一年來，我委在市人大常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人大常委會的工作部署和本會的年度工作計(jì)劃，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極協(xié)助市人大常委會開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，較好地完成常委會分配的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施的有效形式，一年來，我委根據(jù)市人大常委會工作部署和各有關(guān)單位的實(shí)際，積極開展對有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

1、開展對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》專項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)法檢查，進(jìn)一步維護(hù)我市消費(fèi)者權(quán)益。

2、做好對我市非稅收入“收支兩條線”工作繼續(xù)監(jiān)督檢查。并設(shè)立人大與財政局專線督網(wǎng)。為常委會聽取市人民政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況報告和聽取市人民政府決算報告和審計(jì)報告。廣泛深入調(diào)查，把好初審關(guān)。

3、對我市鎮(zhèn)通村公路建設(shè)情況、市人民政府安全生產(chǎn)情況及經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局招商引資情況進(jìn)行視察和聽取專題匯報。

一年來，我委在市人大常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人大常委會的工作部署和本會的年度工作計(jì)劃，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極協(xié)助市人大常委會開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，較好地完成常委會分配的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施的有效形式，一年來，我委根據(jù)市人大常委會工作部署和各有關(guān)單位的實(shí)際，積極開展對有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

1、開展對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》專項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)法檢查，進(jìn)一步維護(hù)我市消費(fèi)者權(quán)益。

2、做好對我市非稅收入“收支兩條線”工作繼續(xù)監(jiān)督檢查。并設(shè)立人大與財政局專線督網(wǎng)。為常委會聽取市人民政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況報告和聽取市人民政府決算報告和審計(jì)報告。廣泛深入調(diào)查，把好初審關(guān)。

3、對我市鎮(zhèn)通村公路建設(shè)情況、市人民政府安全生產(chǎn)情況及經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局招商引資情況進(jìn)行視察和聽取專題匯報。

一年來，我委在市人大常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人大常委會的工作部署和本會的年度工作計(jì)劃，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極協(xié)助市人大常委會開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，較好地完成常委會分配的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律監(jiān)督

執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施的有效形式，一年來，我委根據(jù)市人大常委會工作部署和各有關(guān)單位的實(shí)際，積極開展對有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

1、開展對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》專項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)法檢查，進(jìn)一步維護(hù)我市消費(fèi)者權(quán)益。

2、做好對我市非稅收入“收支兩條線”工作繼續(xù)監(jiān)督檢查。并設(shè)立人大與財政局專線督網(wǎng)。為常委會聽取市人民政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況報告和聽取市人民政府決算報告和審計(jì)報告。廣泛深入調(diào)查，把好初審關(guān)。

3、對我市鎮(zhèn)通村公路建設(shè)情況、市人民政府安全生產(chǎn)情況及經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)局招商引資情況進(jìn)行視察和聽取專題匯報。

同志們：

今天召開的全市人大財經(jīng)工作座談會，是本屆市人大換屆后召開的第一次全市性人大財經(jīng)工作會議。召開這次會議是為了進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）人大財經(jīng)工委之間的聯(lián)系與溝通，交流人大財經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)。參加這次會議，是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會。剛才聽了各縣（區(qū)）的發(fā)言，覺得各縣（區(qū)）人大財經(jīng)工委在實(shí)際工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和體會，對于我市各級人大財經(jīng)工作承前啟后、繼往開來具有重要意義。這次會議，加強(qiáng)了市與縣（區(qū)）人大財經(jīng)工委之間及各縣（區(qū)）人大財經(jīng)工委之間的聯(lián)系與溝通，共同探討了做好新形勢下人大財經(jīng)工作的方法和途徑，對我們今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大財經(jīng)工作，將會發(fā)揮積極的作用。

下面，我就如何更好地履行法定職責(zé)、加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督談四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

我國實(shí)行人民代表大會制度，人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力。憲法和法律賦予了人大及其常委會很多也很重要的職責(zé)。按《組織法》的規(guī)定，縣級以上人民代表大會有15項(xiàng)職權(quán)，縣級以上人大常委會有14項(xiàng)職權(quán)。具體到我們財經(jīng)工委來說，主要是對計(jì)劃預(yù)算的審查監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，這些任務(wù)將更加繁重，人大財經(jīng)工作大有可為。但是，由于認(rèn)識上的原因或體制上存在的問題，要更好地完成憲法和法律賦予我們的職責(zé)，我們的工作水平、工作質(zhì)量還要不斷提高。因此，在認(rèn)識上、思想上，我們要克服“多一事不如少一事”，怕傷感情，怕影響關(guān)系，怕越權(quán)等不正確思想，積極主動做好工作。我們要依法履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步體現(xiàn)人大財經(jīng)監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，就要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不回避矛盾，不含糊敷衍，敢于監(jiān)督，理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán)。

