林改工作是中央、省委、市委十分重視的工作，林改工作是中央、省委確定的一項重要工作。中央先后召開中央政治局會議和建國以來首次中央林業(yè)工作會議研究林改。省委書記盧展工邀請原林業(yè)廳廳長、現(xiàn)任國家林改辦主任指導(dǎo)河南林改工作?？梢哉f。繼、土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶之后的又一次土地革命，山地丘陵區(qū)、平原區(qū)都屬于改革的范圍。

這幾年，市不時探索集體林權(quán)制度改革，通過土地流轉(zhuǎn)、四荒拍賣的林地已經(jīng)確定產(chǎn)權(quán)，農(nóng)田的林溝路網(wǎng)也確定了產(chǎn)權(quán)，但是還存在分山到戶任務(wù)比較重、檔案的完善及管理需要進一步加強等問題和不足，比如說在四荒拍賣”過程中，不是嚴(yán)格執(zhí)行了市政府關(guān)于“四荒拍賣”文件？不是尊重了群眾的自愿？達到2/3群眾代表是否同意？不是保證了林農(nóng)的權(quán)利？因此，這次林權(quán)改革對市來說，一次涉及到千千萬萬林農(nóng)利益的政治任務(wù)，檢驗我縣（市、區(qū)）政府林改工作是否過硬、林業(yè)系統(tǒng)干部能不能打贏仗的一項重要工作。

目前，市的改革已經(jīng)進入非常關(guān)鍵的時期，年底只有兩個多月的有效時間，而全市林改任務(wù)省里又給我增加了72萬畝，成了26566萬畝，任務(wù)單位也由原來的四個縣（市）變成了全部的五縣（市）四區(qū)?？梢哉f時間非常緊，任務(wù)極其重，但還必須完成。所以，各級黨委、政府必需下大力氣，采取得力措施，決戰(zhàn)兩個月，確保林改工作目標(biāo)全面完成。下面我著重強調(diào)五點：

一、必需高度重視。市委、市政府高度重視林改工作。市委書記張廣智。近期，市長張笑東也就林改進行了專門的批示。面臨改革的緊迫形勢，各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長必需高度重視，站在講政治的高度，將林改作為近一階段林業(yè)建設(shè)的中心工作、作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容、作為各級黨委政府全面工作中的一件大事來抓實、抓緊，要想盡一切方法，采取各種手段，齊抓快上，要把村組一級全部發(fā)動起來，真抓實干，高效推進，確保年底任務(wù)完成，為市政府交上一份滿意的答卷。希望大家認真領(lǐng)會領(lǐng)會這次會議精神，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實際情況，再次召開一次縣（市、區(qū)）委常委會議或縣（市、區(qū)）長辦公會，高位推動林改工作。

二、必需完善機構(gòu)。林改是一項臨時而又十分繁重的工作。下面林權(quán)流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)等還有許多工作要做，況且我現(xiàn)在主體改革任務(wù)還這么重，沒有一套穩(wěn)定的機構(gòu)、隊伍是不行的省林業(yè)廳已經(jīng)成立了8個行政編制的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，大家要及時向縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，盡快落實機構(gòu)，成立專門的林改辦公室，穩(wěn)定人員，強化管理，提供一流的服務(wù)，保證林權(quán)改革臨時順利推進。

三、必需健全檔案。林改檔案室是主體改革的客觀見證。也是省里核查此項工作的主要內(nèi)容，林改檔案工作必需抓好。日，省林業(yè)廳、省檔案局在洛陽召開了林改檔案工作現(xiàn)場會，大家可以組織學(xué)習(xí)。根據(jù)省里要求，年底前林改檔案達標(biāo)縣（市、區(qū)）力爭達到80%以上，也就是說要有至少7個單位的檔案室要依照省里要求達標(biāo)。市林業(yè)局、檔案局要認真落實省會議精神，緊緊圍繞全市改革實際，通力配合，互相指導(dǎo)、無縫鏈接，把檔案的原始性、憑證性、依據(jù)性、可靠性、真實性一一體現(xiàn)進去。各縣（市、區(qū)）要加大資金投入，列出專項經(jīng)費，建立高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的林改檔案室，購置相應(yīng)設(shè)備，配備專門的檔案管理員，切實把我改革效果充分體現(xiàn)進去。

