農(nóng)業(yè)專項資金，包括預算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，預算外農(nóng)業(yè)專用資金，政策性農(nóng)業(yè)專項貸款，以及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。對農(nóng)業(yè)專項資金審計，是指審計機關依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的逐年增加，審計部門組織開展了一系列農(nóng)業(yè)專項資金審計和審計調(diào)查，均取得了一定成效。隨著形勢的發(fā)展，黨和政府以及社會各界對“三農(nóng)”問題也愈來愈關注，在這種大環(huán)境下，如何深化農(nóng)業(yè)專項資金審計，提高計質(zhì)量水平呢？我們認為應做好以下幾方面工作：

一、抓好重點資金、重點單位、重點項目的審計是搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計的關鍵

（一）抓好重點資金的審計。從近幾年農(nóng)業(yè)專項資金審計的實踐看，抓住重點資金審計，一方面能反映出農(nóng)業(yè)資金管理使用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，另一方面能引起政府領導和有關部門對“三農(nóng)”方面存在問題的重視，達到事半功倍的效果。近些年來，市審計局組織開展了對同發(fā)展資金、“兩化”資金、扶持龍頭企業(yè)資金、扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等重點資金的審計，不僅揭露查處了專項資金運用方面存在的問題，規(guī)范了專項資金的使用，取得了較好的成績，也引起政府部門對相關問題的重視。如通過我處去年對農(nóng)業(yè)專項資金的審計，不僅使政府有關部門加強了對農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理，也促進了政府有關部門重視農(nóng)業(yè)專項資金的規(guī)范管理，出臺規(guī)范性文件，建章立制，完善規(guī)章制度，審計建議也得到了有關部門的采納。

（二）抓住重點單位的審計。農(nóng)業(yè)專項資金分布點多面廣，其中財政、農(nóng)業(yè)主管部門不僅擁有農(nóng)業(yè)資金的分配使用權(quán)，而且擁有農(nóng)業(yè)資金的監(jiān)督權(quán)。抓住了重點單位審計，就抓住了龍頭。如在去年我們重點對某局下屬單位的農(nóng)業(yè)專項資金審計中，查出該單位擠占農(nóng)業(yè)專項資金33.38萬元，主要用于列支加班和招待費以及另一下屬單位虛報專項經(jīng)費10萬元等問題，引起了有關部門的高度重視。

（三）抓好重點項目的審計。重點項目資金投入量大，而且具有代表性，加強重點項目的審計對提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益，促進解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中重大的、宏觀性的和政策性的問題是非常必要的。如農(nóng)村外口公寓、通用廠房，水利工程，道路等，投資額少則幾十萬元，多則上千萬元，工程建設對促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。如在對同發(fā)展項目的專項資金審計中，我們選定了同發(fā)展補助資金100萬元以上的9個項目進行審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分建設項目進度緩慢或未按規(guī)定實行工程招投標；由于建設項目選址不慎或政府規(guī)劃調(diào)整等原因，導致2個項目無法開工；個別區(qū)部分同發(fā)展補助資金未能及時撥付到位以及農(nóng)業(yè)專項資金使用單位會計核算不規(guī)范等問題，引起了相關部門的重視。

二、行之有效的審計方法是搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計的保證

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)專項資金，包括預算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，預算外農(nóng)業(yè)專用資金，政策性農(nóng)業(yè)專項貸款，以及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。

第三條本辦法所稱農(nóng)業(yè)專項資金審計，是指審計機關依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。

第四條審計機關對農(nóng)業(yè)專項資金進行審計監(jiān)督，應當有利于促進國家農(nóng)業(yè)投入政策的落實，促進有關部門和單位加強農(nóng)業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條審計機關對預算安排的農(nóng)業(yè)專項支出進行審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）財政部門按照人民代表大會批準的年度預算向有關部門和單位批復農(nóng)業(yè)專項支出預算的情況，農(nóng)業(yè)專項支出預算在執(zhí)行中調(diào)整的情況；

1農(nóng)業(yè)專項資金審計面臨的問題

1.1盲目立項，財政資金未能產(chǎn)生效益

立項單位以爭取資金為直接目的，不全面分析當?shù)刈匀粭l件、實際情況和具體項目未來效益，隨意申報農(nóng)業(yè)項目。項目資金到位后或者閑置，或者被迫倉促上馬，不能發(fā)揮財政資金應有的效益，造成資金的損失浪費。

