各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》（紹市委發(fā)〔2006〕53號），認(rèn)真實(shí)施《*市曹娥江流域水污染防治規(guī)劃》，更好地保護(hù)、開發(fā)、利用曹娥江，改善曹娥江水域水環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展曹娥江水域排污口整治工作提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)*為要求，以改善曹娥江流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌曹娥江流域污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，全面開展曹娥江水域排污口整治工作，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會打好基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

*水處理發(fā)展有限公司排污口外移至杭州灣。嵊新污水處理廠排污口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。*市區(qū)、*縣、上虞市、嵊州市、新昌縣等曹娥江沿線主體水域所有分散式點(diǎn)源排放口全部拆除。具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源全部進(jìn)入城市污水處理廠處理，不具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

摘要：流域入河排污口管理的法制化包括規(guī)定入河排污口的設(shè)置及變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期對流域水資源保護(hù)的新的要求，是實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃實(shí)施的重要保障。

關(guān)鍵詞：流域排污口法制化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖）企業(yè)排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來的經(jīng)驗(yàn)，針對水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

第一條為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，保障防洪和工程設(shè)施安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。

第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第一條為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，保障防洪和工程設(shè)施安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條在江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫等水域，下同）新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款所稱排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口，以下統(tǒng)稱入河排污口；新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。

第三條入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理，保護(hù)和改善我縣水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》、《重慶市排污口設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在我縣行政區(qū)域內(nèi)的河道、水庫新建、改建或擴(kuò)大排污口，以及對排污口使用的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條排污口設(shè)置必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能類別劃分等要求，實(shí)行排污總量控制制度，要符合國家或市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四條本辦法中所稱排污口，是指通過溝、渠、管道等排放設(shè)施向河道、水庫排放污水的出水口；新建排污口，是指排污口的首次建造或者使用，以及對原來不具有排污功能或已廢棄的排污口的使用；改建排污口，是指對已有排污口排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大排污口，是指對已有排污口排污能力的擴(kuò)大。排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱排污口設(shè)置。

第五條對在排污口的監(jiān)督管理和規(guī)范化整治過程中做出顯著成績的單位或個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

摘要：入河排污口監(jiān)督管理辦法包括對入河排污口的設(shè)置、變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。新水法頒布實(shí)施前，入河排污口的監(jiān)督管理是水資源保護(hù)工作的一個盲區(qū)，但《長江片水資源保護(hù)規(guī)劃》及《長江片水功能區(qū)劃》規(guī)劃水質(zhì)及總量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，入河污染物控制量及削減量等指標(biāo)最后都要落實(shí)在入河排污口上，所以對入河排污口有效的監(jiān)督管理是規(guī)劃及區(qū)劃實(shí)施的重要保障。依照新水法授權(quán)，對入河排污口進(jìn)行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的理論和方法可以遵循，在今后的工作中要逐步建立完善其監(jiān)督管理的法制建設(shè)、科技標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成系統(tǒng)完整、公正高效的監(jiān)督管理體系。

關(guān)鍵詞：入河排污口監(jiān)督管理水資源保護(hù)長江口

《中華人民共和國水法》經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過，主席以74號主席令正式頒布，自10月1日起施行。這是我國水利事業(yè)一件具有里程碑意義的重大事件?！端ā烦浞煮w現(xiàn)了近年來黨和國家的治水方針、政策，突出了水資源保護(hù)，體現(xiàn)了我國治水思路的幾個根本性的轉(zhuǎn)變，即從忽視水量和水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯?、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧，從以被動的監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)劃監(jiān)督管理為核心的主動管理，從污染源的區(qū)域分散控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)為單元的流域總量控制管理，從水利行業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源社會化管理?！端ā反_立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口管理制度。新水法的頒布施行為水資源保護(hù)工作提供了法律依據(jù)，也對水資源保護(hù)工作提出了更明確的更高的要求。

對入河排污口進(jìn)行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的理論和方法可以遵循。入河排污口的監(jiān)督管理涉及管理體制、內(nèi)容、程序及方法等諸多方面，本文結(jié)合工作實(shí)踐就入河排污口監(jiān)督管理的若干主要問題進(jìn)行初步探討。

一、近岸污染的首要原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t由于沿江（湖）大部分企業(yè)排污口和城市綜合排污口直接排放污廢水，導(dǎo)致全流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。

新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實(shí)施10多年來的經(jīng)驗(yàn)，針對水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)

1．管理體制的設(shè)置原則

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照省、市關(guān)于入河排污口排查整治工作的統(tǒng)一部署要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣全流域入河排污口綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合全縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院及省委省政府決策部署，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化排污口設(shè)置管理，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制，水陸統(tǒng)籌，以水定岸，有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，為建設(shè)美麗做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸清我縣全流域入河排污口排放現(xiàn)狀，形成入河排污口名錄及“一口一策”問題清單，到2021年底，完成汀江、閩江支流、贛江支流（古城河）排污口排查整治，進(jìn)一步完善長效監(jiān)管機(jī)制，建立健全排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管等工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)入河排污口看得見、可測量、有監(jiān)控，確保我縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

三、排污口分類

為貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)省、市工作安排部署，在前期“排查、監(jiān)測、溯源”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全面開展入海排污口分類整治，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，全面開展入海排污口整治。對入海排污口實(shí)行動態(tài)化管理，對新發(fā)現(xiàn)的入海排污口要立即按照整治要求整改，確保2021年12月底前，全面完成工業(yè)排污口整治以及其他類排污口二分之一以上整治任務(wù)。落實(shí)監(jiān)管措施，建立“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的入海排污口管控體系。

二、工作任務(wù)

（一）工業(yè)排污口

1．廠區(qū)雨水排口（共1處，位于山鋼集團(tuán)日照分公司西側(cè)）。雨水排口原則上要明溝明渠，安裝安全防護(hù)措施。涉油類企業(yè)要在雨水排放口前設(shè)置單獨(dú)除油處理設(shè)施，火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、電鍍、印染、制藥、制革、農(nóng)藥行業(yè)、機(jī)械加工、汽車修理等水環(huán)境影響較大的企業(yè)，需設(shè)立初期雨水收集池。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，沿海各鎮(zhèn)街道落實(shí)）

為貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)入海排污(水)口綜合整治,實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范管理,在前期排查、監(jiān)測和初步溯源的基礎(chǔ)上,根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于交辦渤海入海排污口清單的函》(環(huán)辦執(zhí)法函〔2020〕708號)、《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)入海排污口整治工作的指導(dǎo)意見》(魯環(huán)字〔2021〕71號)要求,全面開展入海排污(水)口分類整治,制定本工作方案。

一、總體要求

以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,分期分批開展入海排污(水)口溯源整治和規(guī)范化管理,有效管控陸源污染物排海,加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

堅(jiān)持立行立改和長期整治相結(jié)合,因地制宜、實(shí)事求是,穩(wěn)妥有序推進(jìn),避免急于求成,對涉及群眾日常生活的排污口,采取審慎包容措施穩(wěn)妥處理;堅(jiān)持排污口整治與常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合,推進(jìn)排污口規(guī)范化管理;堅(jiān)持優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈、對水和海洋環(huán)境影響大的問題;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與,探索建立企業(yè)環(huán)保信用體系,推進(jìn)企業(yè)排污透明化,推動入海排污單位尤其是沿海漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)、漁民廣泛參與排污口整治,形成監(jiān)管整治合力和長效機(jī)制。

三、工作目標(biāo)