要點(diǎn)提示

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)角度講，過(guò)剩的生產(chǎn)已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)

從另一角度看，為了拉動(dòng)農(nóng)業(yè)而盲目推動(dòng)對(duì)生物資源的“高消費(fèi)”，并不適合我國(guó)國(guó)情

“賣(mài)糧難”的根本在于生產(chǎn)量過(guò)剩，并非是“農(nóng)產(chǎn)品加工跟不上”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本點(diǎn)應(yīng)是“經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化”

世紀(jì)之交我國(guó)迎來(lái)了前所未有的農(nóng)產(chǎn)品豐足時(shí)代，然而，農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，使人們難以喜悅。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，價(jià)格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下滑，農(nóng)民收入增加困難等等新的問(wèn)題促使我們必須對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展要有新的思路

摘要：設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)體系，有理性的方面，也有感性的方面。本文從歷史發(fā)展對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的影響方面入手，論述了設(shè)計(jì)從最初的生存方式設(shè)計(jì)發(fā)展為現(xiàn)代的生活方式的歷史進(jìn)程中，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的變化。好的設(shè)計(jì)就是創(chuàng)造一種健康的、善意的、和諧的生活方式。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)需求設(shè)計(jì)理念

隨著設(shè)計(jì)理念的不斷成熟，設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)也日趨完善。但是要對(duì)產(chǎn)品做出客觀合理的評(píng)價(jià)仍然不是一件容易的事情。如同工業(yè)設(shè)計(jì)本身的概念一直在不斷地發(fā)展和變化一樣，設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系也是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，不僅要運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行量化的分析論證，同時(shí)也處處顯現(xiàn)出耀眼的人文的光輝。

正因?yàn)樵趯?duì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)中，會(huì)有一些與人的情感有關(guān)的感性的東西存在，設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就具有了一定的不確定性。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的完善性也是相對(duì)的，它不僅受到國(guó)家、地域、民族、文化的影響，同時(shí)具有濃郁的歷史性和時(shí)代性。

設(shè)計(jì)源于對(duì)人的需求的滿(mǎn)足，在人學(xué)習(xí)造物的初始，設(shè)計(jì)僅僅是一種生存方式。這時(shí)的設(shè)計(jì)是樸素的，因?yàn)樗灰獫M(mǎn)足人生存的最基本的要求就足夠了。但同時(shí)它又是最實(shí)用最有效率的設(shè)計(jì)，可能任何一點(diǎn)設(shè)計(jì)的失誤都會(huì)導(dǎo)致使用者失去生命。實(shí)踐的檢驗(yàn)為設(shè)計(jì)提供了最簡(jiǎn)便合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使時(shí)至今日，對(duì)許多這一時(shí)期的物品我們?nèi)匀皇切拇婢次?，越是?jiǎn)單就越是與設(shè)計(jì)的本質(zhì)接近。

物質(zhì)的豐富使人不再僅僅滿(mǎn)足于生存的最基本需要。我們發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)漸漸出離了原本的目的性。隨著技術(shù)的發(fā)展變革，特別是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化規(guī)模不斷提高，人的需要得到了最大限度的滿(mǎn)足。設(shè)計(jì)從一種生存方式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N生活方式。一方面，人們享受著高科技帶來(lái)的便利和舒適，而另一方面，又無(wú)疑增加了人們的惰性和無(wú)休止的欲望。現(xiàn)在，在中國(guó)的大多數(shù)城市，私家車(chē)的擁有比例逐年都在增長(zhǎng)。與生活的舒適和出行的方便同時(shí)到來(lái)的，還有環(huán)境的污染和城市交通的壓力。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也刺激著人的消費(fèi)，人似乎不是自己所制造出來(lái)的物的世界的主宰，而是它的奴隸。激烈的商戰(zhàn)經(jīng)常會(huì)想盡辦法刺激人的種種欲望，而設(shè)計(jì)卻在不經(jīng)意的時(shí)候，成了商業(yè)化不良導(dǎo)向的幫兇。

摘要：本文結(jié)合30年前國(guó)家面臨的局面和30年來(lái)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，論述了改革開(kāi)放的性質(zhì)以及改革開(kāi)放與當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)系。對(duì)于改革開(kāi)放中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出了自己的總結(jié)與反思。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；革命；社會(huì)主義

近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，我們黨經(jīng)受住了國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響不斷提高，這些成就取得都是與我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放分不開(kāi)的。正如同志所指出的，“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！?/p>

