各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局：

種植業(yè)農(nóng)情統(tǒng)計工作是加強種植業(yè)宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)和指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是轉(zhuǎn)變政府管理職能的重點任務(wù)。為進一步加強我區(qū)種植業(yè)農(nóng)情統(tǒng)計工作，豐富和完善農(nóng)情統(tǒng)計內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工作程序，穩(wěn)定農(nóng)情統(tǒng)計隊伍，切實提高種植業(yè)農(nóng)情統(tǒng)計的信息化、專業(yè)化、制度化、系統(tǒng)化水平，構(gòu)建更為科學(xué)、更為系統(tǒng)的種植業(yè)農(nóng)情統(tǒng)計體系，更好地為新形勢下管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。近日，我廳重新修訂《*種植業(yè)農(nóng)情統(tǒng)計報表制度（試行）》（見附件1，電子版詳見“*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”），現(xiàn)下發(fā)各地，從今年7月1日起開始執(zhí)行新的種植業(yè)農(nóng)情統(tǒng)計報表制度。

為保證新報表制度的順利實施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)情統(tǒng)計是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考的重要信息渠道。近年來，及時準(zhǔn)確的農(nóng)情數(shù)據(jù)已成為正確判斷農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢，落實制定惠農(nóng)政策，安排產(chǎn)業(yè)化、救災(zāi)等項目資金的重要依據(jù)，對促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有十分重要的作用。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強農(nóng)情統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任，強化隊伍建設(shè)，把農(nóng)情統(tǒng)計工作作為一項重要工作來抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，專人具體負(fù)責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)牧（農(nóng)業(yè)）局種植業(yè)科（股）負(fù)責(zé)報表的統(tǒng)計和上報工作。

二、嚴(yán)格農(nóng)情統(tǒng)計報送質(zhì)量。各級農(nóng)業(yè)部門要本著嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把好上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)。上報的農(nóng)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實、可靠、完整，動態(tài)數(shù)據(jù)要有可比性，同一指標(biāo)數(shù)據(jù)前后要銜接，并在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定性，上報數(shù)據(jù)必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)把關(guān)。災(zāi)情信息要及時反映，一般災(zāi)情半月一報，重大災(zāi)情務(wù)必做到隨時上報。每年農(nóng)作物種植和收獲進度按要求即時上報。

三、加大農(nóng)情調(diào)度力度。各級農(nóng)業(yè)部門要切實加大農(nóng)情統(tǒng)計工作力度，加強主要作物、重點地區(qū)、關(guān)鍵農(nóng)時的生產(chǎn)調(diào)度，根據(jù)《制度》要求和實際情況，做好農(nóng)情數(shù)據(jù)的采集和報送工作，按時完成農(nóng)情統(tǒng)計任務(wù)。同時要加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、農(nóng)民種植意向以及市場行情等方面的綜合分析，積極上報相關(guān)文字材料，做到內(nèi)容屬實，判斷準(zhǔn)確，觀點鮮明，文字簡練。要主動與統(tǒng)計、水利、民政等部門溝通，核對相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時反映其他部門掌握的情況。

協(xié)調(diào)整頓各方面資金投入到農(nóng)情信息直通車工程中,加大資金投入?？h財政部門要安排專項資金重點加強直通車工程“三支隊伍”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)部門要積極向上爭取項目支持。保證農(nóng)情信息工作順利推進，取得實效。

實施農(nóng)情信息直通車工程，為全面貫徹落實省農(nóng)情信息直通車試點對接會議精神。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)對象，切實把政府支持與市場機制有機結(jié)合起來，最大限度地整合資源，構(gòu)建覆蓋全縣廣大農(nóng)村的信息綜合服務(wù)平臺，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

