論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

論文摘要：本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應(yīng)符合國家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，方向應(yīng)是通過漸進(jìn)的體制內(nèi)改革完善基本制度建設(shè)．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實(shí)現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財(cái)政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足

1994年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績驅(qū)動(dòng)和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

論文摘要：本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應(yīng)符合國家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，方向應(yīng)是通過漸進(jìn)的體制內(nèi)改革完善基本制度建設(shè)．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實(shí)現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財(cái)政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足

1994年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績驅(qū)動(dòng)和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實(shí)現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財(cái)政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足

1994年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績驅(qū)動(dòng)和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不足可以有兩種解釋：絕對不足和相對不足。絕對不足是指財(cái)政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少．無法維持基本呈剛性的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務(wù)所需資金相對不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。

2．壓力型行政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政表現(xiàn)

摘要：本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應(yīng)符合國家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，方向應(yīng)是通過漸進(jìn)的體制內(nèi)改革完善基本制度建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實(shí)現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財(cái)政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足

1994年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績驅(qū)動(dòng)和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

摘要：本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾根源于現(xiàn)行的財(cái)政體制和行政體制。本文主張農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革應(yīng)符合國家治理和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，方向應(yīng)是通過漸進(jìn)的體制內(nèi)改革完善基本制度建設(shè)．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政體制改革；基層民主

農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)財(cái)政收入主要來自于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞“一刀切”，應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。這種區(qū)分主要基于兩方面原因：第一，兩者的發(fā)展前景不同，路徑選擇也應(yīng)存在差別。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口逐漸加入工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村日漸萎縮，人地矛盾緩解，農(nóng)村的共同富裕有望實(shí)現(xiàn)。工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城市，行政體制改革的方向應(yīng)該是市政體制。第二，兩者改革的背景有差別。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。

一、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景及原因

1．現(xiàn)行財(cái)政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足

1994年建立的財(cái)政管理體制重新界定了中央、地方政府間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，加強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確了各級政府的責(zé)、權(quán)、錢。原本中央政府寄希望于通過逐步深化省以下體制改革配套確定省以下政府間財(cái)力分配框架，但由于省以下體制改革的深化近年并未取得明顯進(jìn)展，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局。省級政府和市級政府效仿中央層級集中財(cái)政收入，致使縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本事權(quán)并未減少，反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要提供區(qū)域性公共物品、落實(shí)中央的政策執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，還要在一定程度上支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展(政績驅(qū)動(dòng)和追求可資支配的經(jīng)濟(jì)利益)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱嚴(yán)重制約了其作為能力。稅費(fèi)改革后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來，這種矛盾更為突出，以至于多數(shù)嚴(yán)重依賴地方稅類的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”．僅能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生存。

編者按：本文主要從要充分認(rèn)識新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的重要意義；要?jiǎng)?chuàng)造性的開展工作，將新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作做實(shí)；積極探索構(gòu)建新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的長效機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：工作意義，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的需要、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的需要、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的重要內(nèi)容之一。培訓(xùn)工作，一是培訓(xùn)內(nèi)容要切合實(shí)際、二是組織工作要扎實(shí)得力、三是培訓(xùn)方式要靈活多樣。長效機(jī)制，一是堅(jiān)持培訓(xùn)工作常抓不懈、二是加強(qiáng)科技信息的溝通傳遞工作、三是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“科技信息服務(wù)站”的功能、四是切實(shí)發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職及“科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的作用等。具體材料請?jiān)斠姡?/p>

一、要充分認(rèn)識新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的重要意義

科技培訓(xùn)的目的是要努力培養(yǎng)一批有文化，具備一定科技知識，有較強(qiáng)商品經(jīng)濟(jì)意識、致富意識和能力的新型農(nóng)民。對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，是黨的重托，是政府的職責(zé)、是農(nóng)民的迫切需要。為進(jìn)一步做好培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要提高對這一活動(dòng)重要性的認(rèn)識。只有這樣，才能將這一活動(dòng)深入、扎實(shí)、有效的開展起來，才能促進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的深入發(fā)展。

1、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的需要。黨的十七屆三中全會(huì)是我黨在新的歷史時(shí)期召開的專門研究農(nóng)村改革發(fā)展問題的會(huì)議，會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作乃至具體到每位農(nóng)民都是一次難得的機(jī)遇。此次培訓(xùn)活動(dòng)要將十七屆三中全會(huì)精神的傳達(dá)作為重要內(nèi)容，講解的方式要通俗易懂，使廣大農(nóng)民能夠真切理解，并用好黨關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針、政策。

