我于20**年參加X(jué)X省公務(wù)員考試，被錄用為公務(wù)員，20**年11月被分配到XX省**監(jiān)獄工作。一年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心培養(yǎng)和同事們的支持幫助下，我立足本職工作，嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻保持“謙虛、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的工作態(tài)度，始終堅(jiān)持刻苦鉆研、勤奮學(xué)習(xí)，切實(shí)履行好崗位職責(zé)，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在實(shí)際工作中不斷鍛煉自己、磨練自己，工作能力有了很大的提高，但同時(shí)還存在著欠缺和不足，現(xiàn)從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面將一年來(lái)的思想、工作、學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下：

一、堅(jiān)定立場(chǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)和修養(yǎng)。

作為一名新時(shí)期的監(jiān)獄人民警察，首先要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，時(shí)刻同黨中央保持高度的一致。一年來(lái)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想和黨的“十七大”精神，嚴(yán)格遵守《監(jiān)獄法》、《人民警察法》、《公務(wù)員法》等法律和司法部“六條禁令”等規(guī)章制度。通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極參加“大學(xué)習(xí)、大討論”、“新解放、新跨越、新崛起”三新大討論以及司法廳組織開(kāi)展的綜合素質(zhì)教育訓(xùn)練等活動(dòng)，我的政治立本文由學(xué)#生@無(wú)%憂&網(wǎng)整理場(chǎng)更加堅(jiān)定，理論修養(yǎng)得到了提高，政治敏銳性得到了明顯增強(qiáng)，在大是大非面前保持清醒的頭腦。樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，打牢了“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，為圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供了可靠的思想保證。

在個(gè)人修養(yǎng)方面，我始終堅(jiān)持真誠(chéng)待人，尊敬領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事，和諧相處，堅(jiān)持正直、謙虛、樸實(shí)的作風(fēng)，不趨炎附勢(shì)，不欺上瞞下；不在背后議論他人是非，豁達(dá)大度，不小肚雞腸，大事講原則，小事講風(fēng)格，不與同事斤斤計(jì)較。

二、求真務(wù)實(shí)，刻苦鉆研，逐步提高業(yè)務(wù)水平和能力。

雖然在到監(jiān)獄工作之前有著十余年的工作經(jīng)歷，但以前的工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力和所掌握的知識(shí)、掌握的業(yè)務(wù)只能代表過(guò)去，在新的工作崗位和領(lǐng)域，有很多新的知識(shí)、新的業(yè)務(wù)、新的文化需要去學(xué)習(xí)和掌握。在工作中，我從最基礎(chǔ)的一點(diǎn)一滴做起，腳踏實(shí)地學(xué)習(xí)，立足本職工作，刻苦鉆研工作方法，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。一年來(lái)，通過(guò)向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向老干警學(xué)，使我學(xué)到了很多管理教育罪犯方面的工作方法，能夠正確處理日常工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，妥善地解決罪犯在生產(chǎn)改造中發(fā)生的矛盾，能夠?qū)ψ约核邪淖锓篙^好的開(kāi)展個(gè)別談話教育，及時(shí)掌握罪犯的思想動(dòng)態(tài)，解決其思想上出現(xiàn)的問(wèn)題，加快其改造進(jìn)程，能夠比較熟練地制作一些常用的法律文書(shū)，服務(wù)整體工作。通過(guò)一年來(lái)的工作和學(xué)習(xí)，我的組織管理能力、綜合分析能力、處理問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等方面有了很大的提高，保證了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，在日常的各項(xiàng)工作中，沒(méi)有出現(xiàn)差錯(cuò)。

人民警察是一支執(zhí)法隊(duì)伍，肩負(fù)著依照國(guó)家法律打擊和防范各種違法犯罪分子活動(dòng)，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重任。人民警察在同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、保障國(guó)家和人民合法權(quán)益不受非法侵害的過(guò)程中，執(zhí)法公正顯得尤為重要。人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，更要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，敢為人先?，F(xiàn)就我系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)的工作情況做一個(gè)自查總結(jié)。

