按照華書記的安排，1月13－15日，由張利民、馬紹義、陸靜及武橋鎮(zhèn)有關領導等組成的考察組赴山西省洪洞縣考察學習“兩定一查三評”情況。考察組聽取了該縣推行“兩定一查三評”制度總體情況的介紹，實地考察了廣勝寺鎮(zhèn)及所屬一個村的“兩定一查三評”制度的實施情況?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、洪洞縣推行“兩定一查三評”制度的做法和成效

洪洞縣位于山西省南部，臨汾盆地北端，共有人口73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口62萬，是山西省第一人口大縣，是全國商品糧、棉、奶山羊和煤炭基地縣。**年全縣生產(chǎn)總值完成78億元，財政收入13.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關，達到10051元，農(nóng)民人均純收入達到4000元。從2003年以來，洪洞縣委本著執(zhí)政為民的精神，在鄉(xiāng)村兩級黨組織中深入扎實地推行“兩定一查三評”制度，有力地推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政地位。

“兩定一查三評”制度：“兩定”，即鄉(xiāng)、村兩級黨組織年初要定為群眾辦的實事、定要解決的熱點難點問題；“一查”，即年中督查落實；“三評”，即年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、評議村干部和評議農(nóng)村黨員。

（一）在“兩定”階段抓“三定、三榜、三審”，主要體現(xiàn)了民主和公開。一是程序到位抓“三定”。為了確?！皟啥ā蹦繕说目茖W合理，每個村在年初制定目標中都進行了以下程序：首先由村兩委聯(lián)席會議初定。其次由黨員和群眾代表評定。第三由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。二是公布到位抓“三榜”。目標定出來后，向群眾公開承諾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織在村務公開欄公布一榜、在黨員活動室公布一榜、在鄉(xiāng)政府公布一榜，讓全鄉(xiāng)的農(nóng)村干部都知道各村的目標是什么，讓每個村的黨員、群眾都知道本村的目標是什么。三是審查到位抓“三審”。就是審目標是否符合村情和實際、審目標的完成時間和責任人是否落實、審完成目標的客觀條件和主觀措施。

（二）、在“一查”階段抓“三個嚴查”，起到了監(jiān)督、保障作用。抓“兩定”目標落實的重要一環(huán)是搞好督查。在督查中洪洞縣抓了“三查”：一是支部嚴自查，邊自查邊整改。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴督查，邊督查邊指導。三是縣委嚴檢查，邊檢查邊交流。

為深化貫徹落實《國務院關于增強市縣當局依法行政的決議》，進步我市各級衛(wèi)生行政法律機關依法行政任務程度，為標準行政法律行為，依據(jù)市當局法制辦《關于展開行政法律檀卷評查任務的告訴》及有關要求，連系今年度依法行政任務實踐，特制訂本任務方案。

一、評查規(guī)范

2012年度行政法律檀卷評查規(guī)范,依然執(zhí)行黔府法發(fā)〔2009〕17號文件印發(fā)的《2009年度合用普通順序行政處分檀卷評查根本規(guī)范》和《2009年度合用普通順序行政答應檀卷評查根本規(guī)范》。

二、評查局限

2011年7月1日—2012年6月30日作出的行政答應檀卷、行政處分檀卷、行政復議檀卷。各類檀卷不該少于10件（總數(shù)缺乏10件的，按總數(shù)評查）。

三、評查內(nèi)容及重點

按照試驗區(qū)《關于開展行政處罰等案卷評查工作的通知》（葉政辦〔20*〕45號）文件的要求，我局對20*年7月1日至20*年6月30日期間，實施行政處罰并已辦結的案卷和20*年1月1日至20*年12月31日期間實施行政許可并已辦結的案卷進行了認真的自查。現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、行政執(zhí)法案卷自查情況

