摘要：發(fā)揚(yáng)民主精神是實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)與政府部門合作治理的有效途徑。我國(guó)政府當(dāng)前面臨由管理向治理的轉(zhuǎn)變需要尋求既能滿足公眾需要又可促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的治理方法。本文從公共部門績(jī)效管理入手來探討該模式體現(xiàn)的民主精神及其對(duì)政府部門實(shí)現(xiàn)向治理轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：民主精神公共部門績(jī)效管理政府治理

一、民主精神的本質(zhì)

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)民主的界定眾說紛紜各有側(cè)重，但在其核心內(nèi)容上基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即民主就是按照人民的意志管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的制度。[1]公眾需要能為自己提供服務(wù)的政府，政府是公眾需要的受托人，其存在目的和意義在于維護(hù)公共利益，滿足公眾需要。

讓民主精神貫穿于政府治理過程始終，其實(shí)就是要求政府的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該而且必須將公眾的利益和要求放在首位，政府從主體地位撤離，做到名義與形式的“還權(quán)于民”。民主精神意義下的政府部門實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器，在對(duì)社會(huì)的治理過程中，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整支點(diǎn)位置從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制與公眾需要之間的動(dòng)態(tài)平衡。

二、公共部門績(jī)效管理中的民主精神

一、民主精神的本質(zhì)

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)民主的界定眾說紛紜各有側(cè)重，但在其核心內(nèi)容上基本達(dá)成一個(gè)共識(shí)，即民主就是按照人民的意志管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的制度。公眾需要能為自己提供服務(wù)的政府，政府是公眾需要的受托人，其存在目的和意義在于維護(hù)公共利益，滿足公眾需要。

讓民主精神貫穿于政府治理過程始終，其實(shí)就是要求政府的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該而且必須將公眾的利益和要求放在首位，政府從主體地位撤離，做到名義與形式的“還權(quán)于民”。民主精神意義下的政府部門實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定器，在對(duì)社會(huì)的治理過程中，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整支點(diǎn)位置從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制與公眾需要之間的動(dòng)態(tài)平衡。

二、公共部門績(jī)效管理中的民主精神

民主精神與目前的一些政府改革理論與模式是契合的，或者說，目前很多具有革新精神的治理理論與治理模式實(shí)際是一種供求關(guān)系的反映，由公眾對(duì)民主的訴求發(fā)展而來，公共部門績(jī)效管理就是其中的代表。無論公共部門績(jī)效管理追求的目標(biāo)還是整個(gè)績(jī)效管理各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來的特征，都很明顯地貫穿著一條主線發(fā)揚(yáng)民主精神。

（一）從績(jī)效管理的目標(biāo)來看，民主精神的影響作用一直延續(xù)。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會(huì)有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時(shí)展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會(huì)政治制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國(guó)人民希望獨(dú)立自主決定本國(guó)的事情，世界各國(guó)要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取平等參與國(guó)際事務(wù)，已經(jīng)成為時(shí)展的鮮明特點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系民主化的潮流勢(shì)不可擋。我們必須自覺地把握世界民主發(fā)展大勢(shì)，用時(shí)展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時(shí)代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)椋h內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個(gè)方面的改革創(chuàng)新才會(huì)更加富有時(shí)代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時(shí)期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，主動(dòng)回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。要解決這些問題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識(shí)――再實(shí)踐的規(guī)律，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，深刻認(rèn)識(shí)黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會(huì)思潮對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

追尋“困因”