公正觀念在人民警察的職業(yè)生涯中使用得相當(dāng)廣泛，如“秉公執(zhí)法”、“公斷是非”、“辦事公道”等。公正是一個(gè)抽象的概念,其含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義等。具體來(lái)說(shuō),公正執(zhí)法既要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t,也要求執(zhí)法人員做出的各種決定體現(xiàn)公平和正義的精神。法律面前應(yīng)該人人平等,執(zhí)法面前更應(yīng)該人人平等。無(wú)論行為人具有什么樣的身份和地位,他們的違法犯罪行為都應(yīng)該在執(zhí)法機(jī)關(guān)面前得到正當(dāng)平等的對(duì)待,因?yàn)樗麄兌际菆?zhí)法活動(dòng)的平等對(duì)象。這里所說(shuō)的“正當(dāng)平等的對(duì)待”,既包括違法必究的含義,當(dāng)然也包括權(quán)利保護(hù)的含義?？傊?公正執(zhí)法應(yīng)該是執(zhí)法活動(dòng)的一條基本原則。

人民警察除了具備熟練掌握法律、政策進(jìn)行工作的業(yè)務(wù)水平外，做到執(zhí)法公正，不偏不倚，不僅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上體現(xiàn)出我們這支執(zhí)法隊(duì)伍敢于并善于向國(guó)家、向人民負(fù)責(zé)任的道德責(zé)任感。人民警察執(zhí)法公正，有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，有利于保障人民群眾的各種合法權(quán)益，而且有利于加快我國(guó)的民主政治建設(shè)。

人民警察所從事的工作有極強(qiáng)的法律性和政策性，容不得絲毫的偏差，如若執(zhí)法不公，就會(huì)充斥大量“油水案、人情案、金錢美女案”、“冤、假、錯(cuò)”案，刑訊逼供層出不窮，警匪一家，人民怨聲載道，社會(huì)秩序混亂無(wú)章。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的任何不公，就會(huì)在一定程度上輕視乃至忽略了工人階級(jí)和廣大人民的意志和利益。從總體上看，廣大人民警察在各自的工作崗位上都能遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，文明辦案，自覺(jué)地維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但勿庸諱言，目前執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，優(yōu)劣并存，少數(shù)執(zhí)法者的枉法、不法的行為，已成為我們建立社會(huì)主義法治國(guó)家的一大障礙。

一、執(zhí)法不公是當(dāng)前法制建設(shè)中亟待解決的突出問(wèn)題

執(zhí)法不公，是長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種消極因素在執(zhí)法活動(dòng)中的綜合反映，也是當(dāng)前社會(huì)各界反映較多的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題?？陀^地說(shuō)，全國(guó)的執(zhí)法狀況總體上是好的，維護(hù)了社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定，保護(hù)了公民和全社會(huì)的合法權(quán)益。但也要清醒地看到，人民警察執(zhí)法不公的現(xiàn)象在執(zhí)法過(guò)程的環(huán)節(jié)都不同程度地存在著。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的社會(huì)危害性，僅以其對(duì)社會(huì)和公民的合法權(quán)益所直接造成的有形損害來(lái)衡量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法不公所引起的社會(huì)價(jià)值觀念失衡及其不良影響有充分的認(rèn)識(shí)。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的危害主要在于：

[摘要]《人民警察法》規(guī)定，人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。但是對(duì)于“職責(zé)范圍”、“緊急情況”、“履行職責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)界定，法律中沒(méi)有作出具體的規(guī)定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多模糊的認(rèn)識(shí)。這些標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確界定關(guān)系到人民警察是否承擔(dān)責(zé)任的重大的問(wèn)題，因此值得我們進(jìn)一步思考。

[關(guān)鍵詞]人民警察非工作時(shí)間履行職務(wù)