20*年7月以來，我局繼續(xù)以土地市場秩序治理整頓工作做為行政執(zhí)法工作中的主線，對各種土地違法行為做到調(diào)查清楚，程序規(guī)范，處理得當，對處理結果跟蹤監(jiān)督落實。對各種違法占地行為予以堅決打擊，杜絕查而無果現(xiàn)象發(fā)生。加大了土地管理的依法行政力度，不僅查處土地違法行為，更要查處違法責任人及涉及的相關人員，以點帶面來推動嚴格土地管理的工作落實。行政執(zhí)法查處中，嚴格按照《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律規(guī)定的依據(jù)辦理，并著重強調(diào)執(zhí)法主體是否合法、案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進行對照檢查。20*年7月1日至20*年6月30日期間，我局共立案查處國土資源違法案件3件，已辦結1件，申請人民法院強制執(zhí)行中2件。已辦結案卷從立案、調(diào)查取證、審查決定、法律文書制作及送達，都按照行政處罰程序進行，程序合法，案卷歸檔基本完整規(guī)范。

二、行政許可案卷自查情況

我局努力提高整個國土資源系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，杜絕行政執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)錯誤行為。規(guī)范了本系統(tǒng)行政許可的設定和實施，切實保護公民的合法權益、保障本機關有效實施行政管理、提高執(zhí)法水平。不斷加強行政許可的制度建設及收費管理，將各股室的工作職責、責任部門、辦事程序、批準時限、收費標準及工作紀律等予以公開，對各類審批事項和收費標準、依據(jù)的法律法規(guī)或批準文件公布上墻，真正做到政策、程序、收費“三公開”，從而杜絕了亂收費的現(xiàn)象發(fā)生，提高了政務的透明度。不斷加強執(zhí)法隊伍建設，切實提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)，局按照省國土資源廳的要求，組織工作人員先后參加了由省國土資源廳舉辦的國土資源依法行政執(zhí)法培訓班學習，并通過考核，全部取得執(zhí)法證書，使我局執(zhí)法人員全部實行持證上崗，依法有效地開展依法行政及執(zhí)法工作。20*年1月1日至20*年12月31日期間，我局共辦理行政許可18件。其中礦業(yè)權設立許可5件，建設項目供地審批許可13件。已辦結案卷基本資料基本齊全，均裝訂成卷形成獨立卷宗，歸檔及時；行政許可有法律法規(guī)依據(jù)，無自行設定項目，無超期現(xiàn)象發(fā)生。

三、國土資源行政執(zhí)法工作中存在問題

為進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設，強化執(zhí)法和服務監(jiān)督,持續(xù)提升司法行政隊伍執(zhí)法水平，促進公正廉潔執(zhí)法，實現(xiàn)陽光執(zhí)法，推動形成完整高效的法制創(chuàng)新工作體系，按照上級關于案件評查和執(zhí)法規(guī)范化建設總體要求，結合我局實際，現(xiàn)對2016年案件評查工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹十八大和十八屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實上級有關精神，以案件評查為載體，多種舉措提高案件質(zhì)量，加強全區(qū)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法工作規(guī)范化建設，提升執(zhí)法工作質(zhì)量，提高辦案能力和水平，切實維護人民群眾的合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，為加快建設“四個新”作出積極貢獻。

二、目標任務

以促進公正廉潔執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量和提升執(zhí)法水平為目標，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中存在的問題，實現(xiàn)在執(zhí)法觀念上邁出新步伐，在解決執(zhí)法問題上實現(xiàn)新突破，在強化監(jiān)督上取得新成績，在實現(xiàn)案結事了上取得新進展；進一步深化完善案件評查分析研判制度，找準并解決執(zhí)法過程中存在的問題，總結推廣執(zhí)法經(jīng)驗，全面提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法公信力。

