我們赴日農(nóng)經(jīng)考察團(tuán)一行五人于20*年7月10日至21日，對(duì)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)拜見了大阪府農(nóng)協(xié)中央會(huì)，走訪了基層農(nóng)協(xié)會(huì)員。通過(guò)日本農(nóng)協(xié)職員的情況介紹和實(shí)地走訪，對(duì)日本農(nóng)協(xié)的形成、發(fā)展、職能和作用有了粗略的了解，特別是對(duì)日本農(nóng)協(xié)目前存在的一些問題有了些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、日本農(nóng)協(xié)的基本情況

(一)日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的歷史簡(jiǎn)況。

二次世界大戰(zhàn)以后，日本制定了《農(nóng)地改革法案》，實(shí)行農(nóng)地改革，解決農(nóng)村中地主與農(nóng)民之間長(zhǎng)期存在的社會(huì)矛盾。主要內(nèi)容就是將大地主所有的大量土地?zé)o條件地分給農(nóng)民，從而確立了戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)力水平低下的束縛，家庭經(jīng)營(yíng)的弊端和問題相繼顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)上的盲目性，供求關(guān)系失衡，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益均得不到保證，歸根結(jié)底就是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。為解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，日本也曾效仿其他國(guó)家的做法，如搞美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)的辦法，只是由于日本農(nóng)戶耕地面積過(guò)小，平均每戶只有1.2公頃，僅相當(dāng)于美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的一百五十分之一，加之東方農(nóng)民特有的視土地為生命的傳統(tǒng)觀念影響，使日本不得不放棄實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)的作法。1947年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過(guò)法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位。《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》的宗旨是：“促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民的合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。按照這一宗旨的要求，日本農(nóng)民通過(guò)協(xié)作的方式來(lái)謀求農(nóng)民經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)地位的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從1947年到1950年，在不到三年時(shí)間里，日本各地的基層農(nóng)協(xié)都建立起來(lái)了，全國(guó)成立的基層農(nóng)協(xié)約有4000余個(gè)，有99％以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。

(二)日本農(nóng)協(xié)的主要職能

日本農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中發(fā)揮了極其重要的作用。因?yàn)樗寝r(nóng)民意志的統(tǒng)一體，代表著農(nóng)民的利益，所以其職能非常廣泛，概括起來(lái)主要有：

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)工作協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)快速成長(zhǎng)并充滿希望的一年。10年對(duì)于整個(gè)中國(guó)而言是一個(gè)悲喜交加的年度。

現(xiàn)今協(xié)會(huì)理事會(huì)的學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐的帶領(lǐng)下，上半年。現(xiàn)今協(xié)會(huì)大二主要負(fù)責(zé)人的共同努力下，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

協(xié)會(huì)迎來(lái)了新的力量—社工系08級(jí)新生。大一新成員給協(xié)會(huì)注入了新的血液，下半年。早已涌動(dòng)的心在新成員的加入之后更是奔放了

大家為了協(xié)會(huì)的工作活動(dòng)，一整個(gè)學(xué)期。都辛苦了!此，向在座的各位深深鞠一個(gè)躬，跟大家說(shuō)一聲，辛苦了謝謝大家的付出!

也是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為了讓大家理清我一個(gè)學(xué)期的工作。開創(chuàng)未來(lái)，特在此之際做這一個(gè)工作報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期開展各項(xiàng)的活動(dòng)，介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期取得的突破性的進(jìn)展以及工作的不足。

一、本學(xué)期開展的活動(dòng)

10年對(duì)于整個(gè)中國(guó)而言是一個(gè)悲喜交加的年度，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)工作協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)快速成長(zhǎng)并充滿希望的一年。

上半年，在現(xiàn)今協(xié)會(huì)理事會(huì)的學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐的帶領(lǐng)下，在現(xiàn)今協(xié)會(huì)大二主要承擔(dān)責(zé)任人的一同努力下，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