人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由與合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的重任。這一職業(yè)任務(wù)的特殊性決定了人民警察履行職責(zé)的特殊方式。即人民警察不管是在執(zhí)行任務(wù)或非執(zhí)行任務(wù)期間，也不管是在工作時(shí)間或非工作時(shí)間，只要遇到屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。對(duì)此，《人民警察法》第19條作出了以下規(guī)定：“人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。”這一規(guī)定的內(nèi)容說(shuō)明了其基本的立法目的主要有二：一是人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，具有履行職責(zé)的法定權(quán)力。這個(gè)權(quán)力只有人民警察獨(dú)立擁有，必須行使，不得放棄。二是人民警察不得借口在非工作時(shí)間遇有緊急情況時(shí)而逃避對(duì)其法定職責(zé)的履行。這是把對(duì)普通公民的倫理道德要求在警察這一特殊身份上上升為了法定的職責(zé)。如果人民警察不履行相應(yīng)的職責(zé)，就是失職、瀆職，就會(huì)引起法律責(zé)任的承擔(dān)。然而，在實(shí)際操作中，對(duì)于第19條的具體理解還存在許多模糊的認(rèn)識(shí)，例如人民警察的“職責(zé)范圍”如何界定，什么情況屬于“緊急情況”，怎樣的行為才算是“履行職責(zé)”，這些問(wèn)題都是值得我們思考的，因?yàn)檫@不僅直接關(guān)系到人民警察非工作時(shí)間應(yīng)否履行職責(zé)，也關(guān)系到社會(huì)秩序的維護(hù)、公民合法權(quán)益之保障及人民警察在人民群眾中的形象維護(hù)。

一、有關(guān)“職責(zé)范圍”的思考

警察職業(yè)的特殊性，要求其履行職責(zé)時(shí)相互配合、協(xié)作，這就導(dǎo)致每個(gè)人民警察的具體職責(zé)范圍很難劃分。加之公安機(jī)關(guān)多年來(lái)宣傳“有困難找警察”的口號(hào)，人民群眾也把警察視為人民的衛(wèi)士，當(dāng)遇到緊急情況時(shí)，人們很少?gòu)姆傻慕嵌葋?lái)思考是否屬于警察的職責(zé)范圍，而是用多年來(lái)已經(jīng)形成的人民警察應(yīng)奮不顧身救助群眾的思維定勢(shì)來(lái)要求警察，否則就認(rèn)為是警察的失職。因此，明確《警察法》第19條中“職責(zé)范圍”的界限就顯得非常必要。對(duì)于職責(zé)范圍的理解主要有兩種。一種是將“職責(zé)范圍”理解為每位警察具體的崗位職責(zé)。根據(jù)《警察法》第2條規(guī)定，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)及監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部還有詳細(xì)的警種劃分，如消防警察、交通警察、邊防警察等。不同部門的警察，不同的警種其職責(zé)范圍各不相同。按照這種理解，人民警察只對(duì)于其具體職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況有履行的義務(wù)。這種過(guò)細(xì)的劃分，會(huì)導(dǎo)致交警只管交通的緊急情況、消防警察只顧有關(guān)消防的緊急情況，勢(shì)必不利于社會(huì)治安的維護(hù)和執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。另一種是認(rèn)為這里的“職責(zé)范圍不是各警種的具體職責(zé)范圍，而是指所有人民警察的職責(zé)范圍”。該觀點(diǎn)的依據(jù)是《警察法》第6條的規(guī)定，共14項(xiàng)職責(zé)，涉及治安、監(jiān)獄、交通、消防等各個(gè)方面。

筆者認(rèn)為，對(duì)于“職責(zé)范圍”應(yīng)作廣義的理解，人民警察在非工作時(shí)間，遇到緊急情況，只要屬于這14項(xiàng)職責(zé)中的一種，就應(yīng)該履行職責(zé)，否則就應(yīng)承擔(dān)不作為的責(zé)任。這樣更有利于促進(jìn)人民警察盡職盡責(zé)，防止失職行為，防止推卸責(zé)任和互相扯皮。但是，如果不屬于人民警察職責(zé)范圍內(nèi)的事情，人民警察一般不得非法干預(yù)，否則就會(huì)造成警察權(quán)力的濫用，就是越權(quán)執(zhí)法。此外，要防止個(gè)別警察借助于履行職責(zé)的特殊身份，在處理事件的過(guò)程中牟取私利。

建設(shè)高素質(zhì)的公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍是依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》（人發(fā)〔1996〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《錄用辦法》）下發(fā)以來(lái)，地方各級(jí)人事部門和公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)，促進(jìn)了地方公安機(jī)關(guān)人民警察錄用工作的規(guī)范化、制度化，推動(dòng)了地方公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提高。不少省、自治區(qū)、直轄市還結(jié)合本地實(shí)際情況，實(shí)行了以省為單位的公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招考制度，克服了省以下實(shí)施操作的困難，提高了考錄工作的效率，嚴(yán)把了公安機(jī)關(guān)進(jìn)人關(guān)，保證了新錄用人民警察的基本素質(zhì)。為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》（中發(fā)〔1999〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，建設(shè)高素質(zhì)的公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察錄用工作，現(xiàn)就地方公安機(jī)關(guān)錄用人民警察實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)地方公安機(jī)關(guān)錄用人民警察實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考的重要意義

