會(huì)計(jì)與審計(jì)分屬于經(jīng)濟(jì)管理的不同側(cè)面，它們的責(zé)任也有所不同。會(huì)計(jì)責(zé)任是被審單位對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表及其相關(guān)資料應(yīng)負(fù)的責(zé)任；審訂責(zé)任是注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)出具審計(jì)報(bào)告應(yīng)負(fù)的責(zé)任。正是由于會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任的不同，為規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》則多處強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)責(zé)任不能替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任”。

然而，正是這一問題的提出。恰恰引起我們的反思，那就是，在社會(huì)上，或在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，或在審計(jì)界，至少存在著對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，存在著審計(jì)責(zé)任替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任的扭曲現(xiàn)象。究其原因，筆者認(rèn)為主要有三個(gè)方面：

（一）由會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)聯(lián)性所形成公務(wù)員之家版權(quán)所有

審計(jì)是從會(huì)計(jì)中逐步分離出來的，二者聯(lián)系密切，正是由于會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)聯(lián)性，首先，使得會(huì)計(jì)與審計(jì)的處理對(duì)象都是會(huì)計(jì)資料，包括各種會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄；第二，會(huì)計(jì)與審計(jì)均涉及到企業(yè)內(nèi)部控制制度；第三，會(huì)計(jì)與審計(jì)均能促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；第四，會(huì)計(jì)與審計(jì)均是圍繞會(huì)計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮作用的。正是鑒于上述會(huì)計(jì)與審計(jì)的關(guān)聯(lián)性，故有些人誤認(rèn)為審計(jì)責(zé)任可以替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任。

（二）由社會(huì)不正之風(fēng)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)所形成的

在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有些會(huì)計(jì)事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中喪失了自己的獨(dú)立性，有法不依，沒有認(rèn)真地、謹(jǐn)慎地履行自己的職責(zé)，而是承接業(yè)務(wù)時(shí)不按法定要求簽定審計(jì)業(yè)務(wù)約定書；審計(jì)時(shí)對(duì)于被查資料中的錯(cuò)弊沒有給予揭露；發(fā)表審計(jì)意見時(shí)缺少重要的審計(jì)論據(jù)支持；出據(jù)審計(jì)報(bào)告時(shí)無論從格式還是到內(nèi)容均不符合審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，而是出具了虛假的審計(jì)報(bào)苦。欺騙會(huì)計(jì)報(bào)表的使用者，影響了審計(jì)的質(zhì)量，破壞了審計(jì)的現(xiàn)象。然而，這卻使得被審計(jì)單位沒有履行的會(huì)計(jì)責(zé)任，全靠審計(jì)報(bào)告“一錘定音”。于是，審計(jì)中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象被某些人誤認(rèn)為審計(jì)責(zé)任可以替代、減輕或免除會(huì)計(jì)責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，區(qū)政府各部門：

為減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《省殯葬管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府確定免除農(nóng)村居民的喪葬費(fèi)用，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行喪葬費(fèi)用免除的重要意義

深化殯葬改革，破除喪葬陋俗，實(shí)行火化，是黨和國(guó)家倡導(dǎo)的一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在農(nóng)村居民中實(shí)行喪葬費(fèi)用免除，減輕人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展成果，使惠民惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，開創(chuàng)殯葬改革工作新局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殯葬改革工作的平衡發(fā)展。

二、免除范圍與程序

免除范圍：具有區(qū)農(nóng)村戶籍，且去世后到殯儀館火化的農(nóng)村居民。

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕25號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)提出如下實(shí)施意見：

一、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的基本原則

我省免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、以區(qū)為主、深化改革、加強(qiáng)保障”的基本原則，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要足額安排城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照國(guó)家的有關(guān)要求，以免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步解決城市義務(wù)教育均衡發(fā)展和體制改革等相關(guān)問題。

二、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策的主要內(nèi)容

從20**年秋季開學(xué)起，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。其主要內(nèi)容包括：

各自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平，國(guó)務(wù)院決定，在全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)

