為了挽救即將衰亡的政權(quán),20世紀(jì)初清政府實(shí)施了一系列新政措施,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交和社會(huì)風(fēng)俗改良等各個(gè)層面,轟轟烈烈的禁煙運(yùn)動(dòng)是其重要內(nèi)容之一。這次禁煙律令嚴(yán)明,成績(jī)突出,與其他改革措施相輔相成,共同促進(jìn)和推動(dòng)了清末的新政步伐。

一、財(cái)政困境下禁煙的緣由

清末,滿清王朝一方面需要支付巨額的皇室開(kāi)支,一方面又要應(yīng)付數(shù)額巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,尤其是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后,清廷的財(cái)政狀況每況愈下。然而,不道德的鴉片貿(mào)易稅收在晚清財(cái)政體系中占據(jù)著重要地位。誠(chéng)然,“在中國(guó),財(cái)政無(wú)疑像一塊礁石,而國(guó)家這只航船很可能觸礁沉沒(méi)?！盵1](P651)那么,究竟是什么原因促使晚清政府冒著財(cái)政崩潰和政權(quán)滅亡的危險(xiǎn)掀起了這次全國(guó)性的禁煙運(yùn)動(dòng)呢?

第一,鴉片煙毒耗銀費(fèi)財(cái),導(dǎo)致國(guó)家白銀大量外流。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,西方列強(qiáng)對(duì)華鴉片輸入給中華民族帶來(lái)了無(wú)窮的災(zāi)難,“因鴉片的輸入而引起的白銀不斷外流,開(kāi)始破壞天朝的國(guó)庫(kù)收支和貨幣流通”。[2](P28)白銀的大量外流,引起政府的極度恐慌。從1870年到1890年的二十年間,每年輸入中國(guó)的鴉片都在90000擔(dān)以上,洋藥價(jià)值每年平均三、四千萬(wàn)兩,相當(dāng)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕的二至三倍。[3](P859)尤其是在1865年之后,洋藥進(jìn)口每年五萬(wàn)余擔(dān),“價(jià)值銀三千余萬(wàn)兩,而民間完納稅厘,加以販運(yùn)水腳,及至煎膏吸食,視原來(lái)之價(jià)約加一倍,是洋藥一項(xiàng)每年民間已耗銀六千萬(wàn)兩矣⋯⋯土藥價(jià)值雖較洋藥僅及其半,然出產(chǎn)之?dāng)?shù)視洋藥多至六倍有余,則其價(jià)值之銀計(jì)尚不止三倍。雖稅厘較輕,販運(yùn)水腳較少,然至煎食之時(shí)亦必視原價(jià)加十之五,是土藥一項(xiàng)每年民間耗銀一萬(wàn)四五千萬(wàn)兩矣。總計(jì)洋藥土藥兩項(xiàng),民間所耗之銀,每年當(dāng)在二萬(wàn)萬(wàn)兩以外?！盵4]禁煙諭令頒布前夕,還有朝廷重臣上陳奏折,力主清廷禁煙,并進(jìn)一步分析了鴉片對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害。

第二,鴉片貿(mào)易合法化之后,土種鴉片的產(chǎn)量驟然上漲,致使晚清農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重影響,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)為鴉片所累。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,為緩解財(cái)政困境,清政府在西方列強(qiáng)的威逼利誘之下,施行“寓禁于征”的禁煙政策,使鴉片貿(mào)易走上了合法化的道路,從此鴉片流毒一發(fā)而不可收拾。1839年,煙土輸入5萬(wàn)擔(dān)左右,本土1萬(wàn)箱左右,計(jì)600萬(wàn)斤左右,煙地30～40萬(wàn)畝。[5](P90)1906年,土煙洋煙合計(jì)有64萬(wàn)擔(dān),是道光時(shí)的12倍。中國(guó)本土大量種植鴉片,煙地達(dá)到18713,600畝,生產(chǎn)鴉片584800擔(dān)。[6](P457)吸食鴉片的煙民遍及各個(gè)地域,幾乎滲透了所有的行業(yè),1906年竟達(dá)到2000萬(wàn)人。[5](P197)故此,清政府嚴(yán)厲禁止國(guó)內(nèi)種植鴉片,督促和提倡種植棉花或五谷雜糧等,力圖減少鴉片貿(mào)易造成的經(jīng)濟(jì)損失。清末,不僅洋煙大量合法進(jìn)口,而且本土鴉片產(chǎn)量驟增,甚至超出進(jìn)口鴉片。國(guó)內(nèi)土產(chǎn)鴉片數(shù)量的遽然增加,雖然客觀上抵制了洋藥進(jìn)口,但也使整個(gè)晚清社會(huì)陷入鴉片毒害之中,人民因之而失志,農(nóng)業(yè)因之而減收。