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量。地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障國(guó)家安全穩(wěn)定的重任。地方公安機(jī)關(guān)錄用人民警察的工作直接關(guān)系到人民警察隊(duì)伍的素質(zhì)。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考，是貫徹落實(shí)《決定》精神，建設(shè)高素質(zhì)人民警察隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于嚴(yán)把公安機(jī)關(guān)進(jìn)人關(guān)，改善公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確?！度嗣窬旆ā?、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》和《錄用辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)具有十分重要的意義，有利于推進(jìn)公務(wù)員制度的實(shí)施和完善，深化公安機(jī)關(guān)人事制度改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，擴(kuò)大選人范圍，有效地杜絕進(jìn)人、用人上的不正之風(fēng)。

地方各級(jí)政府人事部門和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)人民警察錄用工作中存在的問(wèn)題，從國(guó)家政權(quán)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考的重要性和必要性；從完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍出發(fā)，增強(qiáng)使命感和緊迫感，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推行省級(jí)統(tǒng)一招考，確保新錄用的人民警察具有良好的政治素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好道德品質(zhì)。

二、堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，切實(shí)做好省級(jí)統(tǒng)一招考工作

公安機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，必須實(shí)行考試錄用制度，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)。今后，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)錄用主任科員以下人民警察，要做到以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位組織統(tǒng)一招考，其他部門或省以下地區(qū)不再組織人民警察的錄用考試。少數(shù)尚不具備條件的地方，要積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考。在實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一招考中，制定有關(guān)政策規(guī)定，確定考試內(nèi)容、教材，制定體能、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)、體檢和考核等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、檢查各地的考錄工作等由人事部、公安部負(fù)責(zé)；公共科目考試由省級(jí)政府錄用主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施；專業(yè)科目考試、面試、體檢、體能、心理素質(zhì)測(cè)評(píng)和考核由省級(jí)公安部門按照錄用主管機(jī)關(guān)的要求統(tǒng)一組織實(shí)施。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)委、同志們：

大家好！

我是一名剛剛踏上工作崗位的人民警察，對(duì)警察所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)和生活中的酸填苦辣體會(huì)還不夠深刻。但是，在開(kāi)始演講前，我想講一位受人敬重的資深警察退休臨走時(shí)對(duì)新警察的一段留言，他給同事留下了一張紙條。這張紙條幾乎包含了這位老公安的所有人生體驗(yàn)：

★學(xué)會(huì)尊重人。

★在單行道開(kāi)警車不要逆行，除非你是在追捕罪犯，或是在搶救他人生命。

★不要粗暴地對(duì)待別人，因?yàn)槟愕拇直┭孕杏锌赡茉谒麄冃闹辛粝掠谰玫膫Α?/p>

我自豪，我是人民警察；我自豪，我能保一方安寧；我自豪，我有鋼鐵般堅(jiān)強(qiáng)的意志；有長(zhǎng)城般偉岸的脊梁；有祁連山那遙遠(yuǎn)的視野；更有大海一樣廣闊的胸襟。

風(fēng)雨，洗禮過(guò)我的信念；苦難，雕塑過(guò)我的深沉；奔波，磨礪過(guò)我的意志；斗爭(zhēng)，激發(fā)了我的剛強(qiáng)。我躺下，就是一片豐美的綠洲；我站起，就是一道崛起的山崗。

我自豪，但也時(shí)時(shí)、處處、事事反思自己的言行。因?yàn)槲疑钌畹闹溃簺](méi)有最好，只有更好。

當(dāng)今世界,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻,公安機(jī)關(guān)作為和平時(shí)期維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的威武之師、堅(jiān)強(qiáng)之師，巍然屹立在打擊違法犯罪的第一線，人民警察中涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)可歌可泣的優(yōu)秀人物，為中華民族的光輝歷史續(xù)寫(xiě)了新的篇章?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)中華民族優(yōu)秀道德傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)樹(shù)立"立警為公、執(zhí)法為民"的思想觀念，對(duì)凝聚警力,鑄就警魂,銳意進(jìn)取,為實(shí)現(xiàn)公安改革式發(fā)展具有十分重要的意義.

