一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實施新中國的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國共產(chǎn)黨的治國方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國家學(xué)說，并聯(lián)系國際共產(chǎn)主義運動特別是蘇聯(lián)社會主義革命和社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，聯(lián)系中國的國情和長期革命斗爭實踐中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產(chǎn)黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，研究制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這一起臨時憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領(lǐng)全黨全國各族人民認(rèn)真實施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國家局勢，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權(quán)在政治上贏得了第一場輝煌的勝利。《共同綱領(lǐng)》的制定和順利實施是在長期革命斗爭實踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對馬克思列寧主義的國家學(xué)說的一大貢獻(xiàn)。

2.強化人民民主專政的意識和國家機(jī)器的專政職能，為社會主義建設(shè)提供最根本的、最長遠(yuǎn)的政治保證。

作出他認(rèn)為必須作出的決策：（1）當(dāng)時我們黨剛剛登上執(zhí)政地位，缺乏經(jīng)驗，而國家因為長期內(nèi)憂外患和連年的戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)非常落后，新生的人民政權(quán)面臨著各方面的巨大壓力。（2）剛剛被推翻的國民黨反動派的殘余勢力在美國支持下時刻夢想卷土重來，并一次次策劃和進(jìn)行了各種顛覆、破壞活動。而國內(nèi)的一些沒有改造好的國民黨反動派的殘余勢力也遙相呼應(yīng)，進(jìn)行了各種形式的反抗和破壞新生的人民政權(quán)的活動。曾經(jīng)多次說過“樹欲靜而風(fēng)不止”。在當(dāng)時，并非共產(chǎn)黨不想集中主要精力來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)（事實上包括在內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)也投入了相當(dāng)大的精力去抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)），而是客觀上迫使以及黨和國家的其他領(lǐng)導(dǎo)人不得不花大量的精力繼續(xù)去考慮和處理有關(guān)階級斗爭和鞏固無產(chǎn)階級專政的大局問題。（3）建國以后，耳聞目睹并親自批準(zhǔn)處理了黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部“從上到下”出現(xiàn)的像劉青山、張子善那樣的腐化變質(zhì)分子。認(rèn)為，這些腐敗分子已經(jīng)站在國民黨反動派的殘余勢力企圖在中國復(fù)辟資本主義的立場上，或者干脆說，他們已經(jīng)是“新生的資產(chǎn)階級分子”，是影響共產(chǎn)黨鞏固無產(chǎn)階級專政的障礙和敵人，因此，共產(chǎn)黨和他們的斗爭，是事關(guān)黨和國家生死存亡的“你死我活的斗爭”。（4）包括在內(nèi)黨和國家機(jī)關(guān)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)均是從長期革命戰(zhàn)爭過來的，他們對階級斗爭的復(fù)雜性、殘酷性、敏感性、重要性等有著長期的體驗和認(rèn)識，因而對階級斗爭問題有著特殊的警覺。（5）在執(zhí)政的年代，我們黨和國家機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有相當(dāng)部分是工農(nóng)兵出身的干部，他們雖有豐富的革命斗爭實踐經(jīng)驗和對黨、對人民樸實、忠厚的感情，但在執(zhí)政的位置上如何全面、準(zhǔn)確地分析不同于戰(zhàn)爭年代的階級斗爭形勢，如何全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策和法規(guī)，仍缺乏相應(yīng)的知識、水平和能力。這也是后來在領(lǐng)導(dǎo)的一次又一次的運動中，容易導(dǎo)致出現(xiàn)偏差和“擴(kuò)大化”的一個重要的、直接的原因。（6）蘇聯(lián)在斯大林逝世以后，黨內(nèi)和國家政治生活中已經(jīng)出現(xiàn)了全盤否定斯大林，企圖復(fù)辟資本主義的思潮。以蘇共中央總書記赫魯曉夫為首的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)背信棄義，給我黨造成了嚴(yán)峻的局面。

