同志們：

今天這個(gè)會(huì)議是繼省、市煤炭工作會(huì)議之后，結(jié)合我縣煤炭工業(yè)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、市煤炭工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2005年的各項(xiàng)工作，并對(duì)在過去的一年里，為我縣煤炭工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)2006年的各項(xiàng)工作進(jìn)行總體部署和安排，落實(shí)2006年度目標(biāo)管理責(zé)任，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工和全體從業(yè)人員，牢固樹立以人為本的思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通力合作、齊力奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我縣煤炭工業(yè)穩(wěn)步、健康、和諧發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！下面，我講兩個(gè)方面的意見：

一、簡(jiǎn)要回顧、客觀評(píng)價(jià)過去一年的工作

2005年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力和奮力拼搏，我們緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”這一主題，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”這一方針，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，加大技術(shù)服務(wù)力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作任務(wù)，推動(dòng)了我縣煤炭工業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

（一）企業(yè)管理逐步規(guī)范有序，煤炭工業(yè)發(fā)展來勢(shì)較好。

2005年，我們進(jìn)一步突出煤炭工業(yè)發(fā)展這個(gè)主題，確定了“充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極開發(fā)項(xiàng)目、合理利用資源、大力招商引資、強(qiáng)化安全監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)”的工作思路和目標(biāo)，狠抓了各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。全年原煤產(chǎn)量18萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2973萬元，雖與上年度相比有所減少，但通過進(jìn)一步深化整治，實(shí)施停產(chǎn)整頓，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，合理整合資源，有序組織生產(chǎn)，全縣煤礦初步進(jìn)入了“合法辦礦、依法治礦、監(jiān)管有力、服務(wù)到位、規(guī)范有序、和諧發(fā)展”的良性軌道。與此同時(shí)，為進(jìn)一步加快我縣煤炭工業(yè)的發(fā)展步伐，我們通過招引資為國(guó)有均坪煤礦復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目引進(jìn)資金3000萬元，計(jì)劃2006年年底實(shí)現(xiàn)排水復(fù)產(chǎn)；同時(shí)根據(jù)我縣資源分布情況，對(duì)全縣煤礦開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃布局上報(bào)，已經(jīng)省國(guó)土資源廳批復(fù)的有三對(duì)礦井（麻陽水、陳家灣、白沙）；另外，國(guó)有鐵溪垅煤礦的復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目已列入今年工作計(jì)劃。如以上項(xiàng)目順利啟動(dòng)，預(yù)計(jì)到2007年原煤產(chǎn)量可突破30萬噸，我縣的煤炭工業(yè)將步入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

一、煤礦安全生產(chǎn)公益廣告情況介紹

煤礦安全生產(chǎn)公益廣告是以煤礦安全生產(chǎn)為主題而設(shè)計(jì)的，在中國(guó)煤炭開采必須依法開采，證照齊全有效，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。煤礦安全生產(chǎn)公益廣告代表企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體表達(dá)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，純粹為社會(huì)公眾切身利益和社會(huì)風(fēng)尚服務(wù)的廣告。屬于非商業(yè)性廣告，是社會(huì)公益事業(yè)的一個(gè)最重要部分，相對(duì)其它廣告而言，它具有本質(zhì)區(qū)別。