為更好宣傳我縣林權(quán)制度改革工作，讓廣大黨員干部群眾進一步了解林權(quán)改革的相關(guān)政策，積極參與林改工作，**縣充分發(fā)揮黨員電教電影“2131”工程作用，積極配合縣林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展電影放映宣傳活動。

這次開展的“2131”工程放映活動歷時12天，由縣文化局組織電影公司組成兩個電影隊深入舍得落母村、平寨蚌常村、天星新寨村等12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的24個邊遠村寨開展宣傳放映活動，以宣傳《森林防火》、《退耕還林》、《黨員先鋒模范》等有關(guān)片子及發(fā)放宣傳資料的形式，突出宣傳活動的主題，讓廣大群眾了解林改相關(guān)政策，提高對林改工作的認識。同時，放映了《嵩山逍遙谷》、《跨國劫殺》、《緝毒英雄》等10余部優(yōu)秀國產(chǎn)故事片，吸引了廣大人民群眾。

在溫瀏鄉(xiāng)爛泥箐村放映時，前來觀看電影的群眾聽到林改的一些政策后，興奮地說：“林改符合村民的心愿，我們有信心承包經(jīng)營荒山”。當(dāng)?shù)氐狞h員干部說：“我們要認認真真抓好集體林權(quán)制度改革，讓荒山綠起來，讓農(nóng)民富起來”。

這次開展黨員電教電影“2131”工程放映活動，共放映了25場次，觀看的黨員干部和人民群眾達2萬余人次，發(fā)放宣傳資料3000余份，收到了良好的效果。同時，通過開展此次活動，對全縣廣大基層農(nóng)村宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，加強黨的基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部群眾的整體素質(zhì)，普及科技文化知識，維護社會安定和農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村林改工作與社會事業(yè)和諧發(fā)展具有重大的意義。

林改工作的貫徹與落實需要一支深入了解農(nóng)村實際情況和林業(yè)政策的基層隊伍作為支撐，為此，基層林業(yè)站的作用逐漸突顯出來。由此可見，深入研究并分析基層林業(yè)站在林改工作中的職能及有效發(fā)揮具有一定的現(xiàn)實意義。

1林改政策的大力宣傳

林改政策宣傳為林改工作的全面推行提供了必要的保障，在宣傳的基礎(chǔ)上，才能保證林農(nóng)對林改政策形成正確的認知，并積極參與到林改工作當(dāng)中。但是，林農(nóng)一般都在山區(qū)等邊遠區(qū)域生活，所以其接收信息的路徑單一，在了解林改政策方面也受到限制。在這種情況下，必須加大林改政策的宣傳力度，這也是基層林業(yè)站最基本的職能?；鶎恿謽I(yè)站在開展工作的過程中，主要任務(wù)就是向林農(nóng)宣傳林改現(xiàn)實意義、目的以及政策和途徑等多方面內(nèi)容。與此同時，積極組織村民對法律政策進行學(xué)習(xí)，對各級政府部門出臺政策文件予以深度學(xué)習(xí)，以保證村民能夠正確認知林改工作重要作用[1]。我國屬于發(fā)展中國家，所以經(jīng)濟發(fā)展始終是重點。結(jié)合當(dāng)前國情可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)農(nóng)民的總體數(shù)量較大且素質(zhì)水平不高，這也是農(nóng)村經(jīng)濟亟待解決的問題。由此可見，林改工作的全面開展，能夠有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。宣傳過程中，林業(yè)站應(yīng)向林農(nóng)詳細地介紹林改方法與相關(guān)政策等，確保其可以正確認知林改工作并給予大力支持。在林改工作實踐中，基層林業(yè)站可以借助廣播、宣傳單或者是宣傳標(biāo)語等多種形式對我國林改政策加以宣傳，這樣一來，可為林農(nóng)提供所需幫助，對林改政策形成全面了解，并積極參與其中。

