人民群眾訴訟難，已成為社會普遍關(guān)注的問題。造成訴訟難的因素很多，其中有一個主要原因是司法網(wǎng)絡(luò)不健全。尤其是中西部地區(qū)，地域遼闊，人民群眾居住相對比較分散，人民法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，并未按照行政區(qū)劃設(shè)立，往往是在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個，從而導(dǎo)致人民群眾進(jìn)行一次訴訟就要跑很遠(yuǎn)的路，不僅費(fèi)時費(fèi)力，而且費(fèi)錢，客觀上已導(dǎo)致告狀難、申訴難。有見于此，我院在探尋解決民眾訴訟難的道路上，便提出了各人民法庭設(shè)立便民訴訟網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點的構(gòu)想，以解決司法網(wǎng)絡(luò)不健全的弊端，并很快得以實施。所謂便民聯(lián)系點，顧名思義就是為了方便人民群眾訴訟，分別以各人民法庭為中心，在離人民法庭較遠(yuǎn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立聯(lián)系點，似網(wǎng)絡(luò)一樣分布全縣。這些聯(lián)系點不但方便人民群眾訴訟，而且能極大地提高審判效率。它的性質(zhì)是人民法庭工作的延伸，是人民法庭聯(lián)系邊遠(yuǎn)農(nóng)村人民群眾的橋梁和紐帶，是人民法庭落實司法便民、司法利民措施的具體體現(xiàn)。它的操作程序是：一、聯(lián)系點掛上轄區(qū)人民法庭便民聯(lián)系點的牌子；二、確定聯(lián)系人一名，并將聯(lián)系人的姓名、電話在村社予以公告；三、聯(lián)系點建立登記簿，對來訪者的訴求內(nèi)容、住址、聯(lián)系方式等進(jìn)行詳細(xì)登記；四、聯(lián)系點向當(dāng)事人提供民事訴狀模本（格式由法庭預(yù)先設(shè)定），并向當(dāng)事人提供《權(quán)利義務(wù)告知書》、《風(fēng)險提示書》、《訴訟指南》等；五、對要求立案的，聯(lián)系人應(yīng)當(dāng)立即電話聯(lián)系所在法庭，聯(lián)系人不得決定是否立案，不得收取任何費(fèi)用，不得收取當(dāng)事人提供的證據(jù)原件；六、得到信息，法官應(yīng)當(dāng)及時趕到聯(lián)系點審查是否立案。如果予以立案，便及時根據(jù)案情決定開庭時間、地點。開庭時，法官帶上國徽以及其他相關(guān)辦案工具到確定的地點開庭審理。開庭地點一般都選在雙方當(dāng)事人距離最近的地方。這樣有效地避免當(dāng)事人來回往返于家與法庭之間，為當(dāng)事人節(jié)約了時間和金錢，而且也提高了法庭的辦案效率。因為各種法律文書總是要送達(dá)當(dāng)事人的，如果一味坐堂辦案，法官和當(dāng)事人都要來回跑。實施便民聯(lián)系點后，只是法官跑，從而降低了訴訟成本，尤其是當(dāng)事人的訴訟成本，這不是一舉兩得嗎？我縣各人民法庭共設(shè)立了十七個便民聯(lián)系點。從設(shè)立至今，法庭百分之八十的案件是在聯(lián)系點立案，并在當(dāng)事人居住地（鄉(xiāng)、村、社）審理結(jié)案，極大地方便了人民群眾，同時得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持（聯(lián)系人都是由一名鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府的干部義務(wù)擔(dān)任，有的甚至是分管政法的領(lǐng)導(dǎo)自愿義務(wù)擔(dān)任聯(lián)系人）。在實施便民網(wǎng)絡(luò)工程以來，城口縣縣委、政府及本院先后認(rèn)真收集了群眾的意見，群眾無不交口稱贊，都希望這種方式能堅持下去，是共產(chǎn)黨為人民服務(wù)優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)。

有了群眾基礎(chǔ)作為肥沃土壤，便民服務(wù)點這一新生生命自然會生根發(fā)芽。我們在構(gòu)思便民聯(lián)系點時并不是突發(fā)奇想，也不是出于某種目的而作秀，而是有其深厚的歷史淵源和客觀的社會基礎(chǔ)，或者說是一定區(qū)域一定歷史條件下的社會需求。是我院在司法實務(wù)中，探求怎樣將“司法”這一社會公共資源更好地讓民眾平等、高效地共享。正如卡佐羅所言：“法律的最終目的是社會福利?！比魏畏啥家谏鐣蠲媲氨砻髌浯嬖诘睦碛?。法律是社會福利，法官便是將這種福利提供給民眾的服務(wù)者。作為服務(wù)者，怎樣使受服務(wù)者更廉價地享有福利？這正是我院思考的問題，設(shè)立便民網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點也正回答了這一問題。

