社會(huì)主義社會(huì)公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時(shí)，更要考慮建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對(duì)于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類(lèi)社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時(shí)也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會(huì)關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說(shuō)：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！币话愕刂v，政治權(quán)力又分為群體形式的國(guó)家權(quán)力和個(gè)體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對(duì)象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問(wèn)題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€(gè)方面起作用?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第222頁(yè)1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國(guó)家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度，人民是國(guó)家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和?guó)民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒(méi)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！薄耙磺泄珓?wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第30頁(yè)1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)革命和建設(shè)中，為避免國(guó)家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。他說(shuō)：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來(lái)防止這種趨勢(shì)?！睘榇怂髷U(kuò)大中央委員會(huì)“從幾十人擴(kuò)大到100人”。第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督。列寧說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)?！毙抡?quán)“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書(shū)，第3卷第266頁(yè)1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭(zhēng)。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見(jiàn)效的民主原則?！钡谌瑢?shí)行黨政分開(kāi)和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開(kāi)，不能以黨代政。同時(shí)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專(zhuān)行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國(guó)家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說(shuō)：“國(guó)家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口

號(hào)”列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國(guó)革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠(chéng)誠(chéng)懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！钡谒?，建全法律保障體系。新中國(guó)在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對(duì)于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)發(fā)動(dòng)了一次又一次群眾運(yùn)動(dòng)。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問(wèn)題。

社會(huì)主義社會(huì)公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時(shí)，更要考慮建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對(duì)于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類(lèi)社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時(shí)也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會(huì)關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說(shuō)：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁(yè)1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國(guó)家權(quán)力和個(gè)體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對(duì)象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問(wèn)題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€(gè)方面起作用。”（同上書(shū)，第3卷第222頁(yè)1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國(guó)家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度，人民是國(guó)家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和?guó)民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒(méi)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！保ㄍ蠒?shū)，第2卷第335頁(yè)1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)。”（同上書(shū)，第3卷第30頁(yè)1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)革命和建設(shè)中，為避免國(guó)家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。他說(shuō)：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來(lái)防止這種趨勢(shì)?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁(yè)1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會(huì)“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁(yè)1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督。列寧說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?shū)，第38卷第140頁(yè)1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書(shū)，第3卷第266頁(yè)1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭(zhēng)。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見(jiàn)效的民主原則?！保ㄍ蠒?shū)，第33卷第100、108頁(yè)1985年版）第三，實(shí)行黨政分開(kāi)和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開(kāi)，不能以黨代政。同時(shí)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專(zhuān)行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國(guó)家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說(shuō)：“國(guó)家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口

號(hào)”（同上書(shū)，第42卷第353頁(yè)1987年版）列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國(guó)革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠(chéng)誠(chéng)懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員。”（1966年7月28日《人民日?qǐng)?bào)》）第四，建全法律保障體系。新中國(guó)在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對(duì)于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)發(fā)動(dòng)了一次又一次群眾運(yùn)動(dòng)。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問(wèn)題。

社會(huì)主義社會(huì)公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時(shí)，更要考慮建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對(duì)于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類(lèi)社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時(shí)也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會(huì)關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說(shuō)：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第170頁(yè)1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國(guó)家權(quán)力和個(gè)體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對(duì)象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問(wèn)題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個(gè)方面起作用?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第222頁(yè)1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國(guó)家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度，人民是國(guó)家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和?guó)民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒(méi)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！保ㄍ蠒?shū)，第2卷第335頁(yè)1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第30頁(yè)1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)革命和建設(shè)中，為避免國(guó)家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。他說(shuō)：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來(lái)防止這種趨勢(shì)。”（《列寧選集》第4卷第592頁(yè)1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會(huì)“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁(yè)1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督。列寧說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?shū)，第38卷第140頁(yè)1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書(shū)，第3卷第266頁(yè)1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭(zhēng)。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見(jiàn)效的民主原則?！保ㄍ蠒?shū)，第33卷第100、108頁(yè)1985年版）第三，實(shí)行黨政分開(kāi)和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開(kāi)，不能以黨代政。同時(shí)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專(zhuān)行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國(guó)家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說(shuō)：“國(guó)家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口

號(hào)”（同上書(shū)，第42卷第353頁(yè)1987年版）列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國(guó)革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠(chéng)誠(chéng)懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日?qǐng)?bào)》）第四，建全法律保障體系。新中國(guó)在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對(duì)于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)發(fā)動(dòng)了一次又一次群眾運(yùn)動(dòng)。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問(wèn)題。