2林改工作的實施路徑

基層林業(yè)站在實施林改工作的過程中，也一定要充分發(fā)揮其自身的職能。其中，林改工作應(yīng)涵蓋調(diào)查準(zhǔn)備、權(quán)利界定、建檔與總結(jié)4個方面。2.1調(diào)查準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在林改工作前，需要積極開展調(diào)查摸底的工作，便于對管轄區(qū)域狀況形成深入的了解，為林改工作的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)?；鶎恿謽I(yè)站工作人員應(yīng)深入村民小組中開展宣傳與調(diào)查工作，并有效整理和分析所收集的信息內(nèi)容，將其作為重要參考依據(jù)，科學(xué)合理地規(guī)劃工作方案。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對各村落進行鼓勵，成立林改工作小組，針對村民實施知識培訓(xùn)與教育。這種方法不僅能夠?qū)鶎恿謽I(yè)站工作進行監(jiān)督，規(guī)避其工作失誤，而且村民還可以為基層林業(yè)站工作人員提供所需的資料信息。2.2權(quán)利的界定。在貫徹落實林改工作的過程中，勘測并確認林地界限十分重要。林地是林農(nóng)的主要經(jīng)濟收入來源，所以林地面積將直接關(guān)乎其年經(jīng)濟收入。在這種情況下，應(yīng)正確認知林地界限的勘測與界定，完成基本調(diào)查工作以后，基層林業(yè)站工作人員需要熟練了解信息內(nèi)容，在村領(lǐng)導(dǎo)幫助之下展開林地實地核實。其中，主要的工作內(nèi)容集中表現(xiàn)在林地面積的測定、登記與繪制等[2]。針對既有林權(quán)糾紛的問題，需要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府相互配合，逐個解決。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對林地出租者與承包者加以指導(dǎo)，并完成合同簽訂的工作，確定林地使用權(quán)以及所有權(quán)，劃分雙方使用的權(quán)利和所需履行的義務(wù)，有效規(guī)避糾紛事件的發(fā)生。2.3建檔工作的實施。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，其自身文化素質(zhì)水平不高，因而在合同簽訂方面的意識也十分薄弱，很容易引發(fā)矛盾與糾紛事件。以林補為例，受諸多因素的影響，當(dāng)年林補會高于前一年的林補，關(guān)于多出的補助資金應(yīng)歸誰所有的問題，林地的出租者認為應(yīng)歸個人所有，但承包者也同樣認為要歸自身所有。一旦發(fā)生糾紛，就會陷入到各說各理的僵局。針對這一問題，在貫徹落實林改的過程中，基層林業(yè)站應(yīng)及時構(gòu)建檔案，確定雙方職權(quán)內(nèi)容。其中，建檔主要的內(nèi)容表現(xiàn)在林改工作的調(diào)查表、具體的實施方案與合同協(xié)議等。一定要重點保管檔案，只要發(fā)生類似的糾紛，能夠?qū)⑵渥鳛橹匾淖C據(jù)進行運用。2.4開展全面總結(jié)。在林改工作經(jīng)過實地調(diào)查、權(quán)利界定和建檔三個環(huán)節(jié)以后，需要全面總結(jié)以上工作內(nèi)容?？偨Y(jié)對于林改工作的開展具有極大的影響，所以，基層林業(yè)站應(yīng)與林改小組互相配合，針對所收集的調(diào)查資料信息以及檔案實施有效地整理與分析。對既有成就加以總結(jié)，并了解存在問題，進而為后期工作的順利開展提供必要的保障。

3發(fā)揮林農(nóng)與政府溝通的橋梁作用

中國林業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中國國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平，這一點毋庸置疑。一方面，中國林業(yè)不能提供充分的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、泥石流、沙塵暴等各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生［1］，造成巨大的社會經(jīng)濟損失;另一方面，林產(chǎn)品供不應(yīng)求，不能有效滿足人們生活、社會生產(chǎn)的需求，林產(chǎn)品供需矛盾日益突出。直觀的看，林業(yè)建設(shè)資金投入與需求之間的差距是制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。林業(yè)資金是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，林業(yè)投資規(guī)模和方向?qū)⒅苯佑绊懼謽I(yè)的發(fā)展速度和方向。中國的林業(yè)投資資金主要來源于國家財政資金、國家開發(fā)銀行和國外資金［2］，社會資金在中國林業(yè)建設(shè)中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。國有林區(qū)林改職工的資金投入是林業(yè)投資的重要社會來源之一。伊春國有林區(qū)自2006年4月29日開始進行林權(quán)制度改革，改革后的原國有林業(yè)企業(yè)職工身份發(fā)生顯著的變化，通過承包國有林地獲得相應(yīng)的森林經(jīng)營權(quán)利，成為獨立的投資經(jīng)營主體。近年來，專家學(xué)者對黑龍江省伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革進行了林改后承包戶投資及收入的調(diào)查［3］、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果的評價分析［4］、改革林權(quán)制度創(chuàng)新發(fā)展模式(國有林地承包經(jīng)營)的調(diào)查［5］、林權(quán)制度改革試點百戶職工的實證分析［6］、林權(quán)改革效果的調(diào)研［7］、林權(quán)制度改革試點的焦點透視［8］、終于有了自己一片青山的闡述［9］、國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的思考［10］、國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的研究［11］、國有林權(quán)制度改革問題的思考［12］。進一步深入分析國有林林權(quán)改革后林業(yè)職工的投資行為，探討其投資傾向的內(nèi)在形成機理，能在一定程度上管窺阻礙社會資金大規(guī)模進入林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，以便據(jù)此改善林業(yè)投資環(huán)境，為社會資金的廣泛進入創(chuàng)造條件，將會有力地推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

