各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告區(qū)十三屆人大一次會(huì)議以來(lái)的主要工作，請(qǐng)予審議。

一年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，按照區(qū)第十二次黨代會(huì)和區(qū)委十二屆三次（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，執(zhí)行區(qū)十三屆人大一次會(huì)議決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開展各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和"法治余杭"建設(shè)，共建共享生活品質(zhì)新余杭，作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、圍繞中心，依法行使各項(xiàng)職權(quán)

區(qū)人大常委會(huì)牢固樹立中心意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。一年來(lái)，共舉行9次常委會(huì)會(huì)議，審議了40多項(xiàng)議題，作出決議、決定4項(xiàng)，提出審議意見18項(xiàng)。

依法審議決定重大事項(xiàng)。根據(jù)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，常委會(huì)審查和批準(zhǔn)了20*年財(cái)政決算和20*年財(cái)政收支預(yù)算的部分變更，并就優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合專項(xiàng)資金、提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管，推進(jìn)部門預(yù)算等問題提出了意見和要求。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，專題審議了區(qū)政府關(guān)于審計(jì)工作情況的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告指出問題糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)審議意見和審計(jì)意見，區(qū)政府制定了專項(xiàng)資金管理辦法，將30項(xiàng)專項(xiàng)資金整合成22項(xiàng)，提高了專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況，常委會(huì)審查同意新增5個(gè)河道整治項(xiàng)目為20*年度政府投資項(xiàng)目，同意杭州西溪國(guó)家濕地公園三期工程項(xiàng)目變更為政府投資項(xiàng)目，同意良渚博物館新館周邊環(huán)境整治改造項(xiàng)目列入政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃。組織開展了對(duì)部分政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的視察活動(dòng)，強(qiáng)化了計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。常委會(huì)審議同意了區(qū)政府關(guān)于閑林鎮(zhèn)倉(cāng)前鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及設(shè)立五常街道方案的報(bào)告，并作出了相關(guān)決定，保證了行政區(qū)劃調(diào)整的積極穩(wěn)妥實(shí)施。為擴(kuò)大公民對(duì)管理國(guó)家事務(wù)的有序參與，保障司法民主和公正，常委會(huì)作出了調(diào)整人民陪審員員額的決定，將我區(qū)人民陪審員員額按法院審判人員100%配備，支持和保證了人民陪審員制度在我區(qū)的貫徹實(shí)施。

民生工程是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，做好人大民生工程監(jiān)督工作，對(duì)于解決新時(shí)期的民生問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，市人大常委會(huì)每年選擇教育、衛(wèi)生、食品安全等涉及到與老百姓息息相關(guān)的民生事項(xiàng)作為重點(diǎn)，開展監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、關(guān)注“教育”，強(qiáng)化對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督力度

教育是民生之基，也是老百姓最為關(guān)注的事情。近年來(lái)，市人大常委會(huì)始終把對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督放在首要位置。圍繞發(fā)展教育事業(yè)這個(gè)主題，每年都要安排監(jiān)督的內(nèi)容。2010年，針對(duì)中心城區(qū)中小學(xué)班額暴滿等問題，市人大常委會(huì)聽取和審議了市人民政府關(guān)于中心城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理情況專項(xiàng)工作報(bào)告，并對(duì)中心城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，在調(diào)研中，通過網(wǎng)上公布問卷調(diào)查，向人大代表、政協(xié)委員、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)征求意見函，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理存在較多問題：學(xué)校資源嚴(yán)重不足，布局失衡；多數(shù)學(xué)校班額暴滿，教師負(fù)荷太重；校園面積普遍偏小，不安全隱患較多；“五改六”的實(shí)施，小學(xué)校園、教室更加不足；優(yōu)質(zhì)資源分布不均，學(xué)校均衡發(fā)展亟待解決；教育管理體制有待斟酌理順等等。針對(duì)上述問題，市人大常委會(huì)向市政府建議：一要加大宣傳，強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。二要嚴(yán)格依法實(shí)施中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃；三要加大投入，切實(shí)解決河套老城區(qū)教育資源不足問題；四要進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)教育管理工作。對(duì)城區(qū)中小學(xué)進(jìn)行重新規(guī)劃布局，編制了《市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》，由市人大常委會(huì)審議通過。并斥巨資對(duì)城區(qū)中小學(xué)進(jìn)行改造擴(kuò)建。2011年在新區(qū)新建一所小學(xué)，同時(shí)，在新城區(qū)投資3億元建設(shè)一所高規(guī)格的完全中學(xué)中學(xué)，今年夏季建成并開始招生。2011年，市人大常委會(huì)開展了關(guān)于市本級(jí)教育費(fèi)附加征收管理工作使用情況的專題調(diào)研。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題要求市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)教育附加費(fèi)征收，確保教育附加費(fèi)與“三稅”征收同步進(jìn)行，建立健全征管的長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)企業(yè)招工難、民工求職難的狀況，2012年，市人大常委會(huì)又安排聽取和審議市人民政府關(guān)于職業(yè)教育情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，并對(duì)全市職業(yè)教育情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了全市各類職業(yè)學(xué)校和有關(guān)企業(yè)，較全面掌握了我市職業(yè)教育和企業(yè)用工狀況，通過疏理調(diào)研情況，指出了全市職業(yè)教育發(fā)展不平衡，措施乏力，經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施弱，教師隊(duì)伍素質(zhì)編低，整體辦學(xué)質(zhì)量不高、企業(yè)用工不規(guī)范。為此市人大常委會(huì)向市政府提出要加大宣傳，完善政策，加大投入整合資源，規(guī)范辦校準(zhǔn)入制度等意見建議，要求市政府認(rèn)真加以研究，并切實(shí)改進(jìn)。