財經(jīng)工作是人大工作很重要的組成部分，其工作內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)工作的主要方面。財經(jīng)工委作為人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助處理具體事宜，既是法律賦予的職責(zé)，也是人民的重托。財經(jīng)工委在履行職責(zé)過程中，要努力體現(xiàn)“三個代表”重要思想，切實(shí)保障和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。人大財經(jīng)工作，只有自覺服從和服務(wù)于加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能切實(shí)履行好職責(zé)。當(dāng)前做好人大財經(jīng)工作，有利因素很多，最重要的是有法律的保障和黨委的支持。因此，我們對做好人大財經(jīng)工作應(yīng)該充滿信心。只要我們努力工作，依法行事，有理有據(jù)，黨委、政府和人民群眾是會支持我們的。因而，我們不但要有信心，而且要有所作為，不辜負(fù)人民對我們的期望。

20*年，財經(jīng)工委按照縣人大常委會年初的工作安排和工委主任任職承諾事項(xiàng)，緊緊圍繞縣十六屆人大二次會議確定的人大工作“八個創(chuàng)新”的工作思路，努力工作，取得了一定的工作成效。具體工作情況報告如下：

一、把學(xué)習(xí)放在首位，努力提高履職能力

“依法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、”是人大工作的最基本特點(diǎn)，為使工委工作上水平，今年，我們依托縣人大的集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)充電契機(jī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十七大報告和十七屆三中全會文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)了20余部與工作相關(guān)的法律法規(guī)，這為做好工委工作奠定了思想工作基礎(chǔ)。同時，使工委全體干部進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識、法律意識，提高了觀察問題、分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。

二、堅(jiān)持依法辦事，努力做好財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

年初，縣人大常委會安排財經(jīng)工委牽頭議題共七個（其中三個常規(guī)議題，四個圍繞政府重點(diǎn)工作的議題），我們依靠人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，努力創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持做到開展議題與推動工作的有機(jī)統(tǒng)一，務(wù)求工作實(shí)效。截止12月底，工委牽頭完成議題八個，協(xié)助其他工委開展了四個執(zhí)法檢查與調(diào)研議題（《中華人民共和國行政許可法》執(zhí)法檢查和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、富硒食飲品、民商事審判工作等調(diào)研議題），同時，還配合省市人大分別開展了《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法檢查活動。通過以上工作，全年共向人大常委會提供執(zhí)法檢查報告3份，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議18條；向人大常委會提供調(diào)研報告4份,提出工作建議17條;向人大常委會提供重大事項(xiàng)審查報告4份,提出審查建議11條。針對部門預(yù)算執(zhí)行情況，撰寫工作探討文章2篇，提出了相關(guān)改進(jìn)建議。在具體工作上，我們主要堅(jiān)持了以下工作方法：一是堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真規(guī)范工作程序。今年，我們牽頭的每個議題都堅(jiān)持事前一個月制定出詳細(xì)工作方案，明確方法步驟、工作要求和目的，依法規(guī)范操作程序。二是堅(jiān)持深入調(diào)查研究，力求總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新建議。在組織開展議題中，我們主動與政府相關(guān)部門聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，深入部門召開座談會了解情況，征求意見。同時，將工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大群眾之中，更多地傾聽基層和廣大群眾的呼聲，使基層政府和群眾好的建議意見通過人大調(diào)研得到反映。三是堅(jiān)持發(fā)揮財經(jīng)委員和人大代表作用，努力擴(kuò)大財經(jīng)工作監(jiān)督的參與面。今年，在工委牽頭的議題中，五名財經(jīng)委員都先后參與了統(tǒng)一組織的視察調(diào)研和相關(guān)執(zhí)法檢查活動，有50余人次的基層縣人大代表配合了財經(jīng)議題的調(diào)研與視察。

三、工作體會與啟示

2008年，財經(jīng)工委按照縣人大常委會年初的工作安排和工委主任任職承諾事項(xiàng)，緊緊圍繞縣十六屆人大二次會議確定的人大工作“八個創(chuàng)新”的工作思路，努力工作，取得了一定的工作成效。具體工作情況報告如下：