第三,國(guó)際社會(huì)禁煙浪潮迭起,使清廷禁絕鴉片的信心日益增強(qiáng)。20世紀(jì)初,世界格局發(fā)生巨大變化,美國(guó)實(shí)力已超出英國(guó),雄居世界榜首,在世界政治格局中逐步取代英國(guó)充當(dāng)領(lǐng)袖角色。此時(shí),與英國(guó)積極開(kāi)展對(duì)華鴉片貿(mào)易相反,美國(guó)在世界范圍內(nèi)倡導(dǎo)禁煙,尤其是在東方積極支持清政府的禁煙運(yùn)動(dòng),對(duì)中國(guó)禁煙起了很大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。1903年美國(guó)同意中國(guó)限制進(jìn)口嗎啡,1905年又聯(lián)合日本等國(guó)呼吁英國(guó)停止鴉片貿(mào)易,認(rèn)為鴉片貿(mào)易“不但有損中國(guó),亦有損于世界各文明國(guó)”。1906年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福又以屬地菲律賓煙患嚴(yán)重為由向英國(guó)提議,由美、英、法、荷、德、中、日等國(guó)組成委員會(huì),共同調(diào)查遠(yuǎn)東鴉片貿(mào)易問(wèn)題,給予中國(guó)禁煙運(yùn)動(dòng)以國(guó)際支持,客觀上也促成了《中英禁煙條件》的簽訂。國(guó)際政治格局的變化和世界范圍內(nèi)的禁煙輿論,為清末的禁煙運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境,也為世界范圍內(nèi)禁毒運(yùn)動(dòng)的興起提供了契機(jī)。

論文關(guān)鍵詞:近代軍工業(yè)清政府

論文摘要:近代軍工業(yè)的興辦是中國(guó)近代最早的工業(yè)化嘗試,其由盛及衰的過(guò)程折射了近代工業(yè)化所面臨的困境與局限。探討近代軍工衰落的原因,清朝中央政府的消極政策則是關(guān)鍵因素。本文從輿論環(huán)境、經(jīng)費(fèi)保障、人才儲(chǔ)備等方面入手,檢視清政府的軍工業(yè)政策。正是由于政府主導(dǎo)作用的缺失,近代軍工業(yè)的大好開(kāi)局終成曇花一現(xiàn)。

梳理以往學(xué)界在“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)域的研究成果,不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)學(xué)者將近代軍工業(yè)衰落的原因主要?dú)w結(jié)為企業(yè)的官營(yíng)模式①,認(rèn)為與封建政府同質(zhì)的企業(yè)管理模式滋生了腐敗、低效等問(wèn)題,蠹蝕了企業(yè)肌理。筆者認(rèn)為,軍工企業(yè)背后的官方角色實(shí)際上是一個(gè)龐雜的范疇,不同的利益集團(tuán)對(duì)軍工企業(yè)的認(rèn)知亦存在較大差異,其中尤以地方督撫與中央政府的對(duì)立最為焦灼,二者力量的消長(zhǎng)對(duì)近代軍工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

鎮(zhèn)壓太平天國(guó)以后,清朝的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,軍工集團(tuán)的崛起削弱了中央集權(quán),如此造成的后果是,一方面,督撫成為地方的實(shí)權(quán)派,形成了軍工業(yè)得以開(kāi)展的政治基礎(chǔ),另一方面,地方督撫雖然擁有很大的自主權(quán),但決策權(quán)仍然掌握在守舊的滿族貴族手中。與地方督撫的積極態(tài)度不同的是,保守的清廷權(quán)貴既沒(méi)有嚴(yán)密籌劃,又缺乏貫徹的決心,把軍工業(yè)僅僅看做是維護(hù)自身統(tǒng)治的權(quán)宜之計(jì)。可見(jiàn),興辦軍工企業(yè)的過(guò)程中,既有地方督撫的殫精竭慮,又有中央政府的消極掣肘,不宜以“官營(yíng)”之說(shuō)籠統(tǒng)概括。

縱觀世界近代工業(yè)發(fā)展的歷程可知,對(duì)于后發(fā)展國(guó)家,尤其是奉行農(nóng)本經(jīng)濟(jì)的封建國(guó)家來(lái)說(shuō),能否順利走上工業(yè)化道路,強(qiáng)有力的中央集權(quán)是關(guān)鍵因素,統(tǒng)治者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和堅(jiān)定信心是重要保證,日本明治維新即是很好的例證。反觀清朝中央政府,在軍工企業(yè)的資本籌集和人才儲(chǔ)備上始終未能發(fā)揮出應(yīng)有的效力,甚至連正面的輿論環(huán)境也很難維系,軍工企業(yè)的衰落也就在所難免了。

一

摘要：臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。大量的史書(shū)和文獻(xiàn)記載了中國(guó)人民早期開(kāi)發(fā)臺(tái)灣的經(jīng)歷。1683年,清政府統(tǒng)一了臺(tái)灣,臺(tái)灣重新回到祖國(guó)的懷抱。探析康熙統(tǒng)一臺(tái)灣的策略及得失,對(duì)我們和平統(tǒng)一臺(tái)灣具有重大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄭氏集團(tuán)清政府臺(tái)灣統(tǒng)一策略

臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。大量的史書(shū)和文獻(xiàn)記載了中國(guó)人民早期開(kāi)發(fā)臺(tái)灣的經(jīng)歷。1662年，鄭成功率眾進(jìn)軍臺(tái)灣，驅(qū)逐荷蘭殖民者，收復(fù)了被荷蘭人侵占了38年的中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣。

清政府統(tǒng)一臺(tái)灣的戰(zhàn)略策略凝聚了上自康熙皇帝下至滿漢軍政大臣們的群體智慧和不懈努力。經(jīng)過(guò)歷史的檢驗(yàn)，其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也不乏失敗的教訓(xùn)，都能為我們最終和平統(tǒng)一臺(tái)灣提供有益的啟迪。

一、尋求政治和平解決的策略與得失

1、清政府與臺(tái)灣鄭氏集團(tuán)和談的根本分歧

教學(xué)目標(biāo)