回首過(guò)去,我們的公安先輩們?cè)恢＞?兢兢業(yè)業(yè)地工作,為開(kāi)創(chuàng)國(guó)家地公安事業(yè)立下了赫赫戰(zhàn)功,當(dāng)我們掀開(kāi)公安歷史嶄新篇章時(shí),躍然紙上的也有讓人痛心的過(guò)往.遼寧省鞍山市公安局內(nèi)保分局原局長(zhǎng)林福久利用手中的權(quán)力大搞權(quán)錢交易,購(gòu)置豪華別墅合高檔轎車,抱養(yǎng)情婦,生活及其奢靡腐化,貪污受賄財(cái)物價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元,陰暗歪曲的人生軌跡讓人瞠目結(jié)舌,觸目驚心,感慨萬(wàn)千。他從一個(gè)普通民警走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，卻沒(méi)有把黨和人民賦予的權(quán)力用之于民，置百姓的期望與重托于不顧，思想靈魂完全背離了作為一個(gè)人民警察的要求，一切向權(quán)錢看齊，為了滿足自己的貪欲私利違法違紀(jì)，不惜犧牲黨性人格，他的下場(chǎng)是可悲的，也是可恥的，他的行為令人深思，發(fā)人深省。

“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，應(yīng)成為我們每一個(gè)警察的座右銘。公安局長(zhǎng)任長(zhǎng)霞為民鞠躬盡瘁，壯烈殉職，登封數(shù)萬(wàn)百姓自發(fā)組織聚集，十里長(zhǎng)街灑淚送別黨的好女兒，人民的好公仆，送行場(chǎng)面何等感人壯觀。任長(zhǎng)霞走了，可是留給我們的是極為寶貴的精神財(cái)富，她像一座霞光四射的警壇豐碑，用自己短暫卻不平凡的光輝一生詮釋了"立警為公，執(zhí)法為民"的莊嚴(yán)承諾。"做事先做人，成事先修身"，別的不說(shuō)，就說(shuō)發(fā)生在我們自己身上的事情。2005年10月25日，一個(gè)我永遠(yuǎn)無(wú)法忘記的日子，（列舉自身一個(gè)感人事跡）我想在他們的心里也許只有一個(gè)念頭，那就是將犯罪分子繩之于法。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)此刻，最豐富的語(yǔ)言也不能將發(fā)生的一切說(shuō)清楚，那就讓我們記住他們的名字。

2010年6月1日起，由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合起草的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》（以下簡(jiǎn)稱《條令》）就要正式實(shí)施了，新頒布的《條令》既與國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)銜接緊密，又突出公安機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，特別是針對(duì)公安機(jī)關(guān)常見(jiàn)易發(fā)的痼疾和頑癥，設(shè)定了加強(qiáng)內(nèi)部管理和相關(guān)行為的懲戒性規(guī)定，使《條令》成為堅(jiān)持從嚴(yán)治警、加強(qiáng)公安隊(duì)

伍建設(shè)的一部綜合性的重要紀(jì)律規(guī)章?！稐l令》賦予派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查權(quán)限，解決了長(zhǎng)期制約公安監(jiān)督工作的“瓶頸”問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步貫徹從嚴(yán)治警方針具有里程碑意義。

一、體制上的創(chuàng)新

新頒布的《條令》在監(jiān)督體制上有了新的創(chuàng)新，在《條令》第六條規(guī)定中明確指出：“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以調(diào)查下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件，必要時(shí)也可以調(diào)查所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的違法違紀(jì)案件。”“監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以調(diào)查下一級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀(jì)案件?！边@是加強(qiáng)公安系統(tǒng)管理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，既解決了長(zhǎng)期制約公安監(jiān)督工作的瓶頸問(wèn)題，又延伸了公安監(jiān)督工作的觸角，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域。

