“我國要由農(nóng)業(yè)大國變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國，必須由植物農(nóng)業(yè)向動物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?！?月11日，中國工程院院士陳煥春在教育部“生物多樣性保護與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”高級研討班上，發(fā)表了他關于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的最新觀點。

陳煥春院士說，綜觀世界發(fā)達國家動物農(nóng)業(yè)中，僅畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就達到70％％-80％％左右；而我國自改革開放以來動物農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由當初不到10％％，增加到現(xiàn)在的33％％。加上水產(chǎn)所占的份額，動物農(nóng)業(yè)的比重也很大。但這一比重仍然只及發(fā)達國家的一半，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，動物農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重還將會越來越大。

動物農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，隨著規(guī)模、技術的發(fā)展應用，可以是植物農(nóng)業(yè)的幾倍，甚至更高。陳煥春院士認為，動物農(nóng)業(yè)可以為目前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來較好的經(jīng)濟前景，應該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要方向。所以，從事主流大眾化產(chǎn)品生產(chǎn)的動物農(nóng)業(yè)，將是可持續(xù)發(fā)展和有利可圖的常青產(chǎn)業(yè)。資料顯示，英國一半左右的大田作物生產(chǎn)或超過1/3的種植業(yè)是從屬于畜牧業(yè)，為畜牧業(yè)提供飼料的。德國的畜牧業(yè)也占到了其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2/3。美國則提出要把糧倉變?yōu)槿鈧}，以增加其農(nóng)業(yè)的附加值和經(jīng)濟效益。泰國、臺灣等國家和地區(qū)采取進口糧食和飼料來發(fā)展動物農(nóng)業(yè)，以達到增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的目的。公務員之家版權所有

陳煥春院士說，從膳食結構的合理需要看，人每日食物蛋白的理想構成比例應該是，動物蛋白占6成，植物蛋白占4成。他說，改革開放前，城市成人每月27斤糧食還吃不飽，現(xiàn)在因動物蛋白等攝取量增加，一個人每月吃十幾斤糧食也就夠了。隨著我國國民收入的進一步提高，人們攝取蛋白的比例將達到這一標準。這也是我國必須由植物農(nóng)業(yè)向動物農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要原因。

陳煥春院士指出，從總量上看，我國是動物農(nóng)業(yè)大國，卻是出口小國，我國動物農(nóng)業(yè)出口量不到總產(chǎn)量的1％，且近兩年還呈直線下降的趨勢。究其原因，粗放式管理與經(jīng)營，尤其是在動物健康與衛(wèi)生方面的粗放，使我們的產(chǎn)品進不了國際市場，在國內(nèi)有時也引起消費者擔憂，嚴重影響了動物農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

［摘要］銀保聯(lián)動，作為銀行業(yè)與保險業(yè)實現(xiàn)一體化混業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新舉措，對于解決農(nóng)村“融資難”問題具有重要的現(xiàn)實意義。文章以農(nóng)業(yè)信貸與保險為研究對象，系統(tǒng)梳理銀?；拥膬?nèi)涵、機理以及聯(lián)動效應，并針對我國農(nóng)村銀?；蝇F(xiàn)狀提出相關的政策建議。

［關鍵詞］銀保聯(lián)動;聯(lián)動機理;聯(lián)動效應;金融創(chuàng)新

1引言

近年來，隨著一系列惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日漸活躍。其中，農(nóng)業(yè)信貸在增加農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要的作用。但是農(nóng)業(yè)是一個自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響較大。我國自然災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)災害損失嚴重，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風險性，與商業(yè)銀行等金融機構“趨利避害”的經(jīng)營目標相悖，從而導致農(nóng)村長期處于資金“失血”或“貧血”狀態(tài)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀保互動機制是一種新型的金融服務方式，通過信貸機構與保險公司的合作，不僅可以促進信貸與保險在農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展，有效緩解農(nóng)村地區(qū)信貸供給不足，資金缺乏的問題，還有利于農(nóng)村金融服務多元化，提高農(nóng)村金融服務水平，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2“銀保聯(lián)動”的內(nèi)涵