2、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其落腳點(diǎn)是全面加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就是用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，是由先進(jìn)的科技文化、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施和現(xiàn)代化的農(nóng)民構(gòu)成的。通過對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，就是要推廣先進(jìn)的科技文化，培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

3、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的需要。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先要提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們的科技意識。也就是要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，用現(xiàn)代的經(jīng)營理念發(fā)展生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，農(nóng)民增收致富的愿望和渴望非常強(qiáng)烈，但是，農(nóng)民整個(gè)群體生活質(zhì)量提高的幅度卻不大，歸納起來有三點(diǎn)制約原因：一是缺少信息；二是缺少技術(shù)；三是缺少資金。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)有效破解了這一難題，它給農(nóng)民送知識、送技能、送信息，用知識武裝農(nóng)民的頭腦，用技能增強(qiáng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。開展農(nóng)民科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富的一個(gè)重要舉措。

摘要：全面取消農(nóng)業(yè)稅是一個(gè)由“以農(nóng)養(yǎng)政”到“善政養(yǎng)民”的政策進(jìn)步，它使我國農(nóng)村行政管理體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的成果，根本解決農(nóng)村存在的矛盾和沖突．推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行整體性制度創(chuàng)新，建立服務(wù)型、責(zé)任型和參與型的基層政府。

關(guān)鍵詞：取消農(nóng)業(yè)稅行政體制改服務(wù)型政府

中央在全國農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅整整三年，它帶來的影響和挑戰(zhàn)已成為政府和學(xué)界強(qiáng)烈關(guān)注的問題，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)干群關(guān)系改善、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上意義重大，但同時(shí)也使縣鄉(xiāng)村三級特別是鄉(xiāng)村兩級收人大幅度減少，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理提出了新要求?；鶎诱绾芜m應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在本級財(cái)政收入減少的情況下，切實(shí)改善廣大農(nóng)村群眾的民生現(xiàn)狀，保障農(nóng)民享受充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中正在研究和解決的重要課題，也是對我國改革開放30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的認(rèn)真反思，只有順應(yīng)改革發(fā)展趨勢，把握內(nèi)在規(guī)律，才能在農(nóng)村真正建設(shè)有利于農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)型政府。

一、全面取消農(nóng)業(yè)稅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了內(nèi)動(dòng)力

建國后，從農(nóng)村汲取發(fā)展資源的思路使農(nóng)村“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)十分沉重。國家制定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策也使國家工業(yè)化的資金主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。這樣，“以農(nóng)養(yǎng)政”和“以農(nóng)補(bǔ)工”的格局，形成了整個(gè)國家的資源輸送渠道和模式?！耙赞r(nóng)養(yǎng)政”的模式以公共權(quán)力的強(qiáng)制性為基礎(chǔ)，在有的農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間關(guān)系的緊張。

改革開放后，我國進(jìn)行了多輪行政體制改革，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成效并不明顯，其難點(diǎn)是職能轉(zhuǎn)變和人員分流，而根本原因是缺乏內(nèi)在動(dòng)力，尤其是來自經(jīng)濟(jì)方面的壓力。“以農(nóng)養(yǎng)政”的模式一直延續(xù)至2006年1月1日從制度上全面取消農(nóng)業(yè)稅。全面免征農(nóng)業(yè)稅使我國實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅告結(jié)，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，取消農(nóng)業(yè)稅是建國以來繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的一次具有劃時(shí)代意義的重大舉措，對農(nóng)村上層建筑和經(jīng)濟(jì)體制的變革和完善，以及國家與農(nóng)民的關(guān)系必然產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的方面顯現(xiàn)出來，給基層政府改革提供了外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。它促成農(nóng)村行政管理必須以“善政養(yǎng)民”為政府唯一合法的目標(biāo)，即基層政府必須順應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品收益進(jìn)行的重新分配，通過自身改革，提高行政效能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。政府由原來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，圍繞提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共物品和進(jìn)行高效的社會(huì)管理來再造服務(wù)型和責(zé)任型政府，是對農(nóng)村行政管理角色的回歸。這種對“善政養(yǎng)民式”的政府合法性追求，為轉(zhuǎn)換基層政府職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員創(chuàng)造了條件。

