第一條為有效保護(hù)林草植被，鞏固退牧還草、造林綠化成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》及巴彥淖爾市《關(guān)于在林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行禁牧的通知》精神，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我旗境內(nèi)的禁牧護(hù)林管理工作。

第三條各鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)舍飼養(yǎng)畜、禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行舍飼圈養(yǎng)，由旗人民政府監(jiān)督實(shí)施。

第四條旗農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等行政主管部門負(fù)責(zé)全旗的舍飼養(yǎng)畜、禁牧管理工作，各鎮(zhèn)主管本行政區(qū)域內(nèi)的舍飼養(yǎng)畜、禁牧管理工作。

第五條禁牧范圍：山前農(nóng)區(qū)以6701公路為界，以南長(zhǎng)期禁牧，后山（包括潮格鎮(zhèn)）圍欄封育區(qū)、造林區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、采種基地區(qū)實(shí)行長(zhǎng)期禁牧，自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行季節(jié)性禁牧，核心區(qū)和緩沖區(qū)實(shí)行永久禁牧。

第六條實(shí)施舍飼養(yǎng)畜、禁牧工作要與發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料基地、推廣舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合。實(shí)施舍飼圈養(yǎng)、禁牧的地區(qū)要搞好飼草料貯備，加強(qiáng)飼草料基地的建設(shè)，廣泛推廣青貯、微貯、氨化等實(shí)用技術(shù)，加大秸稈轉(zhuǎn)化力度，提高秸稈轉(zhuǎn)化選用率。

第一條為保護(hù)、培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事封山禁牧及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱封山禁牧是指對(duì)林地及非林地植樹(shù)區(qū)域進(jìn)行封育，禁止放牧等人為活動(dòng)的一種管護(hù)方式。

第四條封山禁牧應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、封育結(jié)合、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)。

第五條國(guó)家公益林地、特殊保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼齡林地和其它生態(tài)脆弱區(qū)域的林地為本市封山禁牧區(qū)，實(shí)行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期間實(shí)行禁牧，6月1日至10月31日可根據(jù)載畜量適度放牧。

第六條封山禁牧區(qū)由縣（市）、區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林資源狀況劃定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

同志們：

剛才分管的副旗長(zhǎng)、副旗長(zhǎng)和畜牧業(yè)局、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我們前旗的實(shí)際、部門的實(shí)際，對(duì)這三個(gè)方面的工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。希望大家回去之后一定要按照這次會(huì)議的要求，抓好各方面的落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、對(duì)過(guò)去工作的基本估計(jì)

我旗地處興安盟腹地，面積占全盟的四分之一，森林草原跨度大，生態(tài)建設(shè)對(duì)全盟來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是重中之重。年，我們認(rèn)真貫徹盟委“堅(jiān)持生態(tài)為先”的工作要求，切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重要責(zé)任，取得了比較好的成績(jī)。全年造林20萬(wàn)畝，是盟里下達(dá)任務(wù)的114%。投入400萬(wàn)元建成3000畝“生態(tài)綠色長(zhǎng)廊”。投入1000多萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)了占地6200畝的科爾沁森林公園，栽植100多萬(wàn)棵樹(shù)木，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施。畜牧業(yè)方面，投入2500余萬(wàn)元實(shí)施了110萬(wàn)畝圍封，草原補(bǔ)播40萬(wàn)畝，人工種草2萬(wàn)畝。大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，新建一批養(yǎng)殖小區(qū)和舍飼棚圈，鼓勵(lì)群眾走舍飼養(yǎng)畜的路子。公安、畜牧和林業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處多起破壞森林資源的案件，為生態(tài)文明建設(shè)特別是禁牧工作提供了法律保障。防火方面，各地嚴(yán)防死守，取得了春防僅2起草原火警、全年無(wú)森林草原火災(zāi)的好成績(jī)，連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生森林草原大火，得到盟里的表彰。