二、煤礦安全生產(chǎn)公益廣告創(chuàng)意思路

公益廣告創(chuàng)意風(fēng)格各異，有直言相告，啟迪心智的；有妙語驚人，針砭時(shí)弊的；有措辭警策，發(fā)人深思的；還有畫龍點(diǎn)睛，讓人茅塞頓開的……根據(jù)地方政府組織的“大學(xué)生公益廣告征集活動(dòng)”參賽要求，我首先仔細(xì)研讀賽項(xiàng)細(xì)則后，再組織具備創(chuàng)作和制作的5名學(xué)生，開始集思廣益，經(jīng)過多番討論后敲定“煤礦安全生產(chǎn)公益廣告——親情篇”這個(gè)主題，廣告語為“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，連著你我他”，影片風(fēng)格：寓教于樂、警示勸誡、預(yù)防事故。然后提出了創(chuàng)意思路。廣告影片內(nèi)容為：片頭開場(chǎng)為綿延氣魄的中國(guó)地圖上赫赫立體標(biāo)注著山西：山東：內(nèi)蒙古：陜西：遼寧：寧夏：黑龍江：江蘇：四川：貴州：安徽：河南：河北：新疆：甘肅、云南這些煤礦分布點(diǎn)，配以大氣豪邁的音樂，突顯中國(guó)的地大物博。片中為趣味、生動(dòng)、懸念的劇情片，以“頂板、瓦斯、氣體粉塵、運(yùn)輸、放炮、水災(zāi)、火災(zāi)、機(jī)電”這些違章操作和違章指揮造成的事故為代表。解說配音以國(guó)家大型煤礦事故為例。每個(gè)小故事貫穿于事故發(fā)生過程、原因與三維創(chuàng)作的防范措施的效果參考。通過高度藝術(shù)濃縮，巧妙含蓄比喻，堅(jiān)持緊湊簡(jiǎn)短、雖短猶精，情真味濃的原則。片尾為家中老小的等待與期盼團(tuán)圓，配以溫馨輕音樂的音樂背景，滾動(dòng)字幕為主題的廣告語。影片適度地夸張，精辟地警策，讓公眾在輕松娛樂中獲得安防常識(shí)和提高自我保護(hù)意識(shí)。影片時(shí)長(zhǎng)十六分鐘，寓意煤礦安全生產(chǎn)順利高效完成。全程以三維動(dòng)畫的形式來呈現(xiàn)，部分場(chǎng)景及細(xì)節(jié)以二維動(dòng)畫的手法來進(jìn)行完善與補(bǔ)充?？傮w風(fēng)格以卡通感、生活化、通俗化的藝術(shù)形式來表現(xiàn)，使其不枯燥乏味同時(shí)不失警示與勸誡的作業(yè)。實(shí)施環(huán)節(jié)，分組操作，分為5個(gè)組，共9人。包括拍攝組、音效組、三維組、二維組、平面組。其中拍攝組由2人組成，負(fù)責(zé)以實(shí)景拍攝為主，動(dòng)畫輔助的形式對(duì)煤礦進(jìn)行介紹。主要拍攝煤礦的整體布局，安全的設(shè)施和設(shè)備，工作人員的安裝工作流程等，音效組有1人：音效組負(fù)責(zé)音效錄制、剪輯處理配。三維組難度最大，由3人組合，負(fù)責(zé)部門卡通造型與動(dòng)畫創(chuàng)作，整體影片的合成處理。二維組由2人組成，負(fù)責(zé)影視后期的剪輯與處理。平面組有1人，負(fù)責(zé)美化處理圖形、圖像資料，供導(dǎo)入到二維與三維組使用。影片文案精練，同時(shí)又富有道理，能引發(fā)人的深刻思考！將深刻的思想內(nèi)涵融入生動(dòng)感人的視覺形象之中。

