第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時調(diào)解民間糾紛，維護社會安定，促進社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動及相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。

第三條本條例所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會經(jīng)糾紛當事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促成糾紛當事人自愿達成和解協(xié)議的活動。

本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

第四條人民調(diào)解應(yīng)當遵循合法合理、平等自愿、及時便民、尊重當事人訴訟權(quán)利的原則。

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時調(diào)解民間糾紛，維護社會安定，促進社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動及相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。

第三條本條例所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會經(jīng)糾紛當事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促成糾紛當事人自愿達成和解協(xié)議的活動。

本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。

第四條人民調(diào)解應(yīng)當遵循合法合理、平等自愿、及時便民、尊重當事人訴訟權(quán)利的原則。

現(xiàn)為市區(qū)司法局街道司法所長的，11年來充分發(fā)揮基層司法所指導(dǎo)人民調(diào)解的行政職能作用，用春風(fēng)化雨般的工作方法，用公平誠信的利剪，裁斷一樁樁糾紛，使的人民調(diào)解工作取得了較好的成績。辦事處連年被授予“防邪、維穩(wěn)”工作先進集體，“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“平安街道”等榮譽稱號；工作單位司法所法律服務(wù)所曾獲司法部優(yōu)秀所，省級文明所，區(qū)“青年文明號”；街社區(qū)調(diào)解組織獲全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會；轄區(qū)有3人被司法部、省評為標兵調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解員。

一、摸清實情找準思路

區(qū)街道辦事處地處繁華市區(qū)，成立于年，轄4個社區(qū)居委會，13個居民小組，常駐人口6.9萬人，暫住人口3.2萬人，駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。自那時起擔(dān)任街道司法所長，面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進城務(wù)工人員多、弱勢群體多、民間糾紛矛盾多，“四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大壓力。針對這一現(xiàn)狀，她不怕困難，走訪社區(qū)和居民，很快摸清了轄區(qū)基本情況，她用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭取得到了街道黨委、辦事處一班人高度重視，首先從調(diào)解隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實責(zé)任和獎懲等方面入手，扎實開展人民調(diào)解工作，三個月不到各項工作全部到位，有效維護了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅實的工作基礎(chǔ)，各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，幾年來多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表揚和肯定。

二、用心調(diào)解任重道遠

人民調(diào)解就是在人民調(diào)解委員會主持下，依法對民間糾紛當事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動?！凹舨粩?，理還亂”費力不討好，是調(diào)解員最大的忌諱。如何揚長避短因勢利導(dǎo)搞好人民調(diào)解工作，她反復(fù)琢磨認真學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗和方法，用她自己的話說必須做到“五要”：

一是認識要提高。三方面的認識，一個不能少。一方面多匯報多請示，提高各級黨政干部對人民調(diào)解工作深刻認識。二方面提高人民調(diào)解員對自身工作的認識，調(diào)解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認識調(diào)解處理問題，方便快捷、公平合理，從而普遍受歡迎。為了提高這三個方面的認識，三年來寫出工作請示、報告、調(diào)解案例、經(jīng)驗調(diào)查文章30余份；培訓(xùn)教育調(diào)解員9場次，宣傳鼓勵先進調(diào)解員3人獲各級表彰；積極宣講人民調(diào)解政策，在社區(qū)打出了“有糾紛，來調(diào)解”的便民承諾，公布的調(diào)委會電話成了民間的“110”。

人民調(diào)解和訴訟調(diào)解作為兩種完全不同性質(zhì)的調(diào)解，是大調(diào)解機制的重要組成部分，實現(xiàn)其有機銜接，是增強大調(diào)解機制整體效能的一個重要方面。通過銜接，人民調(diào)解與民事訴訟調(diào)解能夠在雙方工作層面上實現(xiàn)更多的相互借力和參與。也就是說，實現(xiàn)雙方工作資源共享、工作相互促進、達到互利互惠目的。具體說，就是通過銜接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過參與民事訴訟調(diào)解，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。雙方各得其所，最終實現(xiàn)雙方辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。如何有效實現(xiàn)兩者的銜接和互動？筆者認為，要解決三個方面的問題：首先，指導(dǎo)部門要有想法；其次，實現(xiàn)銜接要有辦法；再次，具體作為要有章法。