一、對人民民主專政的目的與任務(wù)的發(fā)展

鄧小平說：“依靠無產(chǎn)階級專政保衛(wèi)社會主義制度，這是馬克思主義的一個基本觀點。”事實上，“沒有無產(chǎn)階級專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會主義”，鞏固人民民主專政，使國家政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級先鋒隊手中，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。這是堅持人民民主專政的目的和意義所在。它由兩個因素決定，從國際看，因為“無產(chǎn)階級作為一個新興階級奪取政權(quán)，建立社會主義，本身的力量在一個相當(dāng)長時期內(nèi)肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進(jìn)攻。堅持社會主義就必須堅持無產(chǎn)階級專政，我們叫人民民主專政?！奔由稀拔覀兏闵鐣髁x才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”從國內(nèi)看，“對于一切反社會主義的分子仍然必須實行專政?！痹谑聦嵣?，人民民主專政承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重任?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”近代以來，中華民族一直沒有得到較快的發(fā)展，其中一個重要的原因就是中國一直處于無休止的混亂狀態(tài)。

二、對人民民主專政運作模式的發(fā)展

在新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，如何讓民主的實現(xiàn)、專政的實施得以健康運作，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了將人民民主專政法制化的論斷。

1．提出社會主義民主要法制化

晚年的一個嚴(yán)重失誤，就是沒有把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來，并且還曾一度不要法制約束，以“大鳴”、“大放”、“大辯論”、“大字報”為主要手段，搞群眾運動式的“大民主”，“”中被“”利用對廣大干部和群眾搞封建法西斯專政。鑒于此，鄧小平指出，我們要堅持人民民主專政，必須完善人民民主專政，這就要使社會主義民主法制化。他說：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！?．提出對敵專政要依法進(jìn)行

[摘要]隨著中國人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨為適應(yīng)中國新民主主義即將在全國勝利的形勢，建立了人民民主專政的國家政權(quán)。中國人民民主專政政權(quán)的建立，是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的理論與實踐逐步走向成熟的過程。在這一過程中，創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國革命實際相結(jié)合，形成了系統(tǒng)、科學(xué)、完整的人民民主專政理論，對人民民主國家政權(quán)的建立做出了杰出的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]；中國人民解放戰(zhàn)爭；人民民主專政；政權(quán)建設(shè)

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨果敢地提出了“打倒，解放全中國”的口號，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開始進(jìn)行偉大的人民解放戰(zhàn)爭。為適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨把在抗日戰(zhàn)爭時期建立的抗日民主政權(quán)逐步推進(jìn)到人民民主政權(quán)，有力地推動了人民解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立。在這一過程中，提出了人民民主專政的理論，成為人民民主專政政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想，為建立人民民主專政的全國政權(quán)做出了杰出的貢獻(xiàn)。

一、是中國人民民主政權(quán)的創(chuàng)立者

解放戰(zhàn)爭時期，隨著人民解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在各個解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)上，逐步采取早在1940年就提出的實行民主集中制的人民代表大會制度，把抗日戰(zhàn)爭時期的參議會“三三制”抗日民主政權(quán)，推進(jìn)到人民代表大會制的人民民主專政政權(quán)。1948年1月，為中共中央起草的指示中要求，在目前解放區(qū)條件已經(jīng)具備的地方，可以召開各級人民代表大會，選舉成立各級人民政府。同時中共中央在五一勞動節(jié)的紀(jì)念口號中，向全國人民提出建議：召集新的沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議，討論成立全國的民主聯(lián)合政府。1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊召開，大會決定將晉察冀行政委員會、晉冀魯豫邊區(qū)政府、山東渤海解放區(qū)民主政府合并，成立了華北人民民主政府。華北人民政府的成立不僅統(tǒng)一了整個華北解放區(qū)，建立了各級人民政府，而且也積累了建立全國人民民主政權(quán)的經(jīng)驗，為中央人民政府的成立做了準(zhǔn)備。

1949年初，人民解放戰(zhàn)爭取得了決定性的勝利，建立全國性的人民民主政權(quán)的條件已經(jīng)具備。在給新華社《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞中指出：“如果要使革命進(jìn)行到底，那就用革命的方法，……在全國范圍內(nèi)推翻國民黨反動統(tǒng)治，在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國?！盵1]這時奪取新民主主義革命在全國的勝利已成定局，以為代表的中國共產(chǎn)黨人加快了建立全國性人民民主政權(quán)的步伐，同時在人民民主政權(quán)建設(shè)的實踐中，也形成了完整的中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主專政的理論。