從年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。

免除學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照各省級(jí)人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”中雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于**省義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)實(shí)施意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕66號(hào))精神，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，市政府決定從2006年秋季開始，全市義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、享受免除學(xué)雜費(fèi)政策的對(duì)象，是指在經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生。包括本地戶籍學(xué)生、正常轉(zhuǎn)入我市就讀學(xué)生以及符合條件在轉(zhuǎn)入地接受義務(wù)教育的外來(跨省、跨縣)務(wù)工人員子女等。正常轉(zhuǎn)入我市就讀學(xué)生系指經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)和引進(jìn)人才、留學(xué)回國(guó)工作、隨軍、港澳臺(tái)及僑胞、投資創(chuàng)業(yè)等人員的子女需在我市就讀的學(xué)生；符合條件的外來學(xué)生系指在戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件、其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在暫住地已取得暫住證并暫住一年以上、并依法交納社會(huì)保險(xiǎn)或與用人單位簽定勞動(dòng)合同(或取得工商執(zhí)照)、其他證明材料齊全的需在轉(zhuǎn)入地就讀的學(xué)生。具體由各縣區(qū)教育部門會(huì)同相關(guān)部門制定免費(fèi)對(duì)象審定實(shí)施辦法。

二、免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局《關(guān)于在全市義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》(湖教計(jì)〔2004〕141號(hào))制定的雜費(fèi)(含信息技術(shù)費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。最高限額為：城鎮(zhèn)中小學(xué)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué))為每生每學(xué)期小學(xué)100元、初中130元；農(nóng)村中小學(xué)(指村小、村完小及中心小學(xué)在村里舉辦的教學(xué)點(diǎn))為每生每學(xué)期小學(xué)65元、初中90元。

經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦的民辦學(xué)校(含按民辦機(jī)制運(yùn)行的公辦學(xué)校)按規(guī)定仍可收取學(xué)費(fèi)，但在學(xué)生注冊(cè)報(bào)到時(shí)，根據(jù)價(jià)格部門核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)扣減。

三、2006年秋季開學(xué)始對(duì)接受義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)后，各級(jí)財(cái)政部門要將義務(wù)教育階段學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，增加對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要按照城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段享受免除學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生人數(shù)和免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，足額安排。2006年要按照省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙財(cái)教字〔2003〕36號(hào))規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)足額到位，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、按照“由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”義務(wù)教育管理體制，實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)后，增加的教育投入原則上由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。為幫助各地做好免費(fèi)工作，對(duì)這次免除雜費(fèi)后各地財(cái)政相應(yīng)需要安排的資金，省財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，對(duì)我市的各個(gè)縣區(qū)分別按二類地區(qū)省補(bǔ)70%、三類地區(qū)省補(bǔ)50%、四類地區(qū)省補(bǔ)30%、五類地區(qū)省補(bǔ)20%給予轉(zhuǎn)移支付。市財(cái)政對(duì)吳興區(qū)、南潯區(qū)轉(zhuǎn)移支付的比例為50%。省、市財(cái)政安排的免收雜費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金是中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)的重要來源，各地要確保用于學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)禁以任何理由和任何方式截留、擠占、挪用或用于平衡財(cái)政預(yù)算。

論文摘要：對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨的法律責(zé)任不斷增加，這既有其主觀違規(guī)的原因，也有注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任規(guī)范不明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任與其他中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任界定模糊的原因。由于證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)后果性增強(qiáng)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不合理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等性增強(qiáng)的因素，完善我國(guó)證券市場(chǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任勢(shì)在必行，而且宜采取舉證責(zé)任倒置的辦法，免除了原告就被告的過錯(cuò)舉證的責(zé)任。

論文關(guān)鍵詞：注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任歸責(zé)原則

根據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所做的統(tǒng)計(jì)，在1998年1月1日—2002年6月30日期間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師受處罰的情況為:行政處罰687人，承擔(dān)民事責(zé)任1人，刑事責(zé)任22人，在審案件中被采取強(qiáng)制措施的47人，被追究刑事責(zé)任和采取強(qiáng)制措施的比例具有上升的趨勢(shì);會(huì)計(jì)師事務(wù)所受處罰的情況為:行政處罰約1073家，其中321家被暫停執(zhí)業(yè)，95家被吊銷許可證，195家被撤銷，承擔(dān)民事責(zé)任的28家，行業(yè)自律性處罰386家。在這其中，由于上市公司所提供的信息質(zhì)量不高，尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息常常存在著誤導(dǎo)、虛假和重大遺漏的情況，而使注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所遭受“牽連”、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的案例占到相當(dāng)大的比重。