關(guān)于指導(dǎo)部門要有想法。簡而言之，就是指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的機關(guān)要有銜接的想法和動意。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作，是法律賦予基層人民政府和人民法院的職能?；鶎尤嗣裾穆毮芫唧w落實在市、區(qū)縣司法行政機關(guān)身上。指導(dǎo)部門要有想法是說，市、區(qū)縣司法行政機關(guān)與市、區(qū)縣人民法院要對人民調(diào)解銜接民事訴訟一事具有相同或相近的認識，能夠取得共識并意欲付諸實施。筆者認為，最完美的表現(xiàn)方式就是通過雙方協(xié)商，共同出臺實施意見或做法，從而規(guī)范這一項工作。至于如何取得共識，司法行政機關(guān)應(yīng)積極主動進行論證和前期準備工作，拿出具體設(shè)想和操作規(guī)程，爭取法院最大限度的理解和支持。

關(guān)于實現(xiàn)銜接要有辦法。銜接的辦法往往是指銜接的途徑。既然兩者銜接更多的在于雙方工作層面上的相互借力和參與，筆者認為，可以通過嘗試以下具體做法實現(xiàn)銜接：即人民法院在民事審判工作中，堅持先行調(diào)解理念，將調(diào)解貫穿于工作全程始終，并將調(diào)解工作向前延伸，注重發(fā)揮人民調(diào)解的作用。

事實上，調(diào)解已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中。從筆者對全國各地法院對訴訟調(diào)解工作了解的情況看，各地法院都將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段。如送達起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時進行“送達調(diào)”；詢問被告答辯時進行“答辯調(diào)”；雙方當事人同時到庭后進行“即時調(diào)”；庭前準備階段在交換證據(jù)時進行“聽證調(diào)”；庭審階段進行“庭審調(diào)”；同時法院發(fā)揮雙方委托律師作用，促使當事人庭外和解進行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達前，應(yīng)一方當事人請求進行“庭后調(diào)”。市中級人民法院《關(guān)于進一步加強民事訴訟中調(diào)解工作的意見》（寧中法[2002]65號）也規(guī)定，凡是《意見》規(guī)定應(yīng)當調(diào)解的案件，都應(yīng)當進行調(diào)解；凡是有調(diào)解可能的案件，都應(yīng)當盡量調(diào)解。所有這些，都說明了法院自身的訴訟調(diào)解工作，與人民調(diào)解銜接本身并無太大關(guān)系。筆者認為的銜接，是指對未進入訴訟程序的民事案件的銜接，以及人民調(diào)解組織對已進入訴訟程序的民事案件的參與。對于這兩類具體工作的銜接，筆者認為可以通過以下具體做法實現(xiàn)：

1、實行立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的符合《民事訴訟法》第142條規(guī)定的一般民事糾紛，或雙方當事人在同一社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，當事人到法院立案訴訟的，立案庭應(yīng)主動宣傳人民調(diào)解工作的特點、優(yōu)勢，告知或建議當事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當事人接受建議的，法院接待人員應(yīng)與街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會取得聯(lián)系，將此案件移送街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，暫緩立案?；蛘咴诓槊髑闆r基礎(chǔ)上，主動聯(lián)系基層民調(diào)組織，及時掌握糾紛情況，安排專人參與訴前調(diào)解。

2、實行審判中調(diào)解。對于已經(jīng)立案可適用簡易程序?qū)徖淼囊话忝袷掳讣修k人應(yīng)做好宣傳動員工作，告知當事人通過人民調(diào)解處理的目的與意義。如當事人同意訴外調(diào)解的，立即辦理撤訴退費手續(xù)。如當事人堅持要求訴訟，審判人員發(fā)現(xiàn)存在調(diào)解可能的，也應(yīng)及時與當事人所在地的民調(diào)組織聯(lián)系，邀請其一起參加調(diào)解，加強調(diào)解效果。

黨的十五屆五中全會勾畫了一幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村藍圖。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，法制要先行。司法部近日制發(fā)了《關(guān)于司法行政工作為社會主義新農(nóng)村服務(wù)的意見》，是司法行政部門貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)采取的重大舉措。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。人民調(diào)解是維穩(wěn)的第一道防線，在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此我們的人民調(diào)解工作，深得各級黨委和政府的高度重視。大調(diào)解架構(gòu)因勢而生，旨在加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解及民事訴訟的銜接和協(xié)調(diào)，這是高度重視人民調(diào)解工作的具體體現(xiàn)，也是人民調(diào)解積極作用的具體體現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)需要我們積極探索糾紛調(diào)處的新方法、新技能，更需要我們對傳統(tǒng)的調(diào)解觀點進行大膽創(chuàng)新，在實踐中磨出新招數(shù)、新方式。

