2009年11月14至15日,由江蘇省經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會主辦、中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院承辦、江蘇義行律師事務(wù)所協(xié)辦的2009年江蘇省經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會年會在中國礦業(yè)大學(xué)舉行。省法學(xué)會副會長龔?fù)⑻┙淌?、中國礦業(yè)大學(xué)黨委副書記鄒放鳴教授分別代表省法學(xué)會和中國礦業(yè)大學(xué)致辭。省經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會會長、南京師范大學(xué)法學(xué)院院長李力教授致開幕詞。省經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會部分成員及有關(guān)部門代表、來自全省各高校經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)的專家學(xué)者、研究生等共計100多人參加了會議。本次會議確定的主題為“危機(jī)與發(fā)展:經(jīng)濟(jì)法制新思考”,包括六個分論題:金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)法理論與實踐問題;反壟斷法專題研究;安全生產(chǎn)法理論與實踐問題研究;勞動法理論與實踐問題;三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)法制建設(shè);其它經(jīng)濟(jì)法的熱點問題研究。會議共收到參會論文84篇,提交的論文無論從數(shù)量上,還是從質(zhì)量上都有明顯增加和很大提高。與會代表提交的論文既有對經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論問題的挖掘和反思,又有對現(xiàn)實中的經(jīng)濟(jì)法學(xué)問題進(jìn)行大膽探索,特別是探討了我省經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的難點、熱點問題,這反映出我省經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段。同時,為推動學(xué)術(shù)繁榮與發(fā)展,培養(yǎng)青年,促進(jìn)青年人才脫穎而出,會議還對青年學(xué)者提交的論文進(jìn)行評獎,評出一等獎2名,二等獎4名,三等獎4名,并為獲獎?wù)哳C發(fā)了證書?，F(xiàn)將本次年會的主要研究成果綜述如下:

一、關(guān)于金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)法理論與實踐問題

江蘇省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長陳愛蓓研究員認(rèn)為,受金融危機(jī)的影響,國際市場需求大幅下降,國際新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。由于WTO體制下的貿(mào)易保護(hù)主義在表現(xiàn)形式上具有全球性和多樣性的特點,其在WTO法律體制下運(yùn)作又極具隱蔽性,要妥善應(yīng)對,困難重重。如國外濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施,包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施調(diào)查,而從我國企業(yè)層面來看,企業(yè)整體應(yīng)訴能力較弱。從我國行業(yè)中介層面來看,地方中介機(jī)構(gòu)沒有充分發(fā)揮作用。從我國政府層面來看,缺乏應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,特別是應(yīng)對國外反補(bǔ)貼和技術(shù)壁壘、綠色壁壘的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此她認(rèn)為,從目前的形勢看,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立,積極參與國際市場競爭,加快制度調(diào)整,推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,注重自主創(chuàng)新以及完善政府、行業(yè)、企業(yè)的多元應(yīng)對機(jī)制,不失為有效的措施?；搓帋煼秾W(xué)院法學(xué)院蔣大平副教授認(rèn)為,次貸危機(jī)自2007年2月在美國爆發(fā)以來,已經(jīng)逐步演化為全球性金融危機(jī),并對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)造成了深刻的影響。對此,美國政府采取了有力的措施積極應(yīng)對,例如在宏觀調(diào)控方面,美國政府主要采取協(xié)同降息,向金融機(jī)構(gòu)注資,實施國有化以及提供擔(dān)保等措施;在金融監(jiān)管方面,呼吁重建國際金融監(jiān)管體系,加強(qiáng)對金融衍生品的監(jiān)管,完善金融立法,防范金融風(fēng)險的蔓延。為此,他建議,中國應(yīng)在金融立法和監(jiān)管方面從中汲取有益的借鑒:一是建立金融危機(jī)應(yīng)急處理法律機(jī)制,及時應(yīng)對和化解金融危機(jī);二是彌補(bǔ)立法空白,規(guī)范金融業(yè)發(fā)展;三是加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合;四是從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向“目標(biāo)導(dǎo)向”監(jiān)管跨越;五是正確處理金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的辯證關(guān)系。南京大學(xué)法學(xué)院研究生袁潔認(rèn)為,為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國政府按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的部署和要求,果斷實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,在這一背景下,積極推進(jìn)稅制改革和完善稅收政策,研究開征物業(yè)稅有了更多的現(xiàn)實意義。

