針對游商聚集點所產生的系列問題，街道辦事處進行了認真調研，具體內容如下：

我街道管轄的路9號—37號小巷，游商都屬于自發(fā)形成，自攤點形成后，我街道從未收取過任何費用。商鋪門前攤位費由商鋪收取費用，此處攤位費用每天高達50元，屬私自行為。后部無商鋪的攤位屬于小商販長期亂擺攤設點，且多次執(zhí)法無效形成的，年開始攤位費由河南籍外來黑勢力收取費用至今。

自年5月1日退市還路以來，我們將占道經營的游商進行了清理。由于反彈頻繁，為了做好日常環(huán)境監(jiān)管工作，我街道于年11月投資1.2萬元，修建了一個執(zhí)法亭，正式將門前的這一地段，交付于執(zhí)法中隊進行整體統(tǒng)一管理。執(zhí)法中隊也多次進行了清理整頓，但期間屢次清理沖突不斷，暴力抗法事件多次發(fā)生。

目前，這一小街巷衛(wèi)生屬于環(huán)衛(wèi)局清潔保潔。

鑒于以上情況我街道將嚴格按區(qū)政府要求，積極配合區(qū)政府堅決取締這一游商攤點。在取締之前，望政府協(xié)調各部門加強協(xié)調繼續(xù)做好以下配合工作；

1、所處路段屬于小街巷。清掃工作為區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責。這在年8月23日，區(qū)委、區(qū)政府召開的李肅群副書記主持的會上已明確。（附五黨字號文）

一、行政取締行為的內涵及其重要影響

關于取締的定義我們可以從一些權威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機關及其執(zhí)法人員依照法定權限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準、核準、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關生產經營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機關行使行政權的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權性質。

2.強制性。行政取締行為是典型的權力行政，主要依靠國家強制力來實施，因此帶有鮮明的強制色彩。

3.法定性。取締行為作為一種特定的具體行政行為，其實施機關種類、范圍和程序都要有法律依據，我國大部分法律法規(guī)中都有關于取締的規(guī)定。

4.懲罰性。行政取締行為是對行政相對人的違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和制裁；是對行政相對人一種不利的否定性行為，因此帶有一定的懲罰性。

近年來，我鎮(zhèn)不斷加大“土小”污染企業(yè)取締力度，“土小”污染企業(yè)取締工作取得了顯著成效。但是，目前仍有個別區(qū)域存在“土小”污染企業(yè)，造成環(huán)境信訪案件頻發(fā)，群眾反映強烈。為進一步改善生態(tài)環(huán)境，切實保障群眾身體健康，現(xiàn)就做好“土小”污染企業(yè)取締工作通知如下：

一、明確職責，強力取締。各部門、單位要進一步明確職責，落實責任，迅速組織開展“土小”污染企業(yè)取締工作，結合全鎮(zhèn)“土小”污染企業(yè)名單，進一步加強排查，對新發(fā)現(xiàn)的一并列入取締名單，并加強措施，確保全面取締。同時，要加大日常巡查力度，實行動態(tài)管理，對新發(fā)現(xiàn)的“土小”污染企業(yè)，堅決予以取締，嚴防死灰復燃和異地再生。

二、團結協(xié)作，形成合力。派出所、工商所、國土所、供電所、油區(qū)辦、經貿辦等部門以及各社區(qū)、村，要按照各自工作職責，結合“土小”污染企業(yè)取締工作安排，協(xié)調聯(lián)動，緊密配合，形成嚴厲打擊“土小”污染企業(yè)的強大合力，務求取締工作實效。要加大對“土小”污染企業(yè)的立案查處力度，依據經營易燃易爆物品和危險化學品等行為的有關法律規(guī)定，對嚴重違法的土小污染企業(yè)業(yè)主采取行政拘留、高額罰款等法律制裁，形成對“土小”污染企業(yè)的強大震懾力。

三、加強領導，嚴格考核。各部門、單位要高度重視，加強組織領導，切實將“土小”污染企業(yè)取締工作作為當前轉方式、調結構、促發(fā)展、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。由經貿辦牽頭組織各有關部門、單位，3月12日前切斷“土小”污染企業(yè)的電源，3月17日前徹底取締“土小”污染企業(yè)。取締“土小”污染企業(yè)工作納入年底考核的重要內容，對工作不力、檢查和取締不徹底的，嚴肅追究有關部門、單位主要負責人的責任，并由鎮(zhèn)政府向其上級主管部門作出書面通報。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府有關部門：