一九四九年的七月一日這一個日子表示，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過二十八年了。像一個人一樣，有他的幼年、青年、壯年和老年。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)不是小孩子，也不是十幾歲的年青小伙子，而是一個大人了。人到老年就要死亡，黨也是這樣。階級消滅了，作為階級斗爭的工具的一切東西，政黨和國家機(jī)器，將因其喪失作用，沒有需要，逐步地衰亡下去，完結(jié)自己的歷史使命，而走到更高級的人類社會。我們和資產(chǎn)階級政黨相反。他們怕說階級的消滅，國家權(quán)力的消滅和黨的消滅。我們則公開聲明，恰是為著促使這些東西的消滅而創(chuàng)設(shè)條件，而努力奮斗。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民專政的國家權(quán)力，就是這樣的條件。不承認(rèn)這一條真理，就不是共產(chǎn)主義者。沒有讀過馬克思列寧主義的剛才進(jìn)黨的青年同志們，也許還不懂得這一條真理。他們必須懂得這一條真理，才有正確的宇宙觀。他們必須懂得，消滅階級，消滅國家權(quán)力，消滅黨，全人類都要走這一條路的，問題只是時間和條件。全世界共產(chǎn)主義者比資產(chǎn)階級高明，他們懂得事物的生存和發(fā)展的規(guī)律，他們懂得辯證法，他們看得遠(yuǎn)些。資產(chǎn)階級所以不歡迎這一條真理，是因為他們不愿意被人們推翻。被推翻，例如眼前國民黨反動派被我們所推翻，過去日本帝國主義被我們和各國人民所推翻，對于被推翻者來說，這是痛苦的，不堪設(shè)想的。對于工人階級、勞動人民和共產(chǎn)黨，則不是什么被推翻的問題，而是努力工作，創(chuàng)設(shè)條件，使階級、國家權(quán)力和政黨很自然地歸于消滅，使人類進(jìn)到大同境域。為著說清我們在下面所要說的問題，在這里順便提一下這個人類進(jìn)步的遠(yuǎn)景的問題。

我們黨走過二十八年了，大家知道，不是和平地走過的，而是在困難的環(huán)境中走過的，我們要和國內(nèi)外黨內(nèi)外的敵人作戰(zhàn)。謝謝馬克思、恩格斯、列寧和斯大林，他們給了我們以武器。這武器不是機(jī)關(guān)槍，而是馬克思列寧主義。

列寧在一九二○年在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一書中，描寫過俄國人尋找革命理論的經(jīng)過⑴。俄國人曾經(jīng)在幾十個年頭內(nèi)，經(jīng)歷艱難困苦，方才找到了馬克思主義。中國有許多事情和十月革命以前的俄國相同，或者近似。封建主義的壓迫，這是相同的。經(jīng)濟(jì)和文化落后，這是近似的。兩個國家都落后，中國則更落后。先進(jìn)的人們，為了使國家復(fù)興，不惜艱苦奮斗，尋找革命真理，這是相同的。

自從一八四○年鴉片戰(zhàn)爭⑵失敗那時起，先進(jìn)的中國人，經(jīng)過千辛萬苦，向西方國家尋找真理。洪秀全⑶、康有為⑷、嚴(yán)復(fù)⑸和孫中山，代表了在中國共產(chǎn)黨出世以前向西方尋找真理的一派人物。那時，求進(jìn)步的中國人，只要是西方的新道理，什么書也看。向日本、英國、美國、法國、德國派遣留學(xué)生之多，達(dá)到了驚人的程度。國內(nèi)廢科舉，興學(xué)校⑹，好像雨后春筍，努力學(xué)習(xí)西方。我自己在青年時期，學(xué)的也是這些東西。這些是西方資產(chǎn)階級民主主義的文化，即所謂新學(xué)，包括那時的社會學(xué)說和自然科學(xué)，和中國封建主義的文化即所謂舊學(xué)是對立的。學(xué)了這些新學(xué)的人們，在很長的時期內(nèi)產(chǎn)生了一種信心，認(rèn)為這些很可以救中國，除了舊學(xué)派，新學(xué)派自己表示懷疑的很少。要救國，只有維新，要維新，只有學(xué)外國。那時的外國只有西方資本主義國家是進(jìn)步的，它們成功地建設(shè)了資產(chǎn)階級的現(xiàn)代國家。日本人向西方學(xué)習(xí)有成效，中國人也想向日本人學(xué)。在那時的中國人看來，俄國是落后的，很少人想學(xué)俄國。這就是十九世紀(jì)四十年代至二十世紀(jì)初期中國人學(xué)習(xí)外國的情形。