社會(huì)主義社會(huì)公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時(shí)，更要考慮建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對(duì)于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類(lèi)社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時(shí)也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會(huì)關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說(shuō)：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁(yè)1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國(guó)家權(quán)力和個(gè)體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對(duì)象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問(wèn)題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個(gè)方面起作用?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第222頁(yè)1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國(guó)家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度，人民是國(guó)家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅耍谝?，它把行政、司法和?guó)民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒(méi)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！保ㄍ蠒?shū)，第2卷第335頁(yè)1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第30頁(yè)1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)革命和建設(shè)中，為避免國(guó)家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。他說(shuō)：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來(lái)防止這種趨勢(shì)?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁(yè)1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會(huì)“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁(yè)1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督。列寧說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)?！保ㄍ蠒?shū)，第38卷第140頁(yè)1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書(shū)，第3卷第266頁(yè)1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭(zhēng)。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見(jiàn)效的民主原則。”（同上書(shū)，第33卷第100、108頁(yè)1985年版）第三，實(shí)行黨政分開(kāi)和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開(kāi)，不能以黨代政。同時(shí)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專(zhuān)行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國(guó)家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說(shuō)：“國(guó)家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口

號(hào)”（同上書(shū)，第42卷第353頁(yè)1987年版）列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國(guó)革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠(chéng)誠(chéng)懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日?qǐng)?bào)》）第四，建全法律保障體系。新中國(guó)在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對(duì)于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)發(fā)動(dòng)了一次又一次群眾運(yùn)動(dòng)。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問(wèn)題。

社會(huì)主義社會(huì)公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時(shí)，更要考慮建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對(duì)于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類(lèi)社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時(shí)也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會(huì)關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說(shuō)：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第170頁(yè)1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國(guó)家權(quán)力和個(gè)體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對(duì)象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問(wèn)題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個(gè)方面起作用。”（同上書(shū)，第3卷第222頁(yè)1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國(guó)家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度，人民是國(guó)家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和?guó)民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資。……這樣，即使公社沒(méi)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！保ㄍ蠒?shū)，第2卷第335頁(yè)1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第30頁(yè)1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)革命和建設(shè)中，為避免國(guó)家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。他說(shuō)：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來(lái)防止這種趨勢(shì)。”（《列寧選集》第4卷第592頁(yè)1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會(huì)“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁(yè)1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督。列寧說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)。”（同上書(shū)，第38卷第140頁(yè)1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書(shū)，第3卷第266頁(yè)1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭(zhēng)。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見(jiàn)效的民主原則?！保ㄍ蠒?shū)，第33卷第100、108頁(yè)1985年版）第三，實(shí)行黨政分開(kāi)和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開(kāi)，不能以黨代政。同時(shí)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專(zhuān)行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國(guó)家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說(shuō)：“國(guó)家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口

號(hào)”（同上書(shū)，第42卷第353頁(yè)1987年版）列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國(guó)革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠(chéng)誠(chéng)懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員?！保?966年7月28日《人民日?qǐng)?bào)》）第四，建全法律保障體系。新中國(guó)在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對(duì)于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)發(fā)動(dòng)了一次又一次群眾運(yùn)動(dòng)。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問(wèn)題。

社會(huì)主義社會(huì)公共權(quán)力的雙重性決定了它必須要受制約，尤其是當(dāng)因權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗滋生蔓延時(shí)，更要考慮建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)力約束機(jī)制，以保證公共權(quán)力沿著正確的方向行使。因此，探討馬克思主義權(quán)力制約觀，對(duì)于我們加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控與制約，從制度創(chuàng)新上確保權(quán)力的健康運(yùn)行，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義權(quán)力制約觀的基本內(nèi)容與發(fā)展歷程