一、把學(xué)習(xí)放在首位，努力提高履職能力

“依法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、”是人大工作的最基本特點(diǎn)，為使工委工作上水平，今年，我們依托縣人大的集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)充電契機(jī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十七大報告和十七屆三中全會文獻(xiàn)，學(xué)習(xí)了20余部與工作相關(guān)的法律法規(guī)，這為做好工委工作奠定了思想工作基礎(chǔ)。同時，使工委全體干部進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識、法律意識，提高了觀察問題、分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。

二、堅(jiān)持依法辦事，努力做好財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

年初，縣人大常委會安排財經(jīng)工委牽頭議題共七個（其中三個常規(guī)議題，四個圍繞政府重點(diǎn)工作的議題），我們依靠人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，努力創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持做到開展議題與推動工作的有機(jī)統(tǒng)一，務(wù)求工作實(shí)效。截止12月底，工委牽頭完成議題八個，協(xié)助其他工委開展了四個執(zhí)法檢查與調(diào)研議題（《中華人民共和國行政許可法》執(zhí)法檢查和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、富硒食飲品、民商事審判工作等調(diào)研議題），同時，還配合省市人大分別開展了《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法檢查活動。通過以上工作，全年共向人大常委會提供執(zhí)法檢查報告3份，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議18條；向人大常委會提供調(diào)研報告4份,提出工作建議17條;向人大常委會提供重大事項(xiàng)審查報告4份,提出審查建議11條。針對部門預(yù)算執(zhí)行情況，撰寫工作探討文章2篇，提出了相關(guān)改進(jìn)建議。在具體工作上，我們主要堅(jiān)持了以下工作方法：一是堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真規(guī)范工作程序。今年，我們牽頭的每個議題都堅(jiān)持事前一個月制定出詳細(xì)工作方案，明確方法步驟、工作要求和目的，依法規(guī)范操作程序。二是堅(jiān)持深入調(diào)查研究，力求總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新建議。在組織開展議題中，我們主動與政府相關(guān)部門聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，深入部門召開座談會了解情況，征求意見。同時，將工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大群眾之中，更多地傾聽基層和廣大群眾的呼聲，使基層政府和群眾好的建議意見通過人大調(diào)研得到反映。三是堅(jiān)持發(fā)揮財經(jīng)委員和人大代表作用，努力擴(kuò)大財經(jīng)工作監(jiān)督的參與面。今年，在工委牽頭的議題中，五名財經(jīng)委員都先后參與了統(tǒng)一組織的視察調(diào)研和相關(guān)執(zhí)法檢查活動，有50余人次的基層縣人大代表配合了財經(jīng)議題的調(diào)研與視察。

三、工作體會與啟示

行政管理論文

按照預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算編制要“細(xì)”，要“實(shí)”。所謂“細(xì)”，就是要把所有預(yù)算指標(biāo)都按類、款、項(xiàng)、目，一直落實(shí)到具體項(xiàng)目；所謂“實(shí)”，就是要制定切實(shí)可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算年度所要實(shí)施的事項(xiàng)，測算支出的實(shí)際需求，不得瞞收虛支，真正實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和綜合預(yù)算。

一、部門預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容

在目前人大還不可能對所有部門預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點(diǎn)。

原則是，依據(jù)法律法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點(diǎn)審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目。