二、關(guān)注“健康”，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的監(jiān)督力度

醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系到國(guó)民的切身利益，是民生的基本問題。強(qiáng)化“健康為民”的意識(shí)，就要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督。近年來(lái)，市人大常委會(huì)一直沒有放松對(duì)公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督，積極開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，以強(qiáng)化對(duì)公共衛(wèi)生工作的監(jiān)督。2010年，開展了對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》執(zhí)行情況的檢查。通過檢查，督促市政府要加大投入，著力解決老百姓看病難、看病貴的問題，進(jìn)一步加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。市政府對(duì)市人大常委會(huì)的意見建議高度重視，進(jìn)行了專門研究，通過整改落實(shí)審議意見，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)傳染病防治工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，傳染病防治隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，疾控中心人員結(jié)構(gòu)更加合理，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大，全市的傳染病防治工作進(jìn)一步得到了規(guī)范。同時(shí)，市政府在城郊規(guī)劃建設(shè)了一所規(guī)模較大的傳染病防治醫(yī)院，使傳染病治療遠(yuǎn)離了鬧市區(qū)。為促進(jìn)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，進(jìn)一步解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，2009年，市人大常委會(huì)聽取和審議了市人民政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況專項(xiàng)工作報(bào)告。在開展專題調(diào)研時(shí)，市人大常委會(huì)在網(wǎng)上了征求意見函，并制作了關(guān)于市開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的問卷調(diào)查，得到了廣大群眾熱烈響應(yīng)，積極參與投票和提意見建議。市人大常委會(huì)聽取和審議了專項(xiàng)工作報(bào)告，并將審議意見轉(zhuǎn)交市政府研究處理。市政府及其有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)的審議意見，通過完善工作程序，簡(jiǎn)化醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷手續(xù)等措施，極大地方便了人民群眾，使這項(xiàng)民生工程實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民帶來(lái)利益，較好地解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

同志們：

剛才，萬(wàn)水同志就政府在辦理人大提交的議案、決議決定和建議意見的基本情況做了說(shuō)明，并提出一些了很好的建議。毛肯同志簡(jiǎn)要通報(bào)了今年以來(lái)州政府的工作情況，我覺得這大半年來(lái)政府工作無(wú)論是在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生方面，還是在貫徹落實(shí)自治州十二屆人大一次會(huì)議的有關(guān)決議、為民辦實(shí)事好事方面，都是卓有成效的。在談到進(jìn)一步密切政府與人大的聯(lián)系時(shí)，毛肯同志還代表政府做出四項(xiàng)承諾，這對(duì)于建立人大與政府良好的關(guān)系具有十分重要的作用，將推動(dòng)相互支持與配合邁上一個(gè)新水平。張進(jìn)華副主任也通報(bào)了自治州十二屆人大常委會(huì)換屆以來(lái)的各項(xiàng)工作情況，讓政府的同志對(duì)人大工作有了進(jìn)一步了解。今天這次會(huì)議我認(rèn)為是富有歷史意義的。通過聯(lián)系會(huì)這樣的形式，我們之間互通情況、集思廣益、增進(jìn)共識(shí)，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我結(jié)合人大政府雙方的工作，談三個(gè)方面的意見：

