的。政策有效理論上意味著宏觀變量具有微觀基礎(chǔ)，所以集體林權(quán)改革的實(shí)踐也是我國漸近式改革的重要經(jīng)驗(yàn)?；诖耍疚氖紫纫晕覈謾?quán)制度安排與林業(yè)發(fā)展的基本進(jìn)程為線索，分析林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，然后分析政府發(fā)展林業(yè)的激勵(lì)。研究結(jié)果表明，集體林權(quán)改革為我國林業(yè)發(fā)展提供了市場激勵(lì)，雖然地方政府偏好GDP增長，但中央政府可以利用地區(qū)增長在宏觀層面保障林業(yè)發(fā)展，這為我國總體優(yōu)異的林業(yè)發(fā)展成績提供了一個(gè)解釋。本文的現(xiàn)實(shí)意義是：隨著2016年地方政府績效考核引入生態(tài)指標(biāo)，在未來加快林權(quán)交易市場建設(shè)，降低林權(quán)交易成本，將為林業(yè)發(fā)展提供更有力的市場動(dòng)能與更有利的政策空間。

2林權(quán)制度與林業(yè)發(fā)展

林權(quán)作為一種具體產(chǎn)權(quán)不僅繼承了產(chǎn)權(quán)的一般屬性，如排他權(quán)、交易權(quán)及剩余索取權(quán)；同時(shí)表現(xiàn)出林業(yè)自身的特殊性，如大片林木的外部性，生產(chǎn)周期長收益難以評估等，相應(yīng)地不同林地就存在公共林地、“俱樂部林地”與個(gè)人林地等屬性，因此可以假設(shè)全社會(huì)的初始林權(quán)分布于公共（政府與集體）和私人之間。林權(quán)所有者隨技術(shù)與經(jīng)濟(jì)約束的變化進(jìn)行所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)交易，逐步最大化公共與個(gè)人福利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。從我國來看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期林權(quán)的重大變革主要是由政府通過命令或指示等促成，以強(qiáng)制性制度變遷為主要特征，表現(xiàn)在時(shí)期山林所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分給農(nóng)戶，時(shí)期又統(tǒng)一收歸于集體[5]，形成了我國林權(quán)主要以集體擁有為主的格局?；仡櫄v史，強(qiáng)制性林權(quán)變遷對林業(yè)發(fā)展的影響主要有兩點(diǎn)：一是在分權(quán)過程中，林權(quán)難以保證安排到最有生產(chǎn)率的組織或林農(nóng)那里，在缺乏市場機(jī)制背景下，林業(yè)產(chǎn)出計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)變大；二是在集權(quán)過程中林權(quán)邊界變得模糊，原有經(jīng)營者的收入分配預(yù)期被打破，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性下降與機(jī)會(huì)主義行為，集體林業(yè)面臨公地悲劇風(fēng)險(xiǎn)。林權(quán)得不到保障與交易意愿得不到實(shí)現(xiàn)，削弱了林業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力，甚至不能保證簡單再生產(chǎn)。根據(jù)第1次（1973—1976年）與第2次（1977—1981年）森林清查的顯示，我國森林覆蓋率與全國森林面積分別為12.7%與1.22億hm2及12%與1.15億hm2，各自下降了7%和0.07億hm2，之所以出現(xiàn)砍多造少，耗多育少的情況，“林權(quán)不穩(wěn)，政策多變”是一個(gè)重要原因[6]。為維持林業(yè)發(fā)展以滿足社會(huì)基本需求，只能引入外生變量增加林業(yè)產(chǎn)出，例如造林綠化、號(hào)召植樹等，但因缺少基層組織與林農(nóng)的生產(chǎn)率與信息優(yōu)勢，林業(yè)整體投入產(chǎn)出得不到保證。改革開放后我國開始進(jìn)行集體林權(quán)改革，方法上以承包制為主。承包制是一種降低委托風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制設(shè)置，主要特征是產(chǎn)權(quán)所有者通過明確收入分配模式來激勵(lì)承包方，提升其積極性并抑制其機(jī)會(huì)主義行為。林權(quán)改革的起點(diǎn)是確權(quán)，由縣或縣以上政府對有明晰林權(quán)的林地頒發(fā)林權(quán)證，以保障其所有權(quán)，隨著林權(quán)收入分配理順，林業(yè)發(fā)展也逐步進(jìn)入正常軌道（中發(fā)〔1981〕12號(hào)）。1987年，政府在林業(yè)行業(yè)全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制、廠（局）長負(fù)責(zé)制和完善集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；林權(quán)保護(hù)方面，我國對南方森林資源管理進(jìn)行專項(xiàng)治理，遏制亂砍濫伐、超量采伐，全國范圍內(nèi)的林區(qū)秩序和木材市場情況逐步好轉(zhuǎn)[7]，有效防止公地悲劇再次上演。至2012年12月，全國集體林地面積中的97.7%得到確權(quán)，約8949萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)得到基本落實(shí)[8]。改革后歷次森林清查數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率與全國森林面積呈穩(wěn)步增長趨勢；根據(jù)最新的第八次（2009—2013）清查，我國森林覆蓋率達(dá)21.63%，森林面積2.08億hm2；在林業(yè)天然林增長方面，其面積增加了215萬hm2，扣除天保工程區(qū)內(nèi)的天然林新增的189萬hm2，剩余26萬hm2。這在一定程度上說明隨著山定了權(quán)、樹定了根、則人定了心，為林木的自然增長提供了基礎(chǔ)。集體林權(quán)制度改革直接受益1億多農(nóng)戶（國辦發(fā)〔2016〕83號(hào)），也顯示出這一時(shí)期誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合的特點(diǎn)[9]。在初始林權(quán)確權(quán)后，隨著經(jīng)濟(jì)增長與林權(quán)所有者的變化，如何盡快地將林權(quán)配置到其時(shí)最有生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)組織或林農(nóng)那里，成為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要市場動(dòng)力。這需要建設(shè)一個(gè)林權(quán)交易市場，并且該市場的規(guī)則有利用于將交易成本降至極低[10]。市場的作用在于能持續(xù)地識(shí)別出目標(biāo)林權(quán)最大價(jià)值的投資者，然后通過林權(quán)交易優(yōu)化收入分配，讓市場在林業(yè)資本配置中起基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。我國林權(quán)交易市場建設(shè)歷史不長，總體還處于探索與完善階段。根據(jù)本文有限的檢索，部分省份交易市場建設(shè)從縣級(jí)開始，其后通過省內(nèi)整合為較大的區(qū)域性交易中心。以江西省的“省級(jí)示范交易中心”南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所為例，該交易所成立于2009年，整合了全省68家縣級(jí)交易機(jī)構(gòu)，圍繞區(qū)域內(nèi)林權(quán)形成林業(yè)商品、林業(yè)金融等一系列的市場價(jià)值挖掘與發(fā)現(xiàn)[11]。我國林權(quán)交易市場從無到有的建設(shè)與完善，將是推動(dòng)林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展的重要市場動(dòng)能。