下半年，協(xié)會(huì)迎來(lái)了新的力量——社工系08級(jí)新生。大一新成員給協(xié)會(huì)注入了新的血液，早已涌動(dòng)的心在新成員的加入之后更是奔放了。

一整個(gè)學(xué)期，大家為了協(xié)會(huì)的工作活動(dòng)，都辛苦了！在此，我向在座的各位深深鞠一個(gè)躬，跟大家說(shuō)一聲，辛苦了，謝謝大家的付出！

為了讓大家理清我們一個(gè)學(xué)期的工作，也是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)未來(lái)，特在此之際做這一個(gè)工作報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期開展各項(xiàng)的活動(dòng)，介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期取得的突破性的進(jìn)展以及工作的不足。

一、本學(xué)期開展的活動(dòng)

上世紀(jì)80年代推進(jìn)農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展一直面臨著深層次組織和制度創(chuàng)新任務(wù)，其中核心是構(gòu)建家庭承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)村合作體系，以確保小農(nóng)戶在大市場(chǎng)中具有平等地位，分享涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)利潤(rùn)。但農(nóng)村合作體系的組建和發(fā)展多年來(lái)一直處在目標(biāo)不明、零敲碎打的困境。

對(duì)農(nóng)村合作體系的目標(biāo)模式，目前理論仍然停留在粗淺了解國(guó)外模式上的簡(jiǎn)單化爭(zhēng)論，針對(duì)我們自身的特殊的農(nóng)民合作需求研究不夠，對(duì)有關(guān)的制度創(chuàng)新實(shí)例的深度研究不夠，對(duì)合作體系的具體制度設(shè)計(jì)的研究則更為缺乏。但就在理論研究不夠深入的情況下，政策已經(jīng)在大幅回應(yīng)實(shí)踐中的農(nóng)民合作體系創(chuàng)建要求?！掇r(nóng)村專業(yè)合作社法》已于*年7月正式推行；各涉農(nóng)部門為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，或擴(kuò)張部門地位和利益，正在出臺(tái)和實(shí)施大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策；各級(jí)地方政府也在系統(tǒng)制定并開始實(shí)施促進(jìn)合作體系發(fā)育的政策。

這些政策努力由于不能共享對(duì)合作體系目標(biāo)模式的共識(shí)，自覺明確合作體系的功能，其效果不可避免會(huì)打折扣。其中尤為嚴(yán)重的是，各涉農(nóng)部門的有關(guān)政策很多是基于爭(zhēng)取資金和擴(kuò)張利益的目標(biāo)，因而片面強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性，人為割裂合作體系應(yīng)有的綜合性，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率降低，合理的合作體系建立的任務(wù)無(wú)法提出或?qū)崿F(xiàn)。一句話，農(nóng)村合作體系的制度創(chuàng)新由于缺乏理論指導(dǎo)，在部門利益分立條件下可能陷于根本無(wú)法建立的困境。

對(duì)讓小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及之外的其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益，日、韓等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)有了綜合農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)驗(yàn)是比較有效的：就是層層建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，并開放流通、金融、技術(shù)推廣等領(lǐng)域給這些合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，并將這些領(lǐng)域?qū)俎r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其他經(jīng)濟(jì)主體不得輕易進(jìn)入，依照區(qū)域大小和專業(yè)化程度高低建立縱向體系，直至在全國(guó)有統(tǒng)一的農(nóng)會(huì)或農(nóng)民合作協(xié)會(huì)。國(guó)家對(duì)綜合農(nóng)協(xié)體系的創(chuàng)建和運(yùn)作給與資金、人力、法律政策上的扶植。

這時(shí)候，我們一方面必須從基本理論甚至是常識(shí)上確立對(duì)綜合農(nóng)協(xié)在中國(guó)必要性的認(rèn)識(shí)，另一方面必須找準(zhǔn)綜合農(nóng)協(xié)在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、綜合農(nóng)協(xié)道路不可避免

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)工作協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)快速生長(zhǎng)并充滿希望的一年。

