一、我國高等教育走向大眾化，貧困生問題更為突出。

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩卡洛普斯（GeorgePsacharopoulos）關(guān)于教育收益的研究首先表明：高等教育的私人收益大于社會收益率。既然高等教育的最大受益者是個人，且接受高等教育終生受益。根據(jù)利益獲得原則，個人理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定比例的高等教育成本。[1]根據(jù)世界銀行專家卡爾遜建議合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以占教學(xué)成本的25-35％。我國現(xiàn)行的平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年5000-8000元，約占教育成本10-20％。但我國2003年人均GDP為1000美元,相當(dāng)于人民幣8700元左右,以當(dāng)時5000元一年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)算,約占人均GDP的57.4％,[2]再加上我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均收入差距,對農(nóng)村而言,所占GDP比重更大。目前,我國高校貧困生比例已近30％,特困生比例為10-15％,貧困生總數(shù)高達(dá)300萬人。[3]在我國高等教育大眾化的過程中,這個問題將更加突出。

二、國家助學(xué)貸款存在許多問題本論文由

目前對貧困生資助的模式主要有“獎”、“助”、“貸”、“補(bǔ)”、“減免學(xué)費(fèi)”、“勤工助學(xué)”等,比較好的應(yīng)該是助學(xué)貸款和勤工助學(xué)。相對于個人救助而言,金額最大的是國家助學(xué)貸款。[4]這也是長遠(yuǎn)解決貧困生問題的有效途徑,但從目前來看執(zhí)行這一政策的過程中仍存在許多問題。

(一)來自銀行方面的困難

目前國家助學(xué)貸款的錢主要來自于銀行，在面臨市場經(jīng)濟(jì)，銀行進(jìn)行改革的情況下，國家助學(xué)貸款的政策性與商業(yè)性發(fā)生沖突，使銀行對這項(xiàng)政策執(zhí)行的積極性不高，銀行的主要問題表現(xiàn)在：

人民助學(xué)金制度在我國從1952年開始執(zhí)行，主要用于貧困生資助問題,1986年改為我國現(xiàn)在的獎學(xué)金、助學(xué)金制度。當(dāng)時所實(shí)行的這一制度的資金來源主要是國家財政撥款，但是資金并沒有進(jìn)行運(yùn)作，本文提出人民助學(xué)金及其運(yùn)作主要基于以下原因：

一、我國高等教育走向大眾化，貧困生問題更為突出。

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩卡洛普斯（GeorgePsacharopoulos）關(guān)于教育收益的研究首先表明：高等教育的私人收益大于社會收益率。既然高等教育的最大受益者是個人，且接受高等教育終生受益。根據(jù)利益獲得原則，個人理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定比例的高等教育成本。[1]根據(jù)世界銀行專家卡爾遜建議合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以占教學(xué)成本的25-35％。我國現(xiàn)行的平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年5000-8000元，約占教育成本10-20％。但我國2003年人均GDP為1000美元,相當(dāng)于人民幣8700元左右,以當(dāng)時5000元一年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)算,約占人均GDP的57.4％,[2]再加上我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均收入差距,對農(nóng)村而言,所占GDP比重更大。目前,我國高校貧困生比例已近30％,特困生比例為10-15％,貧困生總數(shù)高達(dá)300萬人。[3]在我國高等教育大眾化的過程中,這個問題將更加突出。

二、國家助學(xué)貸款存在許多問題

目前對貧困生資助的模式主要有“獎”、“助”、“貸”、“補(bǔ)”、“減免學(xué)費(fèi)”、“勤工助學(xué)”等,比較好的應(yīng)該是助學(xué)貸款和勤工助學(xué)。相對于個人救助而言,金額最大的是國家助學(xué)貸款。[4]這也是長遠(yuǎn)解決貧困生問題的有效途徑,但從目前來看執(zhí)行這一政策的過程中仍存在許多問題。

(一)來自銀行方面的困難

摘要：本文從資助高校貧困大學(xué)生的政策、措施分析，提出了建立人民助學(xué)金制度的必要性及其運(yùn)作的基本設(shè)想，以期能給我國高校貧困生問題的解決提供一些個人的參考意見。

關(guān)鍵詞：國家助學(xué)貸款；貧困學(xué)生；人民助學(xué)金

人民助學(xué)金制度在我國從1952年開始執(zhí)行，主要用于貧困生資助問題,1986年改為我國現(xiàn)在的獎學(xué)金、助學(xué)金制度。當(dāng)時所實(shí)行的這一制度的資金來源主要是國家財政撥款，但是資金并沒有進(jìn)行運(yùn)作，本文提出人民助學(xué)金及其運(yùn)作主要基于以下原因：