通過(guò)本課內(nèi)容的教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握：義和團(tuán)的成員、組織形式和活動(dòng)地區(qū)。平原大捷。“扶清滅洋”的斗爭(zhēng)口號(hào)。義和團(tuán)勢(shì)力在京津地區(qū)的發(fā)展。八國(guó)聯(lián)軍發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。義和團(tuán)抗擊八國(guó)聯(lián)軍的斗爭(zhēng)。中外反動(dòng)勢(shì)力對(duì)義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓?！缎脸髼l約》的簽訂及其對(duì)中國(guó)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害。

通過(guò)義和團(tuán)“扶清滅洋”口號(hào)的教學(xué)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)：當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是民族矛盾，因此口號(hào)的核心是“滅洋”，是義和團(tuán)反帝愛(ài)國(guó)性質(zhì)的具體表現(xiàn)。“扶清’說(shuō)明義和團(tuán)對(duì)清政府的反動(dòng)本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，反映了農(nóng)民階級(jí)的階級(jí)局限性。培養(yǎng)學(xué)生透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。通過(guò)學(xué)習(xí)、分析《辛丑條約》的主要內(nèi)容及其對(duì)中國(guó)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害，以培養(yǎng)學(xué)生綜合、分析能力。

通過(guò)義和團(tuán)反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的教學(xué)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)是波瀾壯闊的農(nóng)民反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。它沉重地打擊了帝國(guó)主義和封建勢(shì)力，表現(xiàn)出中國(guó)人民不屈不撓的斗爭(zhēng)精神。中國(guó)人民前仆后繼、不屈不撓的反抗斗爭(zhēng)是使中國(guó)免于淪為完全殖民地的主要原因。培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情感。

教學(xué)建議

地位分析

宗教雖然是作為一種信仰存在的，但它與政治有著不可分割的關(guān)系。在我國(guó)歷史上，景教、也里可溫、天主教來(lái)華后主要表現(xiàn)為對(duì)統(tǒng)治者的依附。19世紀(jì)以來(lái)，中西關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，西方的擴(kuò)張使中國(guó)處于從屬和邊緣地位。西方東漸的過(guò)程同時(shí)是中國(guó)人抗?fàn)幣c追求現(xiàn)代化的過(guò)程。在此過(guò)程中，基督教與中國(guó)政治不僅會(huì)發(fā)生沖突，也在一定條件下進(jìn)行調(diào)適。這種沖突與調(diào)適在不同時(shí)空范圍內(nèi)的表現(xiàn)也不盡相同?；浇淘谌A醫(yī)療事業(yè)（以下簡(jiǎn)稱教會(huì)醫(yī)療事業(yè)）是一種特殊的傳教事業(yè)，它由教會(huì)醫(yī)院和診所、教會(huì)醫(yī)學(xué)和護(hù)士教育等部分組成，與近代中國(guó)政治有比較特殊的關(guān)系。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)晚清政府的基督教政策有較多研究（注：近年來(lái)，研究晚清政府基督教政策的主要論著有：胡建華《論咸豐朝的限教政策》，《近代史研究》1990年第1期；王立新《晚清政府對(duì)基督教和傳教士的政策》，《近代史研究》1996年第3期；于本源《清王朝的宗教政策》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年；楊大春《1861-1899年清政府對(duì)基督教的管理政策》，《鎮(zhèn)江師專學(xué)報(bào)》1996年第1期；楊大春《略論太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)對(duì)清政府教會(huì)政策的影響》，《安徽史學(xué)》1999年第3期；楊大春《晚清政府的教會(huì)育嬰政策述論》，《貴州師大學(xué)報(bào)》2001年第1期。），但對(duì)晚清政府對(duì)待教會(huì)醫(yī)療事業(yè)的態(tài)度與政策卻鮮有論及。本文擬對(duì)此作初步探討，以圖進(jìn)一步揭示晚清時(shí)期特殊的政教關(guān)系。

一禁教政策下的容忍(1835-1844)

清政府對(duì)近代基督教在華行醫(yī)的態(tài)度和政策可追溯到1820年。當(dāng)時(shí)，馬禮遜與李文斯頓在澳門開(kāi)辦診所，行醫(yī)得到了當(dāng)?shù)刂袊?guó)人的歡迎，他們“常以水果、鞭炮等為酬；也有寫(xiě)信謝其‘恩重如山，情深似?！摺盵1](p51)。清朝當(dāng)?shù)卣畯拇壬频慕嵌瓤创嗅t(yī)，并未進(jìn)行干預(yù)。清政府對(duì)傳教士行醫(yī)活動(dòng)的漠視態(tài)度一直延續(xù)到教會(huì)醫(yī)療事業(yè)產(chǎn)生之初。后來(lái)，隨著教會(huì)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展以及政治環(huán)境的變化，清政府的態(tài)度與政策才有所變化。