一、改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

黨的十七大政治報(bào)告明確下了這樣的一個(gè)結(jié)論：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命”。回頭看看30年前我們國(guó)家面臨的局面，看看30年來(lái)來(lái)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，我們就會(huì)明白為什么十七大把改革開(kāi)放稱(chēng)做是新的時(shí)代條件下進(jìn)行的新的偉大革命。30年前，持續(xù)十年之久的“”結(jié)束，當(dāng)時(shí)的中國(guó)是個(gè)什么樣子呢?思想上，“”嚴(yán)重混淆了是非，唯心主義、行而上學(xué)猖獗，思想嚴(yán)重混亂；政治上，“”嚴(yán)重混淆敵我，十年動(dòng)亂中全國(guó)上下受打擊和迫害的干部群眾達(dá)一億人，迫害至死的有二千萬(wàn)人；文化上，“”大規(guī)模地毀滅文化，我中華民族數(shù)千年的燦爛文化遭到了空前的浩劫；經(jīng)濟(jì)上，“”以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，嚴(yán)重地破壞了生產(chǎn)，國(guó)民收入損失了五千億人民幣，浪費(fèi)了八千億人民幣，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。曾任安徽省委書(shū)記的萬(wàn)里曾這樣說(shuō)：“我剛到安徽那一年，全省28萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，只有10％的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽。”這就是當(dāng)時(shí)中國(guó)廣大農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照。

面對(duì)這種特殊的嚴(yán)峻局勢(shì)，我們黨沒(méi)有退縮，而是科學(xué)分析國(guó)內(nèi)狀況和世界大勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代主題和人民愿望，堅(jiān)定地實(shí)行改革開(kāi)放，成功地開(kāi)辟了建設(shè)社會(huì)主義的新路。

1996年6月，國(guó)家教委正式頒布了《全日制普通高級(jí)中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），這是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)思想政治課教學(xué)工作的重大舉措，是使思想政治課走出困境的正確選擇，也是重塑思想政治課學(xué)科形象的又一歷史性機(jī)遇。可以斷言，《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施，必將推動(dòng)思想政治課教改進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

本文試圖通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)》與《大綱》的比較，在弄清兩者從形式到內(nèi)容區(qū)別的基礎(chǔ)上，談?wù)剰摹洞缶V》到《標(biāo)準(zhǔn)》的變化給我們帶來(lái)的啟示。

一 （一）《大綱》和《標(biāo)準(zhǔn)》的結(jié)構(gòu)體系比較 《大綱》由序言（未注明）、教學(xué)內(nèi)容和基本要求、處理教學(xué)內(nèi)容的原則、教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)這四個(gè)部分構(gòu)成。前三部分都寫(xiě)得比較簡(jiǎn)略，第四部分“教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)”是主體部分。

《標(biāo)準(zhǔn)》由序言、教學(xué)內(nèi)容和基本要求（包括三個(gè)年級(jí)各自的教學(xué)目標(biāo)、前言和各課教學(xué)內(nèi)容要點(diǎn)和相應(yīng)的基本要求）、教學(xué)原則和方式方法、教材編寫(xiě)與選用、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與考核五部分構(gòu)成。主體放在第二部分“教學(xué)內(nèi)容和基本要求”上。

下面我們對(duì)《大綱》和《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)構(gòu)體系中各部分進(jìn)行一下比較：

1．序言 《大綱》雖然未標(biāo)明“序言”，但實(shí)際上在行文中有“序言”這一部分，它概要地闡述了思想政治課的性質(zhì)、地位、作用、目標(biāo)、任務(wù)等。

新華網(wǎng)香港10月22日電舉世矚目的中共十七大連日來(lái)一直是港澳輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。22日，港澳各大報(bào)紙除大篇幅報(bào)道閉幕消息外，還紛紛發(fā)表文章高度評(píng)價(jià)十七大取得的豐碩成果，認(rèn)為大會(huì)在全面總結(jié)并明確肯定改革開(kāi)放路線(xiàn)的同時(shí)，將科學(xué)發(fā)展觀確立為指導(dǎo)思想，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了全面部署，將對(duì)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

香港《文匯報(bào)》的社評(píng)說(shuō)，十七大的第一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，是對(duì)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)。十七大從歷史高度、從全局角度、從政治深度，對(duì)改革開(kāi)放作了全面肯定，讓全世界更加清楚地看到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展路向。十七大的第二個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，是將科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一起寫(xiě)入黨章，作為中共的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的確立，意味著中國(guó)的發(fā)展將在科學(xué)、自覺(jué)的層面進(jìn)行。十七大的第三個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出全面部署，表明全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵更加豐富。十七大的第四個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)新老交替，一大批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入新一屆中央委員會(huì)，不僅顯示新老交替順利實(shí)現(xiàn)，而且將為中央工作帶來(lái)新思路，注入新活力。