銀保聯(lián)動又稱銀保合作、銀行保險，即銀行業(yè)與保險業(yè)通過資源共享而建立的業(yè)務合作關系。［1］伴隨金融市場的發(fā)展以及客戶需求的變化，銀保聯(lián)動的內(nèi)涵也更加豐富，由最初銀行充當保險公司兼業(yè)人，實現(xiàn)保險分銷發(fā)展為銀行保險相互滲透和融合，實現(xiàn)客戶資源整合與銷售渠道共享，以一體化的經(jīng)營模式滿足客戶多元化的金融服務需求。［2］約束誘導型金融創(chuàng)新理論與金融功能觀理論為銀保聯(lián)動的混業(yè)發(fā)展提供了理論基礎。其中，約束誘導型金融創(chuàng)新理論提出金融創(chuàng)新是金融機構對自身所受約束做出的反應。在分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的條件下，銀行與保險機構無法共享經(jīng)營過程中積累的客戶信息，造成資源與信息的浪費，干擾了金融發(fā)展的效率。因此，銀?；幼鳛橐环N金融創(chuàng)新，將資源整合與共享作為創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)。另外，金融功能觀理論認為金融機構的功能比金融機構的組織結構更為重要，即功能大于形式。銀行與保險機構的主要功能是為滿足客戶的需求，不應受到組織結構的限制。［3］

年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年，我局將以科學發(fā)展觀為指導，以“四區(qū)”建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以打造“生態(tài)、富硒、有機”農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展導向，全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

（一）狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣。逐步完善新體制下農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，架好農(nóng)業(yè)新技術與農(nóng)民之間的“橋梁”。加強與科研院校和科研單位的合作，引進、試驗、示范、推廣農(nóng)業(yè)實用新品種、新技術、新成果，加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進和轉(zhuǎn)化。實施項目帶動戰(zhàn)略，加大對新品種、新技術和新物資的示范和推廣力度，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術的推廣應用，狠抓重大病蟲害的防治和監(jiān)測，加大基層機防專業(yè)隊伍建設。

（二）狠抓大小春糧食生產(chǎn)。立足糧食安全和市場需求，認真抓好2012年糧食生產(chǎn)各項工作。力爭全年糧食面積達到92.5萬畝，糧食總產(chǎn)達到29.65萬噸，穩(wěn)定或超過2010年水平。一是組織科技人員開展大規(guī)模培訓、大現(xiàn)場示范、大面積指導工作，努力提高農(nóng)業(yè)示范展示水平。二是積極抓好雙雜良種、優(yōu)良馬鈴薯品種的調(diào)運及改良工作；三是抓好結構布局、育苗栽植和田間管理，重點做好產(chǎn)前、產(chǎn)中的技術指導。

（三）打造特色效益農(nóng)業(yè)。圍繞“四區(qū)”建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、茶葉、特色水果、食用菌為重點，助推萬源農(nóng)業(yè)上新臺階。馬鈴薯方面，以生產(chǎn)種薯為重點，兼顧菜薯發(fā)展，把萬源打造成川東北地區(qū)、重慶種薯基地；茶葉方面，突出生態(tài)、富硒、有機特點，搞好精深加工，抓品牌，增效益；特色水果方面，重點放在已栽青脆李的管理上，同時加大基地建設規(guī)模，做大特色水果產(chǎn)業(yè)。食用菌方面，引導業(yè)主建大棚，發(fā)展設施食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)對路的新品種。

（四）狠抓農(nóng)業(yè)項目建設。一是繼續(xù)加大人力、物力投入，強化責任，進一步抓好農(nóng)村沼氣項目建設的實施。二是嚴格落實耕地保護制度，繼續(xù)實施好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園基礎設施建設項目、抓好基本口糧田建設項目、測土配方施肥土樣采集等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是認真規(guī)劃、實施省100億斤糧食增產(chǎn)項目。四是牢牢把握國家“十二五”期間加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設動向，抓好農(nóng)業(yè)項目的申報及實施工作。