成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定，但是問(wèn)題也不少。具體說(shuō)，一是思想認(rèn)識(shí)不到位。主要還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不到位。年我旗用于生態(tài)建設(shè)的投入很多，但是效果并不盡如人意。比如，年的禁牧工作用一句話概括就是“睜一只眼、閉一只眼”。關(guān)于這方面的問(wèn)題，在盟委（擴(kuò)大）會(huì)議討論期間我也強(qiáng)調(diào)過(guò)，平時(shí)工作往返于各地經(jīng)?？吹?。在這個(gè)方面，不僅是臺(tái)下的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，我們臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)也都需要提高認(rèn)識(shí)。剛才邱楓副旗長(zhǎng)在講話中提到，“禁牧封育是造福子孫的富民工程，全面實(shí)行禁牧封育雖然群眾眼前的利益受到了一定的損害，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必將實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用和林草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到讓廣大群眾長(zhǎng)久受益的目的”。我感覺(jué)，這句話就把生態(tài)建設(shè)的極端重要性說(shuō)透了，大家應(yīng)該把思想統(tǒng)一到這句話上；二是造林質(zhì)量不高。雖然我們年造林20萬(wàn)畝，但這20萬(wàn)畝土地上究竟有多少林子，這個(gè)很難估計(jì)。造林質(zhì)量的問(wèn)題、管護(hù)的問(wèn)題、林權(quán)沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題依然存在；三是林業(yè)改革難度大。過(guò)去的遺留問(wèn)題，加上新一輪改革即將啟動(dòng)，這兩項(xiàng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)一步加大了難度。集體林權(quán)制度改革首先是明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。各地在林業(yè)“三定”時(shí)期遺留的問(wèn)題比較多，現(xiàn)在存在部分地區(qū)林地界限不清楚，林權(quán)糾紛很多，僅年旗政府法制辦在這個(gè)方面復(fù)議、應(yīng)訴就很多。再者，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的一些體制、機(jī)制還不夠順暢，不利于發(fā)揮作用。這些都阻礙了林業(yè)改革的順利進(jìn)行；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低。老百姓從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到的實(shí)惠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧民人均收入中所占的比重，我想數(shù)額不大；五是禁牧措施不到位。簡(jiǎn)單說(shuō)，一方面是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題、責(zé)任的問(wèn)題。另一方面就是利益的問(wèn)題，禁牧禁起來(lái)難度很大。加上群眾的抵觸情緒，造成了放羊的、放牛的和我們政府打“游擊”，甚至出現(xiàn)了偷牧，你白天看、我晚上放等等現(xiàn)象；六是防火方面。群眾的防火意識(shí)差，火源管理難度大。這些問(wèn)題各地黨委、政府應(yīng)該很好的研究，采取針對(duì)性的措施加以解決，否則林業(yè)、防火、禁牧工作不可能做好，非出事不可。

二、對(duì)年的工作要求

××鄉(xiāng)工作總結(jié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)林牧并舉

××鄉(xiāng)在縣境南部，東與巍山縣紫金鄉(xiāng)等地隔漾濞江相望，南連雞街鄉(xiāng)，西接龍?zhí)多l(xiāng)，北靠順濞鄉(xiāng)。面積平方千米。(公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地)轄黑馬、××、入鶴、蛇馬、瓦泥午個(gè)村委會(huì)個(gè)村民小組。人口人。居住著彝、漢、白等個(gè)民族，其中彝族占。居民點(diǎn)和農(nóng)田分布于海拔～米之間山地。鄉(xiāng)人民政府駐地××村，距縣城千米。

××鄉(xiāng)光熱資源、土地資源較好，糧林牧煙均宜，是縣內(nèi)的烤煙主產(chǎn)區(qū)之一。支柱產(chǎn)業(yè)為：核桃、烤煙、畜牧；當(dāng)?shù)刂a(chǎn)品（土特名產(chǎn)）：泡核桃、黃果、芭蕉和漾濞魚等；自然景觀主要有：“高峽出平湖”的徐村電站大壩；人文景觀主要有：蛇馬彝族墓群；民族風(fēng)情主要有彝族歌舞、服飾和婚喪禮儀等。