了解問題，分析原因，提出解決的方法是研究的意義所在，上述的三個(gè)方面問題是目前我國(guó)基層民主實(shí)施過程中普遍面臨的困境，究其具體原因如下分析?；鶎用裰鞅∪醯慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長(zhǎng)期以來沒有受到正視，學(xué)者們總從民主制度設(shè)計(jì)本身尋找原因。在現(xiàn)代社會(huì)鄉(xiāng)村平靜的外表下，無不涌動(dòng)著默默的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，馬克思說過“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)利益決定了鄉(xiāng)村的政治變革。長(zhǎng)期以來國(guó)家以農(nóng)村稅收為工業(yè)積累發(fā)展資金，同時(shí)輸出大量青壯年到沿海大城市打工，改革開放三十年后中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距越來越大，越來越多的農(nóng)村青年人背井離鄉(xiāng)去追尋自己的夢(mèng)想，缺少具有新思想的年輕人參與，民主文化建設(shè)必然缺乏活力與激情，也就擺脫不了回應(yīng)性低的尷尬。同時(shí)，由于中國(guó)特殊的戶籍政策，處在城市底層的農(nóng)民工群體更是沒有所在地的主人翁意識(shí)，長(zhǎng)期的兩地漂泊也不利于他們主體意識(shí)的培養(yǎng)。自由獨(dú)立的具有自豪感的“鄉(xiāng)村精神”，只能建立在富足繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之上。在生活安逸和物質(zhì)充裕的美國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的騷動(dòng)其實(shí)不多，地方事務(wù)也易于管理，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)上投放了自己的所有抱負(fù)和未來，還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事與自己緊密相關(guān)。如果希望基層民主更好地發(fā)展，就必須加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的政策扶植力度，讓民主的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，讓人們有著充分的激情去維護(hù)自己的政治自由。體制運(yùn)行上的不暢是學(xué)者們一直以來討論的問題，在中國(guó)這樣的集權(quán)國(guó)家各級(jí)政府總是強(qiáng)調(diào)控制，習(xí)慣于指揮。2009年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》引起了社會(huì)各界關(guān)注，引發(fā)了眾多議論。比較多的討論集中于以下兩點(diǎn):第一，明確“提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任”，“發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”;第二，首次明確了縣黨委書記是村委會(huì)選舉工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人。［4］(P43)不可否認(rèn)，這樣的規(guī)定給基層選舉制度帶來了一些制度化的責(zé)任人，讓選舉更加正規(guī)化，但是也給干預(yù)和限制基層選舉帶來了口實(shí)。在美國(guó)，政治生活開始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至可以說，最初每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一個(gè)獨(dú)立國(guó)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的利益上服從于州。［1］(P45)由此可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的鄉(xiāng)村和美國(guó)鄉(xiāng)村自主性還是有很大差別的，上級(jí)的干預(yù)無疑會(huì)壓縮鄉(xiāng)村的自主管理空間，也不利于基層組織民主管理能力的提高，甚至這一體制為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的自利性干預(yù)提供了便利。村級(jí)“兩委”的體制性矛盾在于“兩委”分工不清，責(zé)任不明，鄉(xiāng)村內(nèi)部管理關(guān)系上的問題是因?yàn)榇甯刹坎涣私獯迕袼杷螅迕癫涣私獯寮?jí)事務(wù)的決策過程，廣東的“烏坎事件”折射出村級(jí)干部缺少民主管理的基本理念，村委缺乏公信力導(dǎo)致干群激烈沖突。其實(shí)對(duì)于上面所述的三種體制上的問題都在于其沒有合適的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只有硬性的命令與接受，也就不存在充分的了解與交流。運(yùn)行順暢的基層民主體制，要求其在上下及其內(nèi)部關(guān)系上就制度的規(guī)定合理溝通，區(qū)分各自的權(quán)力與責(zé)任。解決自主參與文化的缺失問題是保證基層民主長(zhǎng)期生命力的根本方法，而探索由此培育新的民主文化來為社會(huì)主義民主建設(shè)服務(wù)也是寫作這篇文章的初衷。加拿大前總審計(jì)長(zhǎng)奧托•布羅德里克說過一個(gè)“拴在木樁上的大象”的故事。游客會(huì)問，為什么大象不拔起木樁逃走呢。當(dāng)?shù)厝舜鹫f，小時(shí)候起，大象就被拴在木樁上，它們知道無法逃走。等到它們長(zhǎng)大了，夠力氣了，本可以輕易逃走，但卻沒有逃走，因?yàn)樗鼈兘邮芰藷o法逃走的思維定勢(shì)。［5］(P253)正如人都有自己的個(gè)性，群體也有自己的文化特色。文化是群體成員內(nèi)化的、共同的系列行為、情感和心理結(jié)構(gòu)，既有有形的、物質(zhì)的一面:如人們的行為和慣例，也有無形、隱晦的一面:如人們的信仰和思維。中國(guó)的文化中沒有“參與”的DNA，究其原因，除了理性選擇學(xué)派所認(rèn)為的“人的理性選擇”之外還有傳統(tǒng)的束縛，改革開放以來民主參與的價(jià)值理念一直停留在中國(guó)知識(shí)分子的腦海和書本中，對(duì)于封閉而保守的中國(guó)鄉(xiāng)村來說似乎太過于遙遠(yuǎn)，而沒有新型價(jià)值理念的廣泛傳播就不會(huì)引發(fā)人們對(duì)于變革的要求。奧爾森認(rèn)為:“解決個(gè)人理性自利選擇的方法，要么是強(qiáng)制要么是選擇性激勵(lì)”，而能夠提供這種選擇性激勵(lì)的小團(tuán)體莫過于自組織，鄉(xiāng)村在這方面的基礎(chǔ)尤為薄弱。正如羅伯特•普特南指出的那樣:“民主傳統(tǒng)依賴于存在著民主參與的公民，這些民主參與的公民在各種群體、社團(tuán)和政府單位中都很活躍，家庭、工作小組、教會(huì)、公民團(tuán)體、街區(qū)群體、志愿性組織俱樂部以及社會(huì)團(tuán)體都有助于建立個(gè)人與更大社會(huì)之間的聯(lián)系;從集體意義上說，這些小團(tuán)體構(gòu)成人們對(duì)話和評(píng)價(jià)的地方?！庇纱丝梢?，這些小團(tuán)體對(duì)于培養(yǎng)參與意識(shí)的重要性，打破舊的傳統(tǒng)思維就需要樹立新的習(xí)慣并加以強(qiáng)化，從基層民主開始鼓勵(lì)民主參與管理需要持之以恒。完善基層民主建立社會(huì)主義民主文化必須先革新文化傳統(tǒng)，只有徹底改變文化DNA，民主的制度才會(huì)被自覺地高效遵守。沒有與之相對(duì)應(yīng)的文化氛圍，制度的運(yùn)行就需要高額的監(jiān)督成本而且會(huì)被不斷的侵蝕并最終失效。