《大公報(bào)》的社評(píng)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、執(zhí)政能力建設(shè)寫(xiě)入黨章，彰顯了中共在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，使黨的綱領(lǐng)具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色。社評(píng)說(shuō)，這次十七大黨章修改，讓港人覺(jué)得親切、熟悉，并且能夠引發(fā)共鳴，關(guān)鍵在于尊重科學(xué)。10年來(lái)香港“一國(guó)兩制”的實(shí)踐一再證明，中國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)踐上升為科學(xué)發(fā)展觀，港澳也將分享其中的經(jīng)驗(yàn)與成果。

香港《商報(bào)》在時(shí)評(píng)中說(shuō)，十七大召開(kāi)正處于國(guó)家改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，中國(guó)的下一步將應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，如何因應(yīng)國(guó)內(nèi)各方新的訴求，如何化解資源環(huán)境壓力、發(fā)展不平衡等難題，國(guó)人寄予厚望，世界也在觀望。在十七大給出的答案中，可以看到“以民為本”的理念，而科學(xué)發(fā)展觀是十七大給出的一個(gè)重要答案。

《明報(bào)》的專(zhuān)論認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)，作為十七大報(bào)告的重大內(nèi)容和精髓，將對(duì)未來(lái)若干年的經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生重大影響。我們繼續(xù)看好十七大之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。21世紀(jì)初期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，將處于一個(gè)質(zhì)量更高、速度更快、延續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的標(biāo)志性發(fā)展階段。中國(guó)正邁開(kāi)大步，由一個(gè)大國(guó)走向一個(gè)強(qiáng)國(guó)。

香港《信報(bào)》《星島日?qǐng)?bào)》《新報(bào)》《太陽(yáng)報(bào)》等，也都在報(bào)道中特別關(guān)注到十七大將“科學(xué)發(fā)展觀”寫(xiě)入黨章，并從不同角度報(bào)道了十七大順利完成中央委員會(huì)的新老交替，在黨內(nèi)民主的道路上邁出新的步伐。

中國(guó)環(huán)境報(bào)20*年宣傳工作會(huì)議今日在京召開(kāi)。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)*出席會(huì)議指出，要通過(guò)加大改革力度，增強(qiáng)報(bào)紙影響力，爭(zhēng)取把中國(guó)環(huán)境報(bào)辦成可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最有影響的報(bào)紙。

*說(shuō)，今年以來(lái)，中國(guó)環(huán)境報(bào)出現(xiàn)了一些新的變化。辦報(bào)思路開(kāi)始轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等問(wèn)題；大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)；戰(zhàn)斗精神增強(qiáng)，批評(píng)性報(bào)道數(shù)量增加，質(zhì)量有所提高；言論加強(qiáng)；版面以及報(bào)道內(nèi)容有一些積極變化。今后要進(jìn)一步提高報(bào)紙的思想境界和理論水平，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳主陣地作用，提高影響力，加強(qiáng)對(duì)基層、企業(yè)的報(bào)道。只有通過(guò)改革，報(bào)紙才有活力，才有生機(jī)，才會(huì)進(jìn)步。

*說(shuō)，中國(guó)環(huán)境報(bào)要實(shí)現(xiàn)成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域最有影響的報(bào)紙這一目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面努力:

一要進(jìn)行大改革。近年來(lái)，中央提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)“*”等一系列新的發(fā)展思想、新的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)面臨著更加尖銳的矛盾和更加艱巨的任務(wù)。中國(guó)環(huán)境報(bào)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為規(guī)律的探索者、輿論的引導(dǎo)者、現(xiàn)象的解釋者、觀念的傳播者和工作的推動(dòng)者。要有危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，以改革應(yīng)對(duì)各類(lèi)媒體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)劃好版面格局，適應(yīng)實(shí)際需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求，向?qū)！⑸畹姆较虬l(fā)展。

二要有大思維。環(huán)保工作已經(jīng)拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)層面進(jìn)入管理決策層面，從物質(zhì)領(lǐng)域進(jìn)入思想道德和文化建設(shè)層面。環(huán)境問(wèn)題既是人口與資源問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題，而且還是政治問(wèn)題、國(guó)際問(wèn)題。這要求我們把環(huán)境問(wèn)題放在更大的背景下剖析和思考，要有大視野、高境界，使報(bào)紙更有深度、厚度，更有影響力。