彝縣成立以來(lái)，勤勞的××鄉(xiāng)人民狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，按照“打牢基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技，培植支柱，加快發(fā)展，建設(shè)小康”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和“長(zhǎng)抓林果，近抓烤煙，狠抓畜牧業(yè)”的支柱產(chǎn)業(yè)培植思路，突出科技措施，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)，著力培植核桃、烤煙產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高?！痢聊昴?，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入人均元，是年的倍；糧食總產(chǎn)量萬(wàn)千克，是年的倍；農(nóng)民人均純收入元，是年的倍。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府把全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為工作的首要任務(wù)，打牢基礎(chǔ)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加效益，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

為了加強(qiáng)林草資源管護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，全面完成創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市和國(guó)家園林城市各項(xiàng)綠化造林任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)鎮(zhèn)村集體草牧場(chǎng)實(shí)施永久性禁牧，所有牧戶全部進(jìn)行搬遷安置。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保禁牧工作順利進(jìn)行，成立區(qū)禁牧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和工作原則、劃定封山禁牧林地區(qū)域、劃定封山禁牧林地區(qū)域、全面啟動(dòng)封山禁牧工作幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：思想和原則，封山禁牧工作堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的指導(dǎo)思想、政府組織，依法實(shí)施的原則；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃的原則；積極穩(wěn)妥，保護(hù)群眾利益的原則；試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則；部門配合，各司其職的原則；強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核的原則；工作責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為封山禁牧第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的封山禁牧工作、封山禁牧工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制、市政府分年度與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂封山禁牧工作責(zé)任書，年終考核兌現(xiàn)；區(qū)域工作、國(guó)家實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程：*8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林地內(nèi)禁止放牧、市現(xiàn)有林業(yè)用地：林地、疏林地、灌木林地、省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程、市實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程、鄉(xiāng)村實(shí)施的其它林業(yè)工程、天然保護(hù)林林地、風(fēng)景名勝區(qū)禁止放牧、依靠項(xiàng)目實(shí)施的林業(yè)工程、市林業(yè)局協(xié)調(diào)畜牧、水利、國(guó)土等部門按照市政府劃定的封山禁牧區(qū)域，將封山禁牧面積落實(shí)到鄉(xiāng)、村、地塊，明確保護(hù)責(zé)任主體，明確禁牧期限，做好封山禁牧總體規(guī)劃；禁牧工作，對(duì)劃定的封山禁牧林地區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在劃定的封山禁牧林地四周設(shè)立永久性的明顯標(biāo)志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村重點(diǎn)做好草食畜飼養(yǎng)戶的宣傳教育工作、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名副職專門負(fù)責(zé)封山禁牧工作、市政府成立由林業(yè)、公安、畜牧以及森林防火應(yīng)急分隊(duì)組成的封山禁牧稽查隊(duì)、封山禁牧工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算、建立封山禁牧督查制度等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境和森林資源安全，有效鞏固造林綠化成果，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《山西省封山禁牧辦法》、《*市人民政府關(guān)于做好封山禁牧工作的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）封山禁牧工作堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的指導(dǎo)思想。

（二）封山禁牧應(yīng)遵循的原則：政府組織，依法實(shí)施的原則；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃的原則；積極穩(wěn)妥，保護(hù)群眾利益的原則；試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則；部門配合，各司其職的原則；強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核的原則。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為了扎實(shí)有效推動(dòng)封山禁牧工作，切實(shí)保護(hù)好來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)定，按照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市封山禁牧工作實(shí)施方案》的通知、中共縣委辦公室縣人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工作的緊急通知》、縣人民政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》、縣人民政府關(guān)于印發(fā)《縣貫徹落實(shí)<市退耕還林成果保護(hù)條例>依法行政實(shí)施方案》的通知文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和講話精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先，以封為主、封育結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則，在全縣范圍內(nèi)大力開(kāi)展封山禁牧行動(dòng)，及時(shí)查處和制止違法行為，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、封山禁牧范圍