現(xiàn)今協(xié)會(huì)理事會(huì)的學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐的帶領(lǐng)下，上半年。現(xiàn)今協(xié)會(huì)大二主要負(fù)責(zé)人的共同努力下，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

協(xié)會(huì)迎來(lái)了新的力量—社工系級(jí)新生。大一新成員給協(xié)會(huì)注入了新的血液，下半年。早已涌動(dòng)的心在新成員的加入之后更是豪放了

大家為了協(xié)會(huì)的工作活動(dòng)，一整個(gè)學(xué)期。都辛苦了此，向在座的各位深深鞠一個(gè)躬，跟大家說(shuō)一聲，辛苦了謝謝大家的付出！

也是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為了讓大家理清我一個(gè)學(xué)期的工作。開創(chuàng)未來(lái)，特在此之際做這一個(gè)工作報(bào)告。演講的主要內(nèi)容包括：介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期開展各項(xiàng)的活動(dòng)，介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期取得的突破性的進(jìn)展以及工作的缺乏。

一、本學(xué)期開展的活動(dòng)

10年對(duì)于整個(gè)中國(guó)而言是一個(gè)悲喜交加的年度，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)工作協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)快速成長(zhǎng)并充滿希望的一年。

上半年，在現(xiàn)今協(xié)會(huì)理事會(huì)的學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐的帶領(lǐng)下，在現(xiàn)今協(xié)會(huì)大二主要負(fù)責(zé)人的共同努力下，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍。

下半年，協(xié)會(huì)迎來(lái)了新的力量——社工系08級(jí)新生。大一新成員給協(xié)會(huì)注入了新的血液，早已涌動(dòng)的心在新成員的加入之后更是奔放了。

一整個(gè)學(xué)期，大家為了協(xié)會(huì)的工作活動(dòng)，都辛苦了!在此，我向在座的各位深深鞠一個(gè)躬，跟大家說(shuō)一聲，辛苦了，謝謝大家的付出!

為了讓大家理清我們一個(gè)學(xué)期的工作，也是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)未來(lái)，特在此之際做這一個(gè)工作報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期開展各項(xiàng)的活動(dòng)，介紹協(xié)會(huì)本學(xué)期取得的突破性的進(jìn)展以及工作的不足。

一、本學(xué)期開展的活動(dòng)

韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展情況考察報(bào)告

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長(zhǎng)率領(lǐng)的市政府代表團(tuán)訪問了加拿大、日本、韓國(guó)。特別是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接借鑒意義。現(xiàn)將日韓考察情況報(bào)告如下：

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及日韓兩國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問期間，我隨團(tuán)先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會(huì)了兩國(guó)農(nóng)協(xié)高管人士并與之進(jìn)行了交流，進(jìn)一步加深了對(duì)韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及日本、韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國(guó)在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府與民間的互動(dòng)共助；90年代主要是發(fā)展國(guó)家級(jí)服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)民福利進(jìn)行改革；21世紀(jì)以來(lái)主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來(lái)又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)－－泛國(guó)民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)，核心是推進(jìn)“一社一村”結(jié)對(duì)子，組織一個(gè)企業(yè)或?qū)W校對(duì)口一個(gè)村，幫助農(nóng)村進(jìn)行宣傳、采購(gòu)其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動(dòng)。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)主要實(shí)施了三類工程項(xiàng)目，即改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項(xiàng)目、精神啟蒙項(xiàng)目。新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施初期，改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項(xiàng)目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過(guò)機(jī)制的建立調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)60年代還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，40%的村不通汽車，80%的農(nóng)戶不通電，80%的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過(guò)40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運(yùn)動(dòng)受到世界上眾多國(guó)家關(guān)注，“新村運(yùn)動(dòng)”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)已成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大精神動(dòng)力，原創(chuàng)：大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國(guó)民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長(zhǎng)了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國(guó)都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國(guó)擁有872個(gè)分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會(huì)農(nóng)民收取會(huì)費(fèi)，年終按投資分配利潤(rùn)并接受會(huì)員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會(huì)農(nóng)民購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性工作；三是開展以金融為主的信用、儲(chǔ)蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動(dòng)；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)價(jià)值；五是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個(gè)分會(huì)，是一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購(gòu)買、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過(guò)農(nóng)協(xié)進(jìn)行的市場(chǎng)份額占整個(gè)韓國(guó)農(nóng)業(yè)流通的40%，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國(guó)整個(gè)金融界排名第一。韓國(guó)農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運(yùn)動(dòng)全過(guò)程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過(guò)農(nóng)協(xié)的作用推進(jìn)了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。