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律資任的表現(xiàn)

1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師面臨的法律責(zé)任不斷增加

進(jìn)人20世紀(jì)90年代以后，由于改革開放的縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師因驗(yàn)資業(yè)務(wù)糾紛而被推上法庭的事件越來越多，并逐漸蔓延到審計(jì)、評(píng)估、盈利預(yù)測(cè)等一系列注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與的業(yè)務(wù)之中。深圳原野公司、北京長(zhǎng)城公司和海南中水集團(tuán)公司三大審計(jì)案件發(fā)生后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開始進(jìn)人了法律風(fēng)險(xiǎn)急劇膨脹的階段。之后，由于法院與注冊(cè)會(huì)計(jì)師界在注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任問題上的認(rèn)識(shí)分歧、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量日益受到重視以及政府對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的日趨嚴(yán)格等各種原因，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的法律責(zé)任壓力不斷增加。到銀廣廈事件發(fā)生時(shí)，不僅執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師受到了嚴(yán)厲的刑事處罰，整個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)也陷人了前所未有的信任危機(jī)中，并且由此掀起了新一輪的訴訟和稽查風(fēng)暴。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：

為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步深化殯葬改革，減輕城鄉(xiāng)低保對(duì)象的殯葬消費(fèi)壓力，促進(jìn)社會(huì)文明和諧進(jìn)步，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的通知》(**政辦明電〔20**〕47號(hào))精神，市政府決定就我市免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象的基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、免除費(fèi)用對(duì)象

凡具有我市常住戶籍的城市、農(nóng)村低保對(duì)象。

二、免除費(fèi)用項(xiàng)目

1.普通車輛遺體運(yùn)送；

摘要:我國(guó)自上世紀(jì)80年代末實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來,已有十多年的歷程。在此期間,離任審計(jì)從探尋、摸索階段,逐步走向完善與成熟。但在離任審計(jì)中,由于主客觀因素的影響,也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題,針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討,并對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范這一項(xiàng)新的審計(jì)工作提出了一些建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞:離任審計(jì);廉政建設(shè);經(jīng)濟(jì)責(zé)任

1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)概述

1.1領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的作用

干部離任審計(jì)是指在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,或者在其任期內(nèi)提升、調(diào)任、免職、辭職、退休時(shí)對(duì)其在任期內(nèi)經(jīng)費(fèi)收支管理、業(yè)務(wù)管理的真實(shí)性、合法性和效益性。以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行的權(quán)威認(rèn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種形式,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括定期審計(jì)、任期審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)和離任審計(jì)四種形式,其中以定期審計(jì)、任期審計(jì)為基礎(chǔ),以離任審計(jì)為重點(diǎn),未經(jīng)審計(jì)不得解除離任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。離任審計(jì)為進(jìn)一步客觀、公正評(píng)價(jià)和使用干部提供了重要依據(jù),符合當(dāng)前的官員選拔和任免制度,同時(shí)也拓寬了干部監(jiān)督、考核的渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;

編者按：本文主要從農(nóng)村現(xiàn)狀；存在的首要問題；對(duì)策剖析進(jìn)行講述。其中，主要包括：干部腳色轉(zhuǎn)換尚未到位、下層黨組織率領(lǐng)農(nóng)人成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的本事不強(qiáng)、促使農(nóng)人增收的長(zhǎng)效機(jī)制難以形成、強(qiáng)化本能機(jī)能定位，轉(zhuǎn)移工作重心、推進(jìn)綜合更始，攻固稅費(fèi)更始功效、增強(qiáng)宏不美觀調(diào)控，平抑市場(chǎng)物價(jià)、積極培育財(cái)源，提高自我保障能力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

按照中心“一號(hào)”文件精神，我國(guó)周全貫徹對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)稅打消往后的時(shí)刻里，農(nóng)人在想什么？盼什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往那兒那里移？帶著這些問題，對(duì)河路口、濤圩、白芒營(yíng)、橋頭鋪等農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期三個(gè)月的查詢拜訪走訪，在查詢拜訪中，我們看到:后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，泛博農(nóng)人伴侶的種糧積極性普遍高漲