一、對人民調(diào)解的重視應(yīng)著力在解決人民調(diào)解的“先天性的貧血”問題。

人民調(diào)解工作是新時期解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎（免費）的解決糾紛的方式，是化解社會矛盾的第一道防線，因而得到了各級黨委的重視。但筆者直言，這種重視仍然停留在理論的高度，存在著因人而異、因事而異的情形和變數(shù)。從實踐上看，與加強人民調(diào)解的規(guī)范化、制度化建設(shè)進一步強化社會自律和社區(qū)調(diào)解功能，提高人民調(diào)解在人民群眾中的公信力和社會影響力的要求，仍有差距。

由于司法行政部門的職能分工和人民調(diào)解的特殊性，注定了經(jīng)費是制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，整個司法行政工作因為這個先生性的問題導(dǎo)致潛力無法充分發(fā)揮。真正的重視應(yīng)在高層著力解決人民調(diào)解的地位和經(jīng)費問題上。

第一章總則

第一條為加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè),充分發(fā)揮專職人民調(diào)解員作用,進一步提升人民調(diào)解員化解社會矛盾糾紛的能力,根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條加強專職人民調(diào)解員管理的指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實中央、省市關(guān)于完善社會矛盾化解工作的部署要求,按照“精、專、優(yōu)”的要求,大力推進專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè),建立健全專職人民調(diào)解員的各項制度,充分發(fā)揮專職人民調(diào)解員在化解社會矛盾糾紛中的骨干作用,為平安建設(shè)作出貢獻。

第三條加強專職人民調(diào)解員管理的基本任務(wù)是:通過規(guī)范聘用程序,努力在全市建立一支“專職專用專酬”的人民調(diào)解員隊伍;建立各項制度,逐步形成專職人民調(diào)解員管理有章法、調(diào)解有程序、監(jiān)督有依據(jù)的良好運行機制;健全保障體系,確保專職人民調(diào)解員隊伍的穩(wěn)定。

第四條專職人民調(diào)解員是指由縣級人民政府司法行政部門考核聘任和管理,以人民調(diào)解為崗位,專門從事社會矛盾糾紛調(diào)解工作,并取得相應(yīng)報酬的人員。

第五條專職人民調(diào)解員履行職責(zé),依法受法律保護。

黨的*提出了“全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化……”的宏偉目標，*報告尤其強調(diào)：“二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有所為的重要戰(zhàn)略機遇期……，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段?！睔v史與現(xiàn)實都把我們帶入了社會發(fā)展的高速期，與此同時也相應(yīng)地、必然地帶來了大量的社會矛盾，這也符合人類社會充滿矛盾，矛盾是社會存在的基本形式這一發(fā)展規(guī)律。因此，要完成改革和發(fā)展的重任，必須妥善、合理地及時化解涌現(xiàn)出來的社會矛盾，必須保持長期、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。這一點對作為政治中心的*尤為重要。

社會發(fā)展需要穩(wěn)定，穩(wěn)定促進發(fā)展。因此，各級黨委、政府應(yīng)高度重視穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，穩(wěn)定是前提、是基礎(chǔ)、是保障；發(fā)展是關(guān)鍵、是核心、是動力。因此，探索一套行之有效的，符合社會發(fā)展需求與發(fā)展規(guī)律的調(diào)處社會矛盾糾紛的機制、措施是我們當前及今后發(fā)展的一項重要課題。

社會矛盾與民間糾紛是多元的、復(fù)雜的，尤其新時期產(chǎn)生了一些新型的、復(fù)雜的糾紛，因而解決的方式與手段也應(yīng)是多樣的、靈活的。在法治社會，主要有訴訟和訴訟外的兩種方式。人民調(diào)解即是訴訟外調(diào)解糾紛的一種行之有效且具有廣闊發(fā)展前景的一項重要而長效的措施。

一、充分認識人民調(diào)解的重要性與潛在優(yōu)勢，完善化解社會矛盾的機制

新時期出現(xiàn)了大量的社會矛盾，既有傳統(tǒng)的民間糾紛，民事糾紛還有具有時代特點的新型糾紛，可以說矛盾呈現(xiàn)出主體的多元化（公民與法人、公民與政府、法人與法人、法人與政府）、內(nèi)容的廣泛性（城市管理、“三農(nóng)”問題、干群關(guān)系、下崗就業(yè)），客體的利益化（不是傳統(tǒng)的人際關(guān)系，多為補償、勞動爭議等利益型），各種矛盾突出、多發(fā)和復(fù)雜是當前糾紛的顯著特點，而對這些大量的人民內(nèi)部矛盾和法律規(guī)則及程序處于高度不明確或不健全的狀態(tài)，糾紛解決機制必須創(chuàng)新，我們急需建立健全多層次、多元化的社會矛盾調(diào)處機制與措施，充分應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟、民間等各種手段化解矛盾。