以探索建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機制為核心，把農(nóng)情信息直通車工程作為農(nóng)業(yè)部門了解情況和解決問題的重要載體。面向“三農(nóng)”全面提供農(nóng)業(yè)“四情”墑情、苗情、病蟲情和災(zāi)情）和生產(chǎn)動態(tài)等基礎(chǔ)農(nóng)情，以及惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)政務(wù)、市場行情和科學(xué)技術(shù)等農(nóng)情信息服務(wù)；加大對農(nóng)事農(nóng)情的宏觀掌握力度，提高管理效率及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對性，降低行政管理及技術(shù)推廣的本錢，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；加快農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技指導(dǎo)實時化、集成化、適用化推廣，保證政策及技術(shù)指導(dǎo)第一時間進村入戶到社（企）通過農(nóng)情信息直通車工程達(dá)到建設(shè)“一個平臺”農(nóng)業(yè)信息動態(tài)集成采集及政策技術(shù)集成推廣管理平臺）組建“三支隊伍”農(nóng)情信息員隊伍、農(nóng)情政務(wù)信息員隊伍、專家咨詢團）推廣“一個載體”農(nóng)村手機報）解決農(nóng)情信息進村入戶到社聯(lián)企“最后一公里”難題，使縣域農(nóng)情信息覆蓋面2011年底前達(dá)到80%以上。

目前徐州周邊地區(qū)大部分奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛仍然是傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式。隨著畜牧科技水平的進步，以及國家和乳制品企業(yè)對奶源質(zhì)量要求不斷提高，這種飼養(yǎng)方式已經(jīng)不適應(yīng)奶牛業(yè)的發(fā)展。奶牛散養(yǎng)將會被規(guī)?；B(yǎng)殖所替代，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖才能從根本上解決奶業(yè)所面臨的單產(chǎn)水平低和牛奶質(zhì)量安全隱患多等問題。從分散飼養(yǎng)到規(guī)?；曫B(yǎng)過渡的過程中，除借助于政策引導(dǎo)外，還需要有個資金積累的過程。也就是說，奶農(nóng)只有在奶牛養(yǎng)殖中獲得一定的效益，才能使逐步走上自我發(fā)展壯大，從而最終走向現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖。在這個過程中，尤其是在當(dāng)前的散養(yǎng)方式下，我們不能忽視奶牛繁殖因素對養(yǎng)殖效益的影響。由于繁殖與許多因素，如產(chǎn)犢間隔、干乳期長短、受胎率、初產(chǎn)年齡、奶牛遺傳水平等有關(guān)，這些因素對奶農(nóng)養(yǎng)殖的盈利均產(chǎn)生影響。當(dāng)前，在少部分的奶農(nóng)中存在一些繁殖問題，不僅引起繁殖效率低，而且還造成較大的經(jīng)濟損失。

1存在的一些繁殖問題

1．1不注重品種改良

有些奶農(nóng)缺乏品種改良意識，認(rèn)為只要母牛能懷孕就行。為了方便省事，找人包配，精液的質(zhì)量無法得到保障。也沒有考慮到使用劣質(zhì)精液會使后代遺傳素質(zhì)倒退，獲得的后代一代比一代差，造成的損失無法估計。

1．2急于求成，過早配種

個別奶農(nóng)不注重育成期飼養(yǎng)管理，到參配月齡時，在體重沒有達(dá)~U350kg以上的情況下，就進行配種。由于開配過早，體重過小，常造成頭胎難產(chǎn)，結(jié)果不得不進行助產(chǎn)。這樣容易造成產(chǎn)道損傷、陰戶撕裂，繼發(fā)產(chǎn)后疾病，不僅影響下一胎的正常繁殖，而且影響本身的生長發(fā)育和產(chǎn)奶性能。

為推動農(nóng)情信息體系科學(xué)發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于開展農(nóng)情信息體系發(fā)展規(guī)劃調(diào)研工作的通知》精神，我縣于近日開展農(nóng)情信息體系調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、農(nóng)情信息體系發(fā)展現(xiàn)狀與問題

（一）工作開展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)綜合信息。由縣農(nóng)委辦公室負(fù)責(zé)，設(shè)兼職信息員1名，電腦1臺，打字機1臺。采集方式采取電話訪問、現(xiàn)場調(diào)查和材料送閱。