三、評查對象、范圍和內(nèi)容

案件質(zhì)量評查工作是法院近年來著力搞好的一項工作。其目的在于盡早發(fā)現(xiàn)審判工作中的違法違紀行為，增強審判人員的工作責任心，從而提高審判質(zhì)量和為當事人服務的水平。經(jīng)過努力，反映法官違法違紀舉報明顯減少，市中院近兩年無重大違法違紀問題發(fā)生。

一、市中院健全制度，設立機構，扎實開展案件評查工作

市中院建立案件質(zhì)量評查、監(jiān)督制度，對全院審、執(zhí)結案件和基層法院部分案件質(zhì)量進行評查監(jiān)督，對審結的案件進行規(guī)范化、制度化的考核檢查，評定案件質(zhì)量等次。以其結論作為考察任用法官，落實崗位目標責任制和開展“創(chuàng)、璇、評”活動的重要依據(jù)，并為發(fā)現(xiàn)違法違紀提供線索。為此成立案件評查監(jiān)督管理室（以下簡稱評查室），下設兩個評查組，對審結、執(zhí)結案件質(zhì)量進行評查，提出評查意見，實行月評查和月通報制度；定期向院長、審判委員會提出檢查工作報告及評查案件中發(fā)現(xiàn)的突出問題及普遍性問題，并向全院或全市法院評查通報。

評查方法步驟：評查實行“即結即評”的方法，即各業(yè)務庭（室）每月審結的案件及時報送評查室備查。各業(yè)務庭（室）內(nèi)勤將本庭（室）所結的全部案件首先報送立案庭登記結案，后由各業(yè)務庭(室)內(nèi)勤及時將已經(jīng)報結的本院終審案件報送評查室評查。

評查室對各業(yè)務庭（室）報送的案件經(jīng)評查后，對合格和基本合格案件在卷皮左上方和結案卡上加蓋“案件已評查”條章，然后送檔案室歸檔。院檔案室未見案件卷皮正面左上方和結案卡上蓋有“案件已評查”條章，不予蓋章歸檔。對擬評定為不合格案件，視其情況轉(zhuǎn)交紀檢組進行處理。評查室當月將案件審判質(zhì)量評查情況匯總，在全院進行通報。

評查的內(nèi)容：案件審判程序方面的評查事項為：立案是否符合法定條件、立案是否符合法定期間、作出的法律文書是否準確、移送的材料是否齊全；審判組織是否合法，當事人主體是否適格，審判程序是否合法，庭審是否規(guī)范，采取保全措施、強制措施、執(zhí)行措施是否合法、規(guī)范，相關手續(xù)是否完備，通知、公告、宣判、送達是否合法、規(guī)范，案件是否超審限、超期羈押或無故延期。審判實體方面的評查事項：認定事實的證據(jù)是否經(jīng)過質(zhì)證，對證據(jù)的判斷、采信是否準確，認定事實的證據(jù)是否確實、充分，有無遺漏證據(jù)的事項，認定事實是否準確清楚，適用法律是否準確、完整、全面；實體處理是否明確、具體、適當、完整。裁判文書方面的評查事項：裁判文書是否符合文書樣式，用語是否規(guī)范、準確、嚴謹，敘述事實是否清楚，論理是否充分；裁判文書有無錯別漏字，有無標點錯誤，語法錯誤，表述是否準確；卷宗裝訂方面評查事項，案卷材料是否齊全，裝訂順序是否正確，案卷材料與案宗封面內(nèi)容是否一致，卷宗封面填寫是否完整、準確，案卷裝訂是否規(guī)范；調(diào)查、庭審、執(zhí)行、合議、宣判等筆錄是否規(guī)范、整潔、準確。

一、高度重視，統(tǒng)籌安排

縣委政法委安排意見下發(fā)后，我局立即召開會議、傳達文件精神、部署安排工作，按照各階段工作任務和評查剖析重點，成立了由局主管副局長為組長、援助中心、公律股、公證處、律師事務所負責同志為成員的案卷評查剖析活動領導小組，并給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公證處、律師事務所量化了案卷評查任務，印發(fā)了《關于在全縣司法行政系統(tǒng)開展案卷評查剖析活動的通知》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和股、處、所各確定一名聯(lián)絡員，印制了案卷評查標準和表格，使該項活動操作性強、任務明確。由于局領導高度重視、統(tǒng)籌安排，案卷評查工作進展順利，社會效果十分明顯。