一、州政府對(duì)人大工作的支持與配合

近幾年，自治州各級(jí)人大及其常委會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越大，地位有了明顯提高。這一方面是黨委的重視和關(guān)心，另一方面是與政府及其組成部門的支持和配合是分不開的。我先后從事人大工作也有近七年時(shí)間了，州人大常委會(huì)這些年來(lái)無(wú)論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開展代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面所取得的成效，都離不開政府及其組成部門的支持配合。

比如在監(jiān)督工作方面，每次州人大常委會(huì)召開例會(huì)，政府州長(zhǎng)或副州長(zhǎng)和報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人基本都能列席會(huì)議，并虛心接受代表意見，對(duì)州人大常委會(huì)提出的審議意見，總體上政府及有關(guān)組成部門能做到認(rèn)真組織辦理，并在規(guī)定期限內(nèi)向州人大反饋。

在行使決定權(quán)方面，近年來(lái)，州人大先后作出《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)自治州普及九年義務(wù)教育的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的決議》等決議決定。對(duì)這些決議決定，州政府都高度重視，進(jìn)行專題研究，認(rèn)真組織實(shí)施，做了大量卓有成效的工作。

這次全市縣(市、區(qū))人大常委會(huì)主任座談會(huì)是由市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定召開的。主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省市州人大常委會(huì)主任座談會(huì)精神,交流貫徹落實(shí)中央、省、市委有關(guān)加強(qiáng)人大工作文件的具體情況以及加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作的經(jīng)驗(yàn),研究探討在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面人大如何有所作為的方法。

會(huì)上,同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好20*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》的主要精神;結(jié)合人大工作實(shí)際,討論了人大常委會(huì)如何在加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用等問題。大家還研究了人大工作和人大宣傳工作的思路與措施。

會(huì)議時(shí)間短、內(nèi)容多、任務(wù)重,開得緊湊、務(wù)實(shí),達(dá)到了預(yù)期的目的。下面,我根據(jù)全省市州人大常委會(huì)主任座談會(huì)的精神,結(jié)合荊州實(shí)際,對(duì)全市各級(jí)人大如何圍繞和服務(wù)大局,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán),在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮重要作用,講幾點(diǎn)意見。

一、要深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局、做好人大工作的責(zé)任感和使命感

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,黨中央、國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策,這對(duì)廣大農(nóng)民和中部地區(qū)來(lái)說(shuō),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略決策,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì),形成共識(shí)。

第一,中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀需要,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障,是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)看,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村,沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康。如果農(nóng)村的落后面貌不能改善,農(nóng)民的生活水平不能得到提高,全面小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè),繁榮農(nóng)村,富裕農(nóng)民,才能構(gòu)建和諧農(nóng)村,擴(kuò)大內(nèi)需,刺激農(nóng)村消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看,建設(shè)新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。只有加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),才能逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾,形成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。從實(shí)現(xiàn)《“*”綱要》目標(biāo)看,建設(shè)新農(nóng)村,既是《規(guī)劃》明確的重要任務(wù),又是《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),需要經(jīng)過幾十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的艱苦奮斗和不懈努力。因此,必須從實(shí)際出發(fā),量力而行,穩(wěn)步推進(jìn)。要以群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起,讓群眾真正得到實(shí)惠。

剛才，典明同志作了一個(gè)很好的報(bào)告。對(duì)我來(lái)說(shuō)，這是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我來(lái)**與大家共事有一個(gè)半月了，期間，通過走訪市直、區(qū)縣及基層的廣大黨員、干部、人大代表和人民群眾，通過到機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村的調(diào)研，對(duì)市情有了進(jìn)一步了解，對(duì)全市人民的感情進(jìn)一步加深，對(duì)加快**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。到**能與同志們共事，享受天然氧吧，在中國(guó)這塊最好的土地上，有機(jī)會(huì)為150萬(wàn)人民和6000多名各級(jí)人大代表服務(wù)，我感到很榮幸，更感到責(zé)任重大。