帝國主義的侵略打破了中國人學(xué)西方的迷夢。很奇怪，為什么先生老是侵略學(xué)生呢？中國人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實現(xiàn)。多次奮斗，包括辛亥革命⑺那樣全國規(guī)模的運動，都失敗了。國家的情況一天一天壞，環(huán)境迫使人們活不下去。懷疑產(chǎn)生了，增長了，發(fā)展了。第一次世界大戰(zhàn)震動了全世界。俄國人舉行了十月革命，創(chuàng)立了世界上第一個社會主義國家。過去蘊藏在地下為外國人所看不見的偉大的俄國無產(chǎn)階級和勞動人民的革命精力，在列寧、斯大林領(lǐng)導(dǎo)之下，像火山一樣突然爆發(fā)出來了，中國人和全人類對俄國人都另眼相看了。這時，也只是在這時，中國人從思想到生活，才出現(xiàn)了一個嶄新的時期。中國人找到了馬克思列寧主義這個放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理，中國的面目就起了變化了。

中國人找到馬克思主義，是經(jīng)過俄國人介紹的。在十月革命以前，中國人不但不知道列寧、斯大林，也不知道馬克思、恩格斯。十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義。十月革命幫助了全世界的也幫助了中國的先進(jìn)分子，用無產(chǎn)階級的宇宙觀作為觀察國家命運的工具，重新考慮自己的問題。走俄國人的路-這就是結(jié)論。一九一九年，中國發(fā)生了⑻。一九二一年，中國共產(chǎn)黨成立。孫中山在絕望里，遇到了十月革命和中國共產(chǎn)黨。孫中山歡迎十月革命，歡迎俄國人對中國人的幫助，歡迎中國共產(chǎn)黨同他合作。孫中山死了，起來。在二十二年的長時間內(nèi)，把中國拖到了絕境。在這個時期中，以蘇聯(lián)為主力軍的反法西斯的第二次世界大戰(zhàn)，打倒了三個帝國主義大國，兩個帝國主義大國在戰(zhàn)爭中被削弱了，世界上只剩下一個帝國主義大國即美國沒有受損失。而美國的國內(nèi)危機(jī)是很深重的。它要奴役全世界，它用武器幫助殺戮了幾百萬中國人。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，在驅(qū)逐日本帝國主義之后，進(jìn)行了三年的人民解放戰(zhàn)爭，取得了基本的勝利。

內(nèi)容提要：中國改革開放已逾20年，與持續(xù)深化、成效顯著的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，政治改革顯得步履維艱，嚴(yán)重滯后。因此，加大政治改革的力度，已成為新世紀(jì)中國面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)，特別是要改革和完善人民代表大會制度，理順黨政關(guān)系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政治改革中國新世紀(jì)

南京師范大學(xué)特聘教授、公共管理系主任、行政管理研究所所長，南京210097

中國啟動改革開放的歷史航程已逾20年，作為改革總體戰(zhàn)略的兩大主體工程之一的政治體制改革取得了前所未有的成就，但勿庸諱言，成就的背后存在著日愈尖銳的矛盾和問題，特別是與持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革及其輝煌成就相比，政治改革無論是從廣度、深度還是力度、速度上都要大為遜色，政治改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革已成為不爭的事實，這一狀況不僅直接制約了經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，而且也在一定程度上引發(fā)和加劇了腐敗行為，[①]政權(quán)合法性下降、社會不穩(wěn)定等一系列社會政治問題。面向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展亟需政治體制改革在實踐中有突破性進(jìn)展，為此，首先必須解放思想，直面現(xiàn)實，在寬松的氣氛下對政治改革面臨的重大問題進(jìn)行認(rèn)真、深入的討論，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為政治改革提供有效的方法論指導(dǎo)，正是抱著這一宗旨，本文擬對政治改革中亟待解決的若干重大理論和實踐問題進(jìn)行冷靜審視和梳理，希望能在開拓人們的研究視野和解決問題的思路上盡菲薄之力。