“脫困”之路

面對(duì)如此多的問題，要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的自由民主，必須通過以下途徑來重新培育文化氛圍?；谕晟瞥墒斓幕鶎用裰髦苼砼嘤袊?guó)的“鄉(xiāng)村精神”，這種新的文化氛圍的形成需要各個(gè)方面的健全與配合。新世紀(jì)以來中央連續(xù)9個(gè)與農(nóng)村問題相關(guān)的“一號(hào)文件”，2006年更是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，可見對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的重視。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)該保證村民的基本生活來源并且注重增加經(jīng)濟(jì)收入。中央提出農(nóng)民土地使用承包權(quán)的長(zhǎng)期不變，但是最近很多地方違法占用農(nóng)民土地的情況屢禁不止，巨額的土地收益進(jìn)入地方政府和開發(fā)商的腰包，農(nóng)民少得可憐的補(bǔ)償金卻是以犧牲自己和后代的生存空間為代價(jià)。長(zhǎng)期如此鄉(xiāng)村如何保持其基本的安定與獨(dú)立?對(duì)此，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)要保證農(nóng)民的土地權(quán)益，使收益分配更加合理化。在現(xiàn)有農(nóng)村各種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼的力度讓廣大的鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提高農(nóng)民的積極性，同時(shí)，出臺(tái)政策積極支持農(nóng)民的各種創(chuàng)收，如鄉(xiāng)村旅游、家庭式的生產(chǎn)加工。其次，健全鄉(xiāng)村的各種生活保障制度。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)與城市長(zhǎng)期得不到資金支持，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活，正在實(shí)施的“村村通”工程也不利于落后的鄉(xiāng)村吸引相關(guān)的配套資金。還要擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保的范圍與保障力度，力求最終建立全民一體化的醫(yī)保制度。最后，農(nóng)村教育也要相應(yīng)擴(kuò)大投入，這是農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期保障。繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行農(nóng)村基層民主建設(shè)的保證，我國(guó)社會(huì)主義革命的動(dòng)力來源于貧窮的鄉(xiāng)村，那么在經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后為什么不能建設(shè)繁榮的鄉(xiāng)村來開啟政治體制改革的先河呢?建立恰當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)機(jī)制來代替硬性的命令與接受式管理方式對(duì)于形成健康發(fā)展的基層民主具有深刻的意義。首先必須要將字面上的民主選舉制度落到實(shí)處，廣東省委書記在兩會(huì)上回答記者提出的“烏坎事件”最后如何妥善解決時(shí)說“我們沒有任何的創(chuàng)新，只不過將原來的制度真正落實(shí)”，要解決的就是放棄部分地區(qū)官員的私利，“操作”帶來的“穩(wěn)定”遠(yuǎn)不如真正的民主選舉有活力，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的基層民主更多要做的是去落實(shí)和完善而不是人為的阻礙。其次，建立與上級(jí)的合理的權(quán)力分配制度，基層民主實(shí)施這么多年如果上級(jí)政府還是習(xí)慣于“指導(dǎo)”，那么通過實(shí)施基層民主來培養(yǎng)人們的民主意識(shí)再向更高層次發(fā)展還有什么意義呢?由于長(zhǎng)期以來權(quán)力自上而下的運(yùn)行，在制度設(shè)計(jì)上總是習(xí)慣于將一切緊緊控制在手中，要培養(yǎng)民主文化，政府必須學(xué)會(huì)懂得授權(quán)，學(xué)會(huì)放權(quán)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)真正的自我管理才能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而成長(zhǎng)。再次，村級(jí)“兩委”的關(guān)系要足夠明確，劃分各自的責(zé)任與管理范圍，甚至在條件成熟的情況下可以將兩委合并成一套班子，可以節(jié)約成本減少矛盾。最后，要與村民形成積極的互動(dòng)機(jī)制，鄉(xiāng)村的規(guī)模一般不大，而且事務(wù)都是與人們密切相關(guān)的，積極的互動(dòng)讓村民了解村務(wù)參與解決可以更好地獲得支持從而群策群力，同時(shí)可以及時(shí)了解村民的需求，這樣增加了相互之間的信任，有利于培養(yǎng)具有民主意識(shí)的國(guó)家公民。1.加強(qiáng)宣傳教育。要想人們接受并理解新文化，就必須大量的宣傳，并公之于眾，來激發(fā)人們的熱情。這里可以借用改革開放中“樹立典型”“解剖麻雀”的方法，對(duì)于已經(jīng)做到的地方表示充分的認(rèn)可以此來推廣，同時(shí)，提高人們民主意識(shí)根本方法還在于教育，而低參與度在于人們思想文化意識(shí)的缺失。鄉(xiāng)村義務(wù)教育的普及以及新思想的傳入會(huì)培養(yǎng)具有更高覺悟的村民。當(dāng)人們具有自發(fā)的政治訴求打破舊有文化的束縛，積極主動(dòng)的參與就會(huì)顯得更加迫切，變革的下步實(shí)施也就水到渠成了。2.鼓勵(lì)地方性民眾自組織的形成與發(fā)展。在小團(tuán)體范圍內(nèi)，信念、價(jià)值等因素可以更好地發(fā)揮影響作用。相比較城市，鄉(xiāng)村自組織是長(zhǎng)期以來受到忽視的一段空白，為此，上級(jí)政府必須促進(jìn)農(nóng)村自組織的發(fā)育，使其成為選民們交流的媒介和上下溝通的橋梁，并以積極參與的民主精神引導(dǎo)非正式組織的發(fā)展，而且農(nóng)村長(zhǎng)期開放式的人際關(guān)系和勞作的協(xié)作關(guān)系成為他們能夠自覺行動(dòng)的基礎(chǔ)，只是農(nóng)民缺少正式的教育素養(yǎng)和組織能力，這方面大有作為。3.引入有序的參與式管理。目前實(shí)行的村務(wù)公開等只是停留在讓村民了解的階段，參與式管理要求涉及鄉(xiāng)村發(fā)展方向的重大決策應(yīng)該有全體村民的參與，日常政務(wù)應(yīng)該廣泛吸收民意，選舉產(chǎn)生的村級(jí)干部要將尊重民意落到實(shí)處而不僅僅是“政務(wù)公開”的政績(jī)工程，村民不僅僅是鄉(xiāng)村的居住者更是鄉(xiāng)村的主人，當(dāng)村民體會(huì)到參與的實(shí)際性也就有著更大的激情和自豪感。當(dāng)然，參與管理需要一定的秩序，通過村民代表大會(huì)、鄉(xiāng)村自組織、積極選舉信得過的村干、建言建策的交流會(huì)等等來實(shí)現(xiàn)有序的參與對(duì)建設(shè)成熟的鄉(xiāng)村民主文化有著重要的意義，獨(dú)立自由的“鄉(xiāng)村精神”需要具有民主意識(shí)的鄉(xiāng)民，更需要具有自主管理能力的主體。當(dāng)然“冰凍三尺，非一日之寒”，要想在中國(guó)這樣習(xí)慣于高度集權(quán)的國(guó)家，從基層培育民主文化的土壤是艱難而緩慢的，需要勇氣去堅(jiān)持，更需要小心的呵護(hù)，但當(dāng)一種新型文化能最終破土而出的時(shí)候是什么力量也無法阻擋的，而它帶來的動(dòng)力足以破除一切障礙。繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)機(jī)制會(huì)讓基層民主體制的運(yùn)作更加順暢，而健全民主文化更是培育“鄉(xiāng)村精神”的最終落腳點(diǎn)。按照托克維爾的觀點(diǎn)，“它每天都在促進(jìn)一些小的功績(jī);盡管它單獨(dú)并不能使一個(gè)人成為有道德的，但是它的訓(xùn)練卻可以塑造出許多守紀(jì)律的、有節(jié)制的、細(xì)心的并且能夠自控的公民。如果它不能直接使美德成為目的的話，那么它便會(huì)使一些無意識(shí)地使其轉(zhuǎn)向那個(gè)方向的習(xí)慣被永久地接受”。［1］(P42)從以上各個(gè)方面去完善中國(guó)的基層民主，在這一制度下漸漸培養(yǎng)的習(xí)慣會(huì)成為新的“鄉(xiāng)村精神”并被廣泛接受。