市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，依法履職，各項(xiàng)活動(dòng)開展得有板有眼，各項(xiàng)工作抓得有聲有色，為**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。對(duì)此，市委是充分肯定的，全市人民是十分滿意的，各級(jí)人大代表也是滿意的。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表市委向你們并通過你們，向全市各級(jí)人大代表以及人大及其常委會(huì)的組成人員，向各級(jí)人大機(jī)關(guān)干部，向?yàn)?*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的歷屆人大老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，表示衷心的感謝和親切的慰問！剛才，典明同志總結(jié)回顧了市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)的人大工作，并就做好下一步人大工作提出了設(shè)想和要求，講得很好，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

地方人大工作做得好不好，作用發(fā)揮得怎么樣，成效顯不顯著，關(guān)鍵在各級(jí)黨委能不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須進(jìn)一步提高對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的最好政治組織形式。50多年實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑，也是咱們加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的重要保障。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，有利于推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。各級(jí)黨委必須進(jìn)一步深化對(duì)人大性質(zhì)、作用和地位的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)做好地方人大工作的責(zé)任感和使命感。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須真正把人大工作擺上全局的重要位置。重視不重視人大工作，善不善于領(lǐng)導(dǎo)人大工作，是對(duì)一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。實(shí)踐證明，人大及其常委會(huì)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位越來(lái)越突出，作用也越來(lái)越重要。各級(jí)黨委要克服口頭上重視、思想上輕視、工作上忽視的現(xiàn)象，切實(shí)把人大工作列入重要議事日程，作為黨委工作的重要內(nèi)容來(lái)部署、來(lái)推動(dòng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全局工作的需要，按照人大工作的職責(zé)和特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)人大工作提出任務(wù)和要求。要建立和完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，每屆任期內(nèi)至少要召開一次人大工作會(huì)議；每年定期聽取人大工作專題匯報(bào)不少于兩次，了解掌握人大工作情況，研究解決人大工作中重大問題；要確定一名負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作。無(wú)論黨委書記是否兼任人大常委會(huì)主任這一職務(wù)，都要重視和支持人大工作。黨委書記兼任人大常委會(huì)主任的，要拿出足夠的時(shí)間和精力抓好人大工作，按照法律規(guī)定參加人大常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議，履行好人大常委會(huì)主任的職責(zé)。要按照規(guī)定認(rèn)真落實(shí)和完善人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人及各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席黨委有關(guān)會(huì)議的制度。

一、人事任免。經(jīng)無(wú)計(jì)名投票表決，一致通過免去張全玲同志人大綜合辦公室主任職務(wù)、張秀紅同志人大科教辦公室主任職務(wù)、董玉林同志人大綜合辦公室副主任職務(wù)；任命董玉林同志為人大綜合辦公室主任。一致通過接受王建廷同志辭去縣檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)的辭呈；任命李浩月同志為縣檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、代檢察長(zhǎng)。一致通過免去李靜同志法院審判監(jiān)督庭副庭長(zhǎng)職務(wù)、楊繼權(quán)同志法院立案二庭副庭長(zhǎng)職務(wù)、李穎同志刑事審判庭副庭長(zhǎng)、審判員職務(wù)、劉秋榮同志審判委員會(huì)委員、審判員職務(wù)、綦長(zhǎng)禮、趙元升、于長(zhǎng)國(guó)同志審判員職務(wù)、焦旭麗、黃金紅、李菲菲同志人民陪審員職務(wù)；通過并任命李靜同志為黑溝人民法庭庭長(zhǎng)；林樂晉、陳艷娥同志為審判員；徐宏蕾、張炎旭同志為人民陪審員。

二、會(huì)議審議通過縣人大代表資格審查委員會(huì)委員名單。主任委員孔繁成，副主任委員李忠勝，委員宋長(zhǎng)義、姜鳳貴、周冠華。

三、會(huì)議聽取審議并通過了*滿族自治縣（2008—2012）五年立法規(guī)劃建議報(bào)告。會(huì)議提出以下意見：

1、縣人大民僑外辦公室按照本次會(huì)議提出的修改意見，對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行修改完善后，盡快上報(bào)省人大常委會(huì)。

2、隨著形勢(shì)的發(fā)展，縣政府如需要調(diào)整五年立法規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)向縣人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。