生態(tài)文明建設(shè)是我國十七大報(bào)告中提出的建設(shè)適宜人居環(huán)境的重要建設(shè)目標(biāo)，是人類生存與自然和諧相處的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類生活水平提高的重要舉措。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)離不開林業(yè)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用，所以一個(gè)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林覆蓋率高低直接反映該地生態(tài)條件的好壞。本文將分析林業(yè)建設(shè)在生態(tài)環(huán)保中的作用，提出建設(shè)生態(tài)林業(yè)的具體發(fā)展策略，以期為林業(yè)建設(shè)提供理論依據(jù)。

1森林的生態(tài)作用分析

1)森林具有良好的防止水土流失作用。在局地強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)，森林覆蓋率較高的地區(qū)可以涵養(yǎng)較高的水分，有效的防止水土流失現(xiàn)象發(fā)生。相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究證明，林地中65%的降水被樹木葉片截留，部分被葉片吸收，部分蒸發(fā)，35%的降水可以變?yōu)榈叵滤?，這可以有效減少地表徑流的產(chǎn)生;在森林覆蓋率較低或者裸露地面上，半數(shù)以上的降雨均會(huì)變成地表徑流，僅有5%變?yōu)榈叵滤?，地表徑流的產(chǎn)生也加劇了水土流失量。森林具有良好的涵養(yǎng)水源，減輕地表徑流產(chǎn)生的良好作用，因此森林可以有效的降低洪澇災(zāi)害發(fā)生概率，減輕干旱以及泥石流的危害，更好的固著土壤，防止發(fā)生大面積的水土流失。

2)森林具有防風(fēng)固沙的生態(tài)作用。沙塵暴是我國北方地區(qū)早春比較嚴(yán)重的風(fēng)沙災(zāi)害，也是重要的空氣污染源，而防治沙塵暴的關(guān)鍵就是提高森林覆蓋率，這主要是因?yàn)樯志哂辛己玫姆里L(fēng)固沙的作用。相關(guān)研究證明，防風(fēng)林帶兩側(cè)可以有效降低風(fēng)速，一般林前5倍樹高處和背風(fēng)面25倍以內(nèi)距離風(fēng)速可以降低20%左右，這對降低風(fēng)速，減少風(fēng)沙危害具有重要作用;除此之外，森林還可以較好的固定沙土，防止沙塵暴的形成。森林是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，喬木、灌木、草本植物相互配合可以較好的固著沙地，也可以顯著降低風(fēng)速，這對防止土壤被風(fēng)吹走具有良好作用;對于沙漠周邊的林地而言，由于枯枝落葉的不斷積累，可以較好的改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力，促進(jìn)植物生長，對防止沙丘移動(dòng)具有重要作用。