1伊春國有林林權(quán)改革后承包職工投資特點

黑龍江省伊春市試點的國有林權(quán)制度改革是將淺山區(qū)、零星分布的部分國有商品林地及依附的林木承包給森工企業(yè)的職工經(jīng)營，它多屬于疏林地、無林地和荒山荒地，可大力投資營林建設(shè)。在2011年10月對伊春市桃山林業(yè)局60戶林改職工進行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合多位學(xué)者公開發(fā)表的調(diào)查研究成果，可以看出伊春國有林區(qū)林改職工的投資行為具有4個方面的特征。

1.1對林地投資的林改職工比例低

朱洪革在對伊春195戶林改職工進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有28.8%的承包戶進行了造林撫育的投資，15.3%的承包戶為發(fā)展林下經(jīng)濟進行了投資，14.4%的承包戶同時進行了造林撫育和林下經(jīng)濟的投資，造林撫育平均投資額為1737元，林下經(jīng)濟平均投資額為1847元［3］。閆立海通過對遙感影像成果數(shù)據(jù)解析判讀和疊加小班森林資源評估調(diào)查數(shù)據(jù)，對承包戶的8526個小班、經(jīng)營面積7.563994萬hm2的林地進行綜合分析結(jié)果表明，共有15個小班森林資源與林改前相比發(fā)生明顯的變化;實地調(diào)查表明，林改區(qū)林冠下新造林面積5640.7hm2，占可造林總面積的6.79%，有林地利用面積增加率為5.07%，試點期間發(fā)生經(jīng)營活動的林地面積占10.18%［4］。2011年10月對桃山林業(yè)局林改職工進行的調(diào)查結(jié)果表明，自2006年至2011年底5年間進行造林投資的戶數(shù)占調(diào)查樣本的38.3%，林改承包戶戶主文化程度越高越不愿意進行造林撫育投資，林改職工對承租林地進行營林投資不是一種普遍的選擇。

1.2林改職工投資營林意愿下降快

一、林改工作進展情況

1、勘界勾圖情況。據(jù)統(tǒng)計，我縣已完成外業(yè)勾圖面積152萬畝，其中集體林138.4萬畝，國有林13.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)的93.3%，已完成外業(yè)勾圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70.6%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在掃尾。

2、第二榜公示情況。我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村869個村民小組正在開展林權(quán)第二榜公示，全縣二榜公示率為26%。

3、糾紛調(diào)解情況。至目前為止，我縣已出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛1113起，面積19981畝，已調(diào)解994起，調(diào)解面積16584畝，糾紛調(diào)處率分別為89.3%和83%。

4、集體林分山到戶率。按照明晰產(chǎn)權(quán)的要求，目前已經(jīng)勾圖的集體商品林分山到戶率約為83%。

二、主要措施

一、林改工作進展情況

1、勘界勾圖情況。據(jù)統(tǒng)計，我縣已完成外業(yè)勾圖面積152萬畝，其中集體林138.4萬畝，國有林13.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)的93.3%，已完成外業(yè)勾圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70.6%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在掃尾。

2、第二榜公示情況。我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村869個村民小組正在開展林權(quán)第二榜公示，全縣二榜公示率為26%。

3、糾紛調(diào)解情況。至目前為止，我縣已出現(xiàn)山林權(quán)屬糾紛1113起，面積19981畝，已調(diào)解994起，調(diào)解面積16584畝，糾紛調(diào)處率分別為89.3%和83%。