四、會(huì)議聽取了縣政府關(guān)于五女山經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)區(qū)工作進(jìn)展情況專項(xiàng)報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，五女山經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)區(qū)成立一年來(lái)，縣政府和開發(fā)區(qū)管委員快節(jié)奏開展各項(xiàng)工作，完成了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制，加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活商貿(mào)區(qū)動(dòng)遷和招商引資等項(xiàng)工作，取得了很大成績(jī)。會(huì)議充分肯定五女山經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)區(qū)的工作。會(huì)議提出如下意見：

2012年，縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主要思路是：在中共縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，圍繞維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，更好發(fā)揮常委會(huì)職能作用，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、聽取和審議報(bào)告

（一）法定報(bào)告

1、審查和批準(zhǔn)縣人民政府關(guān)于2012年縣本級(jí)政府預(yù)算

審查的重點(diǎn)：預(yù)算分解方案的合法性、完整性，法定支出和重點(diǎn)支出保障措施，預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)措施等。擬安排在3月召開的縣十七屆人大常委會(huì)第2次會(huì)議上聽取和審查該報(bào)告。由財(cái)經(jīng)委、辦公室具體組織實(shí)施。

2、聽取和審議縣人民政府關(guān)于2012年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告

個(gè)案監(jiān)督，是對(duì)個(gè)別案件的監(jiān)督。它特指“重大典型違法案件”。個(gè)案監(jiān)督的宗旨在于促使司法機(jī)關(guān)的公正司法，保障憲法和法律的正確實(shí)施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。個(gè)案監(jiān)督的根本目的，就在于將我國(guó)目前存在的司法不公現(xiàn)象降到最低的程度，從根本上遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是審議《對(duì)審判、檢察工作中重大違法案件實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定（草案）》，對(duì)兩院工作實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要職權(quán)，就此專門立法很有必要。但目前對(duì)個(gè)案監(jiān)督尚存不同看法，筆者試就個(gè)案監(jiān)督的有關(guān)問題作些探討。

一、關(guān)于人大常委會(huì)對(duì)重大典型違法案件實(shí)施監(jiān)督

有的同志對(duì)人大常委會(huì)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督持有異議，擔(dān)心這樣做會(huì)侵犯兩院的獨(dú)立審判權(quán)和獨(dú)立檢察權(quán)，認(rèn)為缺乏憲法和法律依據(jù)。人大常委會(huì)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，不僅是加強(qiáng)和規(guī)范人大常委會(huì)對(duì)法院工作監(jiān)督的需要，而且也有憲法和法律依據(jù)。憲法第四十一條、地方組織法第四十四條、檢察院組織法第三條、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢察監(jiān)督的若干規(guī)定第十條等規(guī)定，都是人大常委會(huì)對(duì)重大典型違法案件能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的直接法律依據(jù)。據(jù)了解，目前地方人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要有以下方式：1、代表評(píng)議。即人大就當(dāng)事人告狀的案件進(jìn)行評(píng)議。2、述職評(píng)議。人大常委會(huì)召開會(huì)議評(píng)議由人大選舉和任免的干部的工作。3、個(gè)案監(jiān)督。人大信訪部門接到老百姓申訴、控告的案件，而真正能提起個(gè)案監(jiān)督的是通過一定途徑引起領(lǐng)導(dǎo)重視的案件。4、法律監(jiān)督書。針對(duì)通過執(zhí)法檢查和個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，由人大常委會(huì)主任會(huì)議發(fā)出“法律監(jiān)督書”，指出案件錯(cuò)誤，要求限期改正，報(bào)告結(jié)果。5、錯(cuò)案追究制。人大對(duì)法院認(rèn)定的錯(cuò)案責(zé)任人行使罷免權(quán)。6、“人大代表審監(jiān)團(tuán)”。一些地方人大組成“審監(jiān)團(tuán)”或“聽審團(tuán)”出庭旁聽，參加案件的審理。