3)森林具有良好的凈化空氣作用，還可以較好提高空氣中氧氣含量?？諝赓|(zhì)量的高低受到多種因素的制約，其中森林覆蓋率高低是決定性因子，這主要是因?yàn)樯志哂辛己玫膬艋諝獾淖饔?。首先，部分樹木種類可以吸收空氣中的有害氣體，如柳杉可以吸收空氣中的二氧化硫，刺槐可以吸收氟化氫;其次，很多樹木可以分泌殺菌物質(zhì)，降低空氣中的有害微生物和細(xì)菌含量，如丁香可以分泌殺菌素降低空氣中有害細(xì)菌含量;再次，森林可以吸收大氣中的二氧化碳，釋放出氧氣，維持生態(tài)環(huán)境中的氧氣平衡，相關(guān)試驗(yàn)結(jié)果表明，森林中每產(chǎn)生1m3的木材，樹木從大氣中吸收的二氧化碳量可以達(dá)到852kg，而每公頃森林每天生產(chǎn)的氧氣量可以供1000余人呼吸消耗。

2森林在環(huán)境保護(hù)中的作用

平原綠化在改善生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中是有不可替代的作用，為推進(jìn)平原綠化工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本規(guī)劃方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以四旁綠化為主體，農(nóng)田林網(wǎng)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，全面提高我鎮(zhèn)平原地區(qū)的綠化、美化、凈化水平，逐步建立比較完善的平原生態(tài)防護(hù)林體系，為的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。到年，全鎮(zhèn)平原綠化面積達(dá)1000畝，平原綠化率達(dá)l5％。

二、具體措施

1、“四旁”植樹建設(shè)，到“”期末“四旁”植樹面積達(dá)650畝，森林覆蓋率達(dá)20％。見縫插針，提高土地和空間的利用率，在路旁、水旁、村旁、宅旁大興綠化，種植果、材等經(jīng)濟(jì)林，提高森林覆蓋率，提高人民收入。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在新農(nóng)村示范村莊種植觀賞性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的林種，使綠化覆蓋率達(dá)30％，全面綠化、美化、香化新農(nóng)村。

2、農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)建設(shè)，到“”期末建設(shè)面積350畝，綠化覆蓋率達(dá)15％。按照田、路、渠統(tǒng)一規(guī)劃、綜合綠化的原則，

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價(jià)值的同時(shí)，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放各個(gè)時(shí)期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個(gè)各具特色的時(shí)期。

(1)木材大生產(chǎn)時(shí)期(1949—1978年)。解放初期，中國已經(jīng)成為一個(gè)貧林國家。剛剛建立起來的新中國一窮二白，百業(yè)待興。面對帝國主義的封鎖，國內(nèi)大干快上社會(huì)主義建設(shè)所急需的木材主要依靠自己生產(chǎn)。由于這一歷史時(shí)期賦予林業(yè)的主要使命就是多生產(chǎn)木材以支援國家建設(shè)，因而相比較而言，當(dāng)時(shí)保護(hù)和培育森林資源的力度是有限的。對森林資源長時(shí)期的過量采伐為后來林業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

(2)改革開放初期(1978～1993年)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。隨著1981年國務(wù)院作出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，以及第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，植樹造林、綠化祖國的熱潮在全國迅速掀起，這對遏制森林資源銳減的勢頭、扭轉(zhuǎn)資源危急的局面起到了重要作用。在這一時(shí)期里，盡管人們意識(shí)到了保護(hù)森林資源的重要性，并且不斷加大人工造林的力度，但森林資源總體增長緩慢，據(jù)第3次和第4次全國森林資源清查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1988～1993年，森林面積從1.25億hm2僅增加到1.33億hm2，森林覆蓋率從12.98%上升到13.92%。

(3)建設(shè)兩大體系時(shí)期(1993—1997年)。隨著國家改革開放進(jìn)程的加快，社會(huì)各行各業(yè)對木材等林產(chǎn)品的需求驟增?！敖ㄔO(shè)比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系”便成為這一時(shí)期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的總體思路。1994年，原林業(yè)部提出要“深化林業(yè)改革”、“外拓空間，內(nèi)建機(jī)制”，活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，以減輕森林資源的壓力。與此同時(shí)，順應(yīng)世界“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的潮流，原林業(yè)部在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，制定了《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，為21世紀(jì)中國林業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。在建設(shè)“兩大體系”的總體思路下，林業(yè)在向兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方向發(fā)展。但這一時(shí)期，國家對林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的扶持力度仍然不夠，林業(yè)仍然在“自我振興”。