2.開展“三情”監(jiān)測?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心糧油站負(fù)責(zé)小麥、玉米苗情監(jiān)測。抽派1名農(nóng)技人員兼職負(fù)責(zé)，按照省農(nóng)委苗情監(jiān)測方案要求，開展了苗情監(jiān)測工作。2011年在整個小麥生育期中，共監(jiān)測45次，其中定期監(jiān)測13次，應(yīng)急監(jiān)測32次；小麥灌漿速度定期監(jiān)測9期，應(yīng)急監(jiān)測13期。在玉米生育期，共監(jiān)測15次，灌漿速率監(jiān)測5期，并進行分析，提出指導(dǎo)意見，形成監(jiān)測報告20期。通過苗情監(jiān)測信息平臺上報省農(nóng)委?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心土肥站負(fù)責(zé)土壤墑情監(jiān)測。每15天監(jiān)測1次，干旱季節(jié)增加監(jiān)測次數(shù)，常年監(jiān)測30次，監(jiān)測結(jié)果上報縣、市、省農(nóng)技推廣單位?？h植保站負(fù)責(zé)病蟲情監(jiān)測。2011年編發(fā)病蟲情報21期，“植保信息”5期，全年小麥、玉米、棉花、大豆病蟲發(fā)生周報表上報、縣、市農(nóng)技中心和省植?？傉?。

3.實施項目?？h農(nóng)技推廣中心從2009年開始承擔(dān)了長江中下游小麥苗情數(shù)字遠(yuǎn)程監(jiān)控與診斷管理關(guān)鍵技術(shù)，實施年限2009-2013年，本課題是“小麥苗情數(shù)字遠(yuǎn)程監(jiān)控與診斷管理關(guān)鍵技術(shù)”項目的一個課題，將針對長江下游冬麥種植區(qū)，在縣建立代表的監(jiān)控站點，開展小麥苗情關(guān)鍵數(shù)據(jù)的試驗和調(diào)查。監(jiān)測點通過傳感器，監(jiān)測土壤水分、土壤溫度、空氣溫度、空氣濕度，光照、降雨量、風(fēng)速、風(fēng)向等氣象因子及攝像頭，及時記錄苗情、、災(zāi)情的發(fā)生、危害程度，以及目前還不能完全依賴自動監(jiān)控系統(tǒng)獲取的一些重要數(shù)據(jù)信息。通過小麥苗情遠(yuǎn)程監(jiān)控操作技術(shù)工作平臺，進行小麥從種到收生產(chǎn)全過程的苗情監(jiān)控與田管指導(dǎo)。

為創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，充分發(fā)揮農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)作用，經(jīng)市政府研究，決定對今年度農(nóng)技大師和責(zé)任農(nóng)技師為農(nóng)服務(wù)工作實行專項考核?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、考核對象

參加年度為農(nóng)服務(wù)工作考核的農(nóng)技大師。

二、考核內(nèi)容

以科技信息、工作業(yè)績、科研成果為主要內(nèi)容，采用百分制考核開展競賽活動。

（一）科技信息服務(wù)（35分）。

情系三農(nóng)苦亦樂丹心一片廉為榮—記××市××區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任××*

一向辦事作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、頭腦靈活，還有一點“文人性情”的××開發(fā)辦××*主任，是在200*6月接受財政局黨委的安排，從“社?？啤闭{(diào)到“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室”主持全面工作的。兩年來，穿著一件白色的襯衣、夾一只黑色公文包、頭戴一頂黃草帽，匆匆忙忙地往返于城鄉(xiāng)之間的他，就成了××財政局那些勤奮敬業(yè)的中層干部的典型寫照，成了××財政局一道美麗而真實的風(fēng)景！兩年來，他堅持以“勤政廉潔，敬業(yè)奉獻(xiàn)”為座右銘，與農(nóng)發(fā)辦的同志們一起為改善項目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)種植條件，頂風(fēng)雨、冒寒暑，活躍在田間地頭，穿梭于荒坡荒水之間，辛勤工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個崗位上。兩年來，他懷著對廣大農(nóng)民的真摯情感，做到手中有權(quán)不謀私，嚴(yán)守制度不走樣，一心向“農(nóng)”辦實事，把黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的深情厚意送到農(nóng)民兄弟的心窩里。