那么《條令》為何賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的調(diào)查權(quán)限時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定基于兩點(diǎn)考慮：一方面，《行政監(jiān)察法》第十七條規(guī)定“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)”。這就為“下查一級(jí)”的規(guī)定提供了重要依據(jù)。另一方面，公安機(jī)關(guān)是擁有行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)其管理和監(jiān)督應(yīng)嚴(yán)于其他的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。

二、對(duì)危害行為加大處分力度

**，男，現(xiàn)年33歲，**年7月畢業(yè)于上海公安高等專科學(xué)校，一級(jí)警司警銜，現(xiàn)為奉賢公安分局打黑行動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。**年以來(lái)，先后3次榮立三等功，多次獲分局、市局嘉獎(jiǎng)，并被評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、區(qū)新長(zhǎng)征突擊手等榮譽(yù)稱號(hào)。

**年，時(shí)任信安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的**調(diào)至分局打黑行動(dòng)隊(duì)負(fù)責(zé)工作。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，從一個(gè)相對(duì)較輕松的崗位到打黑除惡一線無(wú)疑工作壓力要大很多，但**沒(méi)有一絲怨言。從此，他的一切便和打黑除惡，確保一方平安緊緊聯(lián)系在了一起，由此付出的辛苦難以表述。

**年4月21日，因發(fā)高燒正在醫(yī)院輸液的**突然接到電話，本區(qū)青村鎮(zhèn)朱店村發(fā)生一起蒙面上門尋釁滋事案，被害人被砍中數(shù)刀，現(xiàn)場(chǎng)門窗、魚(yú)缸、電視機(jī)等被亂雜亂砍一片狼藉。接到電話后，**不顧妻子的勸阻，毅然拔掉針頭，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，連夜召集參戰(zhàn)民警研究案情。為盡早破案，**不辭辛勞，不顧自己頭暈?zāi)垦?，咬著牙帶領(lǐng)偵查員走訪取證，并反復(fù)查閱分析嫌疑人員的手機(jī)等通訊資料，功夫不負(fù)有心人，最后確定了嫌疑對(duì)象。經(jīng)過(guò)數(shù)夜在徐匯、松江等地守候伏擊后，專案組最終將10余名涉案人員一舉抓獲。正當(dāng)干警們?yōu)槠偏@案件高興時(shí)，**卻根據(jù)自己多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉案人員的經(jīng)濟(jì)來(lái)源展開(kāi)審查，通過(guò)對(duì)10余名主犯的經(jīng)濟(jì)來(lái)源逐一進(jìn)行了查證。最終挖出了一個(gè)涉嫌外卡（信用卡）的跨國(guó)金融詐騙團(tuán)伙，涉案金額近千萬(wàn)元。

**年7月，打黑行動(dòng)隊(duì)根據(jù)排摸獲悉，本區(qū)光明地區(qū)長(zhǎng)期盤(pán)踞著一個(gè)以安徽籍外來(lái)人員王某為首的惡勢(shì)力團(tuán)伙，他們以家族成員為核心，欺壓鄉(xiāng)里，群眾敢怒不敢言。**深知其中危害，用兩個(gè)月的時(shí)間帶領(lǐng)偵查員們幾乎走遍了光明地區(qū)每個(gè)角落開(kāi)展秘密偵察。9月7日，在充分掌握了該團(tuán)伙的犯罪證據(jù)后，一個(gè)代號(hào)為“零點(diǎn)行動(dòng)”的抓捕行動(dòng)悄然展開(kāi)，一舉抓獲王某等團(tuán)伙成員14人，抓捕現(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾無(wú)不為有這樣一群替百姓伸張正義的好民警而贊嘆不已。

做公安工作，難免要遇到親情、友情、人情的困擾，但**同志從來(lái)沒(méi)有因此而放棄原則，從來(lái)沒(méi)有因此而褻瀆法律。自**擔(dān)任打黑行動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以來(lái)，行動(dòng)隊(duì)破案率幾近100％，凡是涉案對(duì)象沒(méi)有一個(gè)逃脫掉法律的制裁。**年下半年，隊(duì)里辦的一起案件涉及**的一位親戚，親友找到他懇請(qǐng)從輕發(fā)落，然而**并不為之所動(dòng)，依法予以嚴(yán)格處理。有人認(rèn)為他太死心眼，他卻說(shuō)，人民警察是執(zhí)法者，如果自身不正，怎么能匡正社會(huì)風(fēng)氣？工作上鐵面無(wú)私的**，對(duì)待被害群眾卻極為熱情。**年6月，本區(qū)西渡社區(qū)發(fā)生一起故意傷害致死案，被害人胡某的父母接到噩耗后淚流滿面，其母親更是一病不起，并多次打電話給**要求嚴(yán)懲作案兇手。當(dāng)**指揮專案組，在短時(shí)間內(nèi)即抓獲作案人員27人，并從中破獲了以首犯高某為首的“天龍幫”帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織案件。被害人胡某的父親和姐姐不遠(yuǎn)千里，從湖北趕到上海，將一面書(shū)寫(xiě)著“人民衛(wèi)士、破案神速”的錦旗交給**以表達(dá)感激之情。

