1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對林場尤為重要?，F(xiàn)在我國林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

2林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

2.1實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

摘要：分析了實施森林分類經(jīng)營中有關政策和管理體制問題,主要有公益林補償政策和標準尚未出臺;分類經(jīng)營管理體制尚不完善等等并對此提出對策和建議。

關鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制

生態(tài)環(huán)境建設是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎,要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀末和21世紀改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去,關系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關系到林業(yè)的兩個根本性轉變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為進一步調(diào)動全社會參與林業(yè)建設的積極性，推動我市林業(yè)改革持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就實施森林分類經(jīng)營提出如下意見：

一、實施森林分類經(jīng)營的意義

實施森林分類經(jīng)營，是進一步深化林業(yè)改革、改變傳統(tǒng)管理方式、實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營集約化的重大舉措；是用市場經(jīng)濟規(guī)律指導商品林經(jīng)營、促進公益林保護、廣泛吸引社會資金參與生態(tài)建設、解決林業(yè)投入不足的有效辦法；是深入推進林權制度改革、規(guī)范森林資源合理流轉的重要內(nèi)容；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善和提升投資環(huán)境的需要；是建立林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使有限資源得到充分利用的重要基礎。通過實施分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能得到最佳發(fā)揮，實現(xiàn)高效經(jīng)營，同時對促進經(jīng)濟社會發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、資源利用的關系等都具有十分重要的意義。

二、森林分類經(jīng)營的指導思想和基本原則

森林分類經(jīng)營的指導思想是：根據(jù)社會對森林生態(tài)功能和經(jīng)濟價值的不同需求，按照林業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律要求，從森林分類入手，優(yōu)化資源配置，明確界定政府與森林經(jīng)營者的責任，構造新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的對接，促進林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

摘要：森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關鍵一環(huán)，要走的路還很長，在實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，如何更好地實施分類經(jīng)營仍是我們關注的重點。本文提出森林分類經(jīng)營實施的關鍵問題是統(tǒng)籌安排，分門別類。對分類經(jīng)營管理體制尚不完善提出對策和建議。

關鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制

一、森林分類經(jīng)營理

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement)，又稱為“森林多效益主導利用經(jīng)營，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標，必須根據(jù)森林的不同功能，實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障，經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學和技術方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結構效益,對林業(yè)實行分類指導,按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應強調(diào)的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達到國家林業(yè)建設的戰(zhàn)略目標,必須根據(jù)森林的不同功能,實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向,牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益,牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設和國家財政經(jīng)濟利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障,經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。但目前在實施森林分類經(jīng)營中還存在有如下問題必須研究解決。

摘要：介紹了公益林經(jīng)營方針、經(jīng)營策略、林下經(jīng)濟開發(fā)、現(xiàn)實成效，提出我國林場實行森林分類經(jīng)營管理的必要性以及實施森林分類經(jīng)營的有關對策和建議。

關鍵詞：重點公益林；經(jīng)營；經(jīng)營管理

1經(jīng)營方針

重點生態(tài)公益林經(jīng)營的方針，首先最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會效益，在保證森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的情況下，應用生態(tài)學原理實施干預和培育，從而達到優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。在確保重點公益林森林種群進化的情況下，增加物種多樣性和遺傳多樣性，逐步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，在保證森林群落向頂級演替的前提下，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的垂直結構，增加生態(tài)層，實行生態(tài)位分異，培育去杉、冷杉、紅松針闊混交林森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)高生物量，生態(tài)效益連續(xù)，抗病蟲性強，綜合效益高的培育目標。

2經(jīng)營策略

2.1森林經(jīng)營。

隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風險承受能力降低，經(jīng)濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護成為國有林場當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要?，F(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。