為保證糧食增產(chǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)省糧食增產(chǎn)工程項(xiàng)目管理制定分區(qū)聯(lián)系責(zé)任制的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下工作方案：

一、實(shí)行分區(qū)聯(lián)系負(fù)責(zé)制

省農(nóng)委由省農(nóng)技總站負(fù)責(zé)聯(lián)系我市。市糧食增產(chǎn)工程聯(lián)系工作由市農(nóng)推站、市植保站、市種子站、市土肥站聯(lián)合組成三個(gè)聯(lián)系小組負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)。

二、工作要求

（一）督促檢查

各聯(lián)系小組必須在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)（育秧或育苗、移栽、中期管理和收獲四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)）到各自聯(lián)系區(qū)(市、縣)巡回督促檢查項(xiàng)目實(shí)施情況。督促檢查要做到“七查七看”：一查項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)情況，看組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)小組是否建立，管理干部和技術(shù)人員是否到位；二查項(xiàng)目區(qū)布局情況，看是否真正在中低產(chǎn)和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)實(shí)施；三查示范點(diǎn)與科技示范戶落實(shí)情況，看示范點(diǎn)選擇是否恰當(dāng)、面積是否達(dá)標(biāo)，科技示范戶是否落實(shí)，技術(shù)是否完全到位；四查核心技術(shù)與配套技術(shù)到位情況，看其是否按計(jì)劃完成；五查培訓(xùn)宣傳發(fā)動(dòng)情況，看技術(shù)培訓(xùn)是否扎實(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)是否到位；六查補(bǔ)貼資金使用情況，看物資補(bǔ)助是否公示和到位，補(bǔ)貼資金是否真正按規(guī)定用到實(shí)處；七查工作檔案情況，看有關(guān)資料是否收集齊全。針對(duì)查找出的問題督促實(shí)施單位及時(shí)認(rèn)真整改。

【摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，要真正解決三農(nóng)問題必須將農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利，同時(shí)還能保障農(nóng)民社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民合作組織新農(nóng)村必要性

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民始終生活在社會(huì)最底層，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，貧富差距拉大，社會(huì)分化加劇，農(nóng)民成為社會(huì)公認(rèn)的弱勢(shì)群體。但生活在社會(huì)最底層的農(nóng)民卻是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)——農(nóng)業(yè)的主體，保障社會(huì)最基本的運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利利益沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民的政治權(quán)利沒有得到有效實(shí)現(xiàn)，參政議政趨于形式化，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的影響力不夠；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中農(nóng)民赤手空拳、力量分散、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)利益沒有保障；三是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制所造成的城鄉(xiāng)居民在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)權(quán)利上的不平等。

農(nóng)民之所以是弱者，是因?yàn)樗齻兞α咳跣?，分散的農(nóng)民與有權(quán)力和資本做支撐且高度組織化的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)之間力量不平衡，因此，團(tuán)結(jié)聯(lián)合農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化是壯大農(nóng)民力量的必然出路。在當(dāng)前形式下，建立農(nóng)民合作組織（以下稱農(nóng)協(xié)）是聯(lián)合農(nóng)民的有效途徑。一個(gè)和諧的社會(huì)不僅要有公共部門（政府部門）和私營(yíng)部門（企業(yè)部門），而且還必然有社會(huì)部門。所謂農(nóng)協(xié)是由廣大農(nóng)民在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，依靠聯(lián)合力量、自力更生、追求共同利益（集體利益）的一種社會(huì)組織。