4、集體林分山到戶率。按照明晰產(chǎn)權(quán)的要求，目前已經(jīng)勾圖的集體商品林分山到戶率約為83%。

二、主要措施

同志們：

又是一個攻堅沖刺的部署安排動員會。這次會議是繼去年9月25日林改現(xiàn)場會之后召開的又一次現(xiàn)場匯報會，這次會議既是一個學(xué)習(xí)交流的現(xiàn)場推進會。林改現(xiàn)場會對全市林改工作的推動非常大，會上談了許多方向性的東西，應(yīng)該說對指導(dǎo)當(dāng)前整個林改工作還有價值。今天這個會，準(zhǔn)備的比較早，市林改辦8月初就下發(fā)了預(yù)備通知，前段時間主要迎接市人大審議林改工作，人大常委會滿意度測評比較好，但更要讓林區(qū)老百姓滿意，要經(jīng)得起歷史的檢驗。大家昨天看了千陽林改五個現(xiàn)場，搞得非常好，質(zhì)量高、進度快，可學(xué)的地方很多。剛才聽了戴縣長的經(jīng)驗介紹，今年完成主體改革的七個縣區(qū)和高新區(qū)及配套改革的太白縣匯報了各自林改工作。下面我講三個問題：

一、客觀估價前階段全市林改工作

全市林改工作穩(wěn)步推進，今年總體上看。進展順利，既有成效，又有不足?？陀^講，主要表現(xiàn)在四個方面：

全市已完成勘界確權(quán)1044萬畝，一是形象進度總體較好。有四個主要考核指標(biāo)：①勘界確權(quán)。截止目前。占總面積的95%②簽訂合同。全市已簽訂合同17.6萬份、面積912萬畝，占總面積的83%③調(diào)處糾紛。共調(diào)處糾紛616起，調(diào)處率98%④發(fā)放林權(quán)證。現(xiàn)已發(fā)放林權(quán)證11.8萬本，發(fā)證率41%從這四個方面數(shù)據(jù)看進度不錯，但實際怎樣，還需再核實。

一是抓部署安排。盡管春季有植樹活動和其它中心工作，二是整體工作有序推進。體現(xiàn)在五抓”上。但各縣區(qū)在去年基礎(chǔ)上，不受其他工作影響，普遍集中安排推進林改。二是抓宣傳培訓(xùn)。普遍注重開展宣傳培訓(xùn)，營造氛圍，針對技術(shù)人員不足抓培訓(xùn)，充實技術(shù)力量。三是抓政策引導(dǎo)。現(xiàn)在林改模式方向就是均到人、分到戶，全市目前承包到戶率達到85%四是抓保障機制。實行領(lǐng)導(dǎo)包抓、報告通報、督查考核等工作機制，投入上累計落實資金1670多萬元，其中中、省近1000萬，市、縣財政707萬元。五是抓配套改革。去年完成主體改革的太白等五縣區(qū)拿出了方案，生態(tài)效益補償、抵押貸款等方面已經(jīng)起步。

她是一名林業(yè)工程師，用一顆執(zhí)著追求的心在林改崗位上默默耕耘、兢兢業(yè)業(yè)工作；她是一名普通的共產(chǎn)黨員，用一種高度的責(zé)任感在極其平凡的工作崗位上書寫著令人敬佩的故事，她就是州林改辦綜合組組長同志。

同志來自國家級自然保護區(qū)科研所，從事自然保護區(qū)野生動植物資源調(diào)查與監(jiān)測工作。同志出生于1968年4月，1988年7月畢業(yè)于云南省林業(yè)學(xué)校，同年8月參加工作。雖然她以一名林校中專畢業(yè)生來到自然保護區(qū)工作，但她不悲觀、不沮喪，也從不滿足、從不示弱。同志始終做到勤奮好學(xué)、嚴(yán)格要求自己。1994—1997年她函授于省委黨校經(jīng)濟專業(yè)大專班；—她完成了西南林學(xué)院林學(xué)系?？?、本科的所有課程，取得了本科文憑，獲得了林業(yè)工程師資格。