重點(diǎn)是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。

一、部門預(yù)算監(jiān)督的在人大還不可能對所有部門預(yù)算的各項(xiàng)收支情況都進(jìn)行詳細(xì)審查的情況下，人大對部門預(yù)算草案的審查內(nèi)容應(yīng)該有原則，有重點(diǎn)。原則是，依據(jù)法規(guī)和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，遵循需要與可能綜合平衡的原則，重點(diǎn)審查預(yù)算收支總量、平衡狀態(tài)、主要支出項(xiàng)目。重點(diǎn)是，在一般審查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)方面、重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)部門——綜合部門，農(nóng)業(yè)、、、社保等重點(diǎn)支出部門，資金收支量大的部門，預(yù)算外收入比較多的部門。其中，要關(guān)注重點(diǎn)部門中“三個高于兩個不低于”的要求。即，目前與預(yù)算審查關(guān)系較為密切的法律和中共中央文件有明確要求的。如：農(nóng)業(yè)法——農(nóng)業(yè)投入；教育法——教育經(jīng)費(fèi)；技術(shù)進(jìn)步法——科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)，都要求每年支出都要高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。中共中央有關(guān)精神文明、衛(wèi)生的決定，都要求對宣傳文化、衛(wèi)生事業(yè)每年增加幅度不低于財政收入的增長幅度。人大一年可選擇幾個重點(diǎn)部門進(jìn)行審查。重點(diǎn)方面——收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，收支是否平衡，收支是否不均；公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否合理；必備的機(jī)動費(fèi)是否立項(xiàng)；綜合部門與專業(yè)部門安排的項(xiàng)目是否一致，資金安排是否到位；國家、省支持項(xiàng)目的地方配套資金是否落實(shí)到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理；政府采購項(xiàng)目是否納入政府采購中心管理，等等。重點(diǎn)項(xiàng)目——收支數(shù)額較大的項(xiàng)目、重要項(xiàng)目和面大的項(xiàng)目。政府部門要在預(yù)算草案中作出較為詳細(xì)的說明，以便于人大審查。二、部門預(yù)算審查監(jiān)督的程序1、提前介入。參加政府年度部門預(yù)算編制工作動員部署會議，了解部門預(yù)算編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)等情況，掌握編制進(jìn)度。2、調(diào)查。對政府確定提交市人代會會議審議的部門，開展調(diào)查，做到情況清楚，心中有數(shù)。3、初步查閱。財政部門將部門預(yù)算上報人大財經(jīng)工委后，財經(jīng)工委組織力量進(jìn)行全面查看，并將注意力放在上述的重點(diǎn)方面。4、初步審查。人大財經(jīng)工委會同市人大其他相關(guān)工作委員會，聽取財政部門和預(yù)算編制部門關(guān)于部門預(yù)算的說明，對預(yù)算草案提出初步審查的意見和建議。5、提交市人代會會議審查。財政部門在初審后，對部門預(yù)算進(jìn)行修改、補(bǔ)充，按統(tǒng)一格式，在人代會會議前印發(fā)給代表，供代表審議。三、部門預(yù)算審查意見的處理部門預(yù)算審查的最終權(quán)力在代表大會。要特別重視代表的審議意見，落實(shí)審議意見，這是整修部門預(yù)算審查的工作的落腳點(diǎn)。1、人代會會議前，財經(jīng)工委聽取各方面的意見，形成審查意見初稿。2、人代會會議上，財經(jīng)審查委員會向大會主席團(tuán)匯報的全市預(yù)算審查報告中，要吸取各代表團(tuán)的審查意見，并提出有關(guān)意見建議。3、人代會會議后，要督促財政部門根據(jù)人代會審查的意見批復(fù)部門預(yù)算。關(guān)于部門預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)問題，我認(rèn)為人代會和人大常委會都不能批準(zhǔn)，應(yīng)由政府批準(zhǔn)。這在預(yù)算法的第四十二條中有明確規(guī)定?！案骷壵A(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算”。人代會審查批準(zhǔn)了本級財政預(yù)算，也意味著包含在本級財政預(yù)算和本級財政預(yù)算一樣會受到法律的約束和監(jiān)督。四、部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督部門預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門都不得變更，預(yù)算執(zhí)行期間，除國家出臺的政策性因素外，不得隨意增減預(yù)算。人大及其常委會對部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對本級預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。一是年中了解。督促部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。二是年底調(diào)整。調(diào)整的步驟是“部門提出，財政審核，報人大備案”。三是決算審計(jì)。政府向人大常委會是交部門決算前，要經(jīng)過審計(jì)，并由審計(jì)部門負(fù)責(zé)簽署意見。