今年以來，我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)小化工等土小類生產加工企業(yè)，嚴重污染周圍環(huán)境，直接危害群眾健康。為進一步加強環(huán)境保護，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、國務院《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）及《省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)政府決定依法對全區(qū)小化工等土小企業(yè)進行清理取締。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、取締范圍。全區(qū)范圍內的所有小化工、小電鍍、小冶煉、小選鐵、小淀粉、廢舊塑料顆粒加工等土小企業(yè)；未經環(huán)保、安監(jiān)等部門批準，原料或生產廢物中含有?；返乃屑庸ろ椖?。

二、時間安排。清理取締工作自2010年7月20日開始，至11月20日結束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要迅速召開專門會議進行動員部署，在規(guī)定的時間內集中人力、物力，協(xié)調環(huán)保、安監(jiān)、工商、公安、水務、供電等有關部門配合行動，按照國家法律法規(guī)對小化工等各類土小企業(yè)進行徹底取締。

三、組織實施。清理取締工作由區(qū)政府統(tǒng)一領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)具體負責，區(qū)政府有關部門密切配合。環(huán)保部門要依法履行職責、重點查處各類環(huán)境違法行為，加大執(zhí)法力度，及時消除各類環(huán)境污染隱患;安監(jiān)部門負責查處企業(yè)存在的安全問題，積極采取措施，防范安全事故發(fā)生；工商部門負責查處無照經營或超范圍經營的土小企業(yè)；公安部門負責對嚴重污染環(huán)境、影響或抗拒依法取締工作的當事人采取有效管控措施；水務、供電部門負責協(xié)助環(huán)保、安監(jiān)、工商等行政執(zhí)法部門，對小化工等土小企業(yè)采取斷水、斷電等措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要對轄區(qū)內河流、水庫、塘壩沿岸，特別是沿汶河干（支）流兩岸進行拉網式排查，逐段逐村清查，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村，村不漏戶，不放過任何死角。

四、工作要求。各級各有關部門要進一步提高對這項工作的認識，增強責任感和緊迫感，按照責任分工，嚴格落實各項取締措施，積極穩(wěn)妥地做好取締工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會主要負責人是清理取締工作的第一責任人，分管負責人是直接責任人，要成立專門的工作小組，加強領導，強化措施，落實責任，全面取締轄區(qū)內的土小企業(yè)，做到依法行政、徹底清理。對發(fā)現(xiàn)的所有小化工等土小類企業(yè)，要采取斷水斷電、拆除設備、吊銷執(zhí)照、追究責任等措施，堅決予以取締。對拒不執(zhí)行清理取締工作的單位和個人，要依法嚴肅追究責任;對工作不徹底，出現(xiàn)土小類企業(yè)嚴重污染環(huán)境或造成安全事故，導致人員傷亡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，依法追究相關人員的責任。要加強對土小企業(yè)的動態(tài)排查與監(jiān)控，鞏固取締成果，嚴防死灰復燃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要于11月30日前將清理取締工作情況形成書面材料，加蓋公章后報區(qū)環(huán)保局。

同志們：

一、依法取締正三輪車非法營運迫在眉睫、勢在必行

首先，這是形勢所迫。近年來，縣城及開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)的一些居民，把從事正三輪營運看作是投資小、見效快的生意，紛紛購買正三輪車或改裝摩的，在市區(qū)、縣城及城鄉(xiāng)結合部非法從事客運經營，導致我們縣非法營運正三輪車數(shù)量迅猛增加。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)2月26日至3月8日的調查統(tǒng)計，我們縣在本縣范圍內從事正三輪營運的車輛共有1826輛，其中健全人1376輛、殘疾人450輛；在縣城城區(qū)范圍內從事正三輪營運的共有460輛，其中健全人3*輛、殘疾人152輛；在合肥市從事正三輪營運的共有197輛，其中殘疾人126輛、健全人71輛。這些在合肥市和我們縣范圍內從事營運的正三輪機動車給城市管理、道路交通安全、客運市場和社會穩(wěn)定帶來了嚴重影響。依法取締正三輪車非法運營，已經是迫在眉睫，勢在必行。