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯批判繼承了人類(lèi)社會(huì)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一方面肯定了歷史上權(quán)力制約理論的合理成分，指出他們的進(jìn)步之處，同時(shí)也指出了他們的歷史局限性，科學(xué)地提出自己的權(quán)力制約觀。他們認(rèn)為，權(quán)力是社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)。在一定社會(huì)關(guān)系中，它表現(xiàn)為一方支配另一方的力量。他們說(shuō)：“在我們前面有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷第170頁(yè)1992年版）一般地講，政治權(quán)力又分為群體形式的國(guó)家權(quán)力和個(gè)體形式的官員權(quán)力。權(quán)力具有權(quán)威，能使權(quán)力對(duì)象服從，因此，他們認(rèn)為權(quán)力問(wèn)題至關(guān)重要，尤其是“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來(lái)并且從公仆變?yōu)橹魅艘院螅梢猿瘍蓚€(gè)方面起作用?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第222頁(yè)1972年版）這就要求有良好的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。恩格斯肯定了盧梭主權(quán)在民思想，認(rèn)為不是國(guó)家創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度，人民是國(guó)家的主人，在政府里，官吏要由人民選舉，受人民監(jiān)督并隨時(shí)可以撤換。馬克思高度贊揚(yáng)了巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)，指出：“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由公仆變?yōu)橹魅?，……第一，它把行政、司法和?guó)民教育的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其它工人一樣的工資?！@樣，即使公社沒(méi)有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書(shū)，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！保ㄍ蠒?shū)，第2卷第335頁(yè)1972年版）“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普遍法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！保ㄍ蠒?shū)，第3卷第30頁(yè)1972年版）馬克思恩格斯在總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中第一次提出“公仆”思想。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)革命和建設(shè)中，為避免國(guó)家權(quán)力腐敗，克服以權(quán)謀私和官僚主義進(jìn)行了不懈地努力。列寧關(guān)于權(quán)力制約思想主要有：第一，擴(kuò)大民主權(quán)力，吸引絕大多數(shù)人民參與政權(quán)管理。列寧認(rèn)為，蘇維埃一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉、罷免、參政議政之權(quán)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。他說(shuō)：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃代表變?yōu)椤h會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)。必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作來(lái)防止這種趨勢(shì)?！保ā读袑庍x集》第4卷第592頁(yè)1972年版）為此他要求擴(kuò)大中央委員會(huì)“從幾十人擴(kuò)大到100人”。（《列寧全集》第43卷第337頁(yè)1987年版）第二，加強(qiáng)各種監(jiān)督包括工人監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督。列寧說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)使工人進(jìn)入一切國(guó)家機(jī)關(guān)，使他們監(jiān)督整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)。”（同上書(shū)，第38卷第140頁(yè)1986年版）新政權(quán)“使所有的人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人都暫時(shí)變成官僚，因而任何人都不能成為‘官僚’”（同上書(shū)，第3卷第266頁(yè)1972年版）為此，他要求從中央到地方都要建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立工農(nóng)檢查院，從工人農(nóng)民中選出75-100名新的中央監(jiān)委，擴(kuò)大他們權(quán)力，以便同濫用職權(quán)者作斗爭(zhēng)。列寧特別強(qiáng)調(diào)罷免權(quán)的作用，認(rèn)為“罷免權(quán)，即真正的監(jiān)督權(quán)”，是“直接、徹底和立即見(jiàn)效的民主原則?！保ㄍ蠒?shū)，第33卷第100、108頁(yè)1985年版）第三，實(shí)行黨政分開(kāi)和集體領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為黨政要分開(kāi)，不能以黨代政。同時(shí)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，這有助于克服獨(dú)斷專(zhuān)行和權(quán)力濫用。第四，實(shí)行法制化管理。列寧認(rèn)為，隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固，國(guó)家管理應(yīng)逐步走上法治化軌道，他說(shuō)：“國(guó)家事務(wù)愈多愈復(fù)雜，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口

號(hào)”（同上書(shū)，第42卷第353頁(yè)1987年版）列寧關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力制約與監(jiān)控的理論與實(shí)踐，為中國(guó)革命和建設(shè)提供了指導(dǎo)。

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，一直注重克服權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力制約觀的基本思想主要有：第一，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高廣大人民參政議政的政治熱情。中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)。第二，加強(qiáng)監(jiān)督，包括人民監(jiān)督、黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等。第三，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想教育，嚴(yán)格要求他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)。他特別強(qiáng)調(diào)：“任何一個(gè)共產(chǎn)黨員，不論資格大小，職位高低，都必須把自己看成是人民的兒子，老老實(shí)實(shí)地誠(chéng)誠(chéng)懇懇地當(dāng)人民的勤務(wù)員。”（1966年7月28日《人民日?qǐng)?bào)》）第四，建全法律保障體系。新中國(guó)在廢除舊法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定了自己的憲法和法律，用法律來(lái)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。第五，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲濫用職權(quán)者。認(rèn)為，對(duì)于一些隱藏的腐敗分子，只有大規(guī)模地發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，才能挖出。在親自領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)發(fā)動(dòng)了一次又一次群眾運(yùn)動(dòng)。由于種種原因，未能從體制上解決權(quán)力制約問(wèn)題。

摘要：本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，概括了當(dāng)前我省在對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面進(jìn)行的探索和取得的初步成效；分析了目前我省在對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問(wèn)題及其原因；提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；制約；監(jiān)督；體制；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D262．6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－4088（2003）12－0066－06