1835年，伯駕在廣州創(chuàng)辦星豆欄醫(yī)局，實(shí)行免費(fèi)的施診送藥，由此正式開(kāi)創(chuàng)了基督教在華醫(yī)療事業(yè)。對(duì)于這所教會(huì)醫(yī)院，廣州地方官員并未采取管理措施，他們對(duì)前往該院就醫(yī)的民眾并不干涉。以至于伯駕在第一次報(bào)告中說(shuō)，“沒(méi)有什么反對(duì)被激起，相反，我一直確信醫(yī)院不僅被政府官員所知，而且為他們所贊同”[2]。1838年，中華醫(yī)學(xué)傳教會(huì)成立時(shí)，清政府也未加干涉。1839年，廣州的醫(yī)學(xué)傳教界甚至說(shuō)中華醫(yī)學(xué)傳教會(huì)“正為在中國(guó)獲取永久的基地而前進(jìn)，它的活動(dòng)正獲得中國(guó)官方的默許”[2](Vol.Ⅱ,p551)。事實(shí)正是如此。當(dāng)時(shí)，不僅一般民眾到伯駕的醫(yī)院治病，許多官員及其親屬也前往求治。就連林則徐也通過(guò)間接方式請(qǐng)伯駕治過(guò)疝氣等病[2]（Vol.Ⅲ,pp634-635）。1839年2月，一個(gè)無(wú)親無(wú)故的婦女在伯駕的醫(yī)院做手術(shù)后不幸死去。醫(yī)院通過(guò)行商向地方官提出埋葬，地方官只“對(duì)尸體提出了詢問(wèn)，并要求將其埋葬”[2]（Vol.Ⅶ,pp551-552）。此事的處理表明，地方政府雖注意到伯駕醫(yī)院的存在，但并未采取進(jìn)一步的管理措施。值得注意的是，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，中國(guó)政府通知伯駕停辦醫(yī)院。在“以商制夷”的外交政策下，廣州地方官是通過(guò)行商通知伯駕關(guān)閉醫(yī)院的[2]（Vol.Ⅶ,pp624-625）。

雖然如此，教會(huì)醫(yī)療事業(yè)在清政府的禁教政策下還是受到很大的限制。如伯駕在廣州的醫(yī)院只能依附于行商，不敢公開(kāi)傳教。這一切表明：1840年以前，清政府并未對(duì)教會(huì)醫(yī)療事業(yè)進(jìn)行有效的直接管理，教會(huì)醫(yī)療事業(yè)只是在傳教上受到清政府禁教政策的限制。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)人獲得在通商口岸居住的權(quán)利。在沒(méi)有獲得中國(guó)政府允許設(shè)立醫(yī)院的前提下，醫(yī)學(xué)傳教士先后在上海、廈門、寧波等新辟口岸從事醫(yī)學(xué)傳教，建立醫(yī)院和診所。各地官員仍然采取了默許的態(tài)度和政策。只是廣州地方當(dāng)局對(duì)待伯駕醫(yī)院的態(tài)度有所變化。1842年11月21日，伯駕重開(kāi)廣州的醫(yī)院。次年，時(shí)任欽差大臣的耆英到伯駕的醫(yī)院治病。伯駕很擔(dān)心中國(guó)官方會(huì)問(wèn)起醫(yī)院的情況及其目的，他說(shuō)：“如果這些官員反對(duì)的話，醫(yī)院就會(huì)被放棄?！背龊跻饬系氖?，耆英以及在場(chǎng)的按察使等官員都對(duì)醫(yī)院相當(dāng)稱贊。事后，耆英不僅贈(zèng)給伯駕一些小禮物，還贈(zèng)了兩個(gè)匾額，上書(shū)“妙手回春”、“壽世濟(jì)人”，落款為“耆宮保書(shū)贈(zèng)伯駕先生”[2]（Vol.Ⅷ,p303）。從此事可見(jiàn)，耆英雖然公開(kāi)承認(rèn)了伯駕醫(yī)院的存在，但他卻未能提出管理之策。

一、清代民族的基本狀況

清朝是中國(guó)封建社會(huì)的最后一個(gè)王朝。在這個(gè)王朝統(tǒng)治時(shí)期,中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面經(jīng)歷了巨大而深刻的變化,其民族政策也發(fā)生了巨大的變化。滿族的先民可追溯到商周時(shí)期的肅慎、東漢時(shí)的挹婁、北魏時(shí)的勿吉、隋唐時(shí)的靺鞨、宋至明時(shí)的女真,居住在松花江之東,長(zhǎng)白山下。明神宗萬(wàn)歷十一年(1583年),建州女真努爾哈赤襲建州左衛(wèi)都督,授龍虎將軍。努爾哈赤次第收復(fù)附近各部,“歸附日眾”,對(duì)“有抗命者,皆削平之”,[1]勢(shì)力日益強(qiáng)盛,逐步統(tǒng)一了女真各部。1616年,努爾哈赤在赫?qǐng)D阿拉稱帝,建立“后金”政權(quán)。1635年,皇太極改女真為滿洲,第二年,改國(guó)號(hào)為清。1644年3月,李自成率領(lǐng)農(nóng)民起義軍進(jìn)兵北京,推翻明朝統(tǒng)治。駐守山海關(guān)的明總兵吳三桂投降關(guān)外的滿清,與清軍勾結(jié),打敗李自成農(nóng)民軍。1644年5月1日,清軍進(jìn)入北京,定北京為都城,建立統(tǒng)治全國(guó)的政權(quán)。清政權(quán)由一個(gè)東北邊疆的少數(shù)民族政權(quán)一躍成為統(tǒng)治全國(guó)的中央政權(quán),滿族也從一個(gè)被壓迫民族成為統(tǒng)治全國(guó)的統(tǒng)治民族。在這時(shí)期,全國(guó)少數(shù)民族大多已發(fā)展成為現(xiàn)代的比較穩(wěn)定的族體,并且他們的族稱也確定下來(lái)。有清一代,少數(shù)民族主要的分布地區(qū)為:東北有滿族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族和朝鮮族等;北方有蒙古族,分為內(nèi)蒙、外蒙兩大部分;西北有維吾爾族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、撒拉族、保安族、裕固族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?、錫伯族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族、俄羅斯族等;西南有藏族、白族、彝族、傣族、拉祜族、哈尼族、景頗族、僳傈族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、獨(dú)龍族、門巴族、珞巴族、羌族、佤族、基諾族、苗族、瑤族、布依族、侗族、水族、仡佬族等;東南中南則主要有壯族、黎族、高山族、毛南族、土家族、畬族、京族等。中國(guó)民族繁多,各民族歷史傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展迥異。清入關(guān)后,在建立全國(guó)政權(quán)的同時(shí),在中央設(shè)立了專門的行政機(jī)構(gòu)管理少數(shù)民族事務(wù)。