還有學(xué)者探討了金融危機(jī)背景下,我國的司法應(yīng)如何積極行動。如蘇州市中級人民法院民二庭法官、南京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)在讀博士生劉思萱在題為《金融危機(jī)下能動司法研究———以破產(chǎn)重整案件審理為研究對象》的發(fā)言中認(rèn)為,金融危機(jī)的擴(kuò)散導(dǎo)致進(jìn)入我國訴訟領(lǐng)域的案件呈井噴狀態(tài),并具有突發(fā)性、群體性、傳遞性、極端性的特點。為此,全國各級法院迅速出臺一系列措施以應(yīng)對危機(jī)。對此,不少學(xué)者提出了質(zhì)疑的觀點。劉思萱博士進(jìn)而提出:通過對危機(jī)狀態(tài)下司法例證的分析,從行為類型化角度考察,破產(chǎn)重整的審理是危機(jī)狀態(tài)下司法行為的典型代表,以拯救企業(yè)為首要目標(biāo)回應(yīng)危機(jī)狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢;通過分析危機(jī)狀態(tài)下司法的特質(zhì),從行為目標(biāo)角度考察,危機(jī)的不確定性特點需要司法以能動性方式回應(yīng),并以社會秩序的維護(hù)和新生社會關(guān)系正統(tǒng)性的確認(rèn)等為優(yōu)先的行動目標(biāo);通過研究危機(jī)狀態(tài)下能動司法的自我謙抑,從行為標(biāo)準(zhǔn)角度分析,司法能動性有其傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的理論基石,而在危機(jī)狀態(tài)下,能動司法更應(yīng)把握行為主體、內(nèi)容和程序標(biāo)準(zhǔn)。南京大學(xué)法學(xué)院宋亞輝博士生對司法的這方面功能持審慎態(tài)度,在其提交的論文《公共政策如何進(jìn)入裁判———以金融危機(jī)為背景》中,針對金融危機(jī)背景下,最高院出臺了一系列司法文件,要求裁判必須堅持“法律效果與社會效果的統(tǒng)一”的做法提出了自己的看法,他認(rèn)為,應(yīng)對金融危機(jī)固然需要全國上下協(xié)調(diào)一致,共同落實公共政策。然而,由于公共政策在制定程序、慎重程度和思維方式上的局限性,使得公共政策在實施過程中難免出現(xiàn)意外后果。我國司法機(jī)關(guān)習(xí)慣性地追隨公共政策,毫無保留地將公共政策轉(zhuǎn)化為司法政策,并通過司法解釋內(nèi)化到具體裁判中的局限性十分明顯。一旦公共政策本身出現(xiàn)難以預(yù)料的意外后果,則司法機(jī)關(guān)的做法勢必將意外后果引入司法領(lǐng)域,將損害擴(kuò)大化。為此,他認(rèn)為,鑒于司法機(jī)關(guān)所承擔(dān)的特殊職能,最高院在落實公共政策時必須保持慎重的態(tài)度,只有作為立法的過渡、彌補(bǔ)既有法律的漏洞、以及為應(yīng)對社會的非正常狀態(tài)時,才可以將公共政策引入司法裁判。而且,被引入司法裁判的公共政策還應(yīng)當(dāng)具備良好的品質(zhì),即公共政策進(jìn)入裁判之前,必須對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和績效測定,盡可能把公共政策發(fā)生意外后果的機(jī)率降到最低限度。

二、關(guān)于反壟斷法

國務(wù)院、全國人大反壟斷立法顧問、中國社會科學(xué)院研究員王曉曄研究員作了主題報告,題目是《我國〈反壟斷法〉實施中的若干問題》。她首先介紹了反壟斷立法的宗旨和意義,指出反壟斷法被視為“經(jīng)濟(jì)憲法”,它一方面有利于維護(hù)市場的公平自由競爭;另一方面也給消費(fèi)者帶來了最低的價格、最好的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步。因此,反壟斷法是最重要的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。與此同時她也指出,由于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)尚未徹底完成,再加上反壟斷法不可避免地存在這樣或者那樣的不完善之處,我國反壟斷初期實施過程中將會遇到幾個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。一是缺乏關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的明確規(guī)定。根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定,我國反壟斷法將會維持現(xiàn)有幾家機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法的局面。多家政府機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法毫無疑問地會影響反壟斷法的效力和權(quán)威,因此,希望國家盡快建立一個統(tǒng)一和比較獨立的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。二是反壟斷執(zhí)法面臨行政壟斷。行政壟斷是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中最嚴(yán)重的限制競爭,其后果不僅扭曲競爭,而且妨礙我國建立統(tǒng)一、開放和競爭的大市場。因此,反對行政壟斷應(yīng)成為我國反壟斷法的重要任務(wù)。我國反壟斷法對行政壟斷雖然做出禁止性規(guī)定,但由于反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對它們沒有管轄權(quán),使很多人質(zhì)疑我國行政壟斷能否有效得到遏制。三是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。廣大消費(fèi)者普遍希望反壟斷法能夠在電信、電力、郵政、鐵路等行業(yè)的大壟斷企業(yè)面前保護(hù)他們的利益。然而,由于這些國有大壟斷企業(yè)都有監(jiān)管機(jī)構(gòu),反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系就成為一個敏感話題。如果反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在被監(jiān)管行業(yè)不能正常執(zhí)法,將面臨更大的挑戰(zhàn)。最后,中國反壟斷法作為一個規(guī)范市場競爭秩序的基本法,還需要盡快建立相關(guān)的配套法規(guī)。如反壟斷法規(guī)定“經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán),排除、限制競爭的行為,適用本法?！钡?何謂濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為需要法律解釋。可見,在反壟斷法的規(guī)定非常原則性的情況下,壟斷協(xié)議、濫用監(jiān)督以及控制經(jīng)營者集中等方面都需要釋義性的配套法規(guī)。因此,王曉曄研究員認(rèn)為,反壟斷法的頒布不是我國反壟斷立法的結(jié)束,而是剛剛開始。我國反壟斷法能否得到有效實施,將取決于很多因素:取決于我國的政治體制改革,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深度,我國的相關(guān)法律制度和競爭文化,當(dāng)然更取決于我國政府和立法者推動競爭政策的決心和信心。徐州市廣播電視大學(xué)的孟梅講師認(rèn)為,我國《反壟斷法》自2008年8月1日實施至今已有一段時間,禁止企業(yè)濫用市場支配地位的行為“是反壟斷法的三大支柱之一”,是比較適合中國國情,與中國現(xiàn)實的市場經(jīng)濟(jì)狀況、人們的法律文化、競爭意識相匹配的一部法律。但同時也應(yīng)當(dāng)看到《反壟斷法》對濫用市場支配地位的規(guī)制過于原則化,法律執(zhí)行力比較低,要真正落實,還需要進(jìn)一步的完善。