（五）狠抓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策的宣傳貫徹落實，切實抓好種子、化肥、農(nóng)藥（特別是毒鼠強的專項整治）等生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督檢查，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全。認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，保護消費者和生產(chǎn)者的切身利益。

1德國農(nóng)業(yè)

雷根斯堡市位于多瑙河流域,屬德國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),全市土地面積1400km2,人口18萬(其中大學以上學歷者2萬人),全市土地的1/2為農(nóng)業(yè)用地,1/3為林業(yè)用地,相對德國其他地方屬人口密集的地區(qū),平均151人/km2。

2政府農(nóng)業(yè)主管機構的職能

德國國家對農(nóng)業(yè)的管理實行聯(lián)邦———州———市(縣)———鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的分級管理模式。雷根斯堡市農(nóng)林局的人員總編制為66人,其中農(nóng)業(yè)方面45人,林業(yè)方面21人。市農(nóng)林管理機構對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)林業(yè)有三大工作任務。第一是咨詢,就本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)林業(yè)的政策、技術等方面的事務對農(nóng)民和農(nóng)林企業(yè)進行咨詢服務。第二是培訓,就是對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)林從業(yè)者進行專業(yè)技術技能和增收技術的培訓。第三是管理,對本轄區(qū)的農(nóng)林業(yè)進行有效管理。2005年機構改革之前該局只負責農(nóng)業(yè)方面的事務,改革后增加了林業(yè)方面的事務。對農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)教育除農(nóng)林技術之外還設有家政等內(nèi)容,機構改革后對農(nóng)民的培訓改為由專業(yè)學校負責,有關縫紉、家政等內(nèi)容因感興趣人太少也隨之取消。政府對農(nóng)民的支持主要在3個方面:第一是咨詢,第二是培訓,第三是補貼。近年來隨著國家投入的減少,專職從事咨詢的人員也在逐漸減少。咨詢和培訓的任務,主要是在新政策和增加收入的信息和技術方面。如采用植保措施前政府對農(nóng)民都要經(jīng)過培訓,考核合格后才能上崗操作;近年來歐盟在環(huán)保方面的新政策越來越多,如可以使用的農(nóng)藥目錄每2年調(diào)整一次,畜禽的排泄物產(chǎn)生后一個小時內(nèi)需處理完畢以防止空氣污染和水源污染等,這些都要及時培訓。歐盟已經(jīng)取消對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼,德國在這方面也同歐盟一致而改為對農(nóng)民家庭的直接補助。這項改革剛開始實施的時候是為了彌補農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價格上的損失,現(xiàn)在調(diào)整為在農(nóng)民滿足一定環(huán)保條件下才能獲得補貼。農(nóng)民每年須向政府報告所有有關生產(chǎn)的基本數(shù)據(jù),如種植作物的種類、產(chǎn)量等等,政府每年從中抽取5%的農(nóng)戶來核實所報數(shù)據(jù)的真實性和準確性。所有數(shù)據(jù)進行數(shù)字化處理后存檔,同時政府采用GPS系統(tǒng)確定每個農(nóng)戶的種植作物種類和面積。如果查出有農(nóng)戶上報的數(shù)據(jù)不實,政府則采用取消或減少該農(nóng)戶補貼的措施來防止虛報和瞞報現(xiàn)象的產(chǎn)生。在其他方面對農(nóng)民的補貼也是選擇性的,如購買大型農(nóng)業(yè)機械,政府對庫房補貼,機械則不補等?，F(xiàn)在存在的問題是因改革方面的原因農(nóng)業(yè)行政管理人員越來越多,咨詢?nèi)藛T因經(jīng)費問題在減少,對此農(nóng)民有不少意見。農(nóng)林局還下設一個農(nóng)業(yè)試驗站,科技人員對新品種進行試驗后將獲得的信息向農(nóng)民。生物技術的研究在大學里進行,不在農(nóng)試站。農(nóng)業(yè)試驗的經(jīng)費由政府提供,但在新品種研究上私有化的趨勢越來越明顯。