200*年6月底止，在各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在相關(guān)部門的密切配合下，在××農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室全體同仁的共同努力下，他們累計爭取農(nóng)發(fā)項目資金1200萬元；在三汊、朋興、陡崗等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成改造中低產(chǎn)田3萬多畝；新建擴建抗旱排澇泵站23座；完成土方工程近20多萬立方米；修建機耕橋、人行便橋60多座；新建機耕路30多公里；安裝變壓器8臺套；架設(shè)高低壓線路6公里；硬化及疏浚渠系20多公里；開挖蓄水塘堰9口；埋設(shè)管、涵等上千處；造林3萬多株……確保了項目區(qū)糧食及各種經(jīng)濟作物增產(chǎn)增收，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的贊譽和人民群眾的信賴?！痢?個人也多次得到上級和相關(guān)部門的褒獎：200*年，被××區(qū)財政局機關(guān)評為“200*年度先進工作者”；200*年2月，被××區(qū)委區(qū)政府授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號；20*年6月，被××區(qū)委評為黨風(fēng)廉政建設(shè)“先進個人”……一組組數(shù)字蘊含著××區(qū)農(nóng)發(fā)事業(yè)的蓬勃生機，一行行文字記錄著××農(nóng)發(fā)工作者的辛勞和汗水，一雙雙足印刻劃出一個農(nóng)發(fā)政策執(zhí)行者堅實而又自豪的成長歷程！

率先垂范做好農(nóng)發(fā)隊伍的帶頭人

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一項復(fù)雜而艱難的工作，也是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。只有熱愛農(nóng)發(fā)事業(yè)的人，才能做好農(nóng)發(fā)工作。因此，打造一支團結(jié)務(wù)實、敬業(yè)奉獻(xiàn)的隊伍是做好農(nóng)發(fā)工作的關(guān)鍵。××*是幸運的，在國家各項經(jīng)濟政策、財政政策尤其是對農(nóng)業(yè)的政策面臨重大轉(zhuǎn)折的時刻，××區(qū)財政局黨委將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這個重?fù)?dān)交給了他，并讓他成為這支隊伍的帶隊人。任重道遠(yuǎn)的××*用凝重的筆墨將自己的信條寫在大大的宣紙上，始終不能忘記領(lǐng)導(dǎo)的信任與重托。在農(nóng)發(fā)工作中，率先提出并積極倡導(dǎo)“心系三農(nóng)，情系開發(fā)，事在人為，敢為人先”的“雙系雙為”工作思路，并從自己做起、從點滴做起，把自己的智慧和汗水傾注在××區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的事業(yè)上。

××*知道：要做好帶隊人，必須使自己成為農(nóng)發(fā)工作的內(nèi)行和專家。從社保到農(nóng)發(fā)，這是一個全新的課題。為盡快熟悉農(nóng)發(fā)工作程序，做業(yè)務(wù)上的行家里手，他用一個月的時間，從“零”做起，埋頭查閱了農(nóng)發(fā)辦現(xiàn)存的所有資料，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和了解一整套農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各種政策規(guī)定、財務(wù)制度和管理措施。在學(xué)習(xí)過程中，他還積極探索農(nóng)發(fā)工作的焦點、難點問題，并針對這些問題，深入到項目區(qū)進行實地考察和研究，又查閱了許多專著，寫下近萬字的學(xué)習(xí)筆記及心得。在此基礎(chǔ)上，撰寫并發(fā)表了《××區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題及建議》、以及《潛心探索，規(guī)范運作，譜寫××農(nóng)業(yè)開發(fā)新篇章》等多篇調(diào)研文章。

摘要:農(nóng)宿經(jīng)濟是新時期為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、村容改善、鄉(xiāng)風(fēng)和諧而發(fā)展出現(xiàn)的服務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。本文介紹了農(nóng)宿經(jīng)濟的發(fā)展背景，并提出了農(nóng)宿經(jīng)濟服務(wù)營銷改進措施，各地民宿應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)促進傳播，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣黾臃?wù)價值鏈，提升附加值與情感體驗，增進城市居民在農(nóng)村居住的交互黏性，以促進農(nóng)宿經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)大發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)宿經(jīng)濟；服務(wù)營銷；新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展背景；改進措施