三要?jiǎng)?chuàng)造大品牌。報(bào)紙的影響力來(lái)源于報(bào)道的品質(zhì)，包括思想的深刻性和敏銳性，事實(shí)、觀點(diǎn)的權(quán)威性和公信度，對(duì)問(wèn)題分析的透徹性和公正性，以及文字的生動(dòng)性和感染力。報(bào)紙要對(duì)事關(guān)公眾利益、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大事件積極干預(yù)，集中力量選擇、調(diào)整或創(chuàng)辦合適的欄目、專(zhuān)題版面或者周刊，通過(guò)它們來(lái)擴(kuò)大報(bào)紙的影響力。

教學(xué)目標(biāo)

1.知識(shí)方面：通過(guò)本節(jié)內(nèi)容的教學(xué)，使學(xué)生了解或掌握1977年鄧小平對(duì)科學(xué)文化教育事業(yè)的整頓；關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論；十一屆三中全會(huì)的重大決策及歷史意義；平反冤假錯(cuò)案工作的展開(kāi)；十一屆六中全會(huì)及《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。

2.能力方面：

(1)通過(guò)對(duì)十一屆三中全會(huì)內(nèi)容及歷史意義的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生結(jié)合史實(shí)分析概括歷史問(wèn)題的能力。

(2)通過(guò)對(duì)《建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》主要內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生用辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義觀點(diǎn)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力。

3.態(tài)度、價(jià)值觀方面：

黨的十六大以來(lái)的五年，是我們黨繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的五年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的五年，也是我國(guó)銀行業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制重大變革的五年。五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融工作，高瞻遠(yuǎn)矚、果斷決策，及時(shí)、正確地制定和實(shí)施了一系列金融方針政策，我國(guó)銀行業(yè)在科學(xué)發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進(jìn)，金融體系不斷健全，實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

一、黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)銀行業(yè)改革發(fā)展的重大決策

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國(guó)銀行業(yè)在金融體系中居于主導(dǎo)地位，在發(fā)揮金融核心作用中擔(dān)負(fù)著十分重要的角色。五年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院未雨綢繆，不失時(shí)機(jī)地推出了一系列金融改革措施，一些醞釀多年、難度很大的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革相繼啟動(dòng)并堅(jiān)定不移地得以推進(jìn)。從銀行業(yè)來(lái)看，這些重大決策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)決實(shí)施國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)建立現(xiàn)代金融制度。1993年提出要“把國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行辦成真正的國(guó)有商業(yè)銀行”，1998年發(fā)行2700億元特別國(guó)債補(bǔ)充4家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，1999年剝離四家銀行不良貸款13939億元，交由專(zhuān)門(mén)成立的4家金融資產(chǎn)管理公司處置。但是由于機(jī)制和體制并未得到創(chuàng)新，國(guó)有商業(yè)銀行市場(chǎng)主體地位難以確立，舊的包袱沒(méi)能完全卸掉，新的風(fēng)險(xiǎn)不斷產(chǎn)生。針對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，于2003年底決定先行對(duì)中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行進(jìn)行股份制改造試點(diǎn)，從而拉開(kāi)了國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革的序幕。此后，交通銀行、工商銀行的股份制改革也相繼啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)銀行股份制改革也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備之中。國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革，是一項(xiàng)非常關(guān)鍵而又艱難的全新改革實(shí)踐，目的是使國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化，推動(dòng)建設(shè)健康而富有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)銀行體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真指導(dǎo)各銀行的公司治理建設(shè)，深化內(nèi)部改革，及時(shí)出臺(tái)了《國(guó)有商業(yè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引》。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各銀行在加強(qiáng)公司治理建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略、提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)等方面都取得了重要進(jìn)展，資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力等指標(biāo)顯著改進(jìn)，資產(chǎn)回報(bào)率和股本回報(bào)率等已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平；交通銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和工商銀行先后成功上市，其中中行首次實(shí)踐了我國(guó)商業(yè)銀行H股+A股的上市模式，工行開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)銀行業(yè)境內(nèi)外同步上市的先河；國(guó)家注資獲得了明顯收益，充分實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的保值增值。在國(guó)有商業(yè)銀行改革的帶動(dòng)下，政策性銀行改革步伐加快，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化運(yùn)作啟動(dòng)；中小商業(yè)銀行也注重加強(qiáng)公司治理建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，近年來(lái)先后有中信、華夏、興業(yè)和寧波、南京、北京等6家銀行成功上市，一批城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域發(fā)展；非銀行金融機(jī)構(gòu)制度體系不斷完善，正在逐步走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