1.2農(nóng)業(yè)資金使用、管理不規(guī)范

一是項目計劃下達后，地方政府和有關部門承諾的一定比例的配套資金無法保證，無力配套。特別是一些亟需財政資金大力支持的貧困和欠發(fā)達地區(qū)，自身財力不足，無法落實配套資金，導致項目實施無法完成。二是農(nóng)業(yè)專項資金管理環(huán)節(jié)過多，分散的資金受各部門各項規(guī)范制度的約束，使用單位難以集中財力統(tǒng)籌使用。三是專項資金到達項目終端后，個別單位領導缺乏管理意識，擠占挪用等違規(guī)使用專項資金，財政資金無法發(fā)揮效益。四是基層財務人員專業(yè)水平較低，基礎工作不扎實，資金使用和管理普遍不規(guī)范。

1.3審計現(xiàn)有能力有限

摘要：財政農(nóng)業(yè)專項資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段，各級財政和農(nóng)口部門在規(guī)范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，但違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了專項資金的使用效果，進而影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)專項資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設中的重要作用，必須要在制度建設、預算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項資金安全、有效使用，發(fā)揮專項資金使用效益和社會效益，促進社會主義新農(nóng)村建設和和諧社會的構(gòu)建。

財政農(nóng)業(yè)專項資金是指具有特定使用范圍，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設發(fā)展并需單獨核算的資金，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段。規(guī)范和加強財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用管理，提高資金使用效率，對促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。

一、財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理存在的問題

各級財政和農(nóng)口部門為提高財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益，在規(guī)范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，對促進三農(nóng)發(fā)展起到了重要的作用。但財政農(nóng)業(yè)專項資金在使用管理中不同程度上存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、監(jiān)管不嚴等問題，違規(guī)違紀現(xiàn)象也時有發(fā)生，若不及時加以糾正，將會極大地影響財政農(nóng)業(yè)專項資金的使用效果，嚴重影響黨和政府制定的一系列三農(nóng)政策的貫徹落實，進而直接或間接地影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個點：

1.預算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴格。一是目前項目主管部門對預算管理工作的重要性認識不足，重視不夠，編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在預算編制質(zhì)量不高，完整性差、透明度低；專項資金的項目支出預算缺乏編制依據(jù)，隨意性強；預算編制審查不細，把關不嚴。二是預算管理的剛性不強，執(zhí)行不嚴，缺乏約束力。項目單位對財政專項資金運用認識不足，擅自調(diào)整、變更專項資金的使用范圍，導致預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項資金使用效果。三是專項資金的結(jié)余使用不規(guī)范。專項資金的結(jié)余未納入下一年度預算，或未按規(guī)定向財政部門報批，擅自留作己用，影響了專項資金管理的嚴肅性。

2.核算不規(guī)范、制度不健全。一是項目單位沒有一套完整的財務管理制度，未設立專賬核算財政農(nóng)業(yè)專項資金，專項經(jīng)費與經(jīng)常經(jīng)費混用，虛列專項資金支出，專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續(xù)不嚴謹及支付大額現(xiàn)金。二是原始憑證所反映的支出內(nèi)容不真實、不準確，與項目資金規(guī)定用途不一致，存在大量“白條”或用當?shù)囟悇詹块T代開的發(fā)票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項資金。三是專項資金撥付不能及時到位，有滯留專項資金的現(xiàn)象。資金往往集中在第三、第四季度撥付，在年底形成大量的結(jié)余，未及時撥付落實到實施項目上，導致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了資金使用的時效性和資金使用效率。

一、嚴格項目申報程序。進行申報開發(fā)建設的農(nóng)業(yè)項目，要有部門論證、申請資金的數(shù)額、自行配套資金額度、建設時限、使用前景、效益分析等可行性論證報告及上級要求的其他相關資料?？h政府組織專家進行研究決策，確定項目的實施。申報開發(fā)建設農(nóng)業(yè)項目經(jīng)上級主管部門批復實施后，縣政府各職能部門要跟蹤問效，防止以項目套取國家專項資金。