，農(nóng)村疏棄現(xiàn)象獲得了根柢性扭轉(zhuǎn)，有些村甚至呈現(xiàn)了爭(zhēng)田種的精采勢(shì)頭；村子干部也從曩昔向農(nóng)人“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”（以下稱“三要”）的繁重工作中解脫出來，誠(chéng)心誠(chéng)意成長(zhǎng)一方經(jīng)濟(jì)和處事一方群眾。但查詢拜訪也能發(fā)現(xiàn)，政府打消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村工作面臨著新的問題和矛盾，需要各級(jí)政府當(dāng)真研究和加以解決。

一、農(nóng)村現(xiàn)狀

打消農(nóng)業(yè)稅之后，我縣農(nóng)人從中獲得了以下實(shí)惠：①打消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)人每畝減負(fù)40元/畝；②糧食津貼17元/畝；③呵護(hù)價(jià)收購(gòu)使農(nóng)人增收85元/畝，依此計(jì)較，農(nóng)人從中獲益142元/畝。是以，往年成片疏棄現(xiàn)象根基上得以杜絕。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部來說，首要存在“三喜三憂”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。二，喜的是干群關(guān)系得以改善，財(cái)政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠(yuǎn)，公益事業(yè)培植更難。三，喜的是有轉(zhuǎn)移支出，耕田種地有津貼，憂的是無錢給群眾辦實(shí)事，無力不變村組干部和化解債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來說，主若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)杯水車薪的現(xiàn)象更為凸起，我縣農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均達(dá)70余人，起碼的56人，最多的148人。按照中心機(jī)構(gòu)更始方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流1/2—2/3的富余人員，這批人員的安設(shè)將是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的一浩劫題。

二、存在的首要問題

摘要:免予刑事處罰和免除處罰是不同的兩個(gè)概念?！缎谭ā返?7條規(guī)定的非刑罰處理措施，只能適用于免予刑事處罰的犯罪分子，不能適用于免除處罰的犯罪分子。免予刑事處罰的適用，不需要具有法定的減輕處罰或免除處罰事由。

關(guān)鍵詞:免予刑事處罰;免除處罰;區(qū)別

我國(guó)刑法中的免予刑事處罰，規(guī)定在《刑法》第37條，該條規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。對(duì)于免予刑事處罰，我國(guó)刑法理論界對(duì)其研究較少，相關(guān)學(xué)術(shù)論文搜遍各大期刊網(wǎng)站，也只找到簡(jiǎn)單的幾篇論文，研究很不深入。筆者研究發(fā)現(xiàn)，免予刑事處罰在司法適用中并不是沒有爭(zhēng)議，只是爭(zhēng)議沒有得到重視和關(guān)注。免予刑事處罰在司法適用中至少存在三大問題需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分別論述如下。

