近年來，我區(qū)城市化進程不斷加快，原有農(nóng)業(yè)人口大量遷移、流動，加之區(qū)劃調(diào)整相繼劃入四鎮(zhèn)，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口情況更為復(fù)雜。為了真實、客觀地反映目前我區(qū)農(nóng)業(yè)人口分布、構(gòu)成和流動等情況，為先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)決策提供依據(jù)，特制定本工作方案。

一、統(tǒng)一認識

此次農(nóng)業(yè)人口調(diào)查是我區(qū)區(qū)劃調(diào)整后一次全區(qū)性、大規(guī)模的特定人口調(diào)查。通過調(diào)查，旨在了解我區(qū)目前農(nóng)業(yè)人口的分布、變動、構(gòu)成、流動以及居住等方面的信息，反映當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的基本情況，更好地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)農(nóng)業(yè)人口調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長，同志任副組長，同志任常務(wù)副組長。區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)計生局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)公安分局、區(qū)征地辦和各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)統(tǒng)計局），由胡艷蘋同志任辦公室主任，具體負責(zé)本次農(nóng)業(yè)人口調(diào)查的組織協(xié)調(diào)工作。

各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)要求成立以行政正職任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)精干力量組建工作機構(gòu)。各村（包括全區(qū)各含農(nóng)業(yè)人口社區(qū)，下同）也須成立農(nóng)業(yè)人口調(diào)查辦公室。

我國改革開放二十多年來，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動。在這個持續(xù)的人口流動大潮中，農(nóng)業(yè)人口流動成為主力軍。大規(guī)模的人口流動既是國家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，并對社會的和諧發(fā)展提出了一些必須研究的問題，本問試就我國農(nóng)業(yè)人口流動問題作一分析。

一、農(nóng)業(yè)人口流動的現(xiàn)狀分析

改革開放之初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村富余勞動力呈日益增多之勢。城市經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，大批“三資”企業(yè)和個體、私營企業(yè)興辦對勞動力的需求，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的啟動以及人口管理制度較改革開放前的松動等諸因素都極大的刺激了我國農(nóng)業(yè)人口的流動。

1、農(nóng)業(yè)人口流動為我國基礎(chǔ)建設(shè)和城市發(fā)展作出了巨大的貢獻

據(jù)統(tǒng)計我國改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)人口流動已達1.5億，其中主要是跨省的流動，龐大的農(nóng)業(yè)流動人口大軍構(gòu)成的農(nóng)民工，成為各個城市各類重體力、艱苦行業(yè)的勞動主體。比如建筑業(yè)，市政道路、地下設(shè)施建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)流動人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展付出了艱辛的勞動?？梢哉f，每一個城市的建設(shè)和發(fā)展都凝聚著農(nóng)民工的辛勤汗水，每一個艱苦的、危險的行業(yè)都有農(nóng)民工的身影。這種勞動力“無限供給”的趨勢，低廉的勞動報酬和農(nóng)業(yè)流動人口渴望擺脫貧苦的心態(tài)，使他們成為任勞人怨的一個特殊群體。

[文章摘要]：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)過程，需要從社會經(jīng)濟、教育、文化等多方面進行調(diào)整，共同構(gòu)建一個適合當(dāng)前社會發(fā)展形勢的社會結(jié)構(gòu)，賦予它一個科學(xué)有效的機制，從而能夠在社會資源并不充裕的情況下完成大的戰(zhàn)略調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉(zhuǎn)移

一．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力價值的重新認識以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來對于農(nóng)村土地問題的爭論越來越多，多數(shù)意見認為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑，農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對中國國情對農(nóng)村土地和勞動力價值的重新認識。

農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動力價值沒有得到社會的充分認可，農(nóng)業(yè)群體對社會所做出的貢獻沒能得到社會的恰當(dāng)評價。這牽涉到依據(jù)發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平而形成的理論對發(fā)展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發(fā)展程度不同的國家對相同行業(yè)在國家中地位的價值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。