我國自2015年步入服務(wù)經(jīng)濟時代，農(nóng)宿經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在促進農(nóng)村資源整合、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村“強、富、美”的發(fā)展目標(biāo)中起著積極作用。在把握城市居民消費升級、順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟方面，農(nóng)宿經(jīng)濟成為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的新動力。

1農(nóng)宿經(jīng)濟概述

農(nóng)宿又稱鄉(xiāng)村民宿，是指利用農(nóng)村“閑置民宅”，以個體為經(jīng)營主體短期出租，集食、宿、游、娛為一體發(fā)展起來的新型服務(wù)業(yè)態(tài)。服務(wù)經(jīng)濟一般是給人帶來利益和滿足感，并可有償轉(zhuǎn)讓的一種或一系列活動的經(jīng)濟形態(tài)。農(nóng)宿經(jīng)濟作為服務(wù)業(yè)態(tài)，其主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋呐c生產(chǎn)生活方式的小型住宿旅游。旅客可切身體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、感受主人熱情、體驗異地生活方式。民宿經(jīng)營是生活態(tài)度和人情味的分享，是溫情的產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造幸福與感動的地方[1]。

2農(nóng)宿經(jīng)濟發(fā)展背景

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是重要的戰(zhàn)略性問題，需要整體抓。“三農(nóng)”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關(guān)系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農(nóng)”工作面對的重要問題。

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗；二是力求“大”。習(xí)慣于“運動式”地抓“三農(nóng)”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現(xiàn)不出亮點。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點不計其余，缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動少，而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點，結(jié)果往往是解決一個老問題，而產(chǎn)生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題的同時，又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業(yè)化進程上，不僅市縣講工業(yè)化，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn)，留守的都是所謂的“386199部隊”（婦女、兒童、老人），農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機。