早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間在回答民主人士黃炎培關(guān)于國(guó)家如何走出“其興也勃焉，其衰也忽焉”的怪圈時(shí)說:這條道路就是民主。2012年3月14日十一屆人大五次會(huì)議閉幕，在答中外記者問會(huì)上說“我至今還是這樣認(rèn)為，群眾能夠管好一個(gè)村，就能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)的事情;能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)，就能夠管好一個(gè)縣的事情。應(yīng)該按照這條道路鼓勵(lì)群眾大膽實(shí)踐，并且在實(shí)踐中使他們得到鍛煉。我相信，中國(guó)的民主制度會(huì)依照中國(guó)的國(guó)情循序漸進(jìn)地得到發(fā)展，這也是任何力量所阻擋不住的。”在中國(guó)這樣一個(gè)有著數(shù)千年封建專制的國(guó)家構(gòu)建民主文化是需要循序漸進(jìn)的，美國(guó)人民獨(dú)立自由的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”給予了某些有益的啟示，民主的文化要求具有民主精神的公民，而我國(guó)具有民主精神的公民應(yīng)該起始于“鄉(xiāng)村精神”的培育?；鶎用裰髦贫忍貏e是村民自治20多年來的實(shí)施奠定了這一基礎(chǔ)，在這過程中需要繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)鄉(xiāng)村生活的安定，需要優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制來形成新的習(xí)慣，并通過健全民主文化來強(qiáng)化這種習(xí)慣。當(dāng)民主被作為一種普世價(jià)值逐漸被中國(guó)學(xué)者接受時(shí)，應(yīng)仔細(xì)探索適合自己的發(fā)展道路，當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹醒了國(guó)人心中偉大復(fù)興的夢(mèng)想時(shí)，也需要思考龐大GDP背后隱藏的危機(jī)，由基層民主的逐步深入而培養(yǎng)起來的“鄉(xiāng)村精神”會(huì)是支持進(jìn)行下一步政治體制改革的有力根基，沿著這條道路走下去終將建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主體系。

本文作者：陳路工作單位：上海師范大學(xué)

公民精神的內(nèi)涵和對(duì)民主政治的重要影響

公民精神的內(nèi)涵十分豐富，與民主政治關(guān)系緊密的主要有三要素：公民的權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，且三者相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)和制約。