五、對我市部門預(yù)算審查監(jiān)督工作的評價從2001年12月，我市對部門預(yù)算審查監(jiān)督工作已經(jīng)開始。總體上看，是有了一個良好的開端。政府認(rèn)真組織，部門認(rèn)真編制，人大認(rèn)真審查。當(dāng)然，也存在一些不足。一是人大代表的參與度不高。在人代會會議期間的分組審查和大會主席團(tuán)會議上，幾乎沒有聽到人大代表對部門預(yù)算發(fā)表意見和建議，部門預(yù)算的詳細(xì)材料也很少有代表去查閱。二是對部門預(yù)算審查監(jiān)督的宣傳不夠。今年是人代會審查部門預(yù)算的第一年，但諸多的新聞單位對此毫無反映，基本沒有什么報道。三是人大財經(jīng)工委人手少，力量不足。初審工作還是比較粗淺，對部門預(yù)算實(shí)質(zhì)性的意見不多。四是涉及部門預(yù)算的許多深層次還未解決。從初審中，我們就發(fā)現(xiàn)實(shí)際編制預(yù)算時間太短，預(yù)算草案出臺遲，給初審帶來困難；定額標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，住房費(fèi)、通訊費(fèi)、會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要相差較大；部分預(yù)算外資金游離于部門預(yù)算管理之外，沒有完全達(dá)到綜合預(yù)算的要求；占部門預(yù)算較大比重的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不確定因素太多，年初無法確定。國家、省補(bǔ)助下達(dá)較遲，就是市政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也要在人代會后三月中旬才能確定，人代會通過的部門預(yù)算約束力就可能打折扣。這些問題，實(shí)質(zhì)上涉及到政府財政資金分配權(quán)力的調(diào)整，涉及到政府計(jì)劃財政向公共財政的過渡，涉及到人大對財政預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變等等深層次的問題。解決非一日之功。六、對加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督的建議一是人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)層要重視部門預(yù)算審查監(jiān)督。實(shí)行部門預(yù)算后，人大對預(yù)算的監(jiān)督有了從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍，從一定意義上說，是人大對預(yù)算審查監(jiān)督的一場改革。人大常委會領(lǐng)導(dǎo)層要對這場改革高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時指導(dǎo)，組織力量，幫助和支持財經(jīng)工委開展工作，把部門預(yù)算監(jiān)督放在地方人大重點(diǎn)監(jiān)督的位置上抓緊抓好。實(shí)行部門預(yù)算，是政府財政資金分配權(quán)力的一次改革。首先，政府的市長們要統(tǒng)一思想，更新觀念，支持改革。其次，財政部門也要轉(zhuǎn)變職能。各部門的預(yù)算由人代會審查后，財政部門的職能是批復(fù)、撥付和監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離。經(jīng)過一段時間的磨合，最終形成的機(jī)制是：政府編制預(yù)算；人大審查、批準(zhǔn)預(yù)算；財政部門按預(yù)算實(shí)施管理；各部門按預(yù)算執(zhí)行；審計(jì)部門按預(yù)算審計(jì)決算；人大按預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行并批準(zhǔn)決算。二是人大財經(jīng)工委要加強(qiáng)部門預(yù)算的審查監(jiān)督。人大財經(jīng)工委是人大審查監(jiān)督部門預(yù)算的主要部門，肩負(fù)的責(zé)任重大。財經(jīng)工委的同志要善于財經(jīng)知識，努力鉆研預(yù)算編制業(yè)務(wù)，提高審查監(jiān)督的能力；要深入實(shí)際，主動介入預(yù)算的實(shí)際工作，傾聽政府部門的意見和反映；要密切和人大其他工作委員會的關(guān)系，充分聽取相關(guān)工作委員會對審查監(jiān)督的意見。要積極向領(lǐng)導(dǎo)反映實(shí)際困難，盡可能充實(shí)專業(yè)人員。財經(jīng)委人手不夠，可在本屆人大代表中物色恰當(dāng)?shù)娜诉x，由財經(jīng)工委聘請，參加初審工作，以解決暫時的困難。最終的辦法，還是人大必須配備與審查監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍。三是人大代表要提高對部門預(yù)算審查監(jiān)督的參與度。要改變當(dāng)前人大代表參與度不高的現(xiàn)狀，途徑有三：一是改善人大代表結(jié)構(gòu)，提高人大代表的文化水平和專業(yè)水平；二是組織代表學(xué)習(xí)預(yù)算知識，利用代表小組活動等機(jī)會，進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使代表由“看不懂”，逐步過渡到“看得清”；三是盡量把部門預(yù)算編寫得透明、通俗、易懂，特別是人代會會議期間，將所有部門預(yù)算的資料輸入電腦，利用觸摸屏，方便代表隨時查詢，使部門預(yù)算真正成為公開、透明、完整的一本帳。

市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會在五屆人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，勤勉自律，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行法定職責(zé),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，一方面積極探索，促進(jìn)預(yù)算的審查監(jiān)督工作向規(guī)范化、程序化、法制化的方向邁進(jìn);一方面加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度，為促進(jìn)全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不懈的努力。

一、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財政預(yù)算的審查監(jiān)督工作取得新進(jìn)展