一、森林采伐限額管理制度主要研究內(nèi)容

1森林采伐限額管理制度的必要性研究自從1987年正式實施森林采伐限額管理制度后，對于森林采伐限額管理制度在必要性的討論一直存在，學(xué)者們對于其存在必要性的觀點主要可分為以下兩種。1.1森林采伐限額制度是必要的部分學(xué)者認(rèn)為森林采伐限額管理制度存在是必要的，是由我國的基本國情決定的。我國幅員遼闊，人口眾多，人均有林地面積和蓄積僅占世界人均水平的18%和13%，我國的森林資源肩負(fù)著提供建設(shè)用材與生活用材，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，治理水土流失的作用。森林過量采伐,造成了環(huán)境的破壞，自然災(zāi)害的加劇，必須實施森林采伐限額制度，保護現(xiàn)有匱乏的森林資源瑞。章曉靜對采伐限額管理制度的必要性研究采用了調(diào)查問卷的方式，在福建省10個縣市共向林農(nóng)發(fā)放問卷500份，調(diào)研中，90%以上的林農(nóng)認(rèn)為采伐管理制度作為一項重要的法律制度是必要的，采伐管理制度可以規(guī)范林木的采伐，保障林農(nóng)的權(quán)益。采伐限額管理制度符合我國國情和林情的需要，必須堅定不移地執(zhí)行采伐管理制度不動搖。1.2對商品林進行采伐限額管理是不必要的另一類觀點認(rèn)為，應(yīng)將森林采伐限額制度僅限定在國有林區(qū)。對商品林的限額制度是不必要的。喬娜在對40戶江西省銅鼓縣林農(nóng)的訪談中，45%的林農(nóng)認(rèn)為采伐限額制度是不合理的，森林采伐限額制度與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相沖突。應(yīng)進行森林分類經(jīng)營管理，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，對國家所有的公益林，實行禁伐、限伐措施；應(yīng)對非公有制商品林進行森林采伐限額制度改革，將采伐制度大膽放開，允許經(jīng)營者在在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場的變化和自己意志自主采伐這部分商品林，并對不能按期獲取采伐指標(biāo)的林農(nóng)給予經(jīng)濟補償。但由于森林在我國生態(tài)安全中的特殊作用，森林采伐限額的改革應(yīng)當(dāng)慎重進行，反復(fù)調(diào)研，穩(wěn)步推進。2超限額采伐的原因研究據(jù)國家林業(yè)局對全國森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查，自采伐限額制度實施以來，部分伐區(qū)一直存在著超限額采伐、無證采伐和其他違規(guī)采伐的情況。對于這種情況出現(xiàn)的原因，學(xué)者們從多個角度進行了分析。從委托理論角度分析，在國有森林資源的經(jīng)營方面，政府和森工企業(yè)之間是委托人和人的關(guān)系，通過契約委托森工企業(yè)對森林資源進行經(jīng)營和管理工作。當(dāng)利潤分享的對象是森林資源管理的監(jiān)督機構(gòu)時，政府很難監(jiān)督企業(yè)，超限額采伐的程度隨著信息不對稱的程度而加重。在一些財政后發(fā)地區(qū)，地方政府基于財政動機而進行的干預(yù)可能助長林業(yè)企業(yè)的采伐行為，是造成林業(yè)企業(yè)超限額采伐的制度原因。此外，對商品林采伐限額制度的實施使經(jīng)營者很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益，采伐限額與市場需求量之間的矛盾使木材供需失衡，價格上升，促使經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利潤，違反采伐限額制度，這導(dǎo)致了黑色市場交易現(xiàn)象的不斷惡化。采伐限額管理制度下林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者沉重貨幣和非貨幣采伐成本是林農(nóng)超額采伐的原因之一。林農(nóng)對于超限額采伐的決策取決于其采伐的收益函數(shù)，當(dāng)超限額采伐的收益大于成本時，超額采伐情況就會發(fā)生。如果林農(nóng)采伐成本負(fù)擔(dān)過重，無論政府的支付函數(shù)是多少，林農(nóng)的最優(yōu)選擇都是濫伐。政府是否推行采伐限額的決策概率由林農(nóng)不遵守的成本和林農(nóng)的既得利益決定的。而林農(nóng)是否遵守采伐限額的決策是由政府推行采伐限額的成本和收益決定的。3采伐限額制度對林農(nóng)經(jīng)營行為影響研究3.1采伐限額制度對林農(nóng)投資行為的影響研究一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度對林農(nóng)投資經(jīng)營行為影響不大。如朱洪革認(rèn)為采伐限額政策只影響承包戶近期獲取林下經(jīng)濟的收益，并進而影響其林下經(jīng)濟投資行為，而對造林撫育投資影響不顯著。持有同樣觀點的還有唐磊，他認(rèn)為，林農(nóng)選擇是否繼續(xù)投資造林受到多方面因素的制約，其中包括林地條件，家庭狀況、造林補貼、采伐成本、市場狀況和采伐限額等因素。林農(nóng)在是否投資造林受林地條件和家庭狀況兩個因素的影響較為顯著，而采伐限額雖然限制了林農(nóng)對林木的處置權(quán)，但對林農(nóng)是否投資造林影響不大。也有觀點認(rèn)為，由于林業(yè)生產(chǎn)的長期性和市場價格的未知性，林農(nóng)大多不打算近期采伐限林木，林農(nóng)的聯(lián)戶經(jīng)營也使經(jīng)營風(fēng)降低，指標(biāo)便于獲取。所以采伐限額制度對林農(nóng)造林行為的影響并不顯著。另一部分學(xué)者認(rèn)為，采伐限額制度抑制了林農(nóng)的投資經(jīng)營行為。森林資源管理者的權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍，對林木的采伐權(quán)形成壟斷，影響了森林資源的有效配置，損害了林農(nóng)利益。