我們在構(gòu)思、實施便民聯(lián)系點時并不是簡單來源于此，更不是照抄照般，而是根據(jù)人民法庭自身生存的土壤及宗旨，為構(gòu)建鄉(xiāng)土社會、基層社區(qū)的和諧，為維護(hù)法治這一神圣職責(zé)進(jìn)行的探求。

首先看人民法庭的淵源。從革命戰(zhàn)爭年代陜甘寧邊區(qū)馬錫五的審判方式談起。馬錫五審判方式是以陜甘寧邊區(qū)從事司法審判工作的馬錫五命名的。這種審判方式是在當(dāng)時的司法理念、制度和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)、提煉和發(fā)展出來的較系統(tǒng)的民事訴訟模式。其特點是：（1）法官全面調(diào)查證據(jù)，發(fā)現(xiàn)案件事實真相；（2）發(fā)動和依靠群眾，調(diào)解為主，司法干部與群眾共同斷案；（3）堅持原則，依法辦事，廉潔公正；（4）實行巡回審理、田間地頭開庭等簡便利民的訴訟程序；（5）審理案件實行糾問式，法官擔(dān)當(dāng)起為民做主的角色；（6）廣泛采用調(diào)解結(jié)案。這種審判方式之為當(dāng)時廣大老百姓所推崇，并在相當(dāng)長的時間內(nèi)影響著我國民事訴訟程序的構(gòu)建。雖然馬錫五審判方式有很多不科學(xué)的成分，但實行巡回審理、田邊地頭開庭等簡便利民訴訟方式，以及采用調(diào)解方式結(jié)案，時至今日仍然被廣泛采用，甚至在司法界被稱為“東方一枝花”。在我國實行這種司法模式，實際上也是符合法律本意及地域特色。

再看人民法庭的地位?！八腔鶎尤嗣穹ㄔ旱呐沙鰴C(jī)構(gòu)和組成部分，代表國家依法行使審判權(quán)，它作出的裁判就是基層人民法院的裁判。人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭處在維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任重大”。這是最高人民法院關(guān)于人民法庭的定位。設(shè)立便民網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系點，便能更好地實現(xiàn)人民法庭的職能，更好地發(fā)揮其社會作用。

三看人民法庭的設(shè)置原則?！霸O(shè)置人民法庭，應(yīng)當(dāng)堅持“兩便”原則，也就是應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件數(shù)量、區(qū)域大小、人口分布、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和有利于審判資源的合理配置等情況，決定人民法庭的具體設(shè)置、選址和案件管轄范圍。人民法庭應(yīng)當(dāng)主要設(shè)置在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。人民法庭的設(shè)置不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。城市市區(qū)、基層人民法院所在的城鎮(zhèn)不再新設(shè)人民法庭。設(shè)置人民法庭應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是年受理案件數(shù)量一般不低于二百件，但邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等地區(qū)不受此限，具體受理案件數(shù)量由各高級人民法院根據(jù)實際情況決定；二是至少要有三名法官，一名書記員，有條件的應(yīng)當(dāng)配備司法警察。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)配備懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的審判人員和書記員；三是要有自有的審判、辦公用房，以及適應(yīng)審判工作需要的辦公設(shè)施、通信設(shè)備和交通工具”。這是最高人民法院關(guān)于人民法庭設(shè)置的規(guī)定。

內(nèi)容提要：文章以本課題負(fù)責(zé)人大學(xué)二年級暑假在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個多月的實習(xí)調(diào)查為藍(lán)本，以2005年3月為期一周的研究性調(diào)查為根本，對派出人民法庭目前在學(xué)界的研究狀況、派出人民法庭的基本情況、法官收入、立案、法庭審判過程等基本問題進(jìn)行了嘗試性的探討。