人大常委會(huì)對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，如何做到不侵犯兩院的獨(dú)立審判權(quán)和檢察權(quán)呢？最重要的是必須遵循憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同“一府兩院”的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，而是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。因此，人大及其常委會(huì)行使其監(jiān)督權(quán)，不能代替其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，包括不能代替兩院的獨(dú)立審判權(quán)和獨(dú)立檢察權(quán)。必須遵循按照法定程序嚴(yán)格依法辦事的原則。其主要點(diǎn)為，一是人大監(jiān)督法院的審判、檢察工作，不直接處理具體案件，即不越俎代皰代替兩院去做審判、檢察工作；二是對(duì)兩院工作有意見，可以聽兩院的匯報(bào)，可以提出詢問和質(zhì)詢，對(duì)特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查；三是錯(cuò)案的糾正應(yīng)由兩院嚴(yán)格按照法律程序去辦。這三條既符合憲法和法律的規(guī)定，也是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

二、確定重大典型違法案件的范圍

要堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則，因?yàn)楸O(jiān)督的是重大典型違法案件，被認(rèn)為違法而又得不到糾正的，自然是指審結(jié)的案件。至于在審判和檢察過程中發(fā)生的程序違法問題，屬于法院的可由檢察院監(jiān)督，屬于檢察院的可由上一級(jí)檢察院監(jiān)督，都未得到糾正的等審結(jié)后再由人大常委會(huì)監(jiān)督。如果程序嚴(yán)重違法，不及時(shí)監(jiān)督可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督。要采用被動(dòng)審查的方式，即“不告不理”。主要是三個(gè)方面：一是公民（包括法人和其他組織）向人大常委會(huì)提出申訴、控告、檢舉；二是常委會(huì)組成人員在會(huì)議上依法提出有關(guān)議案；三是代表在閉會(huì)期間向常委會(huì)提出意見和建議。筆者認(rèn)為以上所述需要進(jìn)行監(jiān)督的個(gè)案可以限定在以下幾種情況：1、公民、法人和其他組織對(duì)人大產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)和人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重違法失職行為提出申訴、控告、檢舉的案件。2、社會(huì)影響較大，人民群眾反映強(qiáng)烈的案件。3、公檢法機(jī)關(guān)有爭(zhēng)議，欠拖不決的重大典型案件。4、上級(jí)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)辦或下級(jí)人大及其常委會(huì)反映的重大典型案件。

各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告區(qū)十三屆人大一次會(huì)議以來(lái)的主要工作，請(qǐng)予審議。

一年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在中共杭州市余杭區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，按照區(qū)第十二次黨代會(huì)和區(qū)委十二屆三次（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，執(zhí)行區(qū)十三屆人大一次會(huì)議決議，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開展各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和"法治余杭"建設(shè)，共建共享生活品質(zhì)新余杭，作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、圍繞中心，依法行使各項(xiàng)職權(quán)

區(qū)人大常委會(huì)牢固樹立中心意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。一年來(lái)，共舉行9次常委會(huì)會(huì)議，審議了40多項(xiàng)議題，作出決議、決定4項(xiàng)，提出審議意見18項(xiàng)。

依法審議決定重大事項(xiàng)。根據(jù)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，常委會(huì)審查和批準(zhǔn)了20*年財(cái)政決算和20*年財(cái)政收支預(yù)算的部分變更，并就優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合專項(xiàng)資金、提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管，推進(jìn)部門預(yù)算等問題提出了意見和要求。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，專題審議了區(qū)政府關(guān)于審計(jì)工作情況的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告指出問題糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)審議意見和審計(jì)意見，區(qū)政府制定了專項(xiàng)資金管理辦法，將30項(xiàng)專項(xiàng)資金整合成22項(xiàng)，提高了專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況，常委會(huì)審查同意新增5個(gè)河道整治項(xiàng)目為20*年度政府投資項(xiàng)目，同意杭州西溪國(guó)家濕地公園三期工程項(xiàng)目變更為政府投資項(xiàng)目，同意良渚博物館新館周邊環(huán)境整治改造項(xiàng)目列入政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃。組織開展了對(duì)部分政府投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目的視察活動(dòng)，強(qiáng)化了計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。常委會(huì)審議同意了區(qū)政府關(guān)于閑林鎮(zhèn)倉(cāng)前鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整及設(shè)立五常街道方案的報(bào)告，并作出了相關(guān)決定，保證了行政區(qū)劃調(diào)整的積極穩(wěn)妥實(shí)施。為擴(kuò)大公民對(duì)管理國(guó)家事務(wù)的有序參與，保障司法民主和公正，常委會(huì)作出了調(diào)整人民陪審員員額的決定，將我區(qū)人民陪審員員額按法院審判人員100%配備，支持和保證了人民陪審員制度在我區(qū)的貫徹實(shí)施。