在嚴(yán)格的限額采伐制度下，林農(nóng)投資很難實現(xiàn)經(jīng)營商品林要想獲得經(jīng)濟利益，這無疑會影響職工對森林的投資熱情，另外，采伐限額制度對林地林木流轉(zhuǎn)體系也造成了一定的阻礙作用，使林業(yè)投融資實行困難。詹黎鋒通過實證研究表明:受過采伐限額因素影響的林農(nóng)比起未受過影響的林農(nóng),可能會減少73.8%的造林投資,采伐限額極大地影響了林農(nóng)造林投資的積極性。3.2采伐限額制度對森林經(jīng)營影響的研究從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)方面分析，采伐限額制度使得林木所有者對其所擁有的林木的處置權(quán)受到了限制，造成了產(chǎn)權(quán)殘缺，造林預(yù)期收入的保障性也隨之降低，強制向林區(qū)職工經(jīng)營的森林資源索取生態(tài)服務(wù)，在法理上不具備合理性。然而林農(nóng)的采伐行為是受到多種因素的共同影響的。除了采伐限額制度外，還有木材市場的供求狀況，林農(nóng)個人的采伐意愿，以及林木生長周期等因素的影響。林農(nóng)的采伐行為受限額采伐制度的影響較大，在采伐方式、采伐面積和采伐時限上的管理缺乏靈活性，使得林農(nóng)的采伐決策不是根據(jù)市場行情追求利潤最大化的情況下做出的。付存軍對農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在樣本118個林農(nóng)中，林農(nóng)進行木材采伐的地塊僅占8.47%，農(nóng)戶的采伐決策受到了采伐限額制度的嚴(yán)重制約。在國有林權(quán)制度改革下，國家對于流轉(zhuǎn)林的采伐限額指標(biāo)沒有單列，職工對地產(chǎn)次生林進行的森林經(jīng)營活動需經(jīng)所在林業(yè)局批準(zhǔn)，而過高的審批權(quán)限，繁瑣的審批程序，林業(yè)局未對采伐進行批復(fù)都將影響森林經(jīng)營活動的正常開展。在長期看來，林改戶轉(zhuǎn)讓林地，大戶集中的情況將可能發(fā)生。4森林采伐限額制度存在的問題分析隨著集體林改制度改革和非公有制林業(yè)的發(fā)展，一些學(xué)者注意到現(xiàn)行的采伐限額制度對于非公有制林業(yè)的限制作用。這種限制作用主要是通過限制林木經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的。4.1指標(biāo)分配問題不合理集體林權(quán)制度改革后，由于經(jīng)營主體多元化，伐區(qū)數(shù)目增多林木采伐面積變小，林木權(quán)屬不清，采伐糾紛不斷，監(jiān)管難以到位,指標(biāo)更顯不足，分類控制困難。政府壟斷了采伐指標(biāo)的管理。在分配上由于信息不對稱，不完全，導(dǎo)致了社會資源的浪費。部分林農(nóng)在經(jīng)濟壓力下把山林賤買給采伐指標(biāo)的擁有者，降低了林地生產(chǎn)率。按現(xiàn)行的采伐限額管理制度，能否獲得采伐指標(biāo)是林農(nóng)落實林木處置權(quán)和收益權(quán)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而現(xiàn)行的采伐限額指標(biāo)的編制不夠科學(xué)，不利于森林資源的合理保護和利用。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度來講，采伐指標(biāo)的分配與獲取的難易程度決定了林農(nóng)林業(yè)收入的損失程度，采伐限額制度使產(chǎn)權(quán)受到了稀釋，從而這部分資源流入了公共領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)管制的程度決定了租值耗散的程度。而在采伐限額指標(biāo)分配的過程中，追求平均分配會使得資源配置不合理，指標(biāo)不會全部分配到生產(chǎn)條件好的商品林生產(chǎn)者手中。可能會出現(xiàn)苦樂不均的情況。4.2對非公有制林業(yè)的限制在林業(yè)生產(chǎn)的長周期的限制下，商品林的投資經(jīng)營在很大程度上受到行業(yè)主管的控制。國有林權(quán)和集體林權(quán)制度改革最根本的目的是激勵非公有制主體參與林業(yè)建設(shè)，而投資者追求的是林木生產(chǎn)經(jīng)營利潤的最大化，隨著林權(quán)制度改革的推進，林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已經(jīng)還權(quán)于林農(nóng)，但采伐限額與林農(nóng)經(jīng)營林地、林木的矛盾日益突出。而現(xiàn)行的森林采伐限額制度一方面遏制了林業(yè)亂砍濫伐現(xiàn)象，另一方面致使林業(yè)經(jīng)營者不能按照市場的供求關(guān)系去進行調(diào)整采伐數(shù)量并對木材市場的變化進行靈活反應(yīng)，不能根據(jù)市場需求來決定采伐數(shù)量和采伐時間，從而增加了商品林經(jīng)營的風(fēng)險，影響了林業(yè)經(jīng)營者的投資積極性，限制了非公有制林業(yè)的進一步發(fā)展，進而使公共福利減少。4.3采伐限額制度面臨的其他問題很多林政部門是以核發(fā)采伐許可證的方式來實現(xiàn)對森林資源的管理。但超額發(fā)證，發(fā)人情證和關(guān)系證的情況依然存在，執(zhí)行憑證采伐制度力不從心。有時森工企業(yè)為了償還債務(wù)或維持企業(yè)的生存而不得不超額采伐，這種行為通常與地方政府和企業(yè)法人有關(guān)，對超額采伐的處罰左右為難。另外，按目前的林木采伐設(shè)計，申請采伐所要辦理的手續(xù)繁瑣，效率低下。使農(nóng)民負(fù)擔(dān)和政府財政開支增加，集體林權(quán)制度改革后，營林主體呈現(xiàn)多元化，林地面積小而分散，使得對森林采伐的監(jiān)督管理難度加大。