關(guān)鍵詞：派出人民法庭，法官收入，立案，法庭審判

一、從派出人民法庭的“研究之難”論起。

寫下這個題目時，我已經(jīng)隱隱地感到了問題的棘手。關(guān)于派出人民法庭的研究，遠(yuǎn)不如“后現(xiàn)代主義法學(xué)”時髦、有注意力，但卻是最難下筆的。說難，主要從三個方面可見一斑。一是，要做派出人民法庭的研究，必須得走出書屋、校園，深入到基層的農(nóng)村社會中去做長久地調(diào)查。沒有調(diào)查，就沒有對派出人民法庭的發(fā)言權(quán)。換句話說，關(guān)于派出人民法庭的研究，主要是用“腳”而非用“腦”做出來的。二是，中國地域遼闊，民族眾多，社會、經(jīng)濟(jì)、文化等在東西間、南北間發(fā)展均很不平衡，派出人民法庭作為其間的一個特定的司法機(jī)關(guān)，也在不同地域之間呈現(xiàn)出了不同的特色，不同地域的派出人民法庭必然存在著不同的問題。而用腳做學(xué)問最大的問題是“財力”及“精力”是否跟的上。鑒于此，關(guān)于派出人民法庭的調(diào)查研究又必然是片斷的、地域的。要克服這一缺陷，需要多方面多地域的學(xué)者的共同努力，以積小流而聚大江。三，或許正是由于前述原因，才使我們發(fā)現(xiàn)，目前，關(guān)于派出人民法庭的研究，在學(xué)術(shù)界尚處于起步階段。主要有兩種表現(xiàn)，其一，“從中國目前的法學(xué)研究現(xiàn)狀來看，大量的學(xué)者的研究都更著重規(guī)范性的法律研究，也都更側(cè)重于研究城市工商業(yè)發(fā)展的需要，司法制度的研究也基本是以現(xiàn)代都市生活為背景的，例如抗辯制的研究、庭審方式改革等等”。派出人民法庭因其太小、太不起眼，而為大多數(shù)學(xué)者所“不屑一顧”。其二，派出人民法庭的研究往往被囊括在基層人民法院的研究中一帶而過——盡管這具有正當(dāng)性，即派出人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是人民法院的判決和裁定。但是，這種研究進(jìn)路是值得商榷的。中國的問題仍然主要是農(nóng)村的問題，中國法治建設(shè)的問題最終也會歸結(jié)為農(nóng)村的法治建設(shè)問題；人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，深入農(nóng)村、駐扎農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供最便利的司法救濟(jì)保障；另外，我們還發(fā)現(xiàn)，基層人民法院和派出人民法庭在社會環(huán)境及軟硬件配置方面也有很大的不同，因此，派出人民法庭的法官在處理案件時所形成的司法技術(shù)與知識，往往不同于坐落于城市里的基層人民法院的法官。研究農(nóng)村法治建設(shè)問題，必須研究派出人民法庭，還因為人民法庭雖然小，但在數(shù)量上十分龐大，據(jù)1998年的《中國法律年鑒》稱全國有城鄉(xiāng)人民法庭15000多個；審理的案件在數(shù)量上也最多，如果說基層人民法院審結(jié)100個案件，那么有80個案件就是由派出人民法庭審結(jié)的，且這些案件在日常生活中最常見與老百姓關(guān)系最密切，這也使我們對人民法庭必須認(rèn)真對待。當(dāng)然，這種空白，也使我們試圖借助資料充實觀點的美夢成為虛有，提醒我們必須認(rèn)真去調(diào)查，然后說話。

基于上述三點困難，關(guān)于本文，我們認(rèn)為其有這樣幾個方面的特色。一是，本文是調(diào)查性質(zhì)的文章，這種調(diào)查始于大學(xué)二年級暑假我（本文“我”指本課題負(fù)責(zé)人，下同）在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個多月的實習(xí)。實習(xí)期間，在該庭法官的介紹下，又在該縣的其它派出人民法庭做了一些走訪，使我對派出人民法庭有了一個初步的認(rèn)識。時隔兩年后，又在西北政法學(xué)院法學(xué)一系的資助下，再次到甘肅N縣進(jìn)行了為期一周的調(diào)查。這次調(diào)查，雖然時間較短，但卻從調(diào)查研究的角度驗證了從大二暑假到大四年級近兩年來形成的一些思考，同時也使我們摒棄了一些天真的不合理的關(guān)于派出人民法庭的想法。二是，以甘肅N縣的派出人民法庭為調(diào)查和研究對象，這是片斷的、地域的調(diào)查，但卻會形成一些有用的具有普適性的知識。這種知識，不敢奢想會有什么填補(bǔ)空白的意義，但對于派出人民法庭地域性認(rèn)識，必定是十分有意義的。

二、何謂“派出人民法庭”

同志們：

經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備，今天我們在此召開首次人民法庭論壇座談會。剛才，各位中心法庭庭長就如何貼近民生，充分發(fā)揮職能，更進(jìn)一步提高人民法庭工作水平等依次作了發(fā)言，有的發(fā)言有很強(qiáng)的針對性和可操作性，看得出同志們是經(jīng)過充分調(diào)查研究和認(rèn)真思考的。這些發(fā)言我們建議各位經(jīng)過認(rèn)真修改整理，將陸續(xù)發(fā)表在《審判》和我院網(wǎng)站上。近年來，我院人民法庭工作在黨組和全院干警特別是人民法庭同志們的努力下，取得了長足的進(jìn)展，多項主要工作已居全市上游。多次受到上級法院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，人民法庭工作中還存在著一些困難和不足，還需要我們進(jìn)一步地采取措施予以加強(qiáng)。下面，就如何加強(qiáng)人民法庭工作，我代表黨組談幾點意見，供同志們參考。