二、中央民族行政管理機(jī)構(gòu)的演變

清政府專門管理邊疆少數(shù)民族事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)理藩院。理藩院,原名“蒙古衙門”,設(shè)立于1636年,原來(lái)是專管蒙古事務(wù)的機(jī)構(gòu),1638年更名為理藩院。隨著清朝統(tǒng)治在全國(guó)的確立,理藩院逐步成為管理蒙古以外的新疆、青海、西藏、四川各少數(shù)民族地區(qū)的中央機(jī)構(gòu)。理藩院初設(shè)時(shí),僅設(shè)承政、參政之官,各官三四員。1644年,改承政為尚書(shū),參政為侍郎,副理事官為員外郎,置官二十一員。1661年,設(shè)錄勛清吏司、賓客清吏司、柔遠(yuǎn)清吏司和理刑清吏司四司。[2]接著規(guī)定理藩院與六部相同,理藩院尚書(shū)與六部尚書(shū)一樣參與議政,進(jìn)一步提高理藩院的地位。1699年,分柔遠(yuǎn)司為前、后司。1757年,改錄勛司為典屬司,賓客司為王會(huì)司,柔遠(yuǎn)后司為旗籍司,柔遠(yuǎn)前司仍為柔遠(yuǎn)司。1761年,將旗籍司、柔遠(yuǎn)司合二為一,增設(shè)專管回部事務(wù)的徠遠(yuǎn)司。1762年,仍分旗籍司、柔遠(yuǎn)司為二司。1764年,改典屬司為旗籍司,原旗籍司為典屬司。[2]理藩院的組織機(jī)構(gòu)龐大,大體由中樞機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、附屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)四部分組成。中樞機(jī)構(gòu)“設(shè)尚書(shū),左、右侍郎,俱各滿洲一人”,“設(shè)額外侍郎一人,以蒙古貝勒、貝子之賢能者”[2]充任;直屬機(jī)構(gòu)則包括旗籍司、王會(huì)司、柔遠(yuǎn)司、典屬司、理刑司、徠遠(yuǎn)司、司務(wù)廳、蒙古翻譯房、滿檔房、漢檔房、領(lǐng)辦處、當(dāng)月處等,任職官吏除漢檔房等外,絕大多數(shù)由滿洲或蒙古人充任;[2]附屬機(jī)構(gòu)包括唐古忒學(xué)、稽查內(nèi)館及外館、木蘭圍場(chǎng)、則例館、托忒學(xué)、蒙古官學(xué)、喇嘛印務(wù)處、俄羅斯館等。

各機(jī)構(gòu)任職官吏,亦多由滿洲或蒙古人充任;[2]派出機(jī)構(gòu)與官員,包括烏蘭哈達(dá)等處駐扎司官、察哈爾游牧處理事務(wù)員外郎、喜峰口等處管理站員外郎、神木與寧夏管理司員以及熱河都統(tǒng)衙理事司官等。理藩院管理邊疆少數(shù)民族事務(wù),具體分工如下:尚書(shū)、侍郎掌管內(nèi)、外蒙古、回部及諸番部的爵祿、朝會(huì)、刑罰等;旗籍司承辦內(nèi)蒙及游牧之內(nèi)屬者的疆域、封爵、譜系、會(huì)盟、賑濟(jì)等;王會(huì)司承辦內(nèi)蒙六盟王公、臺(tái)吉、公主、格格、額附等年班、進(jìn)貢、給奉、燕赍;柔遠(yuǎn)司承辦外蒙汗、王、臺(tái)吉以及呼圖克圖喇嘛年班、進(jìn)貢、給奉、燕赍、內(nèi)外寺廟喇嘛錢糧;典屬司承辦外蒙、西藏、青海等處汗、王、臺(tái)吉官員的升降、襲替、賑濟(jì),庫(kù)倫、西藏等處司員的更換等;徠遠(yuǎn)司承辦駐京“回子”王公、臺(tái)吉,回疆各城“回子”王公、臺(tái)吉、伯克襲爵、家譜、年班、進(jìn)貢,四川土司以及外裔朝覲、進(jìn)貢;理刑司承辦少數(shù)民族地區(qū)的刑罰,以及內(nèi)外寺廟、喇嘛并太仆寺牧丁逃逸諸事務(wù),審定重大案件等。理藩院是我國(guó)封建王朝史上制度完備的管理少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。清朝晚期,清政府管理邊疆民族機(jī)構(gòu)的最大變化,就是將理藩院改稱理藩部。