二、采伐限額制度需要深入研究的問題

目前，我國學(xué)者在對森林采伐限額制度問題的研究中采取了定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并把博弈論，制度經(jīng)濟學(xué)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)，非對稱信息等理論用于解釋采伐限額中存在的問題，但是，缺乏深入的理論探討，個案研究并不多，并未形成系統(tǒng)的理論體系，因此，在今后的研究中，應(yīng)注重理論方面的創(chuàng)新，并結(jié)合實地調(diào)研的數(shù)據(jù)，對該制度產(chǎn)生的影響進行探討，用來指導(dǎo)森林采伐限額制度實施中出現(xiàn)的問題。在未來的研究中，仍有許多深入研究的問題：①已有學(xué)者已經(jīng)從多個角度分析了林區(qū)超額采伐的原因，那么，應(yīng)當(dāng)采取何種激勵或懲罰方式來對采伐的行為進行制約，在何種處罰參數(shù)和風(fēng)險參數(shù)下，林農(nóng)會自覺遵守采伐限額制度值得探討；②隨著集體林權(quán)制度的改革，采伐限額制度對于林權(quán)市場化，林地流轉(zhuǎn)是否有影響，影響有多深，應(yīng)加強對此的個案研究和實地調(diào)研；③采伐限額對林農(nóng)的投資，經(jīng)營行為的影響在不同地區(qū)，不同條件下是不同的。另外，采伐限額制度對于短期、中期和長期林農(nóng)的投資，森林經(jīng)營行為的影響是否相同，對此問題需要展開持續(xù)研究；④采伐限額指標(biāo)的分配還沒有找到最佳的方式，采伐限額指標(biāo)如何公平和高效的分配給林農(nóng)，需要創(chuàng)新采伐指標(biāo)的分配思路，借鑒其他限額指標(biāo)的分配方式。

作者：張默涵鄭瑤單位：東北林業(yè)大學(xué)長春市凈月潭水庫管理處

如何解決三農(nóng)問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是重要的戰(zhàn)略性問題，需要整體抓。“三農(nóng)”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關(guān)系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農(nóng)”工作面對的重要問題。

“三農(nóng)”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農(nóng)”工作

一些地方在抓“三農(nóng)”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結(jié)果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個方面：一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn)，不顧本地區(qū)情況提出不切實際的目標(biāo)，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗；二是力求“大”。習(xí)慣于“運動式”地抓“三農(nóng)”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責(zé)并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細(xì)化目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現(xiàn)不出亮點。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。