二、明確目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范庭務(wù)管理

年是我院規(guī)范化管理提升年，人民法庭必須加強(qiáng)自身建設(shè)，要根據(jù)自身實際情況，進(jìn)一步檢查管理制度方面的缺漏，在修訂原有的規(guī)范基礎(chǔ)上，健全和完善制度，特別是要加強(qiáng)對原來管理上的真空地帶的建章立制。完善各項管理工作制度，努力規(guī)范立案、接待、開庭等規(guī)章制度，完善學(xué)習(xí)日制度、請銷假制度等，嚴(yán)格用制度規(guī)范審判工作、隊伍管理、法庭安全等工作，努力形成“以制度管人、以制度管事”的格局。

（一）規(guī)范審判工作管理，強(qiáng)化流程管理意識。雖然，我院率先實行了南京通達(dá)海審判流程管理軟件，但由于基層法庭交通和通信的不便，目前，我院部分人民法庭還未能將所有案件納入到案件流程管理系統(tǒng)，因此，院內(nèi)還無法有效地通過審限的預(yù)警、催辦等措施對人民法庭的案件實行跟蹤管理。新的一年里，我們要加強(qiáng)對管理軟件的升級和更新，采取措施，加強(qiáng)專人審限跟蹤等人工操作，實現(xiàn)加強(qiáng)人民法庭的案件的管理。同時，要制定制度，指定專人負(fù)責(zé)接待群眾來訪、立案收件等工作，實行審判人員分區(qū)劃片審理與執(zhí)行案件的模式，并從轄區(qū)實際出發(fā)，細(xì)化審判管理的各個環(huán)節(jié)，做到立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)規(guī)范操作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高案件質(zhì)量和辦案效率。

（二）規(guī)范法庭行政事務(wù)管理。一是落實一崗雙責(zé)制。充分發(fā)揮庭長的監(jiān)管作用。除審判監(jiān)督和質(zhì)量評查外，法庭庭長主要負(fù)責(zé)的是隊伍建設(shè)及后勤事務(wù)方面的管理。為了落實庭長在隊伍政治思想工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的崗位責(zé)任，庭長必須簽訂《廉政和政治工作責(zé)任書》。通過一崗雙責(zé)制的實行，使法庭庭長切實負(fù)起部門“一把手”的管理職責(zé)，堅持定期組織法庭隊伍開展政治理論學(xué)習(xí)、廉政思想教育、紀(jì)律作風(fēng)檢查，不斷增強(qiáng)隊伍的政治思想素質(zhì)和改進(jìn)廉政紀(jì)律作風(fēng)。二是規(guī)范法庭財物管理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和各項財務(wù)管理制度，配好法庭兼職出納與會計，管好法庭的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、執(zhí)行款和經(jīng)費(fèi)等。此外，還按要求對車輛進(jìn)行定時定點歸庫管理，對其他財物進(jìn)行造冊登記備案，定期檢查，防止財物的滅失。

根據(jù)豫高法[200]13號文件的要求，我庭對本庭進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將我庭工作的主要情況簡要匯報一下：

近年來，特別是200年6月全省人民法庭工作會議召開后，我庭在院黨組的關(guān)心和支持下，充分發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用，堅持以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)小康建設(shè)為己任，大力推進(jìn)工作，認(rèn)真落實《河南省人民法庭工作細(xì)則》，取得了明顯成效。法庭現(xiàn)有干警8人，平均年齡32歲，其中審判員4人，書記員2人，司法警察1人，司機(jī)1人，管轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1區(qū)，53個行政村，103個自然村，面積106平方公里，常住人口7.8萬人，流動人口2萬余人。該庭建于1996年，現(xiàn)有建筑面積510平方米。200年受理各類案件296件，審結(jié)各類案件260件，200年6月被省高院表彰為“全省優(yōu)秀人民法庭”，兩年來在中級法院組織的論文比賽中獲獎兩次，現(xiàn)在是市級文明單位。

一、人民法庭“公正司法、一心為民”落實情況

1、我庭不直接辦理立案手續(xù)，但對因行動不便或者其它特殊原因不能自行到院立案庭辦理立案手續(xù)的，由人民法庭工作人員代為立案手續(xù)，其他情況下一律自行到立案庭辦理立案手續(xù)。