二、嚴格資金使用方向。充分發(fā)揮全縣特定政策的宏觀導向作用，集中資金、突出重點、擇優(yōu)安排、專款專用，任何單位和個人不得以任何理由截留擠占或挪用，不得任意改變和擴大農(nóng)業(yè)專項資金的使用范圍，不得任意改變財政支出科目。堅持客觀、公平、公正、效率的原則，規(guī)范管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)專項資金跨年度支出較多的情況，原則上必須按項目計劃要求及合同期限完工，對不能按時完工的由項目主管單位和實施單位預先做出說明，報財政部門備案。

三、嚴格工程招標程序。要進一步完善工程招投標制度，按照有關規(guī)定科學選擇確定有資質(zhì)的招標公司，公開、公正、公平招投標，切實杜絕化整為零或以其他方式規(guī)避招標問題。監(jiān)察、審計、財政等部門要全程參與和監(jiān)督招投標工作，防止相互串通、掛靠資質(zhì)、違規(guī)分包、限制和排斥潛在投標人、違規(guī)指定招標機構(gòu)等行為，發(fā)生明招暗不招問題。建設主管部門對建設工程招投標依法進行監(jiān)督、管理、備案，加強指導。對政府投資的基礎設施建設項目，材料購進原則上要由縣政府集中采購辦辦公室公開招標采購，防止出現(xiàn)資金流失。

四、嚴格資金監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)專項資金由縣財政部門統(tǒng)一管理。撥付到位后，應按照上級部門下達的專項指標所指定的專項撥款用途、對象及時向縣政府匯報。要嚴格審查項目前期費用投入，控制資金比例，并嚴格控制施工過程中的項目變更。項目完工后由主管部門、財政部門、專業(yè)人員及監(jiān)督部門依據(jù)項目計劃，對項目進行全面竣工驗收，并出據(jù)驗收報告單。審計部門對投資較大的項目要跟蹤審計，對完工項目要進行全面審計并出據(jù)審計報告。

五、嚴格資金撥付程序。農(nóng)業(yè)專項資金申報單位在?？钪笜讼逻_后,應到財政部門領取專項資金審批表，填寫并經(jīng)有關領導及審核人員簽批后，由預算部門撥付到財政支付大廳。項目單位持報帳所需各種財務手續(xù)，包括：原始發(fā)票、項目合同、項目協(xié)議、預決算書、項目工程驗收單、記帳憑證、項目單位法人簽字、報帳員簽字、經(jīng)手人簽字等財務手續(xù)，到財政主管股（室）審核簽字后，到支付大廳報帳。農(nóng)業(yè)專項資金原則上不預付工程款，由工程施工單位自行墊付。如確需預付資金的由項目實施單位向財政主管股申請，審核后由主管領導簽字，可預付30%的項目啟動資金。預付時由項目施工單位開收據(jù)并附工程合同，對大型農(nóng)業(yè)工程項目，經(jīng)上述手續(xù)簽字后可撥付預付款。

六、嚴格報賬管理規(guī)定。對沒有上級專項資金計劃的農(nóng)業(yè)項目，雖列入計劃但與計劃內(nèi)容不符的農(nóng)業(yè)項目，工程質(zhì)量達不到設計要求或沒按時交工的農(nóng)業(yè)項目，沒合同協(xié)議書或擅自變更合同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)項目，不按規(guī)定報送有效文件如原始憑證或憑證不真實、不合法的農(nóng)業(yè)項目，主管部門沒有審簽或擅自改變計劃的農(nóng)業(yè)項目，資金支出違反國家有關法規(guī)的農(nóng)業(yè)項目，超計劃實施且未履行追加審批手續(xù)的農(nóng)業(yè)項目，不按時申報進度或停建的農(nóng)業(yè)項目，均不予報帳或暫緩報帳。對于涉及違反財經(jīng)紀律的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。觸犯法律的，移送司法機關處理。