3農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)

雷根斯堡市的農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)公司的形式來從事農(nóng)林生產(chǎn)的,農(nóng)業(yè)公司中95%是以家庭為單位組成的企業(yè),多數(shù)為1個人的公司,平均每家企業(yè)擁有種植土地30hm2,其中45%土地從其他人手中租用,因此企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營成本高,這也是存在的一個比較嚴重的問題。在整個大農(nóng)業(yè)中,45%的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其他則從事林業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)。在個體農(nóng)業(yè)公司中,40%是純農(nóng)業(yè)型企業(yè),丈夫一人就可以滿足整個生產(chǎn)管理的需要了,妻子則從事家政服務以增加家庭收入。另外60%為農(nóng)牧(或種養(yǎng))結合型或純牧業(yè),用工量大,丈夫一人忙不過來,需要家庭其他成員一起來經(jīng)營。近30年來個體家庭企業(yè)的數(shù)量,因經(jīng)營成本增加和年輕人大多走出農(nóng)業(yè)行業(yè)進入新經(jīng)濟行業(yè)而減少了50%。老的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)平均每戶有奶牛25頭,新建的企業(yè)的奶牛擁有量多在50頭以上,以增加規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本主要有三個方面,第一是土地租賃成本;第二是農(nóng)機的使用成本;最后是產(chǎn)品的配額成本。根據(jù)歐盟的有關協(xié)議,每個企業(yè)每種作物的產(chǎn)量都有一定的配額,超產(chǎn)部分需購買別人剩余的配額才能出售,故而超產(chǎn)部分需要購買配額的成本較高。2005年該市農(nóng)民戶均收入3.5萬歐元,最高者可達10萬歐元。農(nóng)民獲得新技術的途徑有兩條,第一是參加專業(yè)展會獲得,第二是通過政府的農(nóng)業(yè)技術咨詢師的咨詢服務活動獲得,農(nóng)民通過電子郵件和傳真向咨詢師進行咨詢,咨詢師每周二定期到農(nóng)戶檢查,結果分析后把信息反饋給農(nóng)民。對于家畜養(yǎng)殖則通過數(shù)字化管理系統(tǒng)定期向養(yǎng)殖戶反饋信息。到冬季農(nóng)林局要舉辦一系列專業(yè)集會(15次/年)把農(nóng)業(yè)新品種和新技術介紹給農(nóng)民。在解決農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老問題上,德國政府在40年前就專門為農(nóng)民建立了健康基金和養(yǎng)老基金,采用農(nóng)民個人拿一點,國家補一點的辦法籌集基金。農(nóng)民個人部分是根據(jù)其經(jīng)營土地的面積折算交納資金的數(shù)量。近年來農(nóng)民對此也有抱怨,因為現(xiàn)在老年農(nóng)民越來越多,新農(nóng)民負擔加重,這是農(nóng)民抱怨的主要原因,但在德國其他行業(yè)也存在著人口老齡化的問題。農(nóng)民原則上65歲可以拿養(yǎng)老金,但身體好仍在繼續(xù)從事經(jīng)營活動并取得收入者則不能拿養(yǎng)老金。雷根斯堡的主要農(nóng)作物有大麥(啤酒釀造用)、小麥、玉米、食用型土豆、淀粉型土豆和油菜籽等。土質(zhì)肥沃的地方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),水利條件好的地方從事蔬菜生產(chǎn),土質(zhì)差的地方種草種樹從事畜牧業(yè)和林業(yè)。全市建有一個牛奶加工廠,一個制糖廠,一個淀粉廠,3個飼料廠、35家規(guī)模較大的產(chǎn)銷一體的肉聯(lián)廠。為了對付高油價,近年來農(nóng)業(yè)企業(yè)也積極關注新能源材料的開發(fā),同時政府也鼓勵農(nóng)民從事各種經(jīng)營活動以增加收入,如沼氣生產(chǎn)供應、家政服務、零售業(yè)等等。