2、訴訟費(fèi)預(yù)收一律都由立案庭辦理，因我庭所在地都沒有農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，故未在人民法庭所在地設(shè)立訴訟費(fèi)專用賬戶，但結(jié)算和退費(fèi)我庭可以代辦。

3、不斷加大巡回辦案力度，我庭設(shè)立了兩個巡回審判點。

“五好人民法庭”評選推薦報告

××人民法庭地處××縣西部山區(qū)××鎮(zhèn)，轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，五十三個村莊，七萬余人口。轄區(qū)面積270.4平方公里，占全縣總面積的五分之二。法庭現(xiàn)有干警4人。

在轄區(qū)面積大，自然條件差，干警人數(shù)少的情況下，××法庭以鄧小平理論和同志的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的“十六大”精神，緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題，堅持司法為民，積極落實各項便民措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、積極為山區(qū)百姓服務(wù)，取得了突出成績。2001年以來，連續(xù)被縣法院評為先進(jìn)集體。連年在行風(fēng)平議中被評為“人民滿意的執(zhí)法單位”、“行風(fēng)評議優(yōu)秀單位”，多次被縣委、縣政府授予“政法工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號；2002年被市中院授予“集體三等功”?！痢练ㄍピ絽^(qū)，司法為民的先進(jìn)事跡多次被《河北法制報》、《石家莊日報》等報刊所報道，受到領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的肯定和贊揚(yáng)。

該法庭干警素質(zhì)好、審判工作好、基礎(chǔ)建設(shè)好、法庭管理好、為民服務(wù)好，符合“五好法庭”的條件。

經(jīng)民主推薦，黨組研究決定，推薦××人民法庭參加“五好人民法庭”評選。

黨風(fēng)廉正建設(shè)

人民法庭黨風(fēng)廉正建設(shè)總結(jié)

依據(jù)中紀(jì)委、省紀(jì)委三次全會和總局黨委分局黨委召開的黨風(fēng)廉正建設(shè)工作會議精神，結(jié)合××法庭的實際情況，年上半年××法庭主要做到了以下幾點：

一、以黨的十六大精神為指針，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹總局黨委和建三江分局、建三江農(nóng)墾法院黨委的會議精神，大力弘揚(yáng)“兩個務(wù)必”和求真務(wù)實的精神，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的開展。在工作中，時刻按照主席提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求，圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持求真務(wù)實，改革創(chuàng)新、司法為民的宗旨，為黨風(fēng)廉正建設(shè)的有序發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二、××法庭在黨風(fēng)廉正建設(shè)中，提高干警求真務(wù)實，司法為民的自覺性

、學(xué)習(xí)《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，加強(qiáng)干警的思想道德教育，深入《最高人民法院〈關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定〉的實施辦法》規(guī)定的各項任務(wù)。

今年以來，××人民法庭根據(jù)縣法院的統(tǒng)一要求和整體部署，審判與建設(shè)并重，開展各項工作,現(xiàn)匯報如下：

一、審執(zhí)案件情況匯報

截至九月，我庭累計收訴訟案件*件(含上年度積案），其中刑事自訴案件*件，民事案件*件。舊存與新收執(zhí)行案件累計*件。刑事案件已結(jié)*件（其中*件因判決生效后，被告人下落不明未收監(jiān)執(zhí)行，不能上報入檔）。未結(jié)案件中被告人外逃2件（依法中止審理），另2件正在辦理中。*件民事案件中，歷年因各種原因中止審理的*件?？赊k*件，已結(jié)*件，未結(jié)*件。

執(zhí)行案件從200*年*月底恢復(fù)××人民法庭建制時的*件，經(jīng)過2年來的執(zhí)行和新辦訴訟案件自動履行率的提高，現(xiàn)累計執(zhí)行積案*件（含二年來新收案件）。

今年的工作思路主要從依法辦案、司法為民、樹立司法權(quán)威、維護(hù)法庭公正形象、強(qiáng)化調(diào)解和改變執(zhí)行惡性循環(huán)幾方面入手。

首先，堅持依法辦案、司法為民，切實保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、規(guī)范司法和強(qiáng)化當(dāng)事人舉證。制作了訴前風(fēng)險告知、舉證規(guī)范清單、執(zhí)行能力與判決履行關(guān)系告知書、執(zhí)行案件日志、提供可供執(zhí)行財產(chǎn)通知等制式文書，透明司法，盡最大努力爭取當(dāng)事人的理解，消除當(dāng)事人對法院的質(zhì)疑，促進(jìn)對法院工作的理解和支持。

