隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門(mén)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門(mén)針對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門(mén)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門(mén)針對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要，為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。

一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)。

三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度，建立了預(yù)算審查專門(mén)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專業(yè)人員，通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議，督促政府及相關(guān)部門(mén)針對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在五屆人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，勤勉自律，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行法定職責(zé),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，一方面積極探索，促進(jìn)預(yù)算的審查監(jiān)督工作向規(guī)范化、程序化、法制化的方向邁進(jìn);一方面加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度，為促進(jìn)全市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不懈的努力。

一、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督工作取得新進(jìn)展

對(duì)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督工作是憲法賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作一直是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本屆人大及其常委會(huì)加大了對(duì)計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督的力度，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也切實(shí)把對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的審查監(jiān)督擺到了重要位置，尤其是對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，近年來(lái)取得了較為明顯的效果。

（一）推進(jìn)預(yù)算管理改革，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督

近年來(lái)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)助市人大及其常委會(huì)促進(jìn)政府財(cái)政部門(mén)在預(yù)算管理上進(jìn)行了四項(xiàng)改革：一是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)稅部門(mén)培植財(cái)源依法理財(cái)?shù)姆e極性;二是建立政府采購(gòu)制度，對(duì)購(gòu)置辦公設(shè)施、汽車定點(diǎn)維修和加油等，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)招標(biāo)，促使政府采購(gòu)項(xiàng)目都納入財(cái)政預(yù)算管理;三是建立會(huì)計(jì)集中核算制度，對(duì)市級(jí)各部門(mén)財(cái)務(wù)收支由會(huì)計(jì)中心集中核算，逐步把二級(jí)預(yù)算單位納入中心管理;四是推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，在編制部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。市政府財(cái)政部門(mén)在____年__月報(bào)送的下一年度預(yù)算草案中，部門(mén)預(yù)算已覆蓋全市__%的預(yù)算單位。通過(guò)這些改革，規(guī)范了預(yù)算管理，促進(jìn)了公共財(cái)政基本框架的構(gòu)建。

（二）規(guī)范行使審查監(jiān)督職權(quán)，提高人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督力度

被任名為人大財(cái)經(jīng)委主任，去年9月。負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)委工作。一年來(lái)，人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，不斷加強(qiáng)思想政治、工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高工作積極性，較好地履行了工作職責(zé)。

從德、能、勤、績(jī)、廉等方面匯報(bào)如下：現(xiàn)將一年來(lái)的工作。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

深深的感到要想做好工作，一年的工作實(shí)踐中。就必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，作為人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，始終把學(xué)習(xí)政治理論作為自己的首要任務(wù)。平時(shí)，除了參加人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和黨支部生活學(xué)習(xí)外，還堅(jiān)持自學(xué)。一年來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，黨的十六屆五中、六中全會(huì)及最近閉幕黨的十七大精神，學(xué)習(xí)市委六屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神。學(xué)習(xí)中我堅(jiān)持做到孜孜不倦、刻苦鉆研，認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，堅(jiān)持看報(bào)、剪報(bào)，收集重要文章和有關(guān)學(xué)習(xí)資料，并結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)了政治敏銳性。

適應(yīng)人大財(cái)經(jīng)委工作，為了盡快進(jìn)入角色。履行好財(cái)經(jīng)委的職能，利用業(yè)務(wù)時(shí)間再系統(tǒng)重溫了會(huì)計(jì)法》預(yù)算法》審計(jì)法》學(xué)習(xí)，并重新對(duì)《監(jiān)督法》等法律進(jìn)行了研習(xí)，通過(guò)重溫式學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到做好人大財(cái)經(jīng)委的工作，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)才能提高解決問(wèn)題的能力，提高自身素質(zhì)，才可以在工作中有所為、有所不為，才可以把握工作的重心與得點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)好人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。

二、履行職責(zé)所做的工作

預(yù)算科工作職責(zé)

1、提出并擬定全區(qū)財(cái)政體制和預(yù)算管理制度，負(fù)責(zé)總預(yù)算會(huì)計(jì)工作；

2、匯總編制全區(qū)年度預(yù)算方案，審查和批復(fù)區(qū)級(jí)部門(mén)預(yù)算，審定區(qū)級(jí)部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和定額；

3、提出增收節(jié)支和平衡財(cái)政收支的政策措施和建議;

4、統(tǒng)一辦理預(yù)算追加事宜；

5、匯總編制全區(qū)財(cái)政總決算；

人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，一年來(lái)。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，不斷加強(qiáng)思想政治、工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高工作積極性，較好地履行了工作職責(zé)。