1免予刑事處罰和免除處罰的區(qū)別

我國(guó)刑法中，免除處罰的規(guī)定有16種情況，涉及16個(gè)刑法條文，免予刑事處罰的規(guī)定只有1種情況，涉及1個(gè)刑法條文即刑法第37條。對(duì)于免除處罰和免予刑事處罰，大多數(shù)刑法教科書，將兩個(gè)概念混同，將免予刑事處罰，看做免除處罰的情形之一。司法實(shí)務(wù)中也存在將兩者混用的情況，搜索裁判文書網(wǎng)，能找到一定數(shù)量的根據(jù)刑法第37條判決免除處罰的情況。對(duì)于兩者的區(qū)別，理論上少有關(guān)注。筆者認(rèn)為，兩者是完全不同的兩個(gè)概念，不能混同。其區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.1免除處罰和免予刑事處罰的邏輯前提不同根據(jù)《新華字典》，“免”的含義有三種，（1）去掉，除掉；（2）不被某種事物所涉及；（3）不可，不要。免除的“免”，是去掉，除掉的意思，“免”和“除”是同義反復(fù)，免除，即除掉，免除處罰，即除掉處罰。而免予的“免”，是不可，不要的意思，免予，即不要給予，免予刑事處罰，即不要給予刑事處罰?！懊狻弊趾x從差別，揭示了免除處罰和免予刑事處罰不同的邏輯前提。免除處罰的邏輯前提，是需要處罰，本來是需要給予刑罰處罰的。但由于某種特定事由，比如自首、立功等，而將本該施加于犯罪人的刑罰處罰免除。而免予刑事處罰的邏輯前提，是不需要判處刑罰。根據(jù)《刑法》第37條的規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。1.2免除處罰和免予刑事處罰的理由不同刑法中免除處罰的理由有：（1）域外犯罪在外國(guó)已經(jīng)受過刑罰處罰的；（2）又聾又啞的人或者盲人犯罪；（3）預(yù)備犯；（4）從犯；（5）脅從犯；（6）中止犯；（7）防衛(wèi)過當(dāng)；（8）避險(xiǎn)過當(dāng)；（9）自首；（10）立功；（11）行賄非國(guó)家工作人員的行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的；（12）拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬者在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的；（13）非法種植罌粟或者其他原植物，在收獲前自動(dòng)鏟除的；（14）貪污犯在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生的；（15）行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的；（16）介紹賄賂人在被追訴前主動(dòng)交待介紹賄賂行為的。綜合考量上述16個(gè)免除處罰理由，筆者認(rèn)為，免除處罰的規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）免除處罰，理由單一，只需要一個(gè)法定的特定事由，即可免除對(duì)犯罪人的處罰；（2）免除處罰，往往不是因?yàn)榉缸锶说姆缸锴楣?jié)輕微，從犯罪情節(jié)考量，犯罪人往往是需要給予刑罰處罰的，之所以可以或應(yīng)當(dāng)免除處罰，或者是從人道角度的考慮，或者是從罪刑均衡角度的考慮，或者是對(duì)犯罪人的獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)措施。上述（1）、（2）事由，是從人道角度考慮，做出的免除處罰規(guī)定，考慮到在國(guó)外已被處罰，考慮到辨認(rèn)能力控制能力低于正常人，從情感上道義上人道上，做出的寬免規(guī)定，這種免除，和犯罪人的犯罪情節(jié)無關(guān)。上述（3）、（4）、（5）事由，涉及到犯罪情節(jié)，但更多是從罪刑均衡角度的考慮，以犯罪預(yù)備為例，犯罪有預(yù)備、未遂、既遂，犯罪還有重罪和輕罪之分，對(duì)于輕罪的既遂，處罰本就不重，對(duì)于其預(yù)備形態(tài)，理應(yīng)做出可以免除處罰的規(guī)定，是刑法的預(yù)先設(shè)定，和犯罪人的具體犯罪預(yù)備情節(jié)關(guān)系不大。上述（6）到（16）事由，是鼓勵(lì)犯罪人中止犯罪，鼓勵(lì)正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)自首立功，獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)罪悔罪，是鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，不涉及犯罪人的具體犯罪情節(jié)。免予刑事處罰的理由，根據(jù)《刑法》第37條的規(guī)定，是犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰，該理由是基于案件情節(jié)的考慮，是對(duì)案件情節(jié)的綜合考慮綜合判斷，考慮的事實(shí)涉及犯罪主體、犯罪人主觀惡性、犯罪客觀危害等諸多方面。只有單一事實(shí)，不能認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不能根據(jù)刑法第37條免予刑事處罰。1.3免除處罰和免予刑事處罰的法律性質(zhì)不同、輕重不同免除處罰是法定量刑情節(jié)，必須有刑法的明確規(guī)定，才可以免除處罰，法官不可以在犯罪人沒有法定免除處罰事由的情況下，免除對(duì)犯罪人的處罰。而免予刑事處罰，是酌定量刑情節(jié)，法官享有酌定裁量權(quán)，法官可以綜合全案情況，決定對(duì)犯罪人是否需要判處刑罰。免除處罰和免予刑事處罰雖然最終結(jié)果都是不給予刑事處罰，但仍然存在輕重的差別。從刑法第十三條（犯罪情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪），到刑法第37條（犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰），再到刑法其他16個(gè)條文所規(guī)定的免除處罰，再到其他眾多刑法條文定罪并給予刑罰處罰的規(guī)定，可以清晰地體現(xiàn)出層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。從不成立犯罪，到成立犯罪但不需要判處刑罰，再到成立犯罪需要刑罰處罰但免除處罰，再到成立犯罪并給予處罰，刑法將紛繁復(fù)雜的犯罪現(xiàn)象，分類處理，根據(jù)社會(huì)危害性的大小，區(qū)別對(duì)待。因此，從邏輯上，免予刑事處罰是比免除處罰更輕的對(duì)犯罪的處理措施。

2免予刑事處罰后的非刑罰處理措施的適用范圍