___市___區(qū)人民法院后___人民法庭始建于_年，轄兩鄉(xiāng)_個行政村，面積_平方公里，人口_萬人，現(xiàn)有干警_名，其中正、副庭長各_名，審判員_名，書記員_名，平均年齡_歲，本科學(xué)歷_名，?？茖W(xué)歷_名。

___，是馬錫五審判方式的誕生地，也是我國民事訴訟制度“兩便原則”的誕生地。近年來，該法庭堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“公正與效率”主題，牢固樹立司法為民的理念，服從和服務(wù)于轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，創(chuàng)出了一條特色調(diào)解之路，使“馬錫五審判方式”不斷發(fā)白發(fā)光大。2000年至2004年8月審結(jié)案件926件，調(diào)解率平均94.3%，執(zhí)結(jié)590件，執(zhí)行率平均97.2%。2001年以來，調(diào)解率一直在97.3%，執(zhí)結(jié)590件，執(zhí)行率平均97.2%。2001年以來，調(diào)解率一直在97.3%以上，執(zhí)行率達(dá)98%以上，結(jié)案率連續(xù)五年為100%。1996年至2003年，連續(xù)8年被評為區(qū)法院先進(jìn)集體，1999年榮立集體三等功一次，2002年被___市中級人民法院和___區(qū)委評為“素質(zhì)建設(shè)年”活動先進(jìn)集體，2003年被___市中級人民法院評為民事調(diào)解先進(jìn)集體、4名審判員中有3人同時獲獎，2004年最高人民法院、司法部授予全國“人民調(diào)解工作模范人民法庭”光榮稱號。他們調(diào)解工作的先進(jìn)經(jīng)驗和方法已在___市全市法院全面推廣，甘肅省高級人民法院號召全省法院向他們學(xué)習(xí)，其先進(jìn)事跡被《隴東報》、《甘肅法制報》、《甘肅日報》，___電視臺、甘肅電視臺等新聞媒體報道。

一、積極探索調(diào)解藝術(shù)，努力實現(xiàn)“公正與效率”主題

后___法庭地處___區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，___市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)曾在全市綜治會議講話中指出“___市社會治安最復(fù)雜的地方是___區(qū)，___區(qū)最復(fù)雜的地方是后___鄉(xiāng)，這里的糾紛最難處理，綜治工作最難搞”。在這片治安最復(fù)雜的地方，后___法庭干警不畏難、不退縮，以司法為民為最高理念，以治安防范、調(diào)處糾紛為第一要務(wù)，積極探索調(diào)解方法，努力調(diào)解各類糾紛，總結(jié)出了“三步調(diào)解法”、“分類調(diào)解法”等行之有效的特色調(diào)解方法，使大量的糾紛、矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)厣鐣伟沧龀隽朔e極貢獻(xiàn)。5年來調(diào)解的855件案件全部在三個月內(nèi)結(jié)案，平均審限21天，68%以上的案件當(dāng)庭調(diào)解，當(dāng)庭履行，踐行了“公正與效率”主題。他們在堅持司法為民宗旨的同時，突出司法教民，充分發(fā)揮審判工作的教化作用，獨(dú)具特色，使創(chuàng)立于革命戰(zhàn)爭年代的“馬錫五審判方式”，在建設(shè)小康社會的今天，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，煥發(fā)出新的時代活力，審判工作實現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的有機(jī)結(jié)合。

——抓調(diào)點，化矛盾，做好庭前調(diào)解

基層人民法庭受理的民事案件多是鄰里相爭、夫妻不睦、土地糾紛。庭長楊文廣說：“一紙判決，雖然當(dāng)時結(jié)了案，也緩解處理了矛盾，但不能完全徹底解決矛盾，簡單講，就是社會效果不好；特別在農(nóng)村，當(dāng)事人不能理解和接受，還會引起新的糾紛，而且也不利于執(zhí)行，法律效果也不好?！币虼耍瑢λV案件，法庭耐心聽取雙方當(dāng)事人的陳述，細(xì)心講解法律法規(guī)，以情感人，用自己的熱心、耐心、公心、誠心贏得當(dāng)事人的理解，及時找出爭議焦點，結(jié)合社會公德和傳統(tǒng)文化，開展庭前調(diào)解。如白維華與劉曉兵人身損害賠償案中，白維華19歲的兒子服用了劉曉兵賣給的“滅草靈”中毒身亡，劉拒不賠償，引起訴訟。法庭告知劉，白子與其子年齡相當(dāng)、英年早逝、尚未成婚，對劉進(jìn)行道德倫理教育，觸動了劉惻隱之心，自愿賠償原告各項損失2萬余元。同時根據(jù)不同案件的不同性質(zhì)，抓住矛盾實質(zhì)，進(jìn)行調(diào)解。如傷害賠償案件，抓住賠償中“賠不賠”、“賠多少”、“何時賠”這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)解；離婚案件把握“感情”這一主線，就“和好”、“離異”、“怎么離”進(jìn)行調(diào)解；債務(wù)案件圍繞“償付”這一本質(zhì)，就“還多少”、“如何還”、“何時還”進(jìn)行調(diào)解等。由于抓住了問題的本質(zhì)，案件調(diào)解起到了事半功倍的效果。所調(diào)解的案件中，庭前調(diào)解占到63.4%，其中有20%的案件從立案到調(diào)解結(jié)案所用時間在7日內(nèi)，凸現(xiàn)了司法效率這一主題。