湖南省委、省政府十分重視林業(yè)建設(shè),堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè),全民搞綠化,廣泛深入持久地開展綠化造林、封山育林和生態(tài)公益林建設(shè),加強(qiáng)森林資源保護(hù),林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成績。森林資源一直保持著上升的勢頭,生態(tài)環(huán)境不斷改善,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長足的進(jìn)步,林業(yè)改革與發(fā)展取得了顯著成效。截至2007年底,湖南森林覆蓋率已達(dá)到56.1%,應(yīng)該說山上“綠起來”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。但從效益方面看,全省林地每公頃平均創(chuàng)產(chǎn)值不足5000元;森林的生態(tài)防護(hù)功能比較脆弱,水土流失依然嚴(yán)重,林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都不高。表明湖南現(xiàn)有的森林質(zhì)量低下,已成為制約湖南現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主要因素。

1湖南省森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)《湖南省2007年度森林資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》,全省土地總面積2118.35萬hm2,林業(yè)用地面積1284.48萬hm2,占土地總面積的60.64%;全省森林覆蓋率56.10%?；盍⒛究傂罘e4.03億m3,其中商品林蓄積2.31億m3,公益林蓄積1.72億m3。從單位面積蓄積量來看,全省喬木林地單位蓄積量45.86m3/hm2,只有全國平均水平(84.73m3/hm2)的54.1%,只有世界平均水平(113.00m3/hm2)的40.6%。從林地利用率來看,全省有疏林地、其它灌木林地和無林地109.33萬hm2未得到充分利用,占林地面積的8.5%。從喬木林郁閉度來看,全省喬木林平均郁閉度只有0.5,按低(0.2～0.39)、中(0.40～0.69)、高(0.70～1.00)的郁閉度級(jí)的面積比例為28:53:19,喬木林郁閉度偏低。從齡組結(jié)構(gòu)來看,幼、中齡林面積287.80萬hm2,占全省喬木林面積的71.5%,單位蓄積量只有31.60m3/hm2。從樹種結(jié)構(gòu)來看,杉、松等針葉樹類面積570.13萬hm2,占喬木林面積的67.58%;闊葉樹類面積273.55萬hm2,占喬木林面積的32.42%。針葉樹在全省森林資源中仍占絕對優(yōu)勢,森林的涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能難以最大限度地發(fā)揮出來。

2湖南森林質(zhì)量低的原因分析

從森林資源現(xiàn)狀來看,湖南森林質(zhì)量低主要有以提高湖南森林質(zhì)量的對策探討下主要原因。

2.1采伐方式不合理,造成森林資源質(zhì)量不斷下降

摘要:林業(yè)資源是我國自然資源中非常重要的一項(xiàng)，它對維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)自然環(huán)境的發(fā)展，推動(dòng)人與自然和諧相處等都有著非常重大的影響和作用[1]。必須加強(qiáng)對于林業(yè)環(huán)境管理的制度，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，完善自然環(huán)境生態(tài)平衡。文章就我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)文明視角下的發(fā)展進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞:林業(yè)經(jīng)濟(jì);生態(tài)文明;發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為了社會(huì)發(fā)展的前提，人們越來越把保護(hù)環(huán)境作為首項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，通過尊重自然發(fā)展規(guī)律來完善人們的生活質(zhì)量，并以此來提高自己的精神享受。因此，要不斷地對林業(yè)的生態(tài)管理進(jìn)行強(qiáng)化，從而促進(jìn)我國生態(tài)平衡的有效實(shí)現(xiàn)。作為自然環(huán)境重要組成部分，林業(yè)發(fā)展是維護(hù)環(huán)境的首要出發(fā)點(diǎn)。筆者從林業(yè)管理的角度出發(fā)，對生態(tài)平衡的發(fā)展進(jìn)行分析。

1我國林業(yè)管理的現(xiàn)狀

1.1在科技管理方面過于缺乏

現(xiàn)如今，在我國的管理中，對于林業(yè)的管理還是過于松散，管理技術(shù)缺乏。具體方面有：一是缺乏相關(guān)管理技術(shù)的管理人員，在現(xiàn)如今的林業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)人才只有少部分，而在比較發(fā)達(dá)的國家，專業(yè)技術(shù)人才是我國的兩倍；二是在管理專業(yè)性上缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，目前，我國在林業(yè)系統(tǒng)管理技術(shù)的科技投入的力度不夠。對于林業(yè)科技的貢獻(xiàn)歸于缺乏，在國際同行業(yè)中的專業(yè)水平偏低，因此，不能夠?yàn)榱謽I(yè)的發(fā)展及時(shí)的提高專業(yè)的科學(xué)技術(shù)。