一、關(guān)于人民民主專政的國體

從政治學(xué)學(xué)理上看，政治體制改革涉及的只是作為國體實現(xiàn)形式的政體范疇，而與國體本身無涉，從我國的實際來看，憲法規(guī)定我國國體是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，顯然，這一國體體現(xiàn)了我國政權(quán)的階級性質(zhì)，政治改革不是要改變而是要鞏固這一國體。按照一種似乎早已成為定論的看法，我國的國體問題早已解決，因而也就沒有研究或討論的必要，但若不是人云亦云，而是冷靜的思考一下現(xiàn)實，涉及到國體的問題并非沒有，而且有的還趨于嚴(yán)重。

【正文】

［中圖分類號］A84［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005—4952（2000）05—0084—11

一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實施新中國的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國共產(chǎn)黨的治國方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國家學(xué)說，并聯(lián)系國際共產(chǎn)主義運動特別是蘇聯(lián)社會主義革命和社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，聯(lián)系中國的國情和長期革命斗爭實踐中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產(chǎn)黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，研究制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這一起臨時憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領(lǐng)全黨全國各族人民認(rèn)真實施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國家局勢，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權(quán)在政治上贏得了第一場輝煌的勝利。《共同綱領(lǐng)》的制定和順利實施是在長期革命斗爭實踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對馬克思列寧主義的國家學(xué)說的一大貢獻(xiàn)。

㈠.情感、態(tài)度、價值觀

情感目標(biāo)：

幫助學(xué)生增強國家觀念，增強關(guān)心國家大事、積極參與政治活動的情感；

態(tài)度目標(biāo)：

⑴．使學(xué)生明確我國國家制度的基本內(nèi)容及其優(yōu)越性；

⑵．提高對我國堅持人民民主專政的必要性的認(rèn)識；

一、對人民民主專政的目的與任務(wù)的發(fā)展

鄧小平說：“依靠無產(chǎn)階級專政保衛(wèi)社會主義制度，這是馬克思主義的一個基本觀點?！笔聦嵣?，“沒有無產(chǎn)階級專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會主義”，鞏固人民民主專政，使國家政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級先鋒隊手中，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。這是堅持人民民主專政的目的和意義所在。它由兩個因素決定，從國際看，因為“無產(chǎn)階級作為一個新興階級奪取政權(quán)，建立社會主義，本身的力量在一個相當(dāng)長時期內(nèi)肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進(jìn)攻。堅持社會主義就必須堅持無產(chǎn)階級專政，我們叫人民民主專政?！奔由稀拔覀兏闵鐣髁x才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”從國內(nèi)看，“對于一切反社會主義的分子仍然必須實行專政?！痹谑聦嵣?，人民民主專政承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重任?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”近代以來，中華民族一直沒有得到較快的發(fā)展，其中一個重要的原因就是中國一直處于無休止的混亂狀態(tài)。

二、對人民民主專政運作模式的發(fā)展

在新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，如何讓民主的實現(xiàn)、專政的實施得以健康運作，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了將人民民主專政法制化的論斷。

1．提出社會主義民主要法制化

晚年的一個嚴(yán)重失誤，就是沒有把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來，并且還曾一度不要法制約束，以“大鳴”、“大放”、“大辯論”、“大字報”為主要手段，搞群眾運動式的“大民主”，“”中被“”利用對廣大干部和群眾搞封建法西斯專政。鑒于此，鄧小平指出，我們要堅持人民民主專政，必須完善人民民主專政，這就要使社會主義民主法制化。他說：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善。”