二、堅持標準，認真剖析

案卷評查剖析活動中，我局共向全系統(tǒng)下達案卷評查剖析任務73件，其中：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3件，援助中心10件，公證處20件、律師事務所10件。2012年在“百萬案件”評查中將未成年人蘇妍人身損害等5件案件上報縣委政法委評查，在評查剖析中,重點圍繞各單位在辦案過程中有無涉法涉訴信訪案件，對群眾反響較大，容易滋生腐敗，容易發(fā)生違規(guī)違法的刑事、民事案件，公證案件，非訴訟調(diào)解案件，刑事指定辯護，民事等案件重點進行評查剖析。評查剖析采取，一看案件歸檔是否及時，裝訂是否規(guī)范，內(nèi)容是否齊全，民事、刑事、經(jīng)濟、非訴訟案件分類是否清楚；二看案件編號是否統(tǒng)一，是否存在斷頁斷號；三看案卷當事人，公證、法律援助申請人，證件，印鑒、證據(jù)材料是否齊全，卷內(nèi)詞、辯護詞、調(diào)解協(xié)議是否完整；四看辦案程序是否合法，是否存在疏忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違法問題。同時，在評查中，首先對評查剖析中存在的主要問題，當場指出，限期糾正，及時回訪；其次，通過對案卷的評查，面對面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股、處、所負責同志擬定研究解決問題的辦法和途徑。最后，對在評查剖析中質(zhì)量較高，內(nèi)容齊全，當事人滿意，裝訂規(guī)范的案卷現(xiàn)場給予評查剖析結論。從整個評查剖析情況看，評查剖析的案件中合格率為95%、不合格率僅為5%。在案件評查分析中對社會反響較大的未成年人蘇妍人身損害案件、農(nóng)民工樊小平討薪案件、孟米蘭贍養(yǎng)糾紛案、殘疾人牛紅寶離婚案、魚建華人身損害案、單身婦女高亞琴刑事附帶民事賠償案，形成典型案例上報市司法局、市法律援助中心，受到了上級的充分肯定。

三、查漏補缺，積極整改

案卷評查剖析中，主要領導和主管領導多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和下屬單位指導工作，抽查案件，對案卷評查提出指導性意見和建議。從評查的73宗案件來看，絕大多數(shù)案卷裝訂規(guī)范，內(nèi)容齊全，當事人滿意，少數(shù)案卷中由于工作人員操作失誤，有缺失詞的，有缺失辯護詞的，有當事人證件、印件不齊全的。這些問題，都現(xiàn)場予以指正，要求查漏補缺，限期糾正。

各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局：

為推進藥品監(jiān)督行政執(zhí)法工作，全面了解和準確評價全省藥監(jiān)系統(tǒng)行政處罰工作水平，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，省局決定于20****年10月至11月開展行政處罰案卷評查工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、評查范圍

各市、縣（市、區(qū)）食品

藥品監(jiān)督管理局20****年1月至9月間辦理的行政處罰案件。

二、評查方式

為貫徹中央和省、市改進作風各項規(guī)定，認真落實“為民、務實、清廉”要求，深入推進機關作風效能建設，營造更加優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境，決定在全市范圍內(nèi)開展“查作風、查效能、查廉潔，群眾評議服務、社會評選先進、機關評定位次”活動?，F(xiàn)就“三查三評”活動提出如下實施方案。