一、我國高等教育走向大眾化，貧困生問題更為突出。

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩卡洛普斯（GeorgePsacharopoulos）關(guān)于教育收益的研究首先表明：高等教育的私人收益大于社會收益率。既然高等教育的最大受益者是個人，且接受高等教育終生受益。根據(jù)利益獲得原則，個人理應(yīng)負(fù)擔(dān)一定比例的高等教育成本。根據(jù)世界銀行專家卡爾遜建議合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以占教學(xué)成本的25-35％。我國現(xiàn)行的平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年5000-8000元，約占教育成本10-20％。但我國2003年人均GDP為1000美元,相當(dāng)于人民幣8700元左右,以當(dāng)時5000元一年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)算,約占人均GDP的57.4％,再加上我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均收入差距,對農(nóng)村而言,所占GDP比重更大。目前,我國高校貧困生比例已近30％,特困生比例為10-15％,貧困生總數(shù)高達(dá)300萬人。在我國高等教育大眾化的過程中,這個問題將更加突出。

二、國家助學(xué)貸款存在許多問題

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、同學(xué)們：

金秋送爽，丹桂飄香。在全國上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，我們在這里隆重舉行2009年**市品學(xué)兼優(yōu)貧困大學(xué)生助學(xué)金發(fā)放儀式，這既是服務(wù)人民、服務(wù)社會的一件好事，也是服務(wù)中心、服務(wù)全局的一件實(shí)事。

出席今天發(fā)放儀式的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人有：

——市委常委、宣傳部長***同志；

——市政府副市長***同志；

——市政協(xié)副主席***同志；

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<**省民生工程普通高校中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作實(shí)施辦法>的通知》（教助[2008]1號），現(xiàn)就我縣職業(yè)高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作制定如下實(shí)施方案：

一、主要目標(biāo)與基本原則

（一）主要目標(biāo)：加大財政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。

（二）基本原則：建立資助體系、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰。

1、按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央和地方政府按比例分擔(dān)。

營造全社會重視教育的良好氛圍，助推我鎮(zhèn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的人材，根據(jù)鎮(zhèn)委指示要求，鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣“新村村文一村小組”教育基金會的成功經(jīng)驗(yàn)，支持成立村小組教育基金會。特制訂本方案：

一、總體要求

各村委會要在今年8月31日前，至少成立兩個村小組教育基金會；具體做法可參照“新村村文一村小組”的經(jīng)驗(yàn)做法。

村小組教育基金會要成立教育基金理事會，指定專人（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)臺賬、賬目、財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督等；要?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金的最大效能；要形成常態(tài)化，要爭取在短時間內(nèi)達(dá)到良性循環(huán)。

二、對象和條件

獎學(xué)金用于本村村民（含外出人員）子女中品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生；助學(xué)金用于本村村民（含外出人員）特困學(xué)生。發(fā)放獎助學(xué)金憑證獎學(xué)金由家長或本人憑獎狀和學(xué)校錄取通知書向本會申報；助學(xué)金由家長向理事會書面申請，特困學(xué)生資格及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由文一村教育基金會理事會討論決定。

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（皖政〔2012〕74號）和全省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作電視電話會議精神，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、全面把握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容

（一）國家獎學(xué)金制度。國家獎學(xué)金由中央政府出資設(shè)立，用于獎勵普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？疲ê诙W(xué)士學(xué)位）在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。獎勵學(xué)生名額由省財政廳、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量、類別、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量、在校本?？粕藬?shù)等因素確定。國家勵志獎學(xué)金由中央與省共同設(shè)立，用于獎勵資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？疲ê诙W(xué)士學(xué)位）在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占高校在校生的3％，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。獎勵資助學(xué)生名額由省財政廳、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量、類別、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量、在校本?？粕藬?shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定，適當(dāng)向辦學(xué)水平較高的高校，以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。省高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8：2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6：4。我市應(yīng)分擔(dān)的部分，根據(jù)財政供給渠道實(shí)行分級分擔(dān)，市級財政供給的學(xué)校由市級財政分擔(dān)；民辦高校、高職由省級財政全額承擔(dān)。