大力推進(jìn)以深化農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革，充分發(fā)揮金融在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的支撐和促進(jìn)作用。2003年6月，國(guó)務(wù)院決定在江蘇等8省市率先啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，2004年8月開(kāi)始在全國(guó)全面推開(kāi)。這次改革是農(nóng)村信用社在管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等方面的一次全面改革。目前，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，新的監(jiān)督管理框架基本建立，整個(gè)改革工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和階段性成果。截至2006年底，已組建銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)93家，組建以縣（市）為單位統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)1201家。同時(shí)，資本充足率從-8.45%提高到5.89%，總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力有了質(zhì)的變化；不良貸款率從36.93%下降到17.54%，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善；從2005年開(kāi)始全面扭轉(zhuǎn)了自1994年以來(lái)連續(xù)十年虧損的局面，經(jīng)營(yíng)效益顯著好轉(zhuǎn)，支農(nóng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。今年初，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)按照寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管的原則，調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，允許在農(nóng)村新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村信貸互助社等三類(lèi)新型金融機(jī)構(gòu)，并在吉林等6省區(qū)先行試點(diǎn)，得到廣大農(nóng)民的歡迎。推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄體制改革邁出關(guān)鍵一步，組建了中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，通過(guò)促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行直接辦理質(zhì)押貸款、小額貸款以及與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)建立機(jī)制，使得農(nóng)村資金大量外流的現(xiàn)象得到遏制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管指導(dǎo)，督促農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大商業(yè)化支農(nóng)信貸服務(wù)力度；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的信貸支持，發(fā)揮政策性支農(nóng)的骨干作用。2006年末，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額達(dá)4.5萬(wàn)億元，農(nóng)戶(hù)貸款余額達(dá)9196億元，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)7000多萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)戶(hù)貸款總數(shù)的31.2%，占有貸款需求又符合貸款條件農(nóng)戶(hù)的57.6%，在發(fā)展中國(guó)家處于較高水平。

積極推行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，如何把握好新形勢(shì)下銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的力度和節(jié)奏，無(wú)疑對(duì)我們是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)了我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新突破。首先，認(rèn)真履行了加入世貿(mào)組織承諾。在2006年12月11日，如期取消對(duì)外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域范圍和服務(wù)對(duì)象范圍的限制，取消對(duì)外資銀行的所有非審慎性限制，同時(shí)修訂頒布《外資銀行管理?xiàng)l例》和實(shí)施法人銀行導(dǎo)向的外資銀行監(jiān)管政策。這既保證了國(guó)民待遇及時(shí)給予，維護(hù)了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，又保護(hù)了中資銀行的發(fā)展，維護(hù)了我審慎原則和金融安全，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)代。其次，積極借助外力迅速提升我國(guó)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)商業(yè)銀行與國(guó)際先進(jìn)銀行相比競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)更加凸顯。為徹底消除我國(guó)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在短時(shí)間內(nèi)縮小與外國(guó)先進(jìn)同行的差距，我們堅(jiān)持解放思想，以引資為紐帶，以引技、引智和引制為目的，在2003年適度放寬了外資金融機(jī)構(gòu)投資入股中資銀行的股權(quán)比例，將過(guò)去單個(gè)投資人的入股比例不得超過(guò)15%調(diào)整為20%，集約式戰(zhàn)略投資者入股比例不超過(guò)25%，實(shí)現(xiàn)了銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略從單純的外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入到加強(qiáng)引進(jìn)管理、技術(shù)、人才和合作的重要轉(zhuǎn)變。截至2006年底，我國(guó)共有21家中資商業(yè)銀行引入29家境外投資者，投資總額為190億美元。再次，積極推動(dòng)我國(guó)銀行業(yè)在海外的發(fā)展。我國(guó)商業(yè)銀行加快了海外發(fā)展步伐，在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略方面取得了積極成果，有力地促進(jìn)了國(guó)家“走出去”總體戰(zhàn)略的實(shí)施。截至2006年末，我國(guó)商業(yè)銀行已在美國(guó)、日本、英國(guó)等29個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了47家分行、31家附屬機(jī)構(gòu)和12家代表處，海外機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)達(dá)2267.9億美元，比2003年增長(zhǎng)了469.6億美元。