人民調(diào)解即是糾紛調(diào)處機制中的一個獨特環(huán)節(jié)，是一項具有中國特色的法律制度，是人民群眾通過自我教育、自我管理、自我約束的方式解決糾紛的機制。目前，我市共有調(diào)解組織4000余個，每年調(diào)處糾紛10萬件。尤其去年以來，人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力后，調(diào)處的力度日益加大，尤其在調(diào)處重大經(jīng)濟型、利益型糾紛中發(fā)揮了獨特作用與優(yōu)勢，越來越被社會和群眾認可。實踐證明，發(fā)揮人民調(diào)解的職能，加強人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的重要方式，是整體社會矛盾調(diào)處機制中不可忽視、無法替代的一環(huán)，無論從歷史還是現(xiàn)實，從當前與未來，從國際與國內(nèi)，加強新時期人民調(diào)解工作是維護首都穩(wěn)定的一項長效措施。

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽，東鄰縣城，西接，南臨，北出，鄉(xiāng)政府機關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個行政村、1個居委會，114個村民小組、8067戶、27614人，農(nóng)村勞動力13605人，29個黨支部，1155名黨員，上年農(nóng)民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會16個，其中，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會1個，村人民調(diào)解委員會15個，有調(diào)解員112人，制度建設(shè)逐漸規(guī)范，“大調(diào)解”格局基本形成。09年以來排查排查矛盾糾紛103起，調(diào)處成功76起。2010年以來排查矛盾糾紛85起，調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構(gòu)建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會危害影響經(jīng)濟發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點和產(chǎn)生原因

根據(jù)年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調(diào)解成功率事實上只有70%左右，已經(jīng)嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

1、時刻把握時事動態(tài)。街道人民調(diào)解委員會不定期地組織全體調(diào)解工作人員學(xué)習(xí)各種政策、法律，掌握最新的時政動態(tài)，為調(diào)解工作的深入打好理論基礎(chǔ)。為了更好地學(xué)習(xí)掌握新的調(diào)解工作方式方法，繼續(xù)堅持開展每年二次的人民調(diào)解員培訓(xùn)工作。

2、堅持矛盾糾紛排查分析制度。堅持屬地管理，誰主管誰負責(zé)的原則，明確職責(zé)，落實措施，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，把預(yù)防工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，重點落實好三排查：即落實街道和社區(qū)每半月的定期排查分析制度；落實特殊時期以及重大節(jié)假日其間的重點排查；落實對矛盾糾紛重點地區(qū)、重點人群、重點行業(yè)的重點排查。在做好正常排查調(diào)處工作的同時，特別要組織好重大事件的集中專項排查活動，防范和化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

3、堅持報告制度。社區(qū)人民調(diào)解委員會定期上報每月調(diào)解報表和雙周排查情況，街道人民調(diào)解委員會定期向市局上報調(diào)解報表和分析情況。重、特大矛盾和緊急事件要做到特事特辦，不得因工作失誤造成無法換回的影響和損失。

4、堅持半月一次的人民調(diào)解工作例會制度，通過會議及時傳達新的調(diào)解工作精神和新頒布的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和交流新的工作經(jīng)驗。

5、指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作。街道人民調(diào)解委員會認真履行指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作的義務(wù)，在檔案、資料等方面建立一整套的規(guī)范管理模式。

6、完善公調(diào)對接管理機制。特別是在2010年建立公安派出所人民調(diào)解工作室的檔案資料的收集整理和歸檔工作。

寧波市鄞州區(qū)地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總?cè)丝?3萬。寧波櫟社機場，全省最大的淡水湖“東錢湖”和列入全國十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州區(qū)境內(nèi)。優(yōu)越的自然條件和迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個私企業(yè)，使鄞州的經(jīng)濟一直較為發(fā)達，位居全國百強縣前列。2002年4月19日，經(jīng)國務(wù)院批準“撤縣設(shè)區(qū)”，撤銷原鄞縣而設(shè)立為寧波市鄞州區(qū)，這不僅有利于拓展寧波城市發(fā)展空間，也有利于鄞州區(qū)域經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展。在這特殊的地理環(huán)境和良好的經(jīng)濟環(huán)境下，鄞州區(qū)司法局遵照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)的各項工作都要與經(jīng)濟工作相適應(yīng)”的要求，幾年來在上級司法行政部門的關(guān)心指導(dǎo)下，各項工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展的快車道，在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎(chǔ)上，1997年榮獲集體二等功，2001年又被人事部、司法部聯(lián)合授予“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