對地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財政預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督工作是憲法賦予地方各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作一直是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本屆人大及其常委會加大了對計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督的力度，財政經(jīng)濟(jì)委員會也切實(shí)把對計(jì)劃和預(yù)算的審查監(jiān)督擺到了重要位置，尤其是對預(yù)算的審查監(jiān)督，近年來取得了較為明顯的效果。

（一）推進(jìn)預(yù)算管理改革，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督

近年來，財政經(jīng)濟(jì)委員會協(xié)助市人大及其常委會促進(jìn)政府財政部門在預(yù)算管理上進(jìn)行了四項(xiàng)改革：一是推進(jìn)財政管理體制改革，調(diào)動市、區(qū)兩級財稅部門培植財源依法理財?shù)姆e極性;二是建立政府采購制度，對購置辦公設(shè)施、汽車定點(diǎn)維修和加油等，實(shí)行市場化運(yùn)作，公開招標(biāo)，促使政府采購項(xiàng)目都納入財政預(yù)算管理;三是建立會計(jì)集中核算制度，對市級各部門財務(wù)收支由會計(jì)中心集中核算，逐步把二級預(yù)算單位納入中心管理;四是推進(jìn)部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，在編制部門預(yù)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。市政府財政部門在____年__月報送的下一年度預(yù)算草案中，部門預(yù)算已覆蓋全市__%的預(yù)算單位。通過這些改革，規(guī)范了預(yù)算管理，促進(jìn)了公共財政基本框架的構(gòu)建。

（二）規(guī)范行使審查監(jiān)督職權(quán)，提高人大財經(jīng)監(jiān)督力度

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們：

在舉國上下喜慶我們偉大祖國華誕的美好日子，全市縣（市）區(qū)人大財經(jīng)工作聯(lián)席會議在我區(qū)隆重舉行。在此，我謹(jǐn)代表中共區(qū)委、區(qū)政府對會議的召開表示熱烈的祝賀！對各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨表示誠摯的歡迎！

我區(qū)是的發(fā)祥地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商貿(mào)氛圍濃厚，文化底蘊(yùn)深厚，是市的工業(yè)重地、商業(yè)寶地和旅游勝地。近年來，區(qū)委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞居民增收、企業(yè)增效、財政增長、后勁增強(qiáng)、和諧增加“五增”目標(biāo)，大力實(shí)施項(xiàng)目興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商業(yè)旺區(qū)、城市靚區(qū)、開放活區(qū)“五區(qū)”戰(zhàn)略，突出培育大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大項(xiàng)目、建設(shè)大市場、開發(fā)大樓盤、打造“大旅游”“五大”主攻方向，全力以赴抓好向上爭資、銀行融資、招商引資、盤活存資、激活民資“五資”工作，全力以赴抓好企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)和改善民生工作，營造了四大班子精誠團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力，干部昂揚(yáng)向上、奮力拼搏，群眾顧全大局、理解支持的干事氛圍，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、開工項(xiàng)目增多、民生改善升溫、社會大局穩(wěn)定的良好態(tài)勢。尤其是今年以來，面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，我區(qū)以推進(jìn)厲行節(jié)約工作為契機(jī)，把開展集中支付試點(diǎn)工作作為今年財政改革的核心內(nèi)容，深化理財觀念，在財政監(jiān)督、提高資金使用效率、增強(qiáng)財政收支工作透明度等方面做了一些工作，取得了一些成績。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會、市人大財經(jīng)委、預(yù)工委關(guān)心重視的結(jié)果，是兄弟縣（市）區(qū)大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向多年來關(guān)心、支持和幫助工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

今天，全市縣（市）區(qū)人大財經(jīng)工作聯(lián)席會議在我區(qū)召開，這既是對我們的信任和鼓勵，又為我們提供了一個學(xué)習(xí)交流、增進(jìn)了解、取長補(bǔ)短的難得機(jī)會，同時也是對我區(qū)財經(jīng)工作的一個有力的促進(jìn)和極大的鞭策，必將推動我區(qū)財政預(yù)算審查監(jiān)督、集中支付試點(diǎn)等工作的健康發(fā)展。我們將借這次會議的東風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣（市）區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步推進(jìn)財政管理創(chuàng)新，提高科學(xué)理財水平，努力打造“公共財政、民生財政、陽光財政”。同時，我們也殷切希望各位對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)給予關(guān)心、幫助和指導(dǎo)！

最后，我代表區(qū)委、區(qū)政府預(yù)祝這次會議圓滿成功！祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓身體健康，生活愉快！

謝謝大家！