其次，這是民心所向。早在5月份，市人大常委會主任同文同志就率隊在合肥市以及周邊一些依法取締正三輪非法營運工作開展的比較好的縣市區(qū)開展調研，并在此基礎上形成了合肥市的工作意見。期間，召開了不同層次的座談會，傾聽人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士以及殘疾人代表的反映和呼聲，市委常委會、市政府常務會也多次聽取匯報，對具體政策措施反復研究、磋商和完善。前不久，合肥市召開了動員大會，要求三縣在一定的區(qū)域內同步進行依法取締正三輪非法營運工作，并協(xié)調三縣形成了一個相對統(tǒng)一的意見。應該講，依法取締正三輪車非法營運是一項得民心、順民意的工程，具有廣泛的社會基礎。近年來，正三輪車非法營運已成為廣大群眾反映強烈的突出問題，有的市民還列出正三輪機動車的四大惡疾：違規(guī)停車、搶占車道、安全無保、損害市容。從合肥市來看，目前絕大多數(shù)市民對依法取締正三輪車非法營運積極擁護；從其他地方來看也是如此，凡是取締了正三輪非法營運的地方，都取得了較好的工作效果，城市交通秩序大大改善，城市品位有了明顯提高，得到了廣大人民群眾的擁護和支持，這些也為我們提供了非常寶貴的經驗。

第三，這是依法治縣、依法行政所需。這些年來，國家為了加強城市管理和交通安全管理，相繼出臺了一系列的法律、法規(guī)，如：國家《道路交通安全法》、《道路運輸管理條例》、《無照經營查處取締辦法》等，其中明文規(guī)定“嚴厲打擊黑車，禁止機動、人力三輪車載客”。認真遵守這些法律、法規(guī)，不僅是每一個公民的責任和義務，更是縣委、縣政府依法治縣、依法行政的內在要求和必然選擇，也是開展這次行動的法律依據。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門一定要本著對城市建設與管理負責、對社會發(fā)展與穩(wěn)定負責、對廣大*居民安全出行負責的態(tài)度，充分認識這次依法取締正三輪車非法營運工作的重要性、必要性，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府和縣委的決策部署上來，真正做到認識到位、領導到位、組織到位、措施到位，確保如期圓滿完成工作任務。

[論文關鍵詞]行政取締行為；法律屬性；存在問題；規(guī)范

[論文摘要]行政取締行為是行政機關特有的一種重要行政行為。目前理論界和實務界對它的認識極不統(tǒng)一，實施也不規(guī)范。分析我國行政取締現(xiàn)狀及存在問題，主要原因是對行政取締的規(guī)范不到位造成的。為此，要通過立法定性、設定程序、合理配置權力、加強監(jiān)督等舉措對行政取締行為加以規(guī)范。

現(xiàn)代行政已經從傳統(tǒng)的消極行政轉變?yōu)榉e極行政，從單一的“守夜人”角色向全方位、多功能、多手段的服務角色轉變。行政權力越來越多地介入到國家事務和社會公共事務之中，發(fā)揮其重要作用。行政權力的行使對行政相對人的合法權益影響十分巨大，其中如行政取締權就是行政權力中對行政相對人權利影響較大的一種權力。目前由于種種原因，我國行政取締行為實施中還存在諸多問題，直接影響和制約了其應有作用的發(fā)揮。鑒此，本文擬從行政取締行為的內涵、特征等人手，針對存在的問題，對行政取締行為及其規(guī)范略作探討。

一、行政取締行為的內涵及其重要影響

關于取締的定義我們可以從一些權威性的解釋中來予以界定?！掇o?！穼⑷【喗忉尀椤敖购椭撇玫囊馑肌?；《現(xiàn)代漢語詞典》則解釋為“明令取消或禁止”；臺灣三民書局版《大辭典》解釋為“管制、懲罰違法違規(guī)行為”。從以上解釋中可以看出，“取締”主要是對違法違規(guī)行為或者非法組織的禁止和懲罰。因此在我國可以將行政取締行為定義為：我國行政機關及其執(zhí)法人員依照法定權限和程序禁止或終止未依法取得許可、批準、核準、登記或營業(yè)執(zhí)照的公民、法人和其他組織所擅自從事的有關生產經營及其它一些商業(yè)、非商業(yè)性活動；或禁止、終止一些非法組織而采取的具體行政行為。它具有以下特征：