1.權(quán)利意識(shí)。包括對(duì)自己權(quán)利的認(rèn)知和對(duì)他人同樣權(quán)利的認(rèn)同。國(guó)家權(quán)力來自于公民權(quán)利，是公民將部分天賦權(quán)利轉(zhuǎn)讓于國(guó)家，委托國(guó)家來行使以求更好地保護(hù)自身的權(quán)利。正因國(guó)家的權(quán)力不是天然具有的，是由民眾授予的，所以國(guó)家及其政府就有義務(wù)忠實(shí)履行這一委托而不可濫用公權(quán)力，否則公民可隨時(shí)收回委托，另擇賢能。另外就是在堅(jiān)守自身權(quán)利的同時(shí)也承認(rèn)他人有同等的參與政治、表達(dá)利益訴求的權(quán)利，哪怕他們與自己意見相左，是公民中的少數(shù)或弱勢(shì)群體。公民自覺而理性的權(quán)利意識(shí)既可通過參與政治有效建構(gòu)和維系民主制度以選擇和監(jiān)督國(guó)家的管理者，又可履行與權(quán)利對(duì)應(yīng)的政治義務(wù)，服從自己所選擇的權(quán)力信托者的合法管理，同時(shí)寬容地對(duì)待政治上的少數(shù)派或異端，承認(rèn)并保護(hù)其應(yīng)有的基本權(quán)利。這些都是民主政治的題中之意。而專制政治中的臣民是沒有權(quán)利意識(shí)的，他們或接受君權(quán)神授思想，奴化自己，跪著仰視同類，或認(rèn)同“成者為王敗者賊”的“叢林原則”，否定政治對(duì)手的基本權(quán)利而走向另一極端，這就是專制政治的思想和社會(huì)基礎(chǔ)?？梢哉f，社會(huì)成員是否普遍地具有自覺而理性的權(quán)利意識(shí)是民主政治和專制政治的界碑，因?yàn)檫@是構(gòu)成兩種政治形態(tài)重要的思想與社會(huì)基礎(chǔ)。

2.規(guī)則意識(shí)。沒有規(guī)矩不成方圓，民主政治就是由一系列公認(rèn)的運(yùn)行規(guī)則維系的。民主和自由主要在規(guī)則的制定中體現(xiàn)，一旦規(guī)則制定并獲得通過就必須執(zhí)行。民主政治是多數(shù)人參與的政治，各利益集團(tuán)乃至每個(gè)人的權(quán)利和訴求都有表達(dá)的機(jī)會(huì)，這種情況下若沒有一定規(guī)則是無法有序運(yùn)作的。其中政治運(yùn)行的程序就是重要的規(guī)則，包括議事程序、立法程序、選舉程序、決策程序、職位任免程序、利益表達(dá)程序等。公民的規(guī)則意識(shí)就是指對(duì)這些規(guī)則的尊重和遵守，如對(duì)規(guī)則不認(rèn)同可以通過政治途徑在更高層界的程序框架內(nèi)謀求改變規(guī)則，如對(duì)規(guī)則認(rèn)同或不能依法改變規(guī)則那就得遵守，而不可以以自己利益之得失決定是否遵守既定規(guī)則。尊重和遵守規(guī)則是民主政治的基礎(chǔ)，否則政治秩序就會(huì)混亂，因?yàn)闆]有了規(guī)則也就沒有了標(biāo)準(zhǔn)，人人都各行其是，民主政治就會(huì)崩潰。專制政治是不講規(guī)則的，也沒有穩(wěn)定程序，一切都以專制者的意志為轉(zhuǎn)移。因此與專制政治相應(yīng)的臣民也就沒有真正的規(guī)則意識(shí)，就像一群在牧羊者鞭子下哆嗦的羊，完全依據(jù)牧羊者的脾性決定行為，躲避懲罰和獲得利益是唯一考慮的因素?？梢詳嘌?，公民規(guī)則意識(shí)的有無或強(qiáng)弱是考量社會(huì)政治形態(tài)的重要依據(jù)，也是判斷一個(gè)社會(huì)的民主政治是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