自負(fù)責(zé)打黑隊(duì)工作以來(lái)，**沒(méi)有真正完整地休息過(guò)一個(gè)節(jié)假日，每天加班加點(diǎn)都超過(guò)了4小時(shí)以上，甚至在他妻子懷孕即將生產(chǎn)期間他依然忙于工作。憑著不怕苦，不怕累，不怕?tīng)奚木瘢麕ьI(lǐng)隊(duì)里的偵察員們，不懼艱險(xiǎn)，敢打硬仗，從重從快狠狠地打擊各種涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)，屢破大案要案，為奉賢地區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

人民警察核心價(jià)值觀對(duì)人民警察的思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用，人民警察要想真正培育出自己的核心價(jià)值觀，就必須樹(shù)立五種形象，做好五個(gè)表率。

要樹(shù)立忠誠(chéng)可靠的形象，做好政治堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)的表率。人民警察要履行好職責(zé)使命，必須始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，必須堅(jiān)持和踐行“人民警察為人民”的根本宗旨，把本職崗位作為踐行人民警察核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)平臺(tái)，永葆忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的本色。

要樹(shù)立服務(wù)人民的形象，做好心系百姓、真情為民的表率。要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí)，凡事把群眾的利益放在第一位，思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，行動(dòng)上融入群眾，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，將人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)公安工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

要樹(shù)立公正執(zhí)法的形象，做好維護(hù)正義、秉公辦事的表率。人民警察既是法律的執(zhí)行者，也是公平正義的維護(hù)者，必須不斷提高執(zhí)法能力和水平，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法透明度和公信力。必須始終把維護(hù)社會(huì)公平正義作為公安工作的首要價(jià)值追求，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威和社會(huì)公平正義。

要樹(shù)立清正廉潔的形象，做好嚴(yán)于律己、拒腐防變的表率。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，恪守職業(yè)操守，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，切實(shí)為人民用好權(quán)、服好務(wù)。要老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事、兢兢業(yè)業(yè)工作，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵(lì)，做到秉公用權(quán)、廉潔從警。

要樹(shù)立勇于奉獻(xiàn)的形象，做好克己奉公、吃苦在前的表率。人民警察要時(shí)刻把黨的事業(yè)和人民利益放在第一位，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，正確履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，為黨和人民的事業(yè)而奮斗。面對(duì)工作中遇到的困難和挑戰(zhàn)，要敢于面對(duì)不退縮，遇到矛盾敢上前，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢承擔(dān)，要自覺(jué)把自己平凡的崗位作為為黨和人民建功立業(yè)的舞臺(tái)，把對(duì)黨和人民的感情轉(zhuǎn)化為開(kāi)展工作的激情，始終埋頭苦干、任勞任怨、沖鋒在前，認(rèn)真辦好每一起案件，做好每一件事情，努力在平凡的崗位上作出不平凡的貢獻(xiàn)。

[摘要]《人民警察法》規(guī)定，人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。但是對(duì)于“職責(zé)范圍”、“緊急情況”、“履行職責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)界定，法律中沒(méi)有作出具體的規(guī)定，以致在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多模糊的認(rèn)識(shí)。這些標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確界定關(guān)系到人民警察是否承擔(dān)責(zé)任的重大的問(wèn)題，因此值得我們進(jìn)一步思考。

[關(guān)鍵詞]人民警察非工作時(shí)間履行職務(wù)