同志們：

經(jīng)過一段時間的準(zhǔn)備，今天我們在此召開首次人民法庭論壇座談會。剛才，各位中心法庭庭長就如何貼近民生，充分發(fā)揮職能，更進(jìn)一步提高人民法庭工作水平等依次作了發(fā)言，有的發(fā)言有很強(qiáng)的針對性和可操作性，看得出同志們是經(jīng)過充分調(diào)查研究和認(rèn)真思考的。這些發(fā)言我們建議各位經(jīng)過認(rèn)真修改整理，將陸續(xù)發(fā)表在《XX審判》和我院網(wǎng)站上。近年來，我院人民法庭工作在黨組和全院干警特別是人民法庭同志們的努力下，取得了長足的進(jìn)展，多項主要工作已居全市上游。多次受到上級法院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，人民法庭工作中還存在著一些困難和不足，還需要我們進(jìn)一步地采取措施予以加強(qiáng)。下面，就如何加強(qiáng)人民法庭工作，我代表黨組談幾點意見，供同志們參考。

一、明確目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范庭務(wù)管理

**年是我院規(guī)范化管理提升年，人民法庭必須加強(qiáng)自身建設(shè)，要根據(jù)自身實際情況，進(jìn)一步檢查管理制度方面的缺漏，在修訂原有的規(guī)范基礎(chǔ)上，健全和完善制度，特別是要加強(qiáng)對原來管理上的真空地帶的建章立制。完善各項管理工作制度，努力規(guī)范立案、接待、開庭等規(guī)章制度，完善學(xué)習(xí)日制度、請銷假制度等，嚴(yán)格用制度規(guī)范審判工作、隊伍管理、法庭安全等工作，努力形成“以制度管人、以制度管事”的格局。

（一）規(guī)范審判工作管理，強(qiáng)化流程管理意識。雖然，我院率先實行了南京通達(dá)海審判流程管理軟件，但由于基層法庭交通和通信的不便，目前，我院部分人民法庭還未能將所有案件納入到案件流程管理系統(tǒng)，因此，院內(nèi)還無法有效地通過審限的預(yù)警、催辦等措施對人民法庭的案件實行跟蹤管理。新的一年里，我們要加強(qiáng)對管理軟件的升級和更新，采取措施，加強(qiáng)專人審限跟蹤等人工操作，實現(xiàn)加強(qiáng)人民法庭的案件的管理。同時，要制定制度，指定專人負(fù)責(zé)接待群眾來訪、立案收件等工作，實行審判人員分區(qū)劃片審理與執(zhí)行案件的模式，并從轄區(qū)實際出發(fā)，細(xì)化審判管理的各個環(huán)節(jié)，做到立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)規(guī)范操作，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高案件質(zhì)量和辦案效率。

（二）規(guī)范法庭行政事務(wù)管理。一是落實一崗雙責(zé)制。充分發(fā)揮庭長的監(jiān)管作用。除審判監(jiān)督和質(zhì)量評查外，法庭庭長主要負(fù)責(zé)的是隊伍建設(shè)及后勤事務(wù)方面的管理。為了落實庭長在隊伍政治思想工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的崗位責(zé)任，庭長必須簽訂《廉政和政治工作責(zé)任書》。通過一崗雙責(zé)制的實行，使法庭庭長切實負(fù)起部門“一把手”的管理職責(zé)，堅持定期組織法庭隊伍開展政治理論學(xué)習(xí)、廉政思想教育、紀(jì)律作風(fēng)檢查，不斷增強(qiáng)隊伍的政治思想素質(zhì)和改進(jìn)廉政紀(jì)律作風(fēng)。二是規(guī)范法庭財物管理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和各項財務(wù)管理制度，配好法庭兼職出納與會計，管好法庭的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、執(zhí)行款和經(jīng)費(fèi)等。此外，還按要求對車輛進(jìn)行定時定點歸庫管理，對其他財物進(jìn)行造冊登記備案，定期檢查，防止財物的滅失。