（二）國家助學(xué)金制度。中央與省共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校，國家助學(xué)金資助面平均約占全省高校在校生總數(shù)的20％。具體資助面由財政部、教育部根據(jù)全省生源情況、平均生活費(fèi)用、院校類別等因素綜合確定。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元左右，具體由省財政廳、省教育廳根據(jù)財政部、教育部確定的總?cè)藬?shù)，以及高校數(shù)量、類別、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量、在校本?？粕藬?shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定，適當(dāng)向民族院校、以及農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。中等職業(yè)學(xué)校（包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校），國家助學(xué)金資助所有全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村學(xué)生（含縣鎮(zhèn)學(xué)生）和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助期限為兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。高校國家助學(xué)金所需資金由中央與省、市按照國家勵志獎學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，生源為西部地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為8：2，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6：4。我市應(yīng)分擔(dān)的部分，根據(jù)財政供給渠道實(shí)行分級分擔(dān)，市級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由市級財政分擔(dān)；縣（區(qū)）級財政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級與縣（區(qū)）級財政按8：2比例分擔(dān)；民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級與所在地市、縣（區(qū)）級財政按7：3比例分擔(dān)。

（三）國家助學(xué)貸款政策。積極開展生源地信用助學(xué)貸款，進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策。國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金按《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（皖政辦〔2004〕81號）執(zhí)行。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取切實(shí)有效的措施，積極開展相關(guān)工作，確保應(yīng)貸盡貸。

（四）從2012年起，對教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生，實(shí)行免費(fèi)教育。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（國發(fā)[20*]13號）和《四川省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（川府發(fā)[20*]43號）精神，現(xiàn)就建立健全我市普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）提出以下意見。

一、充分認(rèn)識建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。近年來，我市各級人民政府積極貫徹落實(shí)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項(xiàng)政策，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、寄宿生生活費(fèi)；對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立國家助學(xué)獎學(xué)金，實(shí)施國家助學(xué)貸款政策；籌集資金解決了我市學(xué)生上學(xué)難和超大班額問題；對中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立了助學(xué)金制度，取得了良好成效。

由于現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不夠完善，對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題還比較突出，必須建立健全我市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)或接受中等職業(yè)教育，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革之后，黨中央、國務(wù)院促進(jìn)教育公平的又一重大決策。它充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的社會主義制度優(yōu)越性，是惠及莘莘學(xué)子和廣大學(xué)生家庭的一項(xiàng)民心工程、德政工程。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照國務(wù)院和省政府的部署扎扎實(shí)實(shí)地做好貫徹落實(shí)工作。

二、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)和基本原則

（一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（中發(fā)[20*]19號）的有關(guān)要求，加大財政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭困難學(xué)生的就學(xué)問題。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育健康發(fā)展。

落實(shí)《貧困學(xué)生救助辦法（試行）》（文政發(fā)〔〕58號）文件精神，及時切實(shí)救助級學(xué)校貧困學(xué)生，保障貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，針對級學(xué)校貧困學(xué)生狀況和近年來人民助學(xué)金使用中存在的問題，特對級學(xué)校貧困學(xué)生救助工作提出如下實(shí)施意見：

一、改革人民助學(xué)金使用辦法

隨著教育綜合改革和財政管理制度改革的逐步深入，教育成本的分擔(dān)機(jī)制發(fā)生了一系列的變化，屬中等教育的生源又極大部分來自農(nóng)村貧困地區(qū)，在校生中貧困面較過去有所上升，貧困學(xué)生救助問題更加突出。為進(jìn)一步完善助學(xué)金管理機(jī)制，統(tǒng)籌救助資金，提高資金的使用效益，原級財政安排的人民助學(xué)金全部轉(zhuǎn)為貧困學(xué)生救助資金。

二、管理機(jī)構(gòu)

由貧困學(xué)生救助暨“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（設(shè)在教育局內(nèi)）領(lǐng)導(dǎo)和管理級貧困學(xué)生救助工作，辦公室指定專門人員具體辦理有關(guān)事務(wù)。級各部門、各群眾團(tuán)體、社會各界對貧困學(xué)生的救助須通過辦公室實(shí)施，由辦公室提供貧困學(xué)生名單，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定后發(fā)放救助資金。

三、救助辦法

根據(jù)《*省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（皖政〔20*〕74號），現(xiàn)就普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作制定如下實(shí)施計劃：

一、主要目標(biāo)與基本原則

（一）主要目標(biāo)：加大財政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。

（二）基本原則：加大財政投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰。

1．加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2．經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)。國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān)。我省承擔(dān)部分的分擔(dān)原則是，分級分擔(dān)，職責(zé)明晰；結(jié)合財力，區(qū)別對待；鼓勵支持民辦教育。