特別是發(fā)揮機(jī)關(guān)參謀助手作用，今年工作中有以下幾個(gè)方面的不足：一是辦公室有關(guān)建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度需進(jìn)一步健全；三是發(fā)揮人大常委會(huì)辦公室工作職能上還不夠；三是服務(wù)質(zhì)量上與人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求還存在差距。積極為人大常委會(huì)開展工作出點(diǎn)子、想辦法方面還做得不夠。年縣人大常委會(huì)辦公室將在縣委和縣人大常委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)按照“積極主動(dòng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、全面周到原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作部署，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)的職能，為民代表大會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)認(rèn)真做好服務(wù)工作、為全縣人大代表提供全面周到服務(wù)。

本著“積極主動(dòng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、全面周到原則，縣人大常委會(huì)辦公室在縣委和人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下。圍繞縣十三屆人大四次會(huì)議決議和縣人大常委會(huì)年工作要點(diǎn)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作部署，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)服務(wù)的職能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)人大機(jī)關(guān)工作人員的積極性和主動(dòng)性，為人民代表大會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)認(rèn)真做好服務(wù)工作、為全縣廣大代表提供全面周到服務(wù)，圓滿完成了全年的工作任務(wù)。以下是人大常委會(huì)辦公室年度工作述職，請(qǐng)予考核、評(píng)議。

保證常委會(huì)工作的正常開展

一、做好會(huì)議服務(wù)工作。

負(fù)有承上啟下，辦公室是人大機(jī)關(guān)的窗口。聯(lián)系左右，協(xié)調(diào)各方的職責(zé)。辦公室工作的好壞，直接影響著人大及其常委會(huì)的形象，也直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的質(zhì)量。一是周密組織，開好“三會(huì)”從自身做起，要求辦公室每位同志都把自己的工作放到圍繞為“三會(huì)”服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)去思考、去定位，嚴(yán)格按法定程序辦事，自己工作職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高預(yù)見性、超前性和計(jì)劃性。二是協(xié)同各工作委員會(huì)圍繞議題做好會(huì)前調(diào)研工作。一年來(lái)，先后對(duì)4部法律的貫徹實(shí)施情況配合常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，寫出調(diào)研報(bào)告，掌握翔實(shí)的第一手材料，為常委會(huì)審議報(bào)告提供依據(jù)。認(rèn)真組織協(xié)調(diào)議案和建議、批評(píng)、意見的交辦，辦公室認(rèn)真做好會(huì)后督辦。一年來(lái)，人大辦公室緊緊圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)，不斷深化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方法，進(jìn)一步發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、后勤保障的作用，保證了常委會(huì)工作的有序開展。今年人大常委會(huì)機(jī)關(guān)參與了籌備了人代會(huì)會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議、地區(qū)人大聯(lián)席會(huì)議等會(huì)議的籌備、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。全年共對(duì)常委會(huì)聽取、審議“一府兩院”有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、代表建議辦理等項(xiàng)工作開展情況的審議提供了服務(wù)。三是做好會(huì)務(wù)工作?？h十三屆人大四次會(huì)議的籌備和服務(wù)工作中，按照大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和大會(huì)秘書處的工作安排，先后就大會(huì)各項(xiàng)文字材料、會(huì)議安排、會(huì)務(wù)保障、宣傳等工作進(jìn)行了周密籌備和協(xié)調(diào)，保證了大會(huì)各項(xiàng)程序依法順利進(jìn)行。為常委會(huì)議服務(wù)的工作中，根據(jù)縣人大常委會(huì)對(duì)人大工作的新思路和新要求，及時(shí)調(diào)整工作思路，把充分發(fā)揮參謀、助手作用作為開展工作的前提，通過撰寫文字材料、召開會(huì)議進(jìn)行部署，提出工作要求等方式，及時(shí)、全面、完整地把人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的思路和要求傳達(dá)到全體機(jī)關(guān)工作人員中，有效地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)工作人員的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，結(jié)合全縣人大工作的實(shí)際，擬定了年工作要點(diǎn)和會(huì)議議題、視察、調(diào)查安排意見，為全年各項(xiàng)工作的有效開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、圍繞中心。積極做好協(xié)調(diào)工作。