在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)存在著最大的經(jīng)濟(jì)投入容量即生態(tài)最大可容投入量的問題。隨著經(jīng)濟(jì)投入的增加、產(chǎn)品產(chǎn)出量也增加。當(dāng)產(chǎn)出量不斷增加，超過生態(tài)上限時(shí)，既超過了生態(tài)最大可容投入量時(shí)，雖然可以增加產(chǎn)出量，但由于生態(tài)系統(tǒng)無法容納，從而造成生態(tài)失衡。因此必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使其滿足以下五個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與可利用資源的增長速度相協(xié)調(diào)；②經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)存生態(tài)資源結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)一致；③經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局與生態(tài)資源的區(qū)域類型相適應(yīng)；④資源密集型產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)與地區(qū)現(xiàn)存生態(tài)資源結(jié)構(gòu)相補(bǔ)；⑤經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)排放污染物的總量、分布和增長速度與生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力相適應(yīng)。只有滿足這五個(gè)方面，才能達(dá)到最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，即接近最佳的最大持續(xù)產(chǎn)量，又適合我國國情的生產(chǎn)方式是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，注重農(nóng)、林、牧、副、漁等各業(yè)全面發(fā)展，實(shí)行多種經(jīng)營。②植樹種草，擴(kuò)大綠色植被面積，提高林木覆蓋率，加強(qiáng)第一性的生產(chǎn)。③保護(hù)、合理利用與增殖自然資源，保護(hù)生物的多樣性。④充分利用作物秸稈、樹葉，發(fā)展畜牧業(yè)；利用牲畜糞便生產(chǎn)沼氣，同時(shí)提供飼料和有機(jī)肥，提高生物能的利用率和廢物的循環(huán)轉(zhuǎn)化；防治農(nóng)村環(huán)境污染。⑤開發(fā)農(nóng)村新能源，解決農(nóng)村能源短缺問題。

為進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。主要發(fā)展以下幾個(gè)類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)①生物立體共生型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型充分利用太陽能、水分和礦質(zhì)營養(yǎng)元素，建立一個(gè)空間上多層次，時(shí)間上多序列的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行立體種植、立體養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)結(jié)全的類型。如稻魚共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)。②物質(zhì)循環(huán)利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型使各種廢棄物在生產(chǎn)過程中得到再次、多次地利用，從而獲得更高的資源利用率，防治廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要是在種植業(yè)內(nèi)部采取種、養(yǎng)業(yè)結(jié)合；種、養(yǎng)、加三結(jié)合；種、養(yǎng)、沼三結(jié)合；及種、養(yǎng)、加、沼四結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用方式。如稻一蔗（和桑）——魚——豬（禽）相互結(jié)合型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。③生物相克避免型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型主要采取以蟲治蟲、以禽克蟲、以草克草、以草克蟲、以菌克蟲等方式，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。④區(qū)域整體規(guī)劃型生態(tài)農(nóng)業(yè)。該類型是運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，將山、水、林、田路進(jìn)行全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)生產(chǎn)用地與庭院、房舍、草地、道路、林地等的比例，使農(nóng)、林牧、副、漁合理布局，農(nóng)、工、商聯(lián)成一體，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，提高自然環(huán)境的調(diào)節(jié)能力，從而取得較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，魚、牧、種植、加工結(jié)合型，城郊菜、糧、奶、果、禽、魚結(jié)合型；旱、地、糧、林、草牧型；以及農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展型等各有側(cè)重的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種投資少，見效快，效益高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，它不僅有利用自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)；而且提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，土地生產(chǎn)力和資源利用率，加速了物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)化；同時(shí)還為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力廣開就業(yè)門路，為社會(huì)創(chuàng)造出數(shù)量多、質(zhì)量好的多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，最接近最佳的最大持續(xù)產(chǎn)量的生產(chǎn)方式。

生態(tài)型工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。生態(tài)型工業(yè)是在吸取不顧當(dāng)也實(shí)際情況，盲目地追求高速度，盲目地上項(xiàng)目，不管能耗多高，污染多重，只重視發(fā)展的速度和數(shù)量，輕視發(fā)展的效益和質(zhì)量的教訓(xùn)后，發(fā)展起來的，其中心思想是：立足本地資源深度加工增值，加強(qiáng)基地建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)資源增值，工農(nóng)緊密結(jié)合，開發(fā)“綠色食品”，依靠科技進(jìn)步，圍繞物質(zhì)與能量多層高效利用，廣泛開展技術(shù)革新，發(fā)展生態(tài)技術(shù)、生態(tài)工藝，生態(tài)工程，推動(dòng)工廠生態(tài)化，工業(yè)生態(tài)化，采取無污染或少污染工藝，實(shí)行清潔生產(chǎn)，對資源多級利用，形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，對“三廢”以工業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化；強(qiáng)化企業(yè)管理，提高職工素質(zhì)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或本地區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)、副業(yè)中的名、優(yōu)、特產(chǎn)品的加工工業(yè)和相應(yīng)的其它現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，形成一條“少花錢，多辦事”，高效節(jié)約能源、資源，控制污染，變廢為寶，使工廠實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)效益統(tǒng)一的正確道路。