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成和發(fā)展是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是由我國人民民主專政國體的性質(zhì)所決定的。人民民主專政從根本上規(guī)定了我國政黨制度的核心價值和制度要素，從而形成了與西方政黨制度相區(qū)別的我國社會主義政黨制度。適應(yīng)人民民主專政國體和政體的要求，為鞏固人民民主專政服務(wù)，是我國社會主義政黨制度確立和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

中共中央2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”這一重要表述，第一次從國家制度層面闡明了我國國體、政體和政黨制度的關(guān)系，為研究我國社會主義政黨制度的產(chǎn)生和發(fā)展，提供了新的理論視角。我國為什么形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，過去主要是從中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展和多黨合作歷史發(fā)展的角度來考察，這些都重要，但不全面。事實上，中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展和多黨合作歷史發(fā)展是我國社會主義政黨制度形成的基礎(chǔ)和條件，而適應(yīng)人民民主專政國體與政體的要求，為鞏固人民民主專政服務(wù)，是我國社會主義政黨制度確立和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

一、人民民主專政的理論與實踐

人民民主專政的理論淵源是馬克思的無產(chǎn)階級專政理論。在馬克思主義的理論體系中，無產(chǎn)階級專政是作為階級斗爭的必然結(jié)果和通向共產(chǎn)主義社會的過渡時期的國家形態(tài)而提出來的。無產(chǎn)階級專政是無產(chǎn)階級的階級統(tǒng)治，無產(chǎn)階級專政同時是無產(chǎn)階級民主，即由最大多數(shù)人享有的民主。馬克思主義認(rèn)為，在不同的國家里，無產(chǎn)階級和勞動人民爭取解放的具體革命道路是不同的，實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的具體形式也是不相同的，不可能有一個適用于一切國家的固定不變的模式。每個國家的無產(chǎn)階級究竟采取什么樣的形式，只能根據(jù)各國的具體歷史條件和國情來決定。

在我國新民主主義革命時期，根據(jù)中國半殖民地、半封建社會的歷史現(xiàn)實和階級狀況，創(chuàng)造性地運用無產(chǎn)階級專政的理論，提出了人民民主專政這一重要理論，為人民民主專政國家政權(quán)的建立，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

人民民主專政理論的形成，經(jīng)過了一個長期醞釀和發(fā)展的過程。早在抗日戰(zhàn)爭前夕，就開始對未來國家政治制度進(jìn)行設(shè)想，指出：“將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體。”（1）他特別強調(diào)了未來政治制度的民主性質(zhì)，指出：“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的、本質(zhì)的東西是爭取民主?！保?）1939年5月4日，在《青年運動的方向》的演講中，提出了“人民民主專政共和國”的概念，把建立“人民民主主義制度”看成是實現(xiàn)社會主義的第一步。1940年1月，在《新民主主義論》中指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國?！保?）抗日戰(zhàn)爭勝利前后，在探索廢除國民黨、建立聯(lián)合政府的過程中，深刻闡明了在中國建立人民民主專政的必然性。1945年4月，在中共七大政治報告中指出：“建立一個以絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度?！保?）“我們這個新民主主義制度是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來的，但是中國在整個新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個階級專政和一黨獨占政府機(jī)構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何黨派，任何社會集團(tuán)和個人采取合作的而不是敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的。”（5）1949年2月在中共七屆二中全會的報告中指出：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級、全體農(nóng)民階級和廣大的革命知識分子，這些是這個專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。沒有這種團(tuán)結(jié)，這個專政就不能鞏固。同時也要求我們黨去團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別，……因為這樣，我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。（6）

第一課我國的國家制度（上）

1、國家的含義？國家的屬性（根本屬性）？

國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)。國家具有主權(quán)屬性、階級屬性（根本屬性）、社會屬性。

2、什么叫國體？判斷國家性質(zhì)的根本標(biāo)志？

國體，即國家性質(zhì)，是指社會各階級在國家中的地位。國家政權(quán)掌握在哪個階級的手中，實行為哪個階級服務(wù)的政策，是判斷國家性質(zhì)的根本標(biāo)志。

3、7頁辨析題