根據(jù)省紀(jì)委“關(guān)于落實(shí)省重點(diǎn)課題‘強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的研究’調(diào)研方案”的安排，我們課題組承擔(dān)了“加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，對(duì)防止腐敗、促進(jìn)政治文明建設(shè)的作用意義”子課題。今年5月我們赴廈門(mén)、泉州、漳州、莆田、福州、南平等設(shè)區(qū)市及其轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪干部群眾，以及向上述地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷（共發(fā)出1600份，收回有效問(wèn)卷1560份，回收率為97．5％）等形式進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成以下看法：

一、當(dāng)前我省在對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督方面的探索和成效

一是對(duì)權(quán)力的本質(zhì)和權(quán)力制約的必要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗與私有制相伴而生，社會(huì)主義國(guó)家不存在權(quán)力腐敗問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查表明，大多數(shù)干部群眾已經(jīng)不再盲目認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，他們對(duì)權(quán)力的本質(zhì)和腐敗的根源，有了更加理性的思考和認(rèn)識(shí)。在問(wèn)卷調(diào)查中有82．6％的人認(rèn)為產(chǎn)生腐敗的最主要的原因是掌握權(quán)力的人缺乏有效的制約和監(jiān)督。91．5％的人認(rèn)為防止腐敗最有效的手段是推進(jìn)民主化進(jìn)程，建立完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，建立政務(wù)公開(kāi)、運(yùn)作透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從國(guó)家興亡和政治文明建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)權(quán)力制約問(wèn)題，普遍認(rèn)為應(yīng)該加快政治體制改革步伐，從體制和機(jī)制上確保對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督能夠正常有效地進(jìn)行。

[摘要]公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類(lèi)，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權(quán)力產(chǎn)生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權(quán)、以禮限權(quán)，到近代的以權(quán)制權(quán)和用“第三部門(mén)”力量制約公共權(quán)力，這其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。對(duì)中國(guó)人民來(lái)講，制約公共權(quán)力的路還很長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力道德監(jiān)督社會(huì)中介力量

公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，是一柄達(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)高懸在每個(gè)人的腦門(mén)之上。英語(yǔ)中有這么一句話(huà)：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說(shuō)：“擁有公共權(quán)力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權(quán)力可以面向任何人”。權(quán)力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要而形成的。然而，權(quán)力本身具有極強(qiáng)擴(kuò)張性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到遇到限度為止，因此對(duì)權(quán)力的限制與制約成為實(shí)現(xiàn)憲政的基本要求。

一、權(quán)力的公共性

從權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，它是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類(lèi)社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。

權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類(lèi)社會(huì)所獨(dú)有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因?yàn)?，一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來(lái)的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會(huì)的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。個(gè)人之所以會(huì)有這種能力，是因?yàn)檎莆諜?quán)力的人受到了社會(huì)制度的支持，是一定的社會(huì)組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會(huì)制度所規(guī)范和鼓勵(lì)的力量，是一定的社會(huì)組織體系根據(jù)它所在的社會(huì)制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會(huì)個(gè)體的力量的系統(tǒng)綜合。

摘要:要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約，必須建立相互配合、相互支持，協(xié)調(diào)有效的制約方式。其主要包括權(quán)力制約、道德制約、權(quán)利制約，防止權(quán)力惡性擴(kuò)張和異化。

關(guān)鍵詞:權(quán)力;道德;權(quán)利

一、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力制約的必要性

法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)思想家孟德斯鳩曾指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹侔醋杂芍髁x的觀點(diǎn)，所謂個(gè)人自由就是指“人的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，社會(huì)中他人的強(qiáng)制被盡可能減少到最小限度”。②由于行政權(quán)力涉及領(lǐng)域廣泛、自由裁量度大，其行政決策密切聯(lián)系著人民群眾利益。在轉(zhuǎn)型期，要求對(duì)行政權(quán)的行使實(shí)行積極有效的監(jiān)督和制約，為公民實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益提供有利條件和社會(huì)環(huán)境，以保障公民的自由和平等。通過(guò)制約行政權(quán)力，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中中出現(xiàn)的異化，規(guī)范和約束行政權(quán)力，確保行政權(quán)力的運(yùn)作真正順民心、合民意。

二、導(dǎo)致權(quán)力不受制約的主要原因

當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)的、農(nóng)業(yè)的、封閉的社會(huì)向現(xiàn)代的、工業(yè)的、開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在政府行政的某些領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一些超越行政權(quán)和濫用行政權(quán)的現(xiàn)象，在某程度影響了政府的公信力和權(quán)威性。行政權(quán)得不到有效的制約，主要有以下三個(gè)方面：