*市地處*省東北部，全市人口507萬，其中農(nóng)業(yè)人口390萬。國土面積8910平方公里，耕地面積363萬畝，常年復種面積為780萬畝左右。主要種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物。20*年糧食、棉花、油料、蔬菜總產(chǎn)分別為211.6萬噸、2.8萬噸、19.3萬噸和271.2萬噸，生豬出欄235.8萬頭，家禽出籠7588.2萬只，是*省重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。近二十年來，農(nóng)業(yè)投入品中無機物的大量使用，雖然使農(nóng)作物產(chǎn)量迅速增長，但也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染。盡管做了大量的工作，使農(nóng)業(yè)污染得到了一定的遏到。但總體來看，污染狀況仍然不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)污染的主要來源：

農(nóng)業(yè)污染主要有面源污染和點線污染兩種情況。面源污染主要是由于大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和燃燒農(nóng)作物秸桿造成的，染源面廣。點線污染主要是由工礦企業(yè)，人們生活排出的廢水、廢氣和動物糞便造成的，雖然是局部污染，但有時對動植物和人類影響較大。

1、面源污染。上個世紀八十年代以來，*市糧棉油等主要農(nóng)作物基本上以化肥當家，農(nóng)家肥用量很少。20*年，全市化肥施用量按折純計算達17.8萬噸，平均每畝耕地達47公斤,比世界平均水平高1.5倍。農(nóng)作物病蟲害防治主要依賴化學農(nóng)藥，近幾年每年用量達4000噸左右。據(jù)應城市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站調(diào)查，畝平耕地農(nóng)藥使用量為1.31公斤，高出世界平均水平1.32倍。隨著設施栽培技術的推廣，農(nóng)用薄膜用量較大，隨著時間的推移，農(nóng)膜在土壤中殘留逐步增加，難以分解?；?、農(nóng)藥的流失和農(nóng)膜的殘留，污染水、土壤和空氣。隨著化肥的大量使用，耕牛減少，加上農(nóng)村大量使用煤和液化氣作燃料，農(nóng)作物秸桿未得到利用，許多在田間被焚燒，產(chǎn)生濃煙，污染大氣環(huán)境。

2、點線污染。*市工礦企業(yè)排放的廢水雖然基本能達標。但工廠多，集中后濃度較高。生產(chǎn)、生活廢水長期排放，造成城區(qū)、集鎮(zhèn)、村旁的塘堰河流都不同程度受到污染。當工廠出現(xiàn)事故時，排放的廢氣超標，也會污染周圍的空氣。*市每年出欄生豬200多萬頭，家禽7000多萬只。這些動物的糞便如不能得到及時處理，在堆放過程中污染了空氣、地表水和地下水。*市交通發(fā)達，來往的汽車排放的尾氣也對大氣環(huán)境有一定的影響。

二、農(nóng)業(yè)污染的影響與為害。

一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機構可分為三類，即：保險機構、保險經(jīng)紀機構、保險公估機構。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機構2110家，其中保險機構1563家，保險經(jīng)紀機構303家，保險公估機構244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機構也紛紛登陸設鋪，在這些機構中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機構。但是，上述中介機構都以產(chǎn)險和壽險為服務對象，為農(nóng)業(yè)保險服務的甚少，而規(guī)范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機構自身的原因。

(二)存在問題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經(jīng)紀機構、保險公估機構制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發(fā)展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農(nóng)業(yè)保險來說，很難通過中介達到展業(yè)的效果。

2.客戶對農(nóng)業(yè)保險中介的認知程度低。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險意識還不是很強，對農(nóng)業(yè)保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

近幾年中央支持農(nóng)業(yè)的政策力度逐年加大，去年提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今年強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，我國農(nóng)業(yè)得到了顯著發(fā)展，特別是通過農(nóng)業(yè)科技的推廣應用和加大投入，涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建設起了一大批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造出了一大批品牌農(nóng)業(yè)。我市也培育起了“九大特色產(chǎn)業(yè)基地”和“八大品牌農(nóng)業(yè)”。特別是**年，靖邊縣玉米百畝連片單產(chǎn)1234.3kg、馬鈴薯單產(chǎn)突破5000kg，創(chuàng)兩項全國最高紀錄；定邊縣成功舉辦了具有國際效應的蕎麥節(jié)。然而我縣農(nóng)業(yè)在全市的位置并不顯著，而且比較起來成下降趨勢，這讓曾經(jīng)為**農(nóng)業(yè)做出過貢獻的“老農(nóng)技”們心里很不平衡。不禁要問：**農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢哪去了？