我國農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源，急需改變。

一、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴格標(biāo)準(zhǔn)。按照國家、省關(guān)于農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度相關(guān)規(guī)定，制定單方農(nóng)業(yè)人口計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件和獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的連續(xù)性。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公示、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，發(fā)放到人。依托農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放渠道委托發(fā)放機構(gòu)直接發(fā)放，盡量減少中間環(huán)節(jié)，嚴禁任何單位或個人截留、挪用、虛報、冒領(lǐng)、克扣獎勵扶助金。

（四）健全機制，逐步完善。制定完善相關(guān)政策措施，建立健全管理、服務(wù)和監(jiān)督機制，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制。

二、獎勵扶助對象基本條件及資格確認程序

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

人口問題是我國長期面臨的重大問題，也是制約經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵因素。面對日益嚴峻的人口形勢，財政部門如何發(fā)揮好自己的職能作用，確保財政資金對計劃生育工作的支持，與時俱進，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，有著十分重要的作用。

下面，我就XX州財政局在積極推進農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵方面所做的一些工作向大會作一個簡單的介紹，希望能夠達到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。

根據(jù)省人民政府2003年7月出臺的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，我州XX、XX、XX、XX4縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市。XX州人民政府根據(jù)全州實際，及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)［2003］52號),決定除認真做好XX、XX、XX、XX4個省級試點縣市的工作外，在全州其余9縣也全面實施這一獎勵政策。XX州財政局作為組織實施農(nóng)業(yè)人口獨生子獎勵政策的部門之一，充分發(fā)揮了財政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費按時足額到位，對獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費的管理使用進行了有效監(jiān)督，確保了各項獎勵經(jīng)費?？顚Ｓ?，為全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的順利開展提供了強有力的財政資金保障。

一是從建立公共財政，實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的重大意義。我州自20世紀70年代實行計劃生育以來，經(jīng)過全州各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績，30多年來累計少出生96萬人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但是，由于XX州是一個人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對經(jīng)濟發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長的政策性機制，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進全州經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，XX州財政部門從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計劃生育工作，加大對人口與計劃生育工作，重點是農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費的投入。提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機制，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女實行“獎、優(yōu)、免、補”的優(yōu)惠政策，解除他們實行計劃生育的后顧之憂，這既是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財政工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會保障制度的需要。實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，是一項民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶少生、優(yōu)生，終生只生一個孩子，進一步降低生育水平，減輕人口增長對經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是財政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會的步伐。今天財政多花點錢，是為了今后財政少花錢。

為此，XX州財政局根據(jù)全州實際，經(jīng)過認真研究，決定把實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作作為一項重要工作來抓，全力配合計生、教育部門做好此項工作，遏制農(nóng)村人口過快增長，提升全州經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

人口問題是我國長期面臨的重大問題，也是制約經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵因素。面對日益嚴峻的人口形勢，財政部門如何發(fā)揮好自己的職能作用，確保財政資金對計劃生育工作的支持，與時俱進，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，有著十分重要的作用。

下面，我就XX州財政局在積極推進農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵方面所做的一些工作向大會作一個簡單的介紹，希望能夠達到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。

根據(jù)省人民政府2003年7月出臺的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，我州XX、XX、XX、XX4縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市。XX州人民政府根據(jù)全州實際，及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)［2003］52號),決定除認真做好XX、XX、XX、XX4個省級試點縣市的工作外，在全州其余9縣也全面實施這一獎勵政策。XX州財政局作為組織實施農(nóng)業(yè)人口獨生子獎勵政策的部門之一，充分發(fā)揮了財政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費按時足額到位，對獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費的管理使用進行了有效監(jiān)督，確保了各項獎勵經(jīng)費?？顚Ｓ?，為全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的順利開展提供了強有力的財政資金保障。

一是從建立公共財政，實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的重大意義。我州自20世紀70年代實行計劃生育以來，經(jīng)過全州各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績，30多年來累計少出生96萬人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但是，由于XX州是一個人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對經(jīng)濟發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長的政策性機制，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進全州經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，XX州財政部門從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計劃生育工作，加大對人口與計劃生育工作，重點是農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費的投入。提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機制，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女實行“獎、優(yōu)、免、補”的優(yōu)惠政策，解除他們實行計劃生育的后顧之憂，這既是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財政工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會保障制度的需要。實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，是一項民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶少生、優(yōu)生，終生只生一個孩子，進一步降低生育水平，減輕人口增長對經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是財政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會的步伐。今天財政多花點錢，是為了今后財政少花錢。