縣封山禁牧的范圍為縣域全境，其中天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林工程區(qū)域，“兩線三點(diǎn)”重點(diǎn)綠化區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及蘋果、核桃等主要經(jīng)濟(jì)林區(qū)為封禁重點(diǎn)區(qū)域。

三、封山禁牧主要內(nèi)容

第一條為強(qiáng)化森林資源管理，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《遼寧省實(shí)施(中華人民共和國(guó)水土保持法)辦法》、《遼寧省實(shí)施(中華人民共和國(guó)森林法)辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法中封山禁牧是指一定時(shí)期內(nèi)對(duì)具備封山育林條件的林業(yè)用地，通過(guò)禁止放牧和其他人為破壞活動(dòng)，并輔以人工促進(jìn)手段，使其成為森林或灌草植被的一項(xiàng)管理措施。

第三條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有、集體和個(gè)體等不同權(quán)屬的林業(yè)用地。封山禁牧以水源涵養(yǎng)林區(qū)、水土保持林區(qū)、防風(fēng)固沙林區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)為重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，可以確定為全封、半封、輪封。

第四條封山禁牧要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、封育結(jié)合，依法管理與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合的原則。

第五條市、縣(市)區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)封山禁牧管理工作。

相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合林業(yè)行政主管部門做好封山禁牧管理工作。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全年禁牧的重要意義

（一）實(shí)施全年禁牧是加快生態(tài)建設(shè)的迫切需要。實(shí)施禁牧舍飼是從根本上消除超載過(guò)牧這一人為因素，從而改善草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。封禁前，治理區(qū)內(nèi)由于長(zhǎng)期超載過(guò)牧，植被覆蓋度不足30%，經(jīng)過(guò)封禁，如今治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋度達(dá)到了70%以上，牧草產(chǎn)量達(dá)120公斤/畝。

（二）實(shí)施全年禁牧是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。禁牧舍飼可以推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)畜牧業(yè)，主要依靠牲畜數(shù)量的增長(zhǎng)獲取效益，直接導(dǎo)致了牲畜總量的超常發(fā)展，放牧強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原的適宜載畜能力，導(dǎo)致草畜矛盾激化。禁牧舍飼后，通過(guò)政策限制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放牧這一傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于其固有的管理落后、質(zhì)次低效和對(duì)生態(tài)破壞的不良作用，必然要被先進(jìn)的舍飼養(yǎng)畜方式所代替。

（三）實(shí)施全年禁牧是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)施封山禁牧與發(fā)展畜牧業(yè)并不矛盾，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)既不破壞森林草原植被，又有利于集約化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)畜牧業(yè)提高效益的有效出路。實(shí)踐證明，兩者的有機(jī)結(jié)合完全可以實(shí)現(xiàn)以林帶草、以草興牧、以牧促富的良性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民養(yǎng)畜增收的共同發(fā)展。

禁牧舍飼可以提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。舍飼畜牧業(yè)其固有的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，在保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用的同時(shí)，更有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，有利于生產(chǎn)管理水平的全面提升，有利于資金的集中投入。禁牧舍飼后，實(shí)行采草飼喂，既促進(jìn)了飼料加工技術(shù)的有效推廣，又可以使大量的農(nóng)作物秸稈得到充分利用

對(duì)此，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全年禁牧對(duì)保護(hù)生態(tài)的極端重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到旗委、政府的工作部署和要求上來(lái)。

1．農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展歷史在北魏《齊民安術(shù)》中就有記載，記載的是桑園間作的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)起源于森林,從來(lái)就是以農(nóng)林結(jié)合的形式發(fā)展至今。從人類歷史文明的發(fā)展史可將其分為三個(gè)階段:原始農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)階段、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)營(yíng)階段?！暗陡鸱N,游種輪作”是原始農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的主要方式；定居種植和土地私有化后的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)方式則是傳統(tǒng)農(nóng)林復(fù)合模式的寫照；而現(xiàn)代農(nóng)林復(fù)合模式始于商品生產(chǎn)的二十世紀(jì)五十年代,直至當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)追求合理利用資源、開(kāi)拓開(kāi)發(fā)資源、爭(zhēng)取資源永續(xù)利用等。