從德、能、勤、績(jī)、廉等方面匯報(bào)如下：現(xiàn)將一年來(lái)的工作。

努力提高自身素質(zhì)一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

深深的感到要想做好工作，一年的工作實(shí)踐中。就必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，作為人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，始終把學(xué)習(xí)政治理論作為自己的首要任務(wù)。平時(shí)，除了參加人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和黨支部生活學(xué)習(xí)外，還堅(jiān)持自學(xué)。一年來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，黨的十六屆五中、六中全會(huì)及最近閉幕黨的十七大精神，學(xué)習(xí)市委六屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神。學(xué)習(xí)中我堅(jiān)持做到孜孜不倦、刻苦鉆研，認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，堅(jiān)持看報(bào)、剪報(bào)，收集重要文章和有關(guān)學(xué)習(xí)資料，并結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)了政治敏銳性。

適應(yīng)人大財(cái)經(jīng)委工作，為了盡快進(jìn)入角色。履行好財(cái)經(jīng)委的職能，利用業(yè)務(wù)時(shí)間再系統(tǒng)重溫了會(huì)計(jì)法》預(yù)算法》審計(jì)法》學(xué)習(xí)，并重新對(duì)《監(jiān)督法》等法律進(jìn)行了研習(xí)，通過(guò)重溫式學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到做好人大財(cái)經(jīng)委的工作，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)才能提高解決問(wèn)題的能力，提高自身素質(zhì)，才可以在工作中有所為、有所不為，才可以把握工作的重心與得點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)好人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。

二、履行職責(zé)所做的工作

一、部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的在人大還不可能對(duì)所有部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點(diǎn)。原則是，依據(jù)法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點(diǎn)審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目。重點(diǎn)是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)部門(mén)——綜合部門(mén)，農(nóng)業(yè)、、、社保等重點(diǎn)支出部門(mén)，資金收支量大的部門(mén)，預(yù)算外收入比較多的部門(mén)。其中，要關(guān)注重點(diǎn)部門(mén)中“三個(gè)高于兩個(gè)不低于”的要求。即，目前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費(fèi)；技術(shù)進(jìn)步法——科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)，都要求每年支出都要高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。中共中央有關(guān)精神文明、衛(wèi)生的決定，都要求對(duì)宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。人大一年可選擇幾個(gè)重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行審查。重點(diǎn)方面——收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；必備的機(jī)動(dòng)費(fèi)是否立項(xiàng)；綜合部門(mén)與專業(yè)部門(mén)安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否到位；國(guó)家、省支持項(xiàng)目的地方配套資金是否落實(shí)到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理；政府采購(gòu)項(xiàng)目是否納入政府采購(gòu)中心管理，等等。重點(diǎn)項(xiàng)目——收支數(shù)額較大的項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和面大的項(xiàng)目。政府部門(mén)要在預(yù)算草案中作出較為詳細(xì)的說(shuō)明，以便于人大審查。二、部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的程序1、提前介入。參加政府年度部門(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員部署會(huì)議，了解部門(mén)預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況，掌握編制進(jìn)度。2、調(diào)查。對(duì)政府確定提交市人代會(huì)會(huì)議審議的部門(mén)，開(kāi)展調(diào)查，做到情況清楚，心中有數(shù)。3、初步查閱。財(cái)政部門(mén)將部門(mén)預(yù)算上報(bào)人大財(cái)經(jīng)工委后，財(cái)經(jīng)工委組織力量進(jìn)行全面查看，并將注意力放在上述的重點(diǎn)方面。4、初步審查。人大財(cái)經(jīng)工委會(huì)同市人大其他相關(guān)工作委員會(huì)，聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)和預(yù)算編制部門(mén)關(guān)于部門(mén)預(yù)算的說(shuō)明，對(duì)預(yù)算草案提出初步審查的意見(jiàn)和建議。5、提交市人代會(huì)會(huì)議審查。財(cái)政部門(mén)在初審后，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行修改、補(bǔ)充，按統(tǒng)一格式，在人代會(huì)會(huì)議前印發(fā)給代表，供代表審議。三、部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)的處理部門(mén)預(yù)算審查的最終權(quán)力在代表大會(huì)。要特別重視代表的審議意見(jiàn)，落實(shí)審議意見(jiàn)，這是整修部門(mén)預(yù)算審查的工作的落腳點(diǎn)。1、人代會(huì)會(huì)議前，財(cái)經(jīng)工委聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成審查意見(jiàn)初稿。2、人代會(huì)會(huì)議上，財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)匯報(bào)的全市預(yù)算審查報(bào)告中，要吸取各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，并提出有關(guān)意見(jiàn)建議。3、人代會(huì)會(huì)議后，要督促財(cái)政部門(mén)根據(jù)人代會(huì)審查的意見(jiàn)批復(fù)部門(mén)預(yù)算。關(guān)于部門(mén)預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)問(wèn)題，我認(rèn)為人代會(huì)和人大常委會(huì)都不能批準(zhǔn)，應(yīng)由政府批準(zhǔn)。這在預(yù)算法的第四十二條中有明確規(guī)定。“各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算”。人代會(huì)審查批準(zhǔn)了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，也意味著包含在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和本級(jí)財(cái)政預(yù)算一樣會(huì)受到法律的約束和監(jiān)督。四、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門(mén)都不得變更，預(yù)算執(zhí)行期間，除國(guó)家出臺(tái)的政策性因素外，不得隨意增減預(yù)算。人大及其常委會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行。一是年中了解。督促部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。二是年底調(diào)整。調(diào)整的步驟是“部門(mén)提出，財(cái)政審核，報(bào)人大備案”。三是決算審計(jì)。政府向人大常委會(huì)是交部門(mén)決算前，要經(jīng)過(guò)審計(jì)，并由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)簽署意見(jiàn)。