1.行政性。取締行為是由行政主體針對具體的行政相對人做出，是行政機關行使行政權的一種具體表現(xiàn)形式，它具有行政權性質。

為營建健康、有序、和諧的市場情況，促進公道競爭，維護運營者和消費者的正當權益，依據《中華人民共和國行政答應法》、《無照運營查處取締方法》等司法法律,以及省、市關于進一步增強查處取締無證無照運營工作和將查處取締無照運營歸入社會治安綜合管治目的考評工作的意見，結合我縣實踐，特制訂此方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，依照“誰審批、誰發(fā)證照、誰治理、誰負責”的準則，做到教育與指導、整治與規(guī)范、治標與治本、治理與服務的有機結合，規(guī)范和查處無證照運營行為，從源頭上遏制并逐漸處理無證照運營的問題，堅持公道有序的市場競爭情況，促進我縣經濟健康快速發(fā)展。

二、目的任務

認真貫徹施行有關司法法律，明確責任，突出重點，標本兼治，具體清算各類無證無照運營行為。依法取締違法情節(jié)嚴厲的無證無照運營戶；指導和督促具有前提但還未申領證照的無證無照運營戶，盡快處理運營答應證和營業(yè)執(zhí)照；推進查處取締無證無照運營行為工作的準則化、規(guī)范化，有用遏制無證無照運營行為。

三、無證無照運營查處范圍

【摘要】行政取締是行政機關運用較多的一種行政執(zhí)法行為，但對行政取締的性質爭論非常激烈，一時尚難形成共識，造成行政執(zhí)法行為嚴重混亂，影響了取締執(zhí)法效果。本文在此基礎之上，首先對我國學者關于行政取締行為性質的觀點進行了介紹，其次逐一進行了分析與評價，最后指出行政取締行為的性質是行政強制措施。

【關鍵詞】行政取締；性質；行政強制措施

行政取締是我國行政執(zhí)法行為中運用較多的一種具體行政行為。在我國眾多的法律、法規(guī)中，涉及取締的法律、法規(guī)較多，內容涉及治安、工商、金融、交通、建筑、海關、文教、衛(wèi)生等社會生活的各個方面。但行政取締的執(zhí)法行為卻五花八門，有的是執(zhí)法人員按行政處罰程序開具處罰通知單，有的是甚至還要聽證，有的是執(zhí)法人員將被取締對象的物品沒收、查封，有的是執(zhí)法人員將被取締對象的物品當場銷毀等等。一方面，很多執(zhí)法部門對行政取締行為都心存疑慮，搞不清其行為性質，更不知按何種程序操作，生怕造成執(zhí)法行為違法，不敢執(zhí)法，因而導致了一定程度上的取締不作為。另一方面，老百姓又不滿一些行政機關執(zhí)法人員進行“取締”的粗暴行為，暴力抗法現(xiàn)象比較嚴重。這些使得取締執(zhí)法領域存在著許多問題。但根本原因就是對行政取締行為的性質沒有搞清楚，因此研究行政取締必須要先弄清行政取締行為的性質是非常重要的。

一、與行政取締性質有關的觀點

“性質”也就是哲學意義上的“本質”，是指事物本身所具有的，決定事物的性質、面貌和事物發(fā)展的根本屬性。本質是現(xiàn)象的根據，本質決定現(xiàn)象，并通過一定的現(xiàn)象表現(xiàn)自己的存在。經過長時間的學理探索和研究，我國行政法學界對行政取締的性質形成了以下幾種觀點：