編者按：XX年上半年，**人民法庭在縣人民法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹落實縣人民法院的工作布置,開展各項工作，法庭已經(jīng)完成了上半年的工作任務(wù)。為了更好開展下半年的工作對**人民法庭上半年的工作予以總結(jié)回顧。XX年上半年，**人民法庭共收案*件，其民事*件，刑事自訴7件，執(zhí)行*件，在審判工作中，**人民法庭始終追求有效率的公正，重調(diào)解、精審判。法庭的執(zhí)行工作的開展與審判工作同步，由于法庭僅有兩個人在崗，執(zhí)行工作主要做的是強(qiáng)制執(zhí)行的前期限準(zhǔn)備工作。執(zhí)紀(jì)方面，全庭干部均能廉潔自律，無違法亂紀(jì)行為。

XX年上半年，**人民法庭在縣人民法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹落實縣人民法院的工作布置,以”公正和效率”為主題,踐行司法為民的宗旨,堅持”重調(diào)解、精審判、強(qiáng)執(zhí)行“的工作思路，開展各項工作，法庭已經(jīng)完成了上半年的工作任務(wù)。為了更好開展下半年的工作對**人民法庭上半年的工作予以總結(jié)回顧。

XX年上半年，**人民法庭共收案*件，其民事*件，刑事自訴7件，執(zhí)行*件（含舊存的民事*件，刑事自訴*件，執(zhí)行*件）；已審結(jié)民事案件**件，刑事自訴案件2件，執(zhí)結(jié)8件；因法定事由裁定中止審理民事案件1件、刑事自訴案件4件，中止執(zhí)行25件，其余案件均在審理、執(zhí)行之中。

在審判工作中，**人民法庭始終追求有效率的公正，重調(diào)解、精審判。法庭同志經(jīng)常換位思考，能急當(dāng)事人所急、想當(dāng)事人所想。法庭采取有效措施，在確保辦案質(zhì)量的前提下，努力精減辦案環(huán)節(jié)，壓縮辦案周期，提高辦案效率，力爭讓當(dāng)事人少跑一趟路，少花一分錢，實現(xiàn)早日結(jié)案。盡管法庭只有兩個人，人力不足，但全庭上半年無一案超案限，所結(jié)案件大部分在審限的一半以內(nèi)辦結(jié)，除了辦理**法庭服務(wù)區(qū)內(nèi)的案件，**庭還接受縣法院調(diào)劑，辦結(jié)了較有影響的力源房產(chǎn)案、水車屋火災(zāi)損賠案等。由于能在案件審理的各個環(huán)節(jié)上都能嚴(yán)格依法操作，保持公心，辦案質(zhì)穩(wěn)步提高。與往年同期相比，案件的上訴率、改判發(fā)回重審率明顯下降，調(diào)解成功率大幅上升，人民群眾對法庭審判的公正和司法權(quán)威的確立普遍認(rèn)同。

法庭的執(zhí)行工作的開展與審判工作同步，由于法庭僅有兩個人在崗，執(zhí)行工作主要做的是強(qiáng)制執(zhí)行的前期限準(zhǔn)備工作。**人民法庭在案件執(zhí)行過程中繼續(xù)推行強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)告制度，力圖建立執(zhí)行威懾機(jī)制。法庭在受理案件[本文轉(zhuǎn)載自后及時發(fā)出限期執(zhí)行通知書和訴訟須知，以書面形式敦促當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，并告知被執(zhí)行人司法救濟(jì)的途徑和拒不履行義務(wù)的法律后果，明以法律、曉以利害，促使被執(zhí)行人權(quán)衡利弊，自覺履行義務(wù)。法庭已對接到通知書而未在指定的期限內(nèi)履行義務(wù)的六人向院長申報辦理了拘留、罰款決定書，并在縣法院法警的配合下，對被執(zhí)行人南君超實施了司法拘留。

繼辦結(jié)了**鄉(xiāng)人民政府與**相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系糾紛案后，在XX年上半年，應(yīng)**鎮(zhèn)黨委、政府的請求，法庭為當(dāng)?shù)丶?zhèn)開發(fā)和移民搬遷工作提供了法律咨詢，協(xié)助做了大量的拆遷動員工作。此外，**人民法庭還應(yīng)段家河鎮(zhèn)黨委、人大、政府之邀，為其鎮(zhèn)村兩級干部講授普法課，協(xié)助培訓(xùn)基層治保、調(diào)解組織成員。法庭的工作受到了服務(wù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的高度評價。