一、曾幾何時的輝煌

回頭看，**農(nóng)業(yè)曾幾何時在全區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上不斷創(chuàng)造經(jīng)驗、樹立典型，引領全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從科學技術方面看，上世紀七十年代，**創(chuàng)造出了“兩法種田”在全區(qū)推廣,即“壟溝種植”和“水平溝種植”技術；八十年代橋河岔鄉(xiāng)農(nóng)民馬汝樓，憑借自己多年的經(jīng)驗研究出了旱地谷子畝產(chǎn)千斤的種植技術。1986年，在省黃土高原研究所的指導下，磨石溝農(nóng)民高建華成了全區(qū)養(yǎng)豬方式改革第一人，陜北傳統(tǒng)落后的養(yǎng)豬方式從此被先進的半自動化模式所取代，解放了勞動力，養(yǎng)豬得以規(guī)模化發(fā)展。1983年，我縣率先引進溫棚種菜和地膜花生種植技術，在東街、西街生產(chǎn)隊試種取得成功，并短期內(nèi)在無定河兩岸得到推廣。以十里鋪鄉(xiāng)周家溝村為代表的玉米制種基地，是陜北玉米制種的發(fā)源地，其氣候、土壤、隔離等條件是玉米制種的最佳區(qū)域?？h園藝場的蘋果創(chuàng)下了株產(chǎn)一噸的全國記錄，石溝鎮(zhèn)馬家溝村山地果園畝產(chǎn)1500kg，是當時全區(qū)最高單產(chǎn)。從產(chǎn)品質(zhì)量方面看，**是以小米而得名，其品質(zhì)不言而喻；“洋芋縣”是**曾經(jīng)的雅號，因為那時我縣的洋芋品質(zhì)好、產(chǎn)量高，為全區(qū)提供良種?！皣狻碧O果在上世紀七十年代是我省出口產(chǎn)品，八十年代我縣酥梨在全省92家參評產(chǎn)品中獨占鰲頭,就現(xiàn)在“一村一品”的柳家洼蘋果、馬家鋪桃也是當年的“根底”。

以林關石同志為代表的老一輩農(nóng)業(yè)科研人員，不僅在推廣先進的科學技術方面取得了顯著成效，而且還培育出了一批優(yōu)良品種，為推動全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。這些輝煌的業(yè)績都是在政府的支持下，由我縣科技人員和群眾一起創(chuàng)造的。

二、不期而然之滑坡

看近年，**農(nóng)業(yè)在全市的位置逐漸靠后，不但再沒有通過政府挖掘出新的典型，而且把原來的優(yōu)勢資源也被埋沒。從市民對農(nóng)產(chǎn)品的選擇上，我們不難感覺我縣農(nóng)業(yè)的滑坡?！岸ň秆笥笊轿髅祝宕ㄌO果綏德菜”悄悄占領了我們的市場，市農(nóng)業(yè)部門也因為“環(huán)境”問題放棄了在**抓點，而我們自己的農(nóng)技推廣機制乏力、步子緩慢。

農(nóng)業(yè)部學習實踐活動轉(zhuǎn)入分析檢查階段以后，機關各司局、部屬各單位把開好領導班子專題民主生活會作為搞好分析檢查的基礎，高度重視，認真準備，周密安排，切實做到問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會，確保專題民主生活會開好、開實、開出成效。