為此，XX州財政局根據(jù)全州實際，經(jīng)過認真研究，決定把實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作作為一項重要工作來抓，全力配合計生、教育部門做好此項工作，遏制農(nóng)村人口過快增長，提升全州經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

人口問題是我國長期面臨的重大問題，也是制約經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵因素。面對日益嚴峻的人口形勢，財政部門如何發(fā)揮好自己的職能作用，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地確保財政資金對計劃生育工作的支持，與時俱進，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，對樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，有著十分重要的作用。

下面，我就×州財政局在積極推進農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵方面所做的一些工作向大會作一個簡單的介紹，希望能夠達到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。

根據(jù)省人民政府××××年月出臺的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，我州×、×、×、×縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵試點縣市?！林萑嗣裾鶕?jù)全州實際，及時下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨生子女獎勵暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)［］號，決定除認真做好×、×、×、×個省級試點縣市的工作外，在全州其余縣也全面實施這一獎勵政策。×州財政局作為組織實施農(nóng)業(yè)人口獨生子獎勵政策的部門之一，充分發(fā)揮了財政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費按時足額到位，對獎勵經(jīng)費和教育“三免費”經(jīng)費的管理使用進行了有效監(jiān)督，確保了各項獎勵經(jīng)費專款專用，為全州農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作的順利開展提供了強有力的財政資金保障。

一是從建立公共財政，實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵的重大意義。我州自世紀年代實行計劃生育以來，經(jīng)過全州各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績，多年來累計少出生萬人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。但是，由于×州是一個人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對經(jīng)濟發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長的政策性機制，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進全州經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，×州財政部門從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計劃生育工作，加大對人口與計劃生育工作，重點是農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵經(jīng)費的投入。提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機制，對農(nóng)業(yè)人口獨生子女實行“獎、優(yōu)、免、補”的優(yōu)惠政策，解除他們實行計劃生育的后顧之憂，這既是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財政工作實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會保障制度的需要。實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，是一項民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶少生、優(yōu)生，終生只生一個孩子，進一步降低生育水平，減輕人口增長對經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是財政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會的步伐。今天財政多花點錢，是為了今后財政少花錢。

為此，×州財政局根據(jù)全州實際，經(jīng)過認真研究，決定把實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵工作作為一項重要工作來抓，全力配合計生、教育部門做好此項工作，遏制農(nóng)村人口過快增長，提升全州經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

小城鎮(zhèn)問題是20世紀80年代初期中國學(xué)術(shù)界的一個研究熱點，主要的研究成果是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國農(nóng)村的剩余勞動力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實施戶籍制度改革，促進中國的城鎮(zhèn)化。

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。

為了認真貫徹縣委、縣府樹立科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)丘區(qū)示范縣及全縣農(nóng)村工作流動會議精神，加快全面小康示范點建設(shè)進程，促進全鎮(zhèn)于2010年全面達小康的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合實際，特制定磨咀村11社全面小康示范點建設(shè)發(fā)展工作規(guī)劃。

一、基本情況

磨咀村11社地處縣城西，離縣城3公里，座落在山青水秀的龍泉山下，全社共有農(nóng)戶32戶，合計127人，勞動力67人?，F(xiàn)有耕地面積76.7畝，其中退耕還林面積28.2畝。2003年人均純收入3081元。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)民生活質(zhì)量為核心，以率先實現(xiàn)全面小康建設(shè)為目標(biāo)，堅持面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，增收富民建新村，大力推進“六通三化”戰(zhàn)略，積極探索依托縣城，服務(wù)城市，發(fā)展自我的新路子，力爭于2007年實現(xiàn)全面小康。

三、奮斗目標(biāo)

小城鎮(zhèn)問題是20世紀80年代初期中國學(xué)術(shù)界的一個研究熱點，主要的研究成果是通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國農(nóng)村的剩余勞動力問題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來政府對城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過在小城鎮(zhèn)實施戶籍制度改革，促進中國的城鎮(zhèn)化。

要了解小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認識。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進城謀生。因此1984年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮(zhèn)進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮(zhèn)進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費。