根據(jù)組織安排，同志于月抽到州林業(yè)局林改辦工作。與她一起被抽來的有司法局、政策研究室、農(nóng)墾部、農(nóng)業(yè)局、宣傳部等部門的同志共20余人，她是唯一一位女性?？墒牵舅韼讲蛔岉毭?，雖然說她是女性，但是她照樣和男性同志們一起開展林改工作。在工作中，作為一名科技工作者，同志在自己的工作崗位上能始終如一，嚴(yán)謹(jǐn)求實，勤奮刻苦，兢兢業(yè)業(yè)，較好的完成各項工作任務(wù)；作為一名共產(chǎn)黨員，她能時時處處以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，從理論素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)、作風(fēng)修養(yǎng)及組織紀(jì)律性等方面，都較好的發(fā)揮著共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。她以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風(fēng)、優(yōu)異的工作成績，贏得了全州林業(yè)局及林改辦廣大干部職工的普遍好評，并為我州林改調(diào)度統(tǒng)計、林改檔案管理等步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理作出了積極貢獻。

一、勤奮好學(xué)、不恥下問

林改是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，這對曾從事科研工作的同志來說無疑是個“門外漢”。面對這一現(xiàn)實，同志沒有知難而退，而是迎難而上、銳意進取。她經(jīng)常利用工余時間學(xué)習(xí)林改方面的有關(guān)政策、法律法規(guī)，如遇到不懂的問題，她便向州林業(yè)局林政科同志請教，向州農(nóng)業(yè)局同志請教，向政策研究室的同志請教……

同志不僅自己學(xué)習(xí)，同時她還常常組織林改辦全體工作人員共同學(xué)習(xí)省委、省政府和州委、州政府的有關(guān)文件精神及林改政策法規(guī)。她積極響應(yīng)并組織州全體林改工作人員參加了“宜昌林業(yè)杯”學(xué)習(xí)中央林改意見（中發(fā)〔〕10號文件）知識競賽，營造和形成全員學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的氛圍和機制。

**市林改工作在**市委、市政府的高度重視和上級林業(yè)部門的有力指導(dǎo)下，已經(jīng)基本結(jié)束，順利通過了省里的驗收。在這次林改中，市、縣（區(qū)）思想認識到位，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力，林改順利平穩(wěn)。通過林改，增加了林農(nóng)收入，明晰了山林產(chǎn)權(quán)，調(diào)動了林農(nóng)的積極性，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至**市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。林改結(jié)束后，林業(yè)發(fā)展面臨的主要工作是如何引導(dǎo)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，使森林資源發(fā)揮更大的效益，進一步鞏固林改成果使林農(nóng)更快富裕起來。為此，筆者就**市森林資源流轉(zhuǎn)，完善林改配套措施情況在全市進行了專題調(diào)研。重點對樂安、南豐、資溪、黎川四個林業(yè)縣進行了考察和調(diào)查。通過調(diào)研，對**市林改前后森林資源流轉(zhuǎn)情況有了初步的了解，并就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，提出意見和建議。

1**市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，**市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經(jīng)營等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，**市各縣（區(qū)）林改前共流轉(zhuǎn)林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區(qū)1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時部分林地權(quán)屬沒有真正落實到戶，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒統(tǒng)一格式，這時期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶造林，民營公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)）森林資源流轉(zhuǎn)1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉(zhuǎn)面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬進。

1.2森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

為確保我鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在8月底前完成主體改革，進一步嚴(yán)把林改質(zhì)量關(guān)，經(jīng)鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組研究，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會議有關(guān)精神，圍繞“補課、完善、鞏固、提高”的目標(biāo)，本著對歷史、對林農(nóng)高度負責(zé)的態(tài)度，堅持質(zhì)量第一的原則，全面掌握林改政策和法規(guī)，做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，提高林改質(zhì)量。

二、質(zhì)量要求

（一）嚴(yán)格分山到戶程序

1、嚴(yán)格分山會議程序。村民在召開會議制定分山方案前，要有村民代表的會議通知，回執(zhí)應(yīng)保留在村。每個代表到會后，要有代表簽名冊，由會議主持人清點符合法定代表人數(shù)，達到應(yīng)到代表的三分之二以上，方可開會。會議討論制定林改分山方案，由參加會議的三分之二以上村民簽字方可通過。召開會議必須嚴(yán)格執(zhí)行“四簽兩不準(zhǔn)”，即：開會通知簽字、到會簽字、表決簽字、方案簽字，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字、不準(zhǔn)代簽。