一是突出專題性，緊扣科學發(fā)展觀。各單位緊密結合實際，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展，確定領導班子專題民主生活會主題。國際合作司圍繞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和國家整體外交，從總結歷史經(jīng)驗、放眼國際貿(mào)易、應對當前經(jīng)濟形勢的視角，確定“貫徹落實科學發(fā)展觀，推動農(nóng)業(yè)國際合作上新臺階”為專題民主生活會主題?？萍冀逃疽浴皠?chuàng)新體制機制，推進農(nóng)業(yè)科技、教育、環(huán)境和能源事業(yè)科學發(fā)展”為主題召開民主生活會，認真查找工作中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀的突出問題，并從體制機制深層次上查找原因，力求通過機制創(chuàng)新推動體制變革，加快構建新型農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院領導班子在深入學習調(diào)研、廣泛征求意見、加強思想溝通的基礎上，明確以“學習實踐科學發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計研究院工作快速發(fā)展”為主題，要求每位班子成員圍繞主題找問題、查原因、提思路。

二是突出規(guī)范性，嚴格程序步驟。為開好專題民主生活會，各單位認真按照文件規(guī)定，不少程序、不減步驟、不走過場，堅持進度服從質(zhì)量。直屬機關黨委系統(tǒng)布置專題民主生活會，扎實抓好每個環(huán)節(jié)，做到思想認識求“深”，征求意見求“廣”，會前準備求“細”，批評與自我批評求“嚴”，整改措施求“實”。中國農(nóng)業(yè)出版社在學習調(diào)研階段已征求86條意見的基礎上，針對民主生活會情況再次征求意見50條，并及時反饋班子成員，要求進一步完善發(fā)言材料。農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟合作中心結合征求到的意見和建議，堅持對事業(yè)負責和有則改之、無則加勉，采取一人一議的方式，逐人進行批評與自我批評，不搞“一鍋煮”，生活會開得既嚴肅認真，又氣氛熱烈。

三是突出針對性，認真找準問題。專題民主生活會重在找準問題。機關服務局民主生活會在深入分析機關后勤事業(yè)發(fā)展方向不清晰、資金負擔日益沉重、人員隊伍老化嚴重、活力不足等問題的基礎上，經(jīng)過嚴肅認真評議，又從隊伍建設、服務質(zhì)量、經(jīng)營創(chuàng)收、管理機制等方面查找了不足。農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進中心領導班子成員通過民主生活會一致認為，核心競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力、資源整合和協(xié)作配合、績效評價和成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和隊伍建設、制度建設和完善、文化建設和群眾切身利益等六大問題是現(xiàn)階段自身發(fā)展面臨的突出問題，必須重點研究解決。農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心在專題民主生活會上，按照科學發(fā)展觀的要求，將征求到的意見和建議進一步歸納為四個方面：一是強化職能，提高發(fā)展能力問題；二是強化主體業(yè)務，加強所屬單位管理問題；三是強化內(nèi)部協(xié)作，完善用人和激勵機制問題；四是強化制度落實，調(diào)整完善制度問題。在此基礎上，重點理清了整改思路，研究了整改措施。

四是突出思想性，深刻分析原因。各單位領導班子根據(jù)查找的突出問題，認真分析主客觀原因，特別是主觀原因，著力從思想根源上深入剖析。農(nóng)業(yè)機械化管理司專題民主生活會認為，當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平、裝備結構、區(qū)域發(fā)展還不平衡，制約因素主要是農(nóng)機化基礎設施落后、農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強、農(nóng)機服務體系發(fā)育緩慢、農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)理手段較弱、法律法規(guī)和扶持政策不夠完善。從客觀上講，主要是城鄉(xiāng)二元結構沒有打破、農(nóng)業(yè)還是弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機化總體投入不足等。從主觀上看，主要是在思想觀念、工作作風、能力建設等方面，還存在不符合不適應農(nóng)機化科學發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站領導班子以召開民主生活會為契機，做到查擺問題不掩飾、解決思想不含糊，重點分析了存在問題和不足的主觀原因：思想上有些保守求穩(wěn)；學習上不夠深入、不夠系統(tǒng)，對科學發(fā)展觀的理解還有待深化，學習與實踐結合不夠緊密；工作上的計劃性、協(xié)調(diào)性和靈活性還不能較好地適應形勢和任務變化的需求；調(diào)研的力度、論證的深度和對發(fā)展的預見性還不足。