三、煤礦安全生產(chǎn)公益廣告制作過程

大賽面向全社會(huì)公開征集公益廣告作品。經(jīng)過賽項(xiàng)規(guī)定的層層環(huán)節(jié)，按作品的主題、策劃、制作、表現(xiàn)這四個(gè)方面進(jìn)行了綜合評(píng)估，最終評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)作品。其中，我指導(dǎo)的學(xué)生作品《煤礦安全生產(chǎn)公益廣告篇》獲一等獎(jiǎng)。該作品既在主題上符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)貼近百姓生活，把煤礦安全生產(chǎn)理念匯聚成涓涓溪水，細(xì)膩澆灌人心，不但產(chǎn)生了強(qiáng)烈的視覺碰撞，更震撼了人的精神靈魂，喚起人們對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的思考和改變，引起大眾共鳴。該作品運(yùn)用軟件簡(jiǎn)介說明：主要是先采用AdobePremiere對(duì)前期拍攝和收集整理的素材進(jìn)行精準(zhǔn)剪輯、音視頻效果處理，然后再通過AdobeAfterEffect進(jìn)行后期合成處理，所有圖像圖形用AdobePhotoshop和CorelDRAW進(jìn)行加工處理。其創(chuàng)作與制作過程說明如下：一是確定作品主題，組織參賽學(xué)生學(xué)習(xí)、思考參賽文件精神，讓他們大量查閱資料，再集體討論，各抒己見，選擇最優(yōu)方案。確定了“煤礦安全生產(chǎn)公益廣告——親情篇”這一主題，煤礦安全生產(chǎn)也是近些年來大眾與國(guó)家備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，所以作品通過公益廣告的形式來傳播煤礦安全生產(chǎn)的理念。二是大量收集素材，分別組織學(xué)生在網(wǎng)上、圖書城等地方查找不同類型的圖像、圖形、文字、聲音、視頻等資料，再分組整理歸檔。同時(shí)安排學(xué)生展開調(diào)查研究，通過問卷、走訪和座談等形式收集第一手資料。另外安排學(xué)生手繪一些角色與場(chǎng)景作為作品背景使用。三是作品設(shè)計(jì)制作，先使用AdobePremiere對(duì)前期拍攝和收集整理的素材進(jìn)行精準(zhǔn)剪輯、加入合適的轉(zhuǎn)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)和特效，完成作品的基本框架。期間發(fā)現(xiàn)有些素材加入特效之后效果不理想，再把素材挑選出來進(jìn)行處理，經(jīng)過多個(gè)來回，反復(fù)修改后。接下來的重要環(huán)節(jié)是使用AdobeAfterEffect將作品定稿，導(dǎo)入挑選好的背景音樂，根據(jù)視頻對(duì)應(yīng)效果，剪輯制作好音頻效果，音視頻融為一體，做成完整作品。最后再請(qǐng)大量不同層次的老師、學(xué)生、社會(huì)人員對(duì)作品進(jìn)行評(píng)價(jià)提議后，再三番五次修改，終于大功告成。

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕2號(hào)），以及《安全生產(chǎn)“***”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕53號(hào)），制定本規(guī)劃。

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

“**”時(shí)期，黨和政府在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)工作。加快了煤礦安全法制建設(shè)，頒布實(shí)施了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加大了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度；開展了煤礦安全專項(xiàng)治理整頓，關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦；加大了煤礦安全投入，國(guó)家共安排國(guó)債資金89億元支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，制定和實(shí)施了一些有利于煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗，清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦。

經(jīng)過多方努力，“**”時(shí)期，在煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的情況下，煤礦安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。煤礦百萬噸死亡率由“九五”時(shí)期的平均每年5.19，下降到“**”時(shí)期的平均每年3.93；煤礦事故起數(shù)由“九五”時(shí)期的平均每年4241起，下降到“**”時(shí)期的平均每年3703起；事故死亡人數(shù)由“九五”時(shí)期的平均每年7619人，下降到“**”時(shí)期的平均每年6213人。煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)水平得到較大的提高。

（一）煤礦安全生產(chǎn)狀況

“**”時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表明：煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。

各縣市區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

今年以來，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)竣。1至9月，全市發(fā)生煤礦事故21起，死亡32人，已超過省政府下達(dá)我市的全年控制目標(biāo)3人。特別是煤礦較大事故出現(xiàn)反彈，1月7日和7月31日，縣先后發(fā)生2起較大煤與瓦斯突出事故，死亡11人。煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)竣形勢(shì)，引起了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，要求各地高度重視，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)會(huì)議精神，確保今年第四季度煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省指示精神。各縣市區(qū)政府要認(rèn)真學(xué)書記、總理在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹立大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)持“人的生命第一”準(zhǔn)則，把煤礦安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，從我市實(shí)際情況看，少數(shù)煤礦企業(yè)突擊生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象有所抬頭，有的甚至不顧安全生產(chǎn)條件，盲目超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，造成事故發(fā)生；一些地方抓煤礦安全工作責(zé)任不落實(shí)，措施不具體，監(jiān)管不到位。為此，我們必須進(jìn)一步加大工作力度，采取斷然措施，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、細(xì)化措施，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦基礎(chǔ)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家七部局《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》和《煤礦安全規(guī)程》，加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理。落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）駐礦工作制度、下井帶班制度、煤礦包保責(zé)任制度、駐礦安全員制度等；切實(shí)強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)規(guī)程、執(zhí)行規(guī)程作為安全教育的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；加強(qiáng)煤礦定員管理，嚴(yán)格控制煤礦下井人數(shù)，合理生產(chǎn)組織；全面開展煤礦安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，改善安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平，建立煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真開展百日安全督查“回頭看”活動(dòng)，再督促、再檢查、再整治，確保煤礦重大隱患徹底整治銷號(hào)。