3.責(zé)任意識(shí)。包括對(duì)自己政治行為的責(zé)任和對(duì)行為所體現(xiàn)的特定價(jià)值堅(jiān)守的責(zé)任，前者是指具體的政治行為，后者是指堅(jiān)守對(duì)社會(huì)和政治價(jià)值信仰的責(zé)任。民主政治是公眾參與的政治，也是公開的政治，需要每個(gè)公民承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因?yàn)槊總€(gè)公民的政治行為都可能因彼此互動(dòng)而成為推進(jìn)或阻礙民主政治的影響因素，因而民主政治也可視為責(zé)任政治。在倫理學(xué)意義上責(zé)任與義務(wù)有所不同，義務(wù)是外加的，而責(zé)任是內(nèi)生的，是自覺意識(shí)到并成為內(nèi)在需求的義務(wù)。民主政治需要公民的責(zé)任意識(shí)支撐主要有兩條理由，其一，政治是影響社會(huì)大局和公眾利益的事務(wù)，必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待之，否則是危險(xiǎn)的。印度國(guó)父甘地曾說過，有七樣?xùn)|西可以使人毀滅：沒有道德觀念的政治，沒有責(zé)任感的享受，不勞而獲的財(cái)富，沒有是非觀念的知識(shí)，不道德的生意，沒有人性的科學(xué)和沒有犧牲的崇拜。［1］無獨(dú)有偶，法國(guó)學(xué)者路易斯.博洛爾在《政治的罪惡》一書中引用了拉貝萊名言：“學(xué)術(shù)無良知就是靈魂的毀滅，政治無道德就是社會(huì)的毀滅?！保?］政治上的無道德顯然包括了責(zé)任意識(shí)的缺失。其二，與專制政治不同，民主政治是通過人們參與政治時(shí)尊重并自覺遵守既定規(guī)則維系的，這就需要政治參與者的責(zé)任意識(shí)支撐。一旦規(guī)則被破壞，民主政治便會(huì)陷于混亂，因此公民的責(zé)任意識(shí)比在專制政治體制中顯得更為重要。專制政治中的責(zé)任意識(shí)至多由少數(shù)政治精英承擔(dān)，且多在威權(quán)之下被遏制或瓦解，而在民主政治中則囊括了所有的政治參與者。除了政治行為以外，責(zé)任意識(shí)還包括對(duì)特定的社會(huì)與政治價(jià)值堅(jiān)守的責(zé)任，這是更高層次的責(zé)任。將民主政治作為價(jià)值信仰，并堅(jiān)守這一信仰便意味著對(duì)阻礙或破壞其價(jià)值偏好的專制行為或規(guī)則的反對(duì)和排斥，無論這種反對(duì)和排斥是否需要付出代價(jià)。如果公民能達(dá)到這樣的責(zé)任意識(shí)層次，那么民主政治便可固若磐石，什么力量也無法將其摧毀。因此公民是否具有自覺的責(zé)任意識(shí)，也是判斷一個(gè)社會(huì)的民主政治是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

以上三個(gè)要素是相互關(guān)聯(lián)的。權(quán)利意識(shí)能促進(jìn)規(guī)則意識(shí)的生長(zhǎng)，沒有規(guī)則或不遵守規(guī)則，個(gè)人的權(quán)利便無法實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樵谝粋€(gè)相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)中，每個(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)都需要他人的相應(yīng)義務(wù)來保障，從而使每個(gè)享有權(quán)利者也必須履行相應(yīng)的義務(wù)以保障他人的權(quán)利，因此一定的規(guī)則就顯得十分重要。意識(shí)到規(guī)則的重要性自然會(huì)促進(jìn)對(duì)規(guī)則的尊重和遵守，使人們的規(guī)則意識(shí)得到生長(zhǎng)和強(qiáng)化。這是很淺顯的道理。同樣，規(guī)則意識(shí)也促進(jìn)了責(zé)任意識(shí)的生長(zhǎng)，因?yàn)橛凶鹬睾妥袷匾?guī)則的意識(shí)必然會(huì)約束自己履行相應(yīng)義務(wù)，這種約束經(jīng)?；瘎t必然有助于將義務(wù)內(nèi)化為責(zé)任感。而責(zé)任意識(shí)的生長(zhǎng)則又有助于規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化，因?yàn)樨?zé)任意識(shí)是將對(duì)規(guī)則的遵守義務(wù)內(nèi)化為了自身需要。從三個(gè)要素的相互關(guān)系看，人的權(quán)利意識(shí)無疑是首要推動(dòng)力，處于互動(dòng)的主導(dǎo)地位。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會(huì)有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時(shí)展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會(huì)政治制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國(guó)人民希望獨(dú)立自主決定本國(guó)的事情，世界各國(guó)要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取平等參與國(guó)際事務(wù)，已經(jīng)成為時(shí)展的鮮明特點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系民主化的潮流勢(shì)不可擋。我們必須自覺地把握世界民主發(fā)展大勢(shì)，用時(shí)展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時(shí)代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)?，黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個(gè)方面的改革創(chuàng)新才會(huì)更加富有時(shí)代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時(shí)期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，主動(dòng)回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。要解決這些問題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識(shí)――再實(shí)踐的規(guī)律，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，深刻認(rèn)識(shí)黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會(huì)思潮對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會(huì)有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時(shí)展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會(huì)政治制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國(guó)人民希望獨(dú)立自主決定本國(guó)的事情，世界各國(guó)要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取平等參與國(guó)際事務(wù)，已經(jīng)成為時(shí)展的鮮明特點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系民主化的潮流勢(shì)不可擋。我們必須自覺地把握世界民主發(fā)展大勢(shì)，用時(shí)展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時(shí)代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)椋h內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個(gè)方面的改革創(chuàng)新才會(huì)更加富有時(shí)代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時(shí)期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，主動(dòng)回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。要解決這些問題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識(shí)――再實(shí)踐的規(guī)律，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，深刻認(rèn)識(shí)黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會(huì)思潮對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，從思想上、政治上、組織上為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。這次大會(huì)在總結(jié)改革開放歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是理論上的一大貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大確立的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，都是在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的。全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)黨的十七大提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措的正確性和科學(xué)性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，至關(guān)重要。同志多次對(duì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)行了精辟論述，對(duì)我們正確理解和全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系具有重要指導(dǎo)意義。今天，我主要圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)同志關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的重要論述，從五個(gè)方面談?wù)剬?duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，同大家一起研究討論。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是改革開放歷史新時(shí)期我們黨推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化所取得的理論創(chuàng)新成果