觀點一，行政取締行為屬于行政處罰。持此種觀點的學者眾多，其基本上都認為行政取締就是行政主體對違反法律法規(guī)的行為所給予的一種懲罰或制裁。楊海坤教授認為，無論是從行政處罰的本質特征還是從行政處罰與行政強制措施的區(qū)別上來看，取締都應當屬于一種行政處罰。原因在于，行政處罰的實施前提是相對人存在明確的違法行為，處罰是對這種違法行為的制裁，其本身是一種結論性的行政行為，具有明顯的“終局性”特征；而行政強制措施的實施則是為了維護一定的社會公共秩序或者是為了事后的處置所做的一種準備，強制措施被運用時，相對人的違法行為往往尚未確定或尚未成為現(xiàn)實，其本身具有明顯的“暫時性”特征。取締行為直接針對無證經營的違法行為所實施的，其目的就在于一勞永逸地“消滅”無證經營這種違法活動，使其不復存在，因而屬于典型的“能力罰”。楊小君教授認為，取締非法主體及非法活動，實際上就是從法律上“消滅”該主體及其活動，使其不復存在。應當說它是適用于一種“徹頭徹尾”的違法過程，是一種嚴厲的處罰措施。有學者也認為，“依法取締，是指行政主體依法取締非法設立或有行政違法行為的社會組織的行政處罰形式”。學者馮軍也認為取締屬于行政處罰，并闡述了理由：既然法律、法規(guī)將依法取締規(guī)定為一種單獨的行政措施，就應當承認其作為一種處罰形式的獨立地位。作為依法取締具體措施或內容的“沒收非法財物”與獨立適用的“沒收非法財物”，在目的和作用上應當是有區(qū)別的。況且，依法取締的內容不僅僅是沒收非法財物，還有可能涉及其他處罰形式，如人身罰等，盡管如此，依法取締的目的是明確的，即取消或剝奪非法組織從事非法活動的資格和能力。它是一種能力罰，這一點不會因其在實際運用過程中涉及其他種類的處罰形式，而有所改變。學者任中杰認為行政取締是一種行政處罰，并闡述了其三點理由：①從行政處罰的概念上看取締行為具備了行政處罰構成的基本要件。②在法律條文的表述上，取締行為往往與行政處罰法明確規(guī)定的處罰種類同時規(guī)定。③從取締行為的法律性質上看，取締作為行政處罰種類就是使用行政強制手段使未經許可或批準擅自從事某項非法活動的當事人失去從事這項活動或行為的能力。它實際上和責令停產停業(yè)、吊銷許可證執(zhí)照行為一樣都是行政機關依法剝奪違法當事人某些特定行為能力和資格的處罰，從行政處罰性質分類來看都屬于能力罰，只是外罰的對象不同而已。

為了鞏固百日整治成果，維護正常的礦業(yè)秩序，保護生態(tài)環(huán)境，根據《環(huán)境保護法》、縣人民政府《關于推進實施黃金立縣戰(zhàn)略的決定》等文件精神，結合我縣當前實際，特制定如下實施方案。

一、目標任務

通過開展月集中取締“三小”提金活動，有效遏制“三小”提金反彈，教育引導群眾改變觀念，發(fā)展其它致富產業(yè)，不斷改善縣域生態(tài)環(huán)境。

二、取締對象

全縣境內所有“三小”提金設施（點）。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門巡查或群眾投訴舉報，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府限期打擊取締，并將取締進展情況上報縣環(huán)保局和礦山綜合執(zhí)法局。由縣環(huán)保局會同縣礦山綜合執(zhí)法局依據取締進展情況確定每月集中取締對象（主要為該月鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以取締或鄉(xiāng)鎮(zhèn)取締不徹底的釘子戶）。

三、工作方法

依據《區(qū)人民縣政府辦公室關于印發(fā)區(qū)查處取締黑網吧專項行動方案的通知》（政辦[2012]93號）文件規(guī)則，為進一步加大轄區(qū)內查處取締黑網吧力度，規(guī)范網吧運營次序，凈化社會文明情況、促進未成年人健康生長，定于2012年6月中旬至9月30日，在全街范圍內組織開展查處取締黑網吧專項行動，制訂本施行方案。

一、時間安排

本次專項行動時間為2012年6月中旬至2012年9月30日分4個階段進行；

（一）宣傳發(fā)動階段（2012年6月中旬至2012年7月15日）針對黑網吧蔭蔽性強、發(fā)現(xiàn)難的問題，在校園及周邊、社區(qū)等當?shù)?，經過收集化信息平臺，12315申述告發(fā)收集和發(fā)起社會各界監(jiān)督、告發(fā)黑網吧，構成群治群管的綜合管治氣氛。

（二）排查摸底階段（至30日）街道會同工商分局（工商所）、公安分局（派出所）社區(qū)居委會等法律部分采取暗訪踩點、走訪群眾、延續(xù)蹲點、親密監(jiān)控等方法，獲取查證線索。排查做到不留死角、不留空白；經過排查摸清黑網吧的詳細地位，規(guī)劃巨細及業(yè)主信息，并注銷造冊，于7月30日前報送街查處取締黑網吧專項行動專班辦公室。為集中整治行動做好預備。

（三）集中整治階段（2012年7月30日至9月20日）依照“屬地治理”準則，街文明站、地點地工商所、派出所等開展結合法律，對黑網吧采取高壓態(tài)勢；堅持露頭就打，保證取締工作有力、有用，對裝置有攝像探頭，場合蔭蔽等法律人員難于發(fā)現(xiàn)進入檢查的黑網吧窩點，由地點地互聯(lián)網運轉商派出技能人員現(xiàn)場核對黑網吧接入服務的信息，做好中止接入服務的預備工作，曾經查處取締的黑網吧增強“回查”、“回訪”；工作。