三、抓住重點(diǎn)，突出整治和解決薄弱環(huán)節(jié)。要立足于治大隱患、防大事故，緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，消滅無風(fēng)、微風(fēng)和串聯(lián)通風(fēng)現(xiàn)象，確保通風(fēng)可靠；充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的作用，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、處置可靠、監(jiān)控有效；對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出和有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井全面調(diào)查摸底，通過專家論證，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)行一礦一策；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理；大力開展治“三超”、打“三非”、反“三違”活動(dòng)，用“鐵的手腕”抓監(jiān)管，下狠心、出重拳；用“鐵的面孔”抓管理，抓反復(fù)、反復(fù)抓；用“鐵的標(biāo)準(zhǔn)”促提高，高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻。

一、煤礦安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故總量、較大以上事故和重大事故總量均有下降，安全生產(chǎn)整體形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。2014年上半年，全國(guó)接連發(fā)生了河南省平煤神馬集團(tuán)長(zhǎng)虹礦業(yè)公司重大煤與瓦斯突出事故、云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦重大透水事故和貴州省六盤水市六枝特區(qū)貴州華隆煤業(yè)有限公司新華分公司重大煤與瓦斯突出事故等26起較大以上事故，分析這26起安全生產(chǎn)事故原因，主要暴露了以下問題：瓦斯仍然是危機(jī)煤礦安全生產(chǎn)的主要因素，26起事故中，有15起為瓦斯事故，咱事故總量的57.7%，僅貴州今年就發(fā)生4起較大以上煤與瓦斯突出事故；非法、違法、違規(guī)和違章行為嚴(yán)重，26起較大以上事故均與非法違法生產(chǎn)、建設(shè)和違章違規(guī)作業(yè)有直接關(guān)系；煤礦企業(yè)安全管理環(huán)節(jié)薄弱，部分礦井領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任心不強(qiáng)，不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家文件，形式主義嚴(yán)重，井下工作人員安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏，自我保護(hù)意識(shí)差；安全生產(chǎn)事故具有地區(qū)性，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生重大事故后，紅土田煤礦不吸取事故教訓(xùn)、不認(rèn)真排查隱患，繼續(xù)違法超層越界生產(chǎn)，在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)又發(fā)生重大事故。

二、煤礦安全生產(chǎn)管理問題解決方案

2.1加強(qiáng)煤礦災(zāi)害治理和技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)煤礦井下瓦斯、粉塵等有害物質(zhì)的治理力度，排除事故安全隱患，保證井下安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。以瓦斯爆炸和火災(zāi)為研究對(duì)象，研究重大事故的根本原因，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)，降低災(zāi)害發(fā)生的可能性，提高災(zāi)害預(yù)防性和可控性。嚴(yán)禁非阻燃電纜和皮帶入井，減少引起火災(zāi)和瓦斯爆炸的危險(xiǎn)源。國(guó)家根據(jù)煤礦井下具體情況，設(shè)立科技攻關(guān)項(xiàng)目，開發(fā)成套災(zāi)害治理裝備和新技術(shù)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)自身的安全技術(shù)投入，從多方面解決危及井下安全生產(chǎn)的技術(shù)難題。

2.2加快煤礦整頓工作進(jìn)度

摘要：在本文中，先對(duì)目前國(guó)內(nèi)礦區(qū)安全生產(chǎn)狀態(tài)做出了探討，通過對(duì)煤礦特點(diǎn)的明確，對(duì)礦區(qū)安全生產(chǎn)過程所出現(xiàn)的安全事故主要因素做出了詳細(xì)的分析，并給出了幾點(diǎn)對(duì)策，從而是為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；原因分析；對(duì)策措施