人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由與合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的重任。這一職業(yè)任務(wù)的特殊性決定了人民警察履行職責(zé)的特殊方式。即人民警察不管是在執(zhí)行任務(wù)或非執(zhí)行任務(wù)期間，也不管是在工作時(shí)間或非工作時(shí)間，只要遇到屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。對(duì)此，《人民警察法》第19條作出了以下規(guī)定：“人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。”這一規(guī)定的內(nèi)容說(shuō)明了其基本的立法目的主要有二：一是人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，具有履行職責(zé)的法定權(quán)力。這個(gè)權(quán)力只有人民警察獨(dú)立擁有，必須行使，不得放棄。二是人民警察不得借口在非工作時(shí)間遇有緊急情況時(shí)而逃避對(duì)其法定職責(zé)的履行。這是把對(duì)普通公民的倫理道德要求在警察這一特殊身份上上升為了法定的職責(zé)。如果人民警察不履行相應(yīng)的職責(zé)，就是失職、瀆職，就會(huì)引起法律責(zé)任的承擔(dān)。然而，在實(shí)際操作中，對(duì)于第19條的具體理解還存在許多模糊的認(rèn)識(shí)，例如人民警察的“職責(zé)范圍”如何界定，什么情況屬于“緊急情況”，怎樣的行為才算是“履行職責(zé)”，這些問(wèn)題都是值得我們思考的，因?yàn)檫@不僅直接關(guān)系到人民警察非工作時(shí)間應(yīng)否履行職責(zé)，也關(guān)系到社會(huì)秩序的維護(hù)、公民合法權(quán)益之保障及人民警察在人民群眾中的形象維護(hù)。

一、有關(guān)“職責(zé)范圍”的思考

警察職業(yè)的特殊性，要求其履行職責(zé)時(shí)相互配合、協(xié)作，這就導(dǎo)致每個(gè)人民警察的具體職責(zé)范圍很難劃分。加之公安機(jī)關(guān)多年來(lái)宣傳“有困難找警察”的口號(hào)，人民群眾也把警察視為人民的衛(wèi)士，當(dāng)遇到緊急情況時(shí)，人們很少?gòu)姆傻慕嵌葋?lái)思考是否屬于警察的職責(zé)范圍，而是用多年來(lái)已經(jīng)形成的人民警察應(yīng)奮不顧身救助群眾的思維定勢(shì)來(lái)要求警察，否則就認(rèn)為是警察的失職。因此，明確《警察法》第19條中“職責(zé)范圍”的界限就顯得非常必要。對(duì)于職責(zé)范圍的理解主要有兩種。一種是將“職責(zé)范圍”理解為每位警察具體的崗位職責(zé)。根據(jù)《警察法》第2條規(guī)定，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)及監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部還有詳細(xì)的警種劃分，如消防警察、交通警察、邊防警察等。不同部門的警察，不同的警種其職責(zé)范圍各不相同。按照這種理解，人民警察只對(duì)于其具體職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況有履行的義務(wù)。這種過(guò)細(xì)的劃分，會(huì)導(dǎo)致交警只管交通的緊急情況、消防警察只顧有關(guān)消防的緊急情況，勢(shì)必不利于社會(huì)治安的維護(hù)和執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。另一種是認(rèn)為這里的“職責(zé)范圍不是各警種的具體職責(zé)范圍，而是指所有人民警察的職責(zé)范圍”。該觀點(diǎn)的依據(jù)是《警察法》第6條的規(guī)定，共14項(xiàng)職責(zé)，涉及治安、監(jiān)獄、交通、消防等各個(gè)方面。

筆者認(rèn)為，對(duì)于“職責(zé)范圍”應(yīng)作廣義的理解，人民警察在非工作時(shí)間，遇到緊急情況，只要屬于這14項(xiàng)職責(zé)中的一種，就應(yīng)該履行職責(zé)，否則就應(yīng)承擔(dān)不作為的責(zé)任。這樣更有利于促進(jìn)人民警察盡職盡責(zé)，防止失職行為，防止推卸責(zé)任和互相扯皮。但是，如果不屬于人民警察職責(zé)范圍內(nèi)的事情，人民警察一般不得非法干預(yù)，否則就會(huì)造成警察權(quán)力的濫用，就是越權(quán)執(zhí)法。此外，要防止個(gè)別警察借助于履行職責(zé)的特殊身份，在處理事件的過(guò)程中牟取私利。