五、對(duì)我市部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作的評(píng)價(jià)從2001年12月，我市對(duì)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作已經(jīng)開(kāi)始?？傮w上看，是有了一個(gè)良好的開(kāi)端。政府認(rèn)真組織，部門(mén)認(rèn)真編制，人大認(rèn)真審查。當(dāng)然，也存在一些不足。一是人大代表的參與度不高。在人代會(huì)會(huì)議期間的分組審查和大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上，幾乎沒(méi)有聽(tīng)到人大代表對(duì)部門(mén)預(yù)算發(fā)表意見(jiàn)和建議，部門(mén)預(yù)算的詳細(xì)材料也很少有代表去查閱。二是對(duì)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的宣傳不夠。今年是人代會(huì)審查部門(mén)預(yù)算的第一年，但諸多的新聞單位對(duì)此毫無(wú)反映，基本沒(méi)有什么報(bào)道。三是人大財(cái)經(jīng)工委人手少，力量不足。初審工作還是比較粗淺，對(duì)部門(mén)預(yù)算實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)不多。四是涉及部門(mén)預(yù)算的許多深層次還未解決。從初審中，我們就發(fā)現(xiàn)實(shí)際編制預(yù)算時(shí)間太短，預(yù)算草案出臺(tái)遲，給初審帶來(lái)困難；定額標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，住房費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要相差較大；部分預(yù)算外資金游離于部門(mén)預(yù)算管理之外，沒(méi)有完全達(dá)到綜合預(yù)算的要求；占部門(mén)預(yù)算較大比重的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不確定因素太多，年初無(wú)法確定。國(guó)家、省補(bǔ)助下達(dá)較遲，就是市政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也要在人代會(huì)后三月中旬才能確定，人代會(huì)通過(guò)的部門(mén)預(yù)算約束力就可能打折扣。這些問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上涉及到政府財(cái)政資金分配權(quán)力的調(diào)整，涉及到政府計(jì)劃財(cái)政向公共財(cái)政的過(guò)渡，涉及到人大對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變等等深層次的問(wèn)題。解決非一日之功。六、對(duì)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的建議一是人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)層要重視部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督有了從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，從一定意義上說(shuō)，是人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的一場(chǎng)改革。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)這場(chǎng)改革高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)，組織力量，幫助和支持財(cái)經(jīng)工委開(kāi)展工作，把部門(mén)預(yù)算監(jiān)督放在地方人大重點(diǎn)監(jiān)督的位置上抓緊抓好。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是政府財(cái)政資金分配權(quán)力的一次改革。首先，政府的市長(zhǎng)們要統(tǒng)一思想，更新觀念，支持改革。其次，財(cái)政部門(mén)也要轉(zhuǎn)變職能。各部門(mén)的預(yù)算由人代會(huì)審查后，財(cái)政部門(mén)的職能是批復(fù)、撥付和監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合，最終形成的機(jī)制是：政府編制預(yù)算；人大審查、批準(zhǔn)預(yù)算；財(cái)政部門(mén)按預(yù)算實(shí)施管理；各部門(mén)按預(yù)算執(zhí)行；審計(jì)部門(mén)按預(yù)算審計(jì)決算；人大按預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行并批準(zhǔn)決算。二是人大財(cái)經(jīng)工委要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督。人大財(cái)經(jīng)工委是人大審查監(jiān)督部門(mén)預(yù)算的主要部門(mén)，肩負(fù)的責(zé)任重大。財(cái)經(jīng)工委的同志要善于財(cái)經(jīng)知識(shí)，努力鉆研預(yù)算編制業(yè)務(wù)，提高審查監(jiān)督的能力；要深入實(shí)際，主動(dòng)介入預(yù)算的實(shí)際工作，傾聽(tīng)政府部門(mén)的意見(jiàn)和反映；要密切和人大其他工作委員會(huì)的關(guān)系，充分聽(tīng)取相關(guān)工作委員會(huì)對(duì)審查監(jiān)督的意見(jiàn)。要積極向領(lǐng)導(dǎo)反映實(shí)際困難，盡可能充實(shí)專業(yè)人員。財(cái)經(jīng)委人手不夠，可在本屆人大代表中物色恰當(dāng)?shù)娜诉x，由財(cái)經(jīng)工委聘請(qǐng)，參加初審工作，以解決暫時(shí)的困難。最終的辦法，還是人大必須配備與審查監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。三是人大代表要提高對(duì)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的參與度。要改變當(dāng)前人大代表參與度不高的現(xiàn)狀，途徑有三：一是改善人大代表結(jié)構(gòu)，提高人大代表的文化水平和專業(yè)水平；二是組織代表學(xué)習(xí)預(yù)算知識(shí)，利用代表小組活動(dòng)等機(jī)會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使代表由“看不懂”，逐步過(guò)渡到“看得清”；三是盡量把部門(mén)預(yù)算編寫(xiě)得透明、通俗、易懂，特別是人代會(huì)會(huì)議期間，將所有部門(mén)預(yù)算的資料輸入電腦，利用觸摸屏，方便代表隨時(shí)查詢，使部門(mén)預(yù)算真正成為公開(kāi)、透明、完整的一本帳。