同志指出，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化最新成果，總體上屬于馬克思列寧主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的第二次歷史性飛躍的理論成果。這個(gè)重要論斷，從時(shí)間和空間上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的產(chǎn)生和發(fā)展作出了科學(xué)界定，為我們正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的歷史地位提供了根本依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是高度重視理論指導(dǎo)、不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、善于進(jìn)行理論創(chuàng)新的黨。這里所說的馬克思主義中國(guó)化，就是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究和解決中國(guó)革命、建設(shè)、改革中的實(shí)際問題，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義；就是運(yùn)用中國(guó)人民喜聞樂見的民族語言來闡述馬克思主義理論，揭示中國(guó)革命、建設(shè)、改革的規(guī)律，使之成為具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的馬克思主義。馬克思主義中國(guó)化這個(gè)科學(xué)命題，最早是同志在1938年10月黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上提出來的。他明確指出，成為偉大中華民族之一部分而與這個(gè)民族血肉相聯(lián)的共產(chǎn)黨員，離開中國(guó)特點(diǎn)來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。因此，馬克思主義的中國(guó)化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著中國(guó)的特性，即是說，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就把馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想，之所以還要提出馬克思主義中國(guó)化的任務(wù)，從根本上說這是由馬克思主義的理論品質(zhì)所決定的。馬克思、恩格斯多次指出，他們的理論不是教條，而是行動(dòng)的指南；對(duì)他們理論中一般原理的實(shí)際運(yùn)用“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。列寧也指出，馬克思的理論“所提供的只是總的指導(dǎo)原理，而這些原理的應(yīng)用具體地說，在英國(guó)不同于法國(guó)，在法國(guó)不同于德國(guó)，在德國(guó)又不同于俄國(guó)”。馬克思主義經(jīng)典作家的這些論述告訴我們，他們的學(xué)說始終嚴(yán)格地以客觀事實(shí)為根據(jù)，而實(shí)際生活總是在不停的變動(dòng)之中。這種變動(dòng)的劇烈和深刻，近一百多年來達(dá)到了前人難以想象的程度。因此，馬克思主義只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，把馬克思列寧主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過反復(fù)探索，在總結(jié)成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國(guó)勝利的有中國(guó)特色的革命道路，并在革命勝利后積極探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，形成了被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國(guó)革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)和研究國(guó)際形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了被實(shí)踐證明了的關(guān)于在中國(guó)建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

今年以來，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，履職盡責(zé)，廉潔自律，各項(xiàng)工作成效明顯。下面，我簡(jiǎn)要地談一談自己今年以來的學(xué)習(xí)、工作等方面的情況，有不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)幫助。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平

一是不斷通過自學(xué)和參與集中學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)對(duì)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和總書記在紀(jì)念建黨__周年大會(huì)和考察青藏鐵路時(shí)的重要講話精神的學(xué)習(xí)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)報(bào)告以及某部長(zhǎng)在全路運(yùn)輸安全座談會(huì)及全路學(xué)習(xí)貫徹胡總書記重要講話精神電視電話會(huì)議上的講話。我堅(jiān)持做到深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并積極通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、參加討論會(huì)等形式，交流心得，相互促進(jìn)，力求準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步提高了理論修養(yǎng)和政治思想素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)踐建設(shè)合諧社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)了為黨努力工作、忘我工作的信心和決心。三是學(xué)用結(jié)合。在學(xué)習(xí)中，我樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)觀，將思想和工作實(shí)際聯(lián)系，將觀念和工作實(shí)際相融合，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真解決工作中遇到的困難和問題。

二、立足本職，努力做好自身的分管工作。

在工作中，我堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決做到了以下幾點(diǎn)：一是忠，即對(duì)黨對(duì)人民忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)忠心，為人處事誠(chéng)實(shí)。在實(shí)際工作中，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在利益面前，始終把集體利益置于對(duì)個(gè)人和親朋的利益之前，分清是非輕重，取大舍小，深入基層、深入群眾，為群眾辦好事、實(shí)事。二是正，從自身做起，樹立正氣。做到公正無私，堅(jiān)持原則，秉公辦事，帶頭反腐倡廉，當(dāng)好遵紀(jì)守法的表率，在班子內(nèi)部做到知無不言，言無不盡，積極配合“班長(zhǎng)”做好工作，對(duì)分管工作做到主管而不專斷，充分協(xié)商解決問題。三是勤，牢固樹立敬業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任感。腳踏實(shí)地、埋頭苦干，出實(shí)招，干實(shí)事，鼓實(shí)勁，以謀事、干事來凝聚力量。四是廉，淡泊名利，廉潔奉公。對(duì)分管部門要求要樹正氣，不斷校正坐標(biāo)，講修德，講廉恥，講榮辱，注意克服以人劃線、任人唯親的傾向；克服爭(zhēng)功諉過、追名逐利的傾向；克服目光短淺、心胸狹窄的傾向；克服不講原則、只講人情的傾向。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在任何時(shí)候都要以人為本，以事業(yè)為重，無私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計(jì)得失，扎實(shí)做事，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上純潔。