煤炭屬于我國(guó)的主要自然能源項(xiàng)目，自改革開放以來，煤礦產(chǎn)業(yè)也取得了良好的發(fā)展，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了保障性作用。但是現(xiàn)階段，因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤礦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，出現(xiàn)諸多問題，使得國(guó)內(nèi)煤礦業(yè)處于高成本、低效益的狀態(tài)，這相對(duì)于異域發(fā)達(dá)國(guó)家來說，勢(shì)必會(huì)存在較為明顯的差距，并且時(shí)常出現(xiàn)的安全問題與我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求明顯不切合，所以對(duì)國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，特點(diǎn)、對(duì)策進(jìn)行探討非常必要。

一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)各煤礦一線工作在進(jìn)行中都伴隨著各種問題，并且煤炭采集量占到了全球范圍采集量的30%，然而在煤礦所發(fā)生的安全事故中，總體傷亡人數(shù)卻也占到了全球范圍的90%，這也正是國(guó)內(nèi)煤礦工作所亟待解決的問題。不僅如此，國(guó)內(nèi)煤礦硬件基礎(chǔ)條件還較為陳舊，很多煤礦的硬件條件完備度與異域發(fā)達(dá)國(guó)家相差50%?；緱l件不完善，安全生產(chǎn)條件不完備是煤礦業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的主要狀態(tài)[1]。在國(guó)內(nèi)相關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)重視的背景下，很多煤礦區(qū)的不安全狀態(tài)都得到了明顯緩解。煤礦產(chǎn)業(yè)也逐漸規(guī)模化；礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的硬件條件出得到了優(yōu)化，大規(guī)模煤礦區(qū)的硬件條件完備性進(jìn)一步完善，很多有著先進(jìn)條件的礦井陸續(xù)建成。然而還有諸多礦井，特別是農(nóng)村和小型礦井的硬件條件還與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在著明燈的差距。很多的礦區(qū)人員的職能和素養(yǎng)都不高，專業(yè)人力資源明顯缺失，現(xiàn)有人員也難以勝任高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榈V區(qū)作業(yè)過程具有效率低，回報(bào)低的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)近二十個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，處在最后段，并且作業(yè)過程也會(huì)伴隨較高的風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)條環(huán)境也較為復(fù)雜，作業(yè)量高，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致專業(yè)人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，新進(jìn)力量少，具有大規(guī)模礦區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人員嚴(yán)重匱乏。

二、安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與原因分析

第一篇：礦山測(cè)量在煤礦安全生產(chǎn)中的作用

1礦山測(cè)量的必要性

礦山測(cè)量作為技術(shù)性較高的測(cè)繪工作，需要結(jié)合各方面知識(shí)（如物理學(xué)、幾何、建筑等）來保證自勘察、開采、報(bào)廢、生產(chǎn)的各個(gè)階段遇到的問題能迎刃而解。礦山測(cè)量的宗旨是保證開采、生產(chǎn)順利和資料的回收利用，避免浪費(fèi)資源。所產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、順利開采、報(bào)廢處理這三個(gè)層面，礦山測(cè)量具備預(yù)見性、基本性、效勞性。煤礦生產(chǎn)是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，工作繁瑣、體系環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)、地層運(yùn)動(dòng)多，任何一個(gè)變化都會(huì)帶來生產(chǎn)過程的變化，尤其是壓強(qiáng)、瓦斯等變化。安全生產(chǎn)的前提是相關(guān)工作人員對(duì)礦區(qū)和物體分布等情況熟知，而做到這一點(diǎn)的前提條件是礦山測(cè)量，以保證獲得礦區(qū)資料和數(shù)據(jù)，并體現(xiàn)在工程圖中，以此根據(jù)測(cè)量結(jié)果，確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并做好處理安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