人民調(diào)解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石，也是司法行政工作的一項重要內(nèi)容。多年來，我區(qū)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。目前，全區(qū)已基本形成了一個較為完善的“大調(diào)解”格局。至2002年6月底，我區(qū)共有基層人民調(diào)解委員會959個，人民調(diào)解員3830人。近三年來，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛13576件，成功調(diào)處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調(diào)解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：

Ò»¡¢不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，努力提高基層調(diào)解隊伍素質(zhì)

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)片調(diào)解組織。為解決區(qū)域內(nèi)幾個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因藺草引發(fā)的各類糾紛，在專產(chǎn)藺草的西鄉(xiāng)片建立了聯(lián)片調(diào)解組織。二是接邊地區(qū)調(diào)解組織。為解決行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的問題，我們建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)合調(diào)解組織。三是跨區(qū)域調(diào)解組織。針對兩個行政區(qū)域間頻發(fā)的一些共性糾紛，在我區(qū)的瞻岐鎮(zhèn)與北侖區(qū)的三山鄉(xiāng)建立了全市首家跨區(qū)域調(diào)解組織，借以調(diào)處因行政隸屬關(guān)系不同而出現(xiàn)的“盲點”糾紛。四是集貿(mào)市場調(diào)委會。由于經(jīng)濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場的秩序穩(wěn)定。因此，建立集貿(mào)市場調(diào)委會就顯得尤為重要，目前，我區(qū)已有輕紡城等18家集貿(mào)市場建立了調(diào)解組織。五是個私企業(yè)調(diào)委會。我局與區(qū)工商分局協(xié)作，將過去在一些國有、集體企業(yè)中特有的調(diào)解組織引入較大的個私企業(yè)、三資企業(yè)中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調(diào)解組織。1998年，我區(qū)在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調(diào)委會，專門調(diào)處外來人口聚居地的民間糾紛，該調(diào)解組織中的工作人員有外來人口中的優(yōu)秀分子參與，發(fā)揮了較好的作用。七是學(xué)校調(diào)委會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我區(qū)區(qū)屬中學(xué)已全部建立了調(diào)委會，學(xué)校調(diào)委會對指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區(qū)調(diào)委會。在宋詔橋社區(qū)建立了我區(qū)首家社區(qū)調(diào)委會，為撤縣設(shè)區(qū)后我局職能的轉(zhuǎn)換作了有益的嘗試。經(jīng)過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。截至目前，全區(qū)共建各類調(diào)委會959個，其中，村民調(diào)委會665個，居民調(diào)委會38個，廠企調(diào)委會205個，集貿(mào)市場調(diào)委會18個，流動人口聚居區(qū)調(diào)委會2個，聯(lián)合調(diào)委會8個，其他新型調(diào)解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調(diào)委會”建設(shè)。目前，組織、制度、工作、報酬“四落實”的基層調(diào)委會已達到826個，占86%。這些調(diào)委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化。同時，對已經(jīng)達到標準化要求的調(diào)委會采取動態(tài)管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設(shè)成果。

要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強糾紛調(diào)解的社會效果，提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們緊緊抓住農(nóng)村區(qū)域調(diào)整、村級換屆選舉和城市社區(qū)建設(shè)的有利時機，積極做好調(diào)委會工作人員的調(diào)整和充實工作，使調(diào)解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區(qū)3830名調(diào)解人員進行分層次、多形式的培訓(xùn)。對全體調(diào)解人員，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主進行每年一度的普遍輪訓(xùn)。由區(qū)普法辦為全區(qū)調(diào)解人員提供內(nèi)容較完整的學(xué)法材料。三年來共普訓(xùn)了7600余人次。二是區(qū)委黨校重點培訓(xùn)。由區(qū)司法局會同區(qū)綜治委，主要做好培訓(xùn)班的學(xué)員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓(xùn)內(nèi)容主要是當前社會治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢與任務(wù)、調(diào)委會性質(zhì)任務(wù)及民間糾紛調(diào)解實務(wù)、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓(xùn)。主要是召開調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，交流工作經(jīng)驗。通過各種形式的培訓(xùn)，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調(diào)解，使調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。

¶þ¡¢不斷強化防范機制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局