2．農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的類型通常根據(jù)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、組成和功能的不同,可將其分為四大類,即林—農(nóng)復(fù)合型、林—牧(漁)復(fù)合型、林—農(nóng)—牧(漁)復(fù)合型和特種農(nóng)—林復(fù)合型。

（1）林—農(nóng)復(fù)合型就是在同一土地單位上,通過(guò)時(shí)間序列、空間配置,進(jìn)行結(jié)構(gòu)搭配,相繼把林木與農(nóng)作物結(jié)合在一起的種植方式。從經(jīng)營(yíng)的目的不同組成比例的輕重又可將其分為以林為主、以農(nóng)為主、農(nóng)林并舉三種經(jīng)營(yíng)模型。其中又可細(xì)分成:林農(nóng)間作型—即林木與農(nóng)作物混合種植的經(jīng)營(yíng)方式,例如:農(nóng)桐間作、棗糧間作、果農(nóng)間作;綠籬型—在農(nóng)田、庭院周圍種植綠籬,既起美化作用、又有保護(hù)果園的作用；農(nóng)田林網(wǎng)型—在我國(guó)三北和沿海的平原農(nóng)區(qū)廣泛采用農(nóng)田林網(wǎng)型,能有效地改善農(nóng)田小氣候,抵御風(fēng)沙、臺(tái)風(fēng)、干熱風(fēng)、寒露風(fēng)等自然災(zāi)害。同時(shí),還可以提供木材、薪材以及經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品；農(nóng)林輪作型—把農(nóng)作物與林木在同一塊土地上進(jìn)行輪換種植的模式。

（2）林—牧(漁)復(fù)合型是指在同一經(jīng)營(yíng)單位的土地上,林業(yè)與牧業(yè)或漁業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式,主要有以下幾種形式:林牧間作型、牧場(chǎng)飼料綠籬型、護(hù)牧林木型、林漁結(jié)合型?？傊?是將林業(yè)與牧業(yè)進(jìn)行間作或者把林業(yè)與漁業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)類型。

（3）林—農(nóng)—牧(漁)復(fù)合型它可分為林—農(nóng)—牧多層種植型、由林農(nóng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榱帧列?、林—農(nóng)—牧庭園兼營(yíng)型、林—農(nóng)—漁結(jié)合型。在注重農(nóng)業(yè)、林業(yè)的同時(shí),不放棄牧業(yè)與漁業(yè)的發(fā)展。

（4）特種農(nóng)林復(fù)合型，這種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式以生產(chǎn)特種產(chǎn)品為目的,它由林木混交型、林—藥間作型、林—食用菌結(jié)合型、林木—資源昆蟲結(jié)合型等復(fù)合系統(tǒng)組成。3．農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)是人工復(fù)合群落,其物種多樣,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,對(duì)土地的利用也更為充分與合理,可按其物種成分、空間結(jié)構(gòu)的變化劃分成許多不同的結(jié)構(gòu)形式。（1）空間排列結(jié)構(gòu)是各種農(nóng)林復(fù)合模式內(nèi)的空間分布,即物種的互相搭配。水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)是空間排列結(jié)構(gòu)的兩種基本形式。水平結(jié)構(gòu)是指農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式的生物平面布局,其中物種密度和水平排列方式是構(gòu)成水平結(jié)構(gòu)多樣性的主要因素。各組成成分垂直排列的層次和垂直距離構(gòu)成農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)的垂直結(jié)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)垂直高度越大,層次越多,空間容量也就越大,資源利用率也就越高。（2）時(shí)間順序結(jié)構(gòu)在農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中,時(shí)間順序結(jié)構(gòu)分為季節(jié)結(jié)構(gòu)變化和不同發(fā)育階段結(jié)構(gòu)變化兩種變化方式。主要受氣候以及生物生長(zhǎng)發(fā)育節(jié)奏的影響。