1906年,清政府宣示立憲,仿行憲政,實(shí)行官制改革,“理藩院改為理藩部,設(shè)尚書(shū)一員,侍郎二員,不分滿漢”。[1]1911年,清政府頒布內(nèi)閣官制,設(shè)立內(nèi)閣,以軍機(jī)大臣慶親王奕劻為總理大臣,大學(xué)士那桐、徐世昌為協(xié)理大臣。內(nèi)閣下設(shè)外務(wù)部、民政部、度支部、學(xué)部、陸軍部、法部、農(nóng)工商部、郵傳部、理藩部九部,各部尚書(shū)皆改稱大臣,侍郎改稱副大臣。理藩部尚書(shū)壽耆為理藩大臣,下屬諸司未改名稱。清政府官制改革的方針是“大權(quán)統(tǒng)諸朝廷,庶政公諸輿論”,企圖通過(guò)實(shí)行所謂的仿行憲政,達(dá)到“以立國(guó)家萬(wàn)年有道之基”[1]的目的。奕劻所組織的內(nèi)閣雖然已經(jīng)成立,由于皇族居多數(shù),時(shí)人又稱“皇族內(nèi)閣”。全國(guó)人民看清了清政府實(shí)行所謂立憲的本質(zhì),“皆曉然其意旨之所在”。[1]清政府立憲欺騙破產(chǎn),不久即在武昌起義的槍聲中分崩離析,走向滅亡。清末所謂的“新政”,理藩部也不過(guò)是把理藩院的“院”字改為理藩部的“部”字罷了,沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改革,也沒(méi)有在民族地區(qū)發(fā)揮有效的作用。清政府除了在中央設(shè)立專門行政機(jī)構(gòu)管理少數(shù)民族事務(wù)外,針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的不同情況,因地制宜,采用了不同的行政管理制度。

[摘要]從1906年開(kāi)始，清末統(tǒng)治者宣布實(shí)行“預(yù)備立憲”。對(duì)于這場(chǎng)憲政改革，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)皆以“騙局”二字加以認(rèn)定而對(duì)其影響認(rèn)識(shí)不足。筆者認(rèn)為，清末預(yù)備立憲加速了清王朝的滅亡；摧生了新的政治制度，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)政治近代化進(jìn)程；同時(shí)給國(guó)人以深刻的民主憲政啟蒙教育。

[關(guān)鍵詞]預(yù)備立憲；憲政；政治近代化；民主政治啟蒙教育

中國(guó)二千多年的封建歷史，始終沒(méi)有跳出“人之道（損不足而奉有余）”與“天之道（損有余而奉不足）”循環(huán)往復(fù)的怪圈。每隔三五百年，就要在經(jīng)濟(jì)大蕭條當(dāng)中，通過(guò)暴風(fēng)雨式的起義和革命實(shí)現(xiàn)改朝換代。大清王朝也毫不例外，在歷經(jīng)康、雍、乾三代的興盛和繁榮之后，內(nèi)憂外患接踵而來(lái)。為了減輕和消除人民反抗斗爭(zhēng)的“心腹之害”和外國(guó)侵略的“肘腋之憂”，也為了適應(yīng)階級(jí)力量對(duì)比發(fā)生的明顯變化，清政府逐漸意識(shí)到對(duì)上層建筑實(shí)施某些“變革”的重要性和緊迫性。1901年，清政府終于宣布實(shí)行“新政”。先是照搬大陸法系模式進(jìn)行法律修訂，若干年后又推出“預(yù)備立憲”。試圖通過(guò)法律的變革和“憲政”的允諾最終實(shí)現(xiàn)“皇位永固”。事實(shí)證明，這些舉措并沒(méi)有挽救清王朝的沒(méi)落與滅亡之路。但是，清末修律客觀上奠定了中國(guó)近代法制的基礎(chǔ)，基本完成了從古代法制向近代法制的轉(zhuǎn)變。而對(duì)于晚清預(yù)備立憲活動(dòng)，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)頗不一致，多數(shù)學(xué)者往往從保守性和欺騙性角度出發(fā)加以批評(píng)和否定，筆者認(rèn)為，事實(shí)并非僅僅如此。

一、晚清預(yù)備立憲概述

晚清預(yù)備立憲實(shí)際上就是晚清政府政治上預(yù)備實(shí)行憲政的活動(dòng)。憲政（ConstitutionaiPolitics）指的是以憲法為中心的民主政治。它源于古希臘文的“民主”（Democracy）一詞，意為“人民的權(quán)力”。憲政最基本的要求是政府應(yīng)受制于憲法以及公民權(quán)利的廣泛保護(hù)。

晚清政府之所以實(shí)行預(yù)備立憲，有其深刻的歷史背景。從國(guó)際環(huán)境看，十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，帝國(guó)主義進(jìn)一步加緊了對(duì)中國(guó)的侵略步伐。但是，1900年的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)粉碎了他們企圖瓜分中國(guó)的迷夢(mèng)，迫使他們轉(zhuǎn)而采取“保全”、扶植清朝傀儡政權(quán)，實(shí)行“以華治華”，從而維護(hù)其殖民利益的政策。從自身利益出發(fā)，他們要求清政府披上“民主憲政”的外衣。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，十九世紀(jì)晚期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了明顯變化，資產(chǎn)階級(jí)舊民主主義革命正在興起，封建專制主義制度與發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、與不斷高漲的民主思潮的矛盾，都已十分尖銳；以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的反清民主革命蓬勃發(fā)展，而代表資產(chǎn)階級(jí)右翼和一部分地主官僚的君主立憲派也積極活動(dòng)，企圖通過(guò)立憲分得一點(diǎn)權(quán)力。不愿接受任何變革的清朝統(tǒng)治集團(tuán)，在義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的沉重打擊下和資產(chǎn)階級(jí)革命的震撼下覺(jué)察到，如再不作任何“革新”的表示，必將“全局糜爛”，“潰決難收”，必須慎重選擇“善后之策”，才能茍延殘喘，保持危在旦夕的統(tǒng)治地位。而所謂“善后之策”，就是“一曰用嚴(yán)峻之法，摧鋤逆拭氛，二曰行公溥之政，潛消戾氣”，即在加強(qiáng)鎮(zhèn)壓的同時(shí)，用“政治上導(dǎo)以希望”的策略，欺騙人民，瓦解革命，拉攏立憲派。