根據(jù)湘農(nóng)計[2009]3號“湖南省農(nóng)業(yè)委員會關于抓緊開展農(nóng)業(yè)財政專項資金執(zhí)行情況專項檢查工作的通知”和州牧發(fā)[2009]122號文件要求。我局匯同農(nóng)業(yè)局一道共同研究，召開了專門的工作會議，認真布置了2008年度我縣農(nóng)業(yè)專項資金使用和執(zhí)行情況的自查。經(jīng)過自查，我縣2008年度得到的農(nóng)業(yè)專項資金共4個，總金額104萬元，項目均已實施完畢，發(fā)揮了應有的效益，沒有出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強組織領導。成立農(nóng)業(yè)專項資金自查小組，組長由局長擔任，副組長由分管財務的副局長擔任。成員由辦公室主任、業(yè)務股長、財務股長以及相關項目具體實施股室負責人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進行自查，形成自查報告，再由財務股對自查項目資金的使用情況進行審核，收入、使用情況逐一對照，是否?？顚Ｓ茫ぷ鲀?nèi)容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財政專項資金經(jīng)檢查共計100萬元，其中：災后農(nóng)業(yè)恢復重建資金共41萬元;基層動物防疫補助金費24萬元;能繁母豬補貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經(jīng)費5萬元。所有這些項目都于2008年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執(zhí)行情況。

根據(jù)湘農(nóng)計[2009]3號“湖南省農(nóng)業(yè)委員會關于抓緊開展農(nóng)業(yè)財政專項資金執(zhí)行情況專項檢查工作的通知”和州牧發(fā)[2009]122號文件要求。我局匯同農(nóng)業(yè)局一道共同研究，召開了專門的工作會議，認真布置了2008年度我縣農(nóng)業(yè)專項資金使用和執(zhí)行情況的自查。經(jīng)過自查，我縣2008年度得到的農(nóng)業(yè)專項資金共4個，總金額104萬元，項目均已實施完畢，發(fā)揮了應有的效益，沒有出現(xiàn)違紀現(xiàn)象?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強組織領導。成立農(nóng)業(yè)專項資金自查小組，組長由局長擔任，副組長由分管財務的副局長擔任。成員由辦公室主任、業(yè)務股長、財務股長以及相關項目具體實施股室負責人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進行自查，形成自查報告，再由財務股對自查項目資金的使用情況進行審核，收入、使用情況逐一對照，是否專款專用，工作內(nèi)容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣2008年財政專項資金經(jīng)檢查共計100萬元，其中：災后農(nóng)業(yè)恢復重建資金共41萬元;基層動物防疫補助金費24萬元;能繁母豬補貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經(jīng)費5萬元。所有這些項目都于2008年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執(zhí)行情況。

一、加強組織領導。成立農(nóng)業(yè)專項資金自查小組，組長由局長擔任，副組長由分管財務的副局長擔任。成員由辦公室主任、業(yè)務股長、財務股長以及相關項目具體實施股室負責人組成。

二、自查工作步驟及方法。

(一)、步驟。先由項目實施股站對項目資金進行自查，形成自查報告，再由財務股對自查項目資金的使用情況進行審核，收入、使用情況逐一對照，是否?？顚Ｓ茫ぷ鲀?nèi)容是否完成，無問題后通過，有問題及時整改。

(二)、檢查的范圍。我縣20*年財政專項資金經(jīng)檢查共計100萬元，其中：災后農(nóng)業(yè)恢復重建資金共41萬元;基層動物防疫補助金費24萬元;能繁母豬補貼資金30萬元;重大動物疫病撲殺經(jīng)費5萬元。所有這些項目都于20*年全部實施完畢，并取得較好的效益。

(三)、財政專項資金執(zhí)行情況。

1、總體情況：

第一章總則

第一條為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，中央財政設立農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金（以下簡稱“補貼資金”）。為做好補貼資金的使用和管理工作，特制定本辦法。

第二條補貼資金由農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實施，農(nóng)業(yè)部負責項目組織管理，財政部負責預算資金落實與監(jiān)督管理。

第三條補貼資金的使用應遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則。

公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金操作過程透明。通過公示、公布等多種形式使農(nóng)民充分了解補貼政策等信息。

公正，指資金分配、機具招標、補貼對象確定等全過程公正。在申請人多于當年能夠享受補貼的人數(shù)時，按照事先公布的優(yōu)先補貼條件，公正確定享受補貼的農(nóng)民名單。享受補貼的農(nóng)民名單在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示，接受監(jiān)督。

財政農(nóng)業(yè)專項資金管理標準文本

項目名稱×市×區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園區(qū)

資金類別

項目屬性擴建公務員之家，全國公務員公同的天地

項目登記號

項目申報單位×市×區(qū)財政局