森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的,在18世紀形成的森林經(jīng)營管理(森林經(jīng)理)理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如,在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū),與此同時,把地域上不相連接,但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的森林經(jīng)營類型合并建立起相應的森林經(jīng)營體系,甚至直接以小班作為經(jīng)營類型,這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點:第一,突出了木材的利用忽略了其它各種效益;第二,只強調(diào)了經(jīng)營的生物學和技術方面,忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林政管理方面;第三,只從自然和生物物理方面,而沒有從事理和人理的互為儲存關系考慮;第四,也是一個很重要的方面,體現(xiàn)為就林論林,沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結合,因而沒有跳出行業(yè)的局限。

關于森林分類經(jīng)營問題,國際上對其方式和目的要求,存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上,劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護、游憩、放牧等,發(fā)揮各自功能。國外稱之為“鄰接式多元化利用”。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務,這叫做“同步或多元化利用”。這兩種方式的討論經(jīng)歷了相當長的一個時期,爭論的實質是對森林利用是否存在著效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異,也包含著對森林經(jīng)營上的理解。在我國,對生態(tài)與經(jīng)濟是否一致的問題,長期存在著爭論。一些學者認為:“在促進木材和林產(chǎn)品發(fā)展的同時,為人類自下而上和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的環(huán)境”,“強調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾是可以統(tǒng)一的”。而另一學派則強調(diào)“……緊緊抓住解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力這個中心環(huán)節(jié),突出效益原則,強調(diào)結構效益,對林業(yè)實行分類指導,按照專業(yè)分工的原則對林業(yè)經(jīng)營格局進行大調(diào)整,集中力量重點突破,以重點林業(yè)的高效益帶動全局的發(fā)展”,認為“生態(tài)經(jīng)濟一體化的林業(yè)難以實施”。從目前森林分類經(jīng)營的理論與實踐來看,后一種觀點是嚴格的分類經(jīng)營觀點。但是這種分類經(jīng)營應強調(diào)的是主導功能上的分工,是一種矛盾的主要方面,并不是互相對立、排斥(商品林與公益林),而是對立統(tǒng)一的關系。林業(yè)是一個既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的特殊行業(yè),兩大效益的建設有完全不同的經(jīng)濟屬性。為了既充分發(fā)揮市場機制在林業(yè)資源配置中的基礎作用,又對市場機制失靈的方面加以克服,必須實行整個林業(yè)的分類經(jīng)營。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》,正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體方案。在1992年,中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”,即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā),接照森林的用途和生產(chǎn)目的,將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導利用的分工,是林業(yè)的分工,而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》以來,根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》(林策通字[1996]69號)精神,各省(區(qū))相繼于1996年選擇2～4個縣(市)開展森林分類經(jīng)營改革試點工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》(林策發(fā)[1999]191號)和國家林業(yè)局《國家公益林認定辦法》(林策發(fā)[2001]88號)文件精神,各省(區(qū))相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止,大部分省(區(qū))已完成森林分類區(qū)劃界定工作,并將分類區(qū)劃界定工作成果上報到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

摘要：分析了實施森林分類經(jīng)營中有關政策和管理體制問題,主要有公益林補償政策和標準尚未出臺;分類經(jīng)營管理體制尚不完善等等并對此提出對策和建議。

關鍵詞：森林分類經(jīng)營政策補償機制

生態(tài)環(huán)境建設是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎,要實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,必須有完備的生態(tài)體系作保障。隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整,建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務。森林分類經(jīng)營改革是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎工作。

分類經(jīng)營是我國林業(yè)20世紀末和21世紀改革的主題。分類經(jīng)營能否順利地實施和推行下去,關系到我國林業(yè)發(fā)展的前途和命運。關系到林業(yè)市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮,關系到建立比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系,關系到林業(yè)的兩個根本性轉變。所以分類經(jīng)營具有重大的理論研究價值和重大的實踐意義。

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classifiedforestmanagement),又稱為“森林多效益主導利用經(jīng)營,即以發(fā)揮某一林種某一效益為主,兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下,根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求,按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同,相應的把森林劃分為公益林和商品林,并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。