[摘要]清末新政十年間，留學(xué)歐美逐漸興起，究其原因：一是清末新政政策的推動(dòng)；二是留學(xué)救國(guó)意識(shí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；三是歐芙各國(guó)對(duì)留學(xué)生的吸引；四是清政府政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]清末新政；留學(xué)生；歐美

庚子國(guó)變，八國(guó)聯(lián)軍人京師；辛丑約簽，九億白銀賠列強(qiáng)。一時(shí)間，中華大地，仁人志士，熱血沸騰，激情滿腔，俱思報(bào)國(guó)。風(fēng)雨飄搖中的清廷，罹此大禍，西出避難，飽嘗顛沛流離之苦。痛定之余，圖謀振作。從此籌劃新政，開(kāi)張變法，意欲自強(qiáng)。

一、清末新政留學(xué)政策的推動(dòng)

清政府最早派到歐美的留學(xué)生可追溯至19世紀(jì)70年代。1872年，在容閎的倡導(dǎo)下，曾國(guó)藩派出了第一批30名留學(xué)幼童。隨后每年派一批，到1875年共派出五批120名幼童留學(xué)美國(guó)。這些留美學(xué)生由于多種原因于1881年先后全部撤回國(guó)內(nèi)。正式選派到歐洲留學(xué)的是1876年和1877年李鴻章、沈葆楨從福州船政學(xué)堂挑選的幾十名學(xué)生。他們?cè)趪?guó)外的優(yōu)異表現(xiàn)給歐美人士留下了深刻的印象?；貒?guó)后他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域大都有著出色的表現(xiàn)。這里就不一一詳述。

新政伊始，清政府“著軍機(jī)大臣、在學(xué)士、六部、九卿、出使各國(guó)工臣、各省督撫、各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章、國(guó)故、吏治、民生、學(xué)校、科舉、軍政、財(cái)政，各舉所知，各抒己見(jiàn)，通限兩個(gè)月，詳悉條議以聞”。兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞第一次會(huì)奏變法事宜，其中一條就是獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)，隨后的第三次會(huì)奏變法事宜中有廣派游歷的條款。張之洞極力推薦日本，加上日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中新興的日本打敗了傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國(guó)俄國(guó)，還有更早的中日甲午海戰(zhàn)中的北洋水師的慘敗，都刺激了大批人留學(xué)日本。這也就是留學(xué)日本人數(shù)居多的原因。

摘要：用國(guó)家能力的概念來(lái)分析清末政府，可以看出，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)的王朝正統(tǒng)正在逐步遭到侵蝕，中國(guó)人的思想觀念和政治文化開(kāi)始逐漸發(fā)生變化；另一方面中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的固有因素仍在延續(xù)，而且東西方文明碰撞時(shí)，傳統(tǒng)因素往往生出巨大的反彈力。雙重合力導(dǎo)致了滿清政府能力的不斷下降。

關(guān)鍵詞：國(guó)家能力；清末；衰?。槐憩F(xiàn)

國(guó)家能力是國(guó)家實(shí)現(xiàn)自己愿望或意志的能力，一些學(xué)者把國(guó)家能力等同于中央政府的能力，它主要包括財(cái)政汲取能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力以及強(qiáng)制力，其中財(cái)政汲取能力是最主要的能力，因?yàn)樨?cái)政是國(guó)家的命脈[1]。國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張必須以自己的能力為邊界，超過(guò)了國(guó)家能力的擴(kuò)張最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)的不穩(wěn)定，進(jìn)而危害國(guó)家能力。在清末，我們既可看到國(guó)家能力的不斷衰退，也可以看出清政府為恢復(fù)國(guó)家能力所作的努力及其失敗。

一、中國(guó)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)

歷史研究表明，傳統(tǒng)中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)有兩個(gè)不同的部分，其上層是中央政府，并設(shè)置了一個(gè)自上而下的官制系統(tǒng)，其底層是地方性的管制單位，由族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳或地方名流掌握[2]。中國(guó)的中央政權(quán)結(jié)構(gòu)到縣級(jí)為止，作為地方基層官員的縣令，大概管轄有20萬(wàn)左右（一說(shuō)30萬(wàn)）的人口[3]。管轄這么多的人口，縣令必須雇用人手（師爺和吏役），吏役不屬于官僚體系，從而正式的官僚機(jī)構(gòu)無(wú)法控制這些吏役們的收入。作為回報(bào)，這些下層吏役被默認(rèn)從百姓身上收取“禮物”，而知縣以及上一級(jí)官員同樣有如此陋習(xí)。這些知縣屬于正式官員，因此受到升遷等因素的影響，以及受到法律法規(guī)的制約；而吏役卻不受這些因素的制約，其最大的制約來(lái)自于他們的上司——縣令的個(gè)人影響。同時(shí)，中國(guó)基層社會(huì)并沒(méi)有直接與皇權(quán)聯(lián)系。中國(guó)的紳士作為一個(gè)特權(quán)階層，承擔(dān)了許多重要的社會(huì)管理職能，紳士支撐著國(guó)家，紳士治理鄉(xiāng)村。同時(shí)，家族是社會(huì)治理的最基本的單元。紳士階層、家族和宗族在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的作用?？h令通常通過(guò)下屬與地方鄉(xiāng)紳和名門旺族合作，實(shí)現(xiàn)征稅、征兵等國(guó)家功能。紳士也樂(lè)于同政府合作，來(lái)表明自己的身份地位，并有可能獲得利益，同樣，地方鄉(xiāng)紳和名門望族也不屬于帝國(guó)的官僚體系。