三、存在的主要問題和差距

黨的十七大報(bào)告中提出要為創(chuàng)造人民的美好生活而奮斗。為了人的發(fā)展，才是有意義的發(fā)展；以人為目的，才是服務(wù)的真正目的；維護(hù)和保障了人的基本權(quán)利，民可富，鎮(zhèn)可強(qiáng)。今天仙女鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是與之一致的，作為鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，更要為仙女鎮(zhèn)的人民求發(fā)展、謀福址、創(chuàng)太平。

一、民生為本。民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和腳落點(diǎn)，改善民生，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)和基本觀點(diǎn)，關(guān)系到保持黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系到保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，關(guān)系到推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，因而必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展以民生為重的政績(jī)觀，以自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的就業(yè)觀，以及社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的大局觀。所以，我們?cè)谥贫üぷ髂繕?biāo)時(shí)，必須把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的利益放在第一位；在謀劃工作思路時(shí)，必須把鎮(zhèn)情、村情、民情放在第一位；在落實(shí)工作舉措時(shí)，必須把基層的擁護(hù)、群眾的支持放在第一位。

二、民富為綱。民富才能村強(qiáng)，村強(qiáng)才能鎮(zhèn)強(qiáng)。我們要以最大的決心、最大的氣力推進(jìn)富民工程。一是產(chǎn)業(yè)富民。繼續(xù)放大花木產(chǎn)業(yè)的幅射效應(yīng)、花木園區(qū)的品牌效應(yīng)、花木大戶的帶動(dòng)效應(yīng)，在培訓(xùn)人員、技術(shù)扶持、市場(chǎng)信息上提供服務(wù)。二是創(chuàng)業(yè)富民。通過興辦個(gè)私企業(yè)，增加工資性收入；通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞務(wù)性收入；通過三大合作，提高資產(chǎn)性收入。三是保障富民。對(duì)低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保，對(duì)孤寡老人實(shí)行五保供養(yǎng)，對(duì)因病致窮家庭實(shí)行大病救助，對(duì)因?yàn)?zāi)返貧家庭實(shí)行社會(huì)贊助。同時(shí)，抓緊仙女鎮(zhèn)慈善基金會(huì)籌備工作，創(chuàng)造條件開設(shè)“慈善超市、慈善藥店”等，使一部份弱勢(shì)群體得到愛心幫扶。四是財(cái)政轉(zhuǎn)移富民。在鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政中，提高對(duì)老黨員、老干部、傷殘軍人、軍烈屬等“三老”對(duì)象的生活補(bǔ)助和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高生活水平。五是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動(dòng)富民。通過實(shí)行村企掛鉤、部門與村掛鉤等形式，加大扶持力度，提高脫貧、致富能力。

三、民享為先。民享就是讓改革和發(fā)展的成果惠及于民。在大力推進(jìn)農(nóng)村“通達(dá)工程”、“彩虹工程”、“草危房改造工程”的同時(shí)，深入開展“三清兩改一綠”活，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)河道、示范區(qū)的環(huán)境整治力度，加大改水、改廁工作力度，加大路邊、河邊、岸邊綠化造林力度，使以環(huán)境整治為重點(diǎn)的全面小康村創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。同時(shí)，發(fā)揮好黨員志愿者、低保戶的作用，做好城區(qū)環(huán)境正常保潔工作；積極配合市建設(shè)部門，加快城區(qū)小街小巷的改造速度，為市民創(chuàng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、民安為基。民安是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)“五險(xiǎn)齊擴(kuò)”。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞動(dòng)保障、工會(huì)、企管部門的作用，加大對(duì)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的“五險(xiǎn)”推進(jìn)力度，不僅在工業(yè)企業(yè)，還要在建筑、服務(wù)業(yè)企業(yè)；不僅在鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)，還要在園區(qū)企業(yè)、村辦企業(yè)、個(gè)私企業(yè)，不留邊緣，不留死角。深入開展“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)。要依靠鎮(zhèn)宣傳、文化部門，全面開展“幸福送萬家、文化歡樂行”、“送電影、送戲曲、送圖書、送展覽”四下鄉(xiāng)活動(dòng)，由政府埋單，給農(nóng)村、社區(qū)送去免費(fèi)的“文化大餐”，豐富群眾的精神文化生活。切實(shí)做好“三全”工作。以平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加快對(duì)技防鎮(zhèn)、村、社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)護(hù)廠隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)域覆蓋、全天候監(jiān)控、全防區(qū)聯(lián)動(dòng)，為人民群眾撐起一把“平安傘”。

五、民強(qiáng)為重。民強(qiáng)是充滿活力的象征。要使教育優(yōu)先讓全鎮(zhèn)受益。加大對(duì)教育事業(yè)的投入，切實(shí)改善辦學(xué)狀況，努力使每一個(gè)學(xué)生不綴學(xué)、不失學(xué)、不流學(xué)。要讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加快建成。以建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)中心為抓手，完善配套功能，真正方便于百姓，服務(wù)于百姓。要將全民健身遍及城鄉(xiāng)。加快實(shí)施“村村體育健身工程”，用好乒乓、籃球等體育器材，建好晨練點(diǎn)、健身點(diǎn)，為全民健身創(chuàng)造良好的條件。要把大病合作醫(yī)療越辦越好。加大宣傳力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)村大病合作醫(yī)療的入戶率、參保率，努力實(shí)現(xiàn)“即看即報(bào)”。