一、總體目標

緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，堅持“誰主管、誰負責”的原則，以社會各界廣泛參與為基礎，以整治“吃喝風”、“慵懶散”、“卡拿要”問題為重點，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為核心，以企業(yè)滿意、群眾滿意、社會滿意為標準，通過開展“三查三評”活動，實現(xiàn)干部作風進一步好轉(zhuǎn)、辦事效率進一步提高、行政行為進一步規(guī)范、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、群眾滿意度進一步提升，為圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供有力保證。

二、活動內(nèi)容

（一）“三查”：一是查作風，主要檢查中央和省、市改進作風各項規(guī)定貫徹執(zhí)行是否到位，重點檢查有無公款同城吃請、公車私用私駕、公款進行高消費娛樂活動，以及在落實市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作部署中有無疲沓拖拉、敷衍了事等問題。二是查效能，主要檢查首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、離崗告示制等效能建設各項制度貫徹執(zhí)行是否到位，重點檢查工作狀態(tài)上有無精神萎靡不振、責任意識淡薄，上班紀律上有無擅自離崗、上網(wǎng)從事與工作學習無關活動，辦事效率上有無推諉扯皮，服務態(tài)度上有無冷漠生硬，履行職責上有無不作為、亂作為等問題。三是查廉潔，主要檢查《廉政準則》貫徹執(zhí)行是否到位，重點檢查在服務群眾和企業(yè)中是否做到清正廉潔，有無利用手中職權刁難企業(yè)、向管理或服務對象“吃拿卡要報”，以及向企業(yè)亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。

（二）“三評”：一是群眾評議服務。由管理服務對象對市直機關單位具有行政審批和許可職能的對外窗口（科室）以及公共服務行業(yè)對外窗口的服務態(tài)度、辦事效率、服務質(zhì)量以及廉政等情況，進行民主評議。二是社會評選先進。由公眾網(wǎng)上投票推薦、評選市直機關單位和公共服務行業(yè)作風效能建設先進個人。三是機關評定位次。將市直機關單位和公共服務行業(yè)按職能進行分類，由社會各界對其作風、效能、廉潔狀況進行測評，并綜合考慮明查暗訪及群眾評議服務和社會評選先進等情況，量化得分，排出位次。

縣政府有關部門及單位：

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《縣行政執(zhí)法案卷評查辦法》有關規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)組織開展年度行政處罰案卷評查活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、評查范圍及標準

此次行政執(zhí)法案卷評查的范圍是：全縣具有行政執(zhí)法權的部門（含所屬部門派出機構、法律法規(guī)授權的組織、依法受委托的組織）年9月1日至年8月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結的執(zhí)法案卷。

案卷評查標準參照《縣行政處罰案卷評查標準（試行）》（以下簡稱“評查標準”）執(zhí)行，主要依據(jù)是：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《省行政復議條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定和要求。

二、評查步驟

為深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，扎實推進全縣司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設，切實提高法律服務、公正辦案、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定等司法行政職業(yè)領域的辦案水平，進一步做好今年的案件評查剖析工作，根據(jù)縣委政法委《關于做好2013年度案件評查剖析工作的通知》的要求，結合本系統(tǒng)工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹全國集中化解涉法涉訴信訪案件電視電話會議和全省、全市涉法涉訴信訪工作會議精神，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的信訪問題和執(zhí)法工作中存在的問題，加強執(zhí)法程序中的薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制，完善執(zhí)法管理制度體系，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，遏制涉法涉訴信訪新案發(fā)生，推進全縣司法行政機關公正廉潔執(zhí)法，逐步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮司法行政的職能優(yōu)勢，切實維護人民群眾的合法權益，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。

二、評查范圍

根據(jù)縣委政法委要求，今年案件評查剖析的重點范圍：以群眾反映強烈的信訪案件、容易滋生腐敗、容易發(fā)生違規(guī)違法的案件為評點，對2013年4月以前已經(jīng)結案的人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、律師、公證、社區(qū)矯正及基層法律服務等領域的案件全面進行評查。

三、任務分解