五是突出實效性，重在明確方向。各單位領導班子把研究問題、理清思路貫穿專題民主生活會全過程，以科學發(fā)展觀為指導，在想實招、辦實事、求實效上下功夫。人事勞動司要求從五個方面推進整改措施落實。一是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，著力形成服務科學發(fā)展的用人導向，努力提高選人用人的公信度。二是加大干部人事工作改革創(chuàng)新力度，不斷完善服務科學發(fā)展的體制機制。三是加強戰(zhàn)略謀劃，不斷增強干部人事工作的前瞻性。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，努力推動干部人事工作協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強組織人事部門自身建設，著力建設一支講黨性、重品行、作表率的組織人事干部隊伍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局從新單位、新班子和新形勢的實際出發(fā)，提出在工作謀劃上，適應形勢，牢牢把握貫徹落實十七屆三中全會精神這一主線；在工作布局上，統(tǒng)籌兼顧，始終堅持標本兼治和遠近結合兩個原則；在工作目標上，注重防范風險，著力提升防范、監(jiān)管和服務三種能力；在工作著力點上，突出重點，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構建設、檢驗檢測體系建設、農(nóng)業(yè)標準化推廣以及專項整治等四個重大問題。種植業(yè)管理司為推動種植業(yè)又好又快發(fā)展，強調(diào)“五個更加注重”：在抓好當前生產(chǎn)指導的同時，更加注重打基礎、管長遠的工作；在切實抓好糧食生產(chǎn)的同時，更加注重經(jīng)濟作物的生產(chǎn)；在抓好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的同時，更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；在抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，更加注重市場；在深入研究發(fā)展思路的同時，更加注重載體和推動方式的落實。

一、保險標的的特殊性

農(nóng)業(yè)保險的保險標的大多是有生命的植物或動物，受生物學特性的強烈制約，具有以下不同于一般財產(chǎn)保險的非生命標的的特點：

一是保險價值難以確定。一般財產(chǎn)保險的標的是無生命物，保險價值相對穩(wěn)定，容易確定；農(nóng)業(yè)保險的標的在保險期間一般都處在生長期，其價值始終處于變化中，只有當它成熟或收獲時才能最終確定，在此之前，保險標的處于價值的孕育階段，不具備獨立的價值形態(tài)，因此，投保時的保險價值難以確定。實務中，農(nóng)業(yè)保險的保險金額多采用變動保額，而一般財產(chǎn)保險的保險金額是固定的。

二是具有明顯的生命周期及生長規(guī)律，保險期限需要細致而又嚴格地按照農(nóng)作物生長期特性來確定，長則數(shù)年，短則數(shù)日；普通財產(chǎn)保險的保險期限一般為一年。

三是在一定的生長期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復能力，從而使農(nóng)業(yè)保險的定損變得更為復雜，定損時間與方法都與一般財產(chǎn)保險不同，尤其是農(nóng)作物保險，往往需要收獲時二次定損。

四是種類繁多，生命規(guī)律各異，抵御自然災害和意外事故的能力各不相同，因而難以制定統(tǒng)一的費率標準和賠償標準，增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度；普通財產(chǎn)保險的費率標準和賠償標準相對容易確定。

一、政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國家財政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長到2004年的2357.89億元，年均增長11.16％。其中增長最快的是支農(nóng)支出，年均增長12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重呈下降趨勢，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務稅增長速度快于國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的增長速度，年均增長14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復，為2.61。

2006年中央“一號文件”《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中明確提出：“調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”

與這一要求相一致，我國財政也正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結構失衡、渠道分散等問題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國農(nóng)業(yè)各稅為國家財政累計增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國家僅給予少量補助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計，目前占全國總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學生享受到的國家中學教育經(jīng)費僅占38％；

注：從1998年開始，“農(nóng)業(yè)基本建設支出”包括增發(fā)國債安排的支出。