綜上所述，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，功能不斷增強(qiáng)的螺旋式上升的運(yùn)行軌道，才能寓環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，才能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，使資源的經(jīng)濟(jì)利用更加充分和更具有成效，才能使農(nóng)、工、貿(mào)結(jié)合成相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)是一條速度快、效益高、質(zhì)量好，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的新路子。

2020年是全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，為解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中基地不標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)不規(guī)范、基礎(chǔ)不配套等突出問題，切實(shí)增加貧困戶收入，培育壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，結(jié)合全縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件的總體部署，落實(shí)國務(wù)院“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，以穩(wěn)菜、提質(zhì)、增效、控污為目標(biāo)，以補(bǔ)齊短板為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新模式為動(dòng)力，以科技支撐為重點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定種植面積，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)建知名品牌，破解發(fā)展難題，提升生產(chǎn)水平，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，提高農(nóng)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面建成小康社會(huì)。

二、發(fā)展目標(biāo)

2020年，全縣蔬菜（含瓜類）種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上，其中設(shè)施蔬菜（含瓜類）面積達(dá)到1.5萬畝以上，露地蔬菜（含瓜類）面積18.5萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到45萬噸。三、主要任務(wù)。

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“因地制宜、合理布局”的原則，在引黃工程覆蓋區(qū)和庫井灌區(qū)，發(fā)展以塑料大棚、日光溫室為主的設(shè)施瓜菜0.611萬畝、露地蔬菜3.69萬畝；在引洮工程覆蓋區(qū)和人飲工程改造提升區(qū)，發(fā)展以塑料大棚為主的設(shè)施瓜菜0.889萬畝、露地蔬菜4.81萬畝；在三溝五河區(qū)，以砂田為主發(fā)展瓜類種植10萬畝以上，全縣瓜菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到20萬畝以上。

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是客觀形勢發(fā)展的需要。必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供智力支持；采取多種措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的財(cái)政困難；不斷完善行政管理體制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；困境；對策

隨著農(nóng)業(yè)稅、“兩工”的取消以及“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展階段的到來，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大的變化，身處農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由過去的全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針，政策，將黨的路線、方針、政策以及國家法律、法規(guī)落實(shí)到農(nóng)村最基層；推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。但是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要解決的問題很多，諸如理論認(rèn)識問題、人員機(jī)構(gòu)問題、責(zé)權(quán)利問題、上下銜接問題等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著理論困境

我國學(xué)術(shù)界在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的問題上認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論障礙。盡管學(xué)術(shù)界對于政府職能的研究成果層出不窮，但是這些研究往往立足于高層級政府(主要是中央和省級政府)的宏觀層面，并且研究成果高度抽象。高層級政府與鄉(xiāng)級政府無論是實(shí)際上所擁有的權(quán)限，還是管理場域的特點(diǎn)都有巨大差異，適合于高層級政府的職能就未必適合于鄉(xiāng)級政府。比如“市場監(jiān)管”，雖然在理論上任何層級政府都應(yīng)具備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏執(zhí)法主體，市場監(jiān)管的職能基本上不存在。所以，理論界的這種宏大研究由于缺乏對低層級政府職能足夠的、深入精細(xì)的調(diào)查研究和理論分析，無助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。即使有研究者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，也通常只是提出一些大原則、大方向，如有限政府、公共服務(wù)性政府，仍然停留在“感性”認(rèn)識層面，缺乏足夠的學(xué)理分析，不具強(qiáng)有力的說服力，不僅無助于問題的解決，更可能導(dǎo)致人們思想的混亂?？梢哉f，中國學(xué)術(shù)界長期以來沒有承擔(dān)起學(xué)術(shù)界應(yīng)有的責(zé)任，它不僅忽視了“三農(nóng)”，也忽視了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。由于理論認(rèn)識不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，對于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、重要性認(rèn)識不足，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。

面對這種理論困擾，理論界和各級政府部門要進(jìn)一步關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，在理論上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為什么轉(zhuǎn)變、如何定位、怎樣轉(zhuǎn)變等重大問題。要充分考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的國情，同時(shí)借鑒西方國家在地方政府職能定位上的經(jīng)驗(yàn)，努力形成符合中國實(shí)際、具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能內(nèi)容方面要適當(dāng)減弱我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)社會(huì)管理職能；在職能實(shí)現(xiàn)模式方面，應(yīng)該從管理型走向服務(wù)型、從全能政府走向有限政府；在職能目標(biāo)方面要從追求經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展成為以社會(huì)效益優(yōu)先，以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。