行政管理論文

按照預(yù)算改革的要求，部門(mén)預(yù)算編制要“細(xì)”，要“實(shí)”。所謂“細(xì)”，就是要把所有預(yù)算指標(biāo)都按類、款、項(xiàng)、目，一直落實(shí)到具體項(xiàng)目；所謂“實(shí)”，就是要制定切實(shí)可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算年度所要實(shí)施的事項(xiàng)，測(cè)算支出的實(shí)際需求，不得瞞收虛支，真正實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算。

一、部門(mén)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容

在目前人大還不可能對(duì)所有部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對(duì)部門(mén)預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點(diǎn)。

原則是，依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點(diǎn)審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目。

重點(diǎn)是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。

摘要：政治背景下的預(yù)算改革是一個(gè)政治過(guò)程，其核心內(nèi)容是權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、決策方式的重構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)變化主要指公共預(yù)算體系中的資金分配權(quán)通過(guò)改變預(yù)算決策方式逐步集中到財(cái)政部門(mén)手中，以強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)在公共預(yù)算體系中的核心地位。公共預(yù)算改革的目的就是要加大財(cái)政部門(mén)的資金分配權(quán)，這個(gè)目的基本上達(dá)到。然而，目前的公共預(yù)算體系改革中出現(xiàn)了新趨勢(shì)，即財(cái)政部門(mén)在權(quán)力加大同時(shí)，由于對(duì)自身權(quán)力概念認(rèn)識(shí)定位不準(zhǔn)、受權(quán)力尋租欲望驅(qū)使、與其它部門(mén)的權(quán)力之爭(zhēng)而有不當(dāng)干預(yù)其它部門(mén)行政事權(quán)的行為，出現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)權(quán)力濫用即權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。所以，尋求對(duì)財(cái)政部門(mén)的權(quán)力制衡成為公共預(yù)算改革的必然。

關(guān)鍵詞：資金分配權(quán)；越位、錯(cuò)位、缺位；權(quán)力制衡

一、財(cái)政部門(mén)權(quán)力界定

這個(gè)問(wèn)題的研究和國(guó)家財(cái)政權(quán)力、財(cái)政部門(mén)權(quán)力以及其它部門(mén)權(quán)力概念有關(guān)，準(zhǔn)確理解定位這些概念對(duì)防止財(cái)政部門(mén)權(quán)力越限很重要。因此首先得研究這些概念。

國(guó)家財(cái)政權(quán)力是由人大財(cái)政權(quán)、政府財(cái)政權(quán)、司法財(cái)政權(quán)構(gòu)成的。財(cái)政部門(mén)是政府部門(mén)的一部分，因此，財(cái)政部門(mén)權(quán)力是政府財(cái)政權(quán)的一部分。所以，界定國(guó)家財(cái)政權(quán)力及政府財(cái)政權(quán)力是財(cái)政部門(mén)權(quán)力定位準(zhǔn)確性的必然要求。

(一)國(guó)家財(cái)政權(quán)力定位