在這一結(jié)構(gòu)下，王朝政府只要有能力控制正式的官制系統(tǒng)官員，并能夠與地方鄉(xiāng)紳和宗族合作，就可以實(shí)現(xiàn)歲入。但在王朝末年，這種結(jié)構(gòu)被打破了，而清末政府力圖恢復(fù)對(duì)地方的控制的，不僅導(dǎo)致了這一結(jié)構(gòu)的解體，并加速了清王朝的滅亡。

在中國(guó)革命博物館的《近代中國(guó)陳列》中，展示著一幅“近代中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款統(tǒng)計(jì)表”。赫然的數(shù)字，令人觸目驚心。筆者在設(shè)計(jì)這張統(tǒng)計(jì)表時(shí)，查閱了相關(guān)的檔案資料，拜讀了有關(guān)方面的研究文章，對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。本文試就近代中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的統(tǒng)計(jì)及其對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響作一論述，以求教于同行。

一、戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的內(nèi)涵及其中國(guó)政府償付的賠款內(nèi)容

近代中國(guó)償付的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款總值究竟有多少？說(shuō)法有七、八種之多。其中，數(shù)值最高者為銀19．53億兩，①最低者為10余億兩，②被史學(xué)界廣泛采用者為近13億兩。③

這些數(shù)值差異頗大。究其原因，是對(duì)以下問(wèn)題的認(rèn)識(shí)各異：1．“戰(zhàn)爭(zhēng)賠款”的內(nèi)涵是什么？自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，近代中國(guó)的對(duì)外賠款計(jì)有百余次，到底哪些屬于戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的范疇？2．確定近代中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款總值的尺度是什么？是條約中規(guī)定的賠款值，還是清政府實(shí)際支付的賠款值？中國(guó)政府為支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款而舉借的外債是否計(jì)入？3．計(jì)值單位應(yīng)該如何折算？近代中國(guó)的貨幣制度非常繁雜。僅條約中提到的計(jì)值單位就有關(guān)平銀（亦稱海關(guān)銀）、庫(kù)平銀等虛銀兩，以及銀元、盧布、盧比、英磅、馬克、佛郎克、弗樂(lè)林、克勒尼等多種外國(guó)貨幣名稱。不同的計(jì)值單位給計(jì)算工作帶來(lái)了一定的復(fù)雜性。

何謂“戰(zhàn)爭(zhēng)賠款”呢？戰(zhàn)爭(zhēng)賠款是一個(gè)國(guó)際法概念。戰(zhàn)爭(zhēng)指兩個(gè)或兩個(gè)以上的敵對(duì)國(guó)家，以武力推行國(guó)家政策造成的武裝沖突和法律狀態(tài)。據(jù)瑞士人步倫《公法會(huì)通》和奧地利法學(xué)家阿·菲德羅斯等著《國(guó)際法》中所言，一國(guó)對(duì)另一國(guó)宣戰(zhàn)，或雖未宣戰(zhàn)而侵入另一國(guó)領(lǐng)土，或封鎖另一國(guó)的海港、海岸，就是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的開(kāi)始。戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)通常是通過(guò)締結(jié)和約而結(jié)束。一國(guó)由于戰(zhàn)敗原因，根據(jù)和約支付給戰(zhàn)勝國(guó)軍費(fèi)損失及戰(zhàn)勝國(guó)商民在戰(zhàn)爭(zhēng)期間受害損失的款項(xiàng)，稱戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。

值得指出的是，在近代歷史上，資本主義列強(qiáng)發(fā)動(dòng)的對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)是侵略性的，為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)締結(jié)的條約，是列強(qiáng)以威脅手段強(qiáng)加給中國(guó)人民的掠奪性、強(qiáng)制性、奴役性的不平等條約。戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，是規(guī)定于不平等條約之中的對(duì)中國(guó)人民的勒索。從現(xiàn)代國(guó)際法的角度看是無(wú)效的。然而在特定的歷史條件下，清政府事實(shí)上依約償付了列強(qiáng)索要的賠款。后來(lái)的中華民國(guó)臨時(shí)政府、北洋軍閥政府、國(guó)民黨政府繼續(xù)償付了清政府積欠下來(lái)的剩余賠款額。參考國(guó)際法對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的界定，近代中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的前提應(yīng)是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)發(fā)生，中國(guó)戰(zhàn)敗；依據(jù)是清政府與列強(qiáng)簽訂的條約。非戰(zhàn)爭(zhēng)原因引起的賠款，以及條約規(guī)定之外列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的劫掠不應(yīng)包括在內(nèi)。一些文章把第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍在定海、廈門、寧波、鎮(zhèn)海掠取的官銀數(shù)，以及在廈門、舟山、寧波、鎮(zhèn)海等地?fù)尳俸笞冑u財(cái)產(chǎn)的值銀數(shù)也計(jì)入戰(zhàn)爭(zhēng)賠款總值。這種作法顯然不妥。試想，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中英法聯(lián)軍焚掠圓明園給中國(guó)人民造成的損失，怎么能簡(jiǎn)單地用錢來(lái)衡量呢？列強(qiáng)在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中掠取的財(cái)、物，只能做為中國(guó)方面的經(jīng)濟(jì)損失，另行論述。