社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力。”一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用。”（同上書，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！薄耙磺泄珓?wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢?！睘榇怂髷U(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)。”新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則。”第三，實(shí)行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！钡谒模ㄈ杀Ｕ象w系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)。”（同上書，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則。”（同上書，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實(shí)行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?8卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則。”（同上書，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實(shí)行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資。……這樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實(shí)行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員。”（1966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方面起作用。”（同上書，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?，第3卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?3卷第100、108頁1985年版）第三，實(shí)行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員。”（1966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

社會主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€方面起作用?！保ㄍ蠒?卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了。”（同上書，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢。”（《列寧選集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)。”（同上書，第38卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則。”（同上書，第33卷第100、108頁1985年版）第三，實(shí)行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。

摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，概括了當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面進(jìn)行的探索和取得的初步成效；分析了目前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問題及其原因；提出了當(dāng)前及今后一個時期加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的對策思考。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；制約；監(jiān)督；體制；機(jī)制

中圖分類號：D262．6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－4088（2003）12－0066－06

根據(jù)省紀(jì)委“關(guān)于落實(shí)省重點(diǎn)課題‘強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督的研究’調(diào)研方案”的安排，我們課題組承擔(dān)了“加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，對防止腐敗、促進(jìn)政治文明建設(shè)的作用意義”子課題。今年5月我們赴廈門、泉州、漳州、莆田、福州、南平等設(shè)區(qū)市及其轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，通過召開座談會、實(shí)地考察、走訪干部群眾，以及向上述地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部發(fā)放調(diào)查問卷（共發(fā)出1600份，收回有效問卷1560份，回收率為97．5％）等形式進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成以下看法：

一、當(dāng)前我省在對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的探索和成效

一是對權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力制約的必要性有了更加深刻的認(rèn)識。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗與私有制相伴而生，社會主義國家不存在權(quán)力腐敗問題。問卷調(diào)查表明，大多數(shù)干部群眾已經(jīng)不再盲目認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，他們對權(quán)力的本質(zhì)和腐敗的根源，有了更加理性的思考和認(rèn)識。在問卷調(diào)查中有82．6％的人認(rèn)為產(chǎn)生腐敗的最主要的原因是掌握權(quán)力的人缺乏有效的制約和監(jiān)督。91．5％的人認(rèn)為防止腐敗最有效的手段是推進(jìn)民主化進(jìn)程，建立完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，建立政務(wù)公開、運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從國家興亡和政治文明建設(shè)的高度來認(rèn)識權(quán)力制約問題，普遍認(rèn)為應(yīng)該加快政治體制改革步伐，從體制和機(jī)制上確保對權(quán)力的制約和監(jiān)督能夠正常有效地進(jìn)行。

[摘要]公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權(quán)力產(chǎn)生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權(quán)、以禮限權(quán)，到近代的以權(quán)制權(quán)和用“第三部門”力量制約公共權(quán)力，這其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。對中國人民來講，制約公共權(quán)力的路還很長。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力道德監(jiān)督社會中介力量

公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，是一柄達(dá)摩克利斯之劍，隨時高懸在每個人的腦門之上。英語中有這么一句話：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說：“擁有公共權(quán)力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權(quán)力可以面向任何人”。權(quán)力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護(hù)社會公共利益和社會公共生活秩序的需要而形成的。然而，權(quán)力本身具有極強(qiáng)擴(kuò)張性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到遇到限度為止，因此對權(quán)力的限制與制約成為實(shí)現(xiàn)憲政的基本要求。

一、權(quán)力的公共性

從權(quán)力的來源來看，它是起源于維護(hù)社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。

權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會所獨(dú)有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因?yàn)椋磺袑儆谧匀唤绲囊蛩?，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。個人之所以會有這種能力，是因?yàn)檎莆諜?quán)力的人受到了社會制度的支持，是一定的社會組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會制度所規(guī)范和鼓勵的力量，是一定的社會組織體系根據(jù)它所在的社會制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會個體的力量的系統(tǒng)綜合。

[摘要]公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權(quán)力產(chǎn)生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權(quán)、以禮限權(quán)，到近代的以權(quán)制權(quán)和用“第三部門”力量制約公共權(quán)力，這其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。對中國人民來講，制約公共權(quán)力的路還很長。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力道德監(jiān)督社會中介力量

公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，是一柄達(dá)摩克利斯之劍，隨時高懸在每個人的腦門之上。英語中有這么一句話：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說：“擁有公共權(quán)力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權(quán)力可以面向任何人”。權(quán)力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護(hù)社會公共利益和社會公共生活秩序的需要而形成的。然而，權(quán)力本身具有極強(qiáng)擴(kuò)張性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到遇到限度為止，因此對權(quán)力的限制與制約成為實(shí)現(xiàn)憲政的基本要求。

一、權(quán)力的公共性

從權(quán)力的來源來看，它是起源于維護(hù)社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。

權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會所獨(dú)有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因?yàn)?，一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。個人之所以會有這種能力，是因?yàn)檎莆諜?quán)力的人受到了社會制度的支持，是一定的社會組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會制度所規(guī)范和鼓勵的力量，是一定的社會組織體系根據(jù)它所在的社會制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會個體的力量的系統(tǒng)綜合。

主義社會公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時，更要考慮建立一個強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類社會的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第170頁1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國家權(quán)力和個體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對社會獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個方面起作用?！保ㄍ蠒?，第3卷第222頁1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度，人民是國家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！保ㄍ蠒?，第2卷第335頁1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?卷第30頁1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無產(chǎn)階級革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國革命和建設(shè)中，為避免國家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動人民的積極性。他說：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來防止這種趨勢?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國家監(jiān)督。列寧說：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個國家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?8卷第140頁1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書，第3卷第266頁1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見效的民主原則?！保ㄍ蠒?3卷第100、108頁1985年版）第三，實(shí)行黨政分開和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開，不能以黨代政。同時在各級黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說：“國家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個堅定不移的口

號”（同上書，第42卷第353頁1987年版）列寧關(guān)于社會主義國家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠誠懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日報》）第四，建全法律保障體系。新中國在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動群眾運(yùn)動，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動群眾運(yùn)動，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國發(fā)動了一次又一次群眾運(yùn)動。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問題。