2礦山測(cè)量在煤礦安全生產(chǎn)中的作用

2．1對(duì)巷道掘進(jìn)起到指導(dǎo)作用

巷道掘進(jìn)的目的是開采礦區(qū)的礦物，確保平衡或加快生產(chǎn)速度等工作順利進(jìn)行。掘進(jìn)前需要通過礦山測(cè)量設(shè)立中腰線，若此項(xiàng)環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行，則無法保證正常開采。所以，礦山測(cè)量已成為核心工作之一。生產(chǎn)礦產(chǎn)時(shí)，為了提高生產(chǎn)效率，應(yīng)采取換氣和改變現(xiàn)狀環(huán)境，以降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)加強(qiáng)測(cè)量力度，做好貫通計(jì)劃，防止瓦斯爆炸、毒氣溢出等現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，相關(guān)測(cè)量技工應(yīng)在第一時(shí)間找到貫通所在地區(qū)，并精準(zhǔn)地找到水和煤氣之間的超前間隔，將此消息報(bào)告給所有需要的人員，及時(shí)制定防護(hù)方案，以提高安全指數(shù)，如A煤礦單位在貫通時(shí)，長(zhǎng)度為25　000m，導(dǎo)線約為6　000m，是規(guī)模較大的施工現(xiàn)場(chǎng)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市煤礦安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（新政辦發(fā)明電〔20**〕122號(hào)）要求和部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患，建立健全重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，認(rèn)真解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題。通過開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，變事后查處為事前預(yù)防，努力遏制重特大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，促進(jìn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立市煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排組織全市專項(xiàng)行動(dòng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煤炭工業(yè)管理局，辦公室主任由周群兼任，具體負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。

我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，針對(duì)我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考：

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我省對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。2007年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅2007年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，2007年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；2007年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；2007年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國(guó)家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國(guó)平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。2003年我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國(guó)采煤效率僅為美國(guó)的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國(guó)的100倍，南非的30倍。2007年3月，國(guó)務(wù)院總理在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國(guó)人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因

山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負(fù)壓力。

（一）煤礦成本投入不足，安全意識(shí)薄弱

1煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，安全生產(chǎn)一直是困擾我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)亟待解決的問題。重特大安全事故率長(zhǎng)期居高不下已經(jīng)成為限制我國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。僅僅依靠政府問責(zé)的手段，顯然不能從根本上解決這一問題。這就需要我們從多個(gè)方面入手，通過對(duì)煤礦安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制、管理機(jī)制、職工安全生產(chǎn)意識(shí)、健全的安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度等方面入手，保證煤礦的生產(chǎn)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

2煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制

2．1煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)制

無規(guī)矩不成方圓，做任何事情都要有規(guī)矩和行為制度。制度是辦事的規(guī)程和行為準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)管理制度的建立是煤礦安全生產(chǎn)的基石。人作為生產(chǎn)的主體，在煤礦安全生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。因此安全管理必須以人為主、以物為輔，充分展示人在生產(chǎn)過程中的主觀能動(dòng)性。這就需要打破傳統(tǒng)的制度監(jiān)管人的方式，變?yōu)橐匀藶橹鲗?dǎo)的自主監(jiān)督型，明確職責(zé)和分工，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，提高自我約束能力。完善安全檢查制度:為了保證煤礦的安全生產(chǎn)，要求做到定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，不能將檢查流于形式，切實(shí)做好檢查記錄，本著誰檢查誰負(fù)責(zé)的態(tài)度，同時(shí)過后要對(duì)本次檢查的結(jié)果給以總結(jié)，并以公告的形式張貼。提出好的和不好的方面。做到好的要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，不好的要召開班組會(huì)議進(jìn)行討論，切實(shí)使每個(gè)人從根本上認(rèn)識(shí)到自身不足，防患于未然。做好安全處罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制:做到處罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，做到以獎(jiǎng)勵(lì)為主，處罰為輔的方式，不能制定沒有獎(jiǎng)勵(lì)只有處罰的制度。同時(shí)過分的處罰只會(huì)引起職工的逆反心理，這樣反而適得其反，甚至打消職工的勞動(dòng)積極性。從根本上改變只獎(jiǎng)勵(lì)管理人員，只處罰車間工人的現(xiàn)象。只有正確的做好安全處罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制才能使安全更好地為生產(chǎn)服務(wù)。

2．2煤礦安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制