摘要

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識(shí)來(lái)講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無(wú)不妥，因?yàn)樾姓?quán)力是國(guó)家權(quán)力或稱(chēng)公共權(quán)力，它不屬于任何個(gè)人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來(lái)實(shí)際行使。但他們是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問(wèn)題，在這一層面上認(rèn)識(shí)權(quán)力主體是不夠的。因?yàn)?，將?quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問(wèn)題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來(lái)的？毫無(wú)例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來(lái)的，任何錯(cuò)誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，行政權(quán)力的制約，主要是制約行政權(quán)力主體的實(shí)際主體。即對(duì)“人”的制約。國(guó)家公務(wù)人員作為實(shí)際行為的例行者，又是普通公民。作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”有追求自身利益最大化的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)在各部門(mén)內(nèi)部建立目標(biāo)責(zé)任制，固定并公開(kāi)權(quán)利運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，減少權(quán)力自由運(yùn)用的空間。對(duì)行政權(quán)力形成有效的制約。

按照現(xiàn)代政治原理，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民個(gè)人權(quán)利的讓與。政府代表公民行使國(guó)家權(quán)力，也是惟一可以行使行政權(quán)力的主體（注釋1）。行政主體作為行政權(quán)力中一個(gè)最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實(shí)際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用。行政權(quán)力沒(méi)有具體的掌握和運(yùn)用是沒(méi)有意義的。因此，對(duì)行政權(quán)力的制約是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。一般認(rèn)為行政權(quán)力的主體是政府部門(mén)。但是權(quán)力的實(shí)際例行是靠人來(lái)實(shí)施的。因此，筆者把行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實(shí)際上的掌握運(yùn)用劃分為形式主體和實(shí)際主體。即抽象的政府部門(mén)和實(shí)際例行的人。首先我們來(lái)看一下行政權(quán)力的形式主體和實(shí)際主體。

一行政權(quán)力的形式主體與實(shí)際主體

行政權(quán)力的主體從以往的認(rèn)識(shí)來(lái)講，一直被理解為是被憲法法律授予行政權(quán)力的行政組織機(jī)構(gòu)，通常包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織。從理論上講它并無(wú)不妥，因?yàn)樾姓?quán)力是國(guó)家權(quán)力或稱(chēng)公共權(quán)力，它不屬于任何個(gè)人，即使這種權(quán)力由任職于行政機(jī)關(guān)中公務(wù)人員來(lái)實(shí)際行使。但他們是代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其權(quán)力行使的法律后果也歸屬于行政機(jī)關(guān)。但是，如果研究行政權(quán)力的制約問(wèn)題，在這一層面上認(rèn)識(shí)權(quán)力主體是不夠的。因?yàn)?，將?quán)力制約只限于行政機(jī)關(guān)這樣一個(gè)權(quán)力主體并不能更深入細(xì)致地觸及問(wèn)題的關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)違法或者是濫用行政權(quán)力是如何作出來(lái)的？毫無(wú)例外，他都是行政機(jī)關(guān)中的人代表行政機(jī)關(guān)做出來(lái)的，任何錯(cuò)誤的行政決定最終都能找到“人”這種最后的根源，要么它是行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)個(gè)人的決策錯(cuò)誤，即使是集體討論的決定也是領(lǐng)導(dǎo)層中每個(gè)成員個(gè)人的錯(cuò)誤行為。如錯(cuò)誤地作出了行政處罰、行政強(qiáng)制的決定等等。要么它是下屬公務(wù)人員個(gè)人的共同錯(cuò)誤，如下屬公務(wù)人員在承辦案件時(shí)未查明事實(shí)錯(cuò)誤定性，作出錯(cuò)誤的匯報(bào)并擬定錯(cuò)誤的處理決定，而領(lǐng)導(dǎo)人員因工作疏忽，馬虎，隨隨便便相信并簽署批準(zhǔn)等。

行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在行政管理中因個(gè)人的不良因素所做出的行使職權(quán)的行為，最后均以行政機(jī)關(guān)的名義出現(xiàn)。在外部表現(xiàn)上則都成為行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男袨?。如利用職?quán)蓄意打擊報(bào)復(fù)，暴力執(zhí)法等問(wèn)題。因此，制約行政權(quán)力主體如只談制約行政機(jī)關(guān)而不涉及制約行政機(jī)關(guān)中的人，是不能從根本上解決問(wèn)題的。為此，在研究對(duì)權(quán)力主體制約時(shí)，我們要對(duì)權(quán)力主體作形式主體和實(shí)際主體的劃分，并分別討論兩類(lèi)主體的制約問(wèn)題。