二、建立農(nóng)協(xié)的必要性

一、一體化管理的政府架構(gòu)實(shí)施科學(xué)有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共管理是提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的重要手段。盡管很多社會(huì)組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但無(wú)疑，政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施公共管理、提供公共產(chǎn)品最重要最核心的組織。日本政府對(duì)此有深刻理解和成功經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)在政府架構(gòu)設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，為實(shí)施科學(xué)有效的公共管理提供了組織保障。日本是實(shí)行地方自治的國(guó)家，政府機(jī)構(gòu)分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個(gè)層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有上下級(jí)關(guān)系。中央政府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)省（內(nèi)閣12省之一），是主管日本全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國(guó)土與自然環(huán)境的保護(hù)，以及農(nóng)村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務(wù)的一個(gè)綜合性政府機(jī)構(gòu)。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置1個(gè)大臣官房（辦公廳）、6個(gè)“內(nèi)局”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和2個(gè)“外局”（直屬機(jī)構(gòu)，包括林野廳、水產(chǎn)廳），定員約5000人左右。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地有各種派出機(jī)構(gòu)（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農(nóng)政局，是農(nóng)林水產(chǎn)省按農(nóng)業(yè)地域劃分設(shè)置了東北、關(guān)東、北陸、東海、近畿、中國(guó)四國(guó)、九州7個(gè)地區(qū)農(nóng)政局，地區(qū)農(nóng)政局下設(shè)農(nóng)政事務(wù)所（北海道農(nóng)政事務(wù)所由農(nóng)林水產(chǎn)省直接派出），日本全國(guó)有38個(gè)農(nóng)政事務(wù)所。在地方層面，日本各都道府縣均設(shè)有主管農(nóng)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)———農(nóng)政部，農(nóng)政部下也有若干個(gè)派出的獨(dú)立行政法人性質(zhì)的科研、教育、推廣和技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此可以看出，日本農(nóng)業(yè)政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)比較龐大的體系，但各層面、各機(jī)構(gòu)間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實(shí)施和公共產(chǎn)品的有效提供，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織提供健全完善的社會(huì)服務(wù)

日本農(nóng)戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國(guó)家，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平是其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應(yīng)這一要求，日本于1947年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項(xiàng)附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農(nóng)協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，為了共同進(jìn)行產(chǎn)品的銷售、農(nóng)需物資的采購(gòu)、機(jī)械或設(shè)施的使用、存款的接收及貸款等，通過(guò)個(gè)人出資參股而設(shè)立，并作為會(huì)員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的組織。日本農(nóng)協(xié)組織由全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（JA全中）、都道府縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（JA中央會(huì)）和市町村基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組成，日本各級(jí)政府對(duì)不同層次農(nóng)協(xié)都有扶持補(bǔ)貼政策。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有6項(xiàng)：務(wù)農(nóng)指導(dǎo)、金融信用、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購(gòu)、共同利用（設(shè)施）和互助共濟(jì)（保險(xiǎn)）。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)會(huì)員（組合員）。值得一提的是，農(nóng)協(xié)設(shè)有“營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，聘用營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。同時(shí)，農(nóng)協(xié)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員還配合政府農(nóng)政事務(wù)所或農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及指導(dǎo)員（全日本約8000多人）共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作。日本農(nóng)協(xié)是受農(nóng)林水產(chǎn)省監(jiān)督的社會(huì)組織，依據(jù)法令獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，其理事會(huì)和監(jiān)事由農(nóng)戶會(huì)員選舉產(chǎn)生，日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類社會(huì)組織提供高水平、廣覆蓋的社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供了全方位的服務(wù)，為開展健全完善的社會(huì)服務(wù)奠定了體系基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對(duì)中國(guó)改善農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)的啟示

日本人多地少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與中國(guó)有相似之處，因此其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中健全完善農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)很值得中國(guó)參考借鑒，但由于兩國(guó)政治制度、社會(huì)制度和發(fā)展水平的不同，我們還需要根據(jù)中國(guó)國(guó)情有選擇、有重點(diǎn)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)工作。