沅陵縣位于湖南省西北部，沅水中游，東與桃源、安化為鄰，南接溆浦、辰溪，西連古丈、瀘溪，北與張家界交界，素有“湘西門戶”之稱，總面積為5852平方公里，是全省地域面積最大的縣。全縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、苗、土家、回、白等25個(gè)民族，人口65萬。目前統(tǒng)計(jì)出的沅陵旅游資源共176處，對(duì)照國家旅游局頒布的《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，沅陵旅游資源占8個(gè)主類、26個(gè)亞類、72個(gè)基本類型。本文運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)沅陵旅游發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件進(jìn)行基本的分析，明確沅陵在旅游開發(fā)中存在的優(yōu)勢和不足，面臨的機(jī)遇和競爭，期望揚(yáng)長避短，利用機(jī)遇，規(guī)避威脅使沅陵旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一、優(yōu)勢(Strength)分析

1、區(qū)位優(yōu)勢：沅陵處于大湘西旅游圈的掌心位置沅陵東臨常德、西連湘西州吉首、南接懷化、北倚張家界，就區(qū)位而言，沅陵地處大湘西旅游圈的掌心位置。沅陵縣城是長沙去吉首、鳳凰的必經(jīng)之路，距離長沙300公里，距離吉首70公里；通過常吉、常張高速連接，沅陵距離張家界300公里，隨著沅張高等級(jí)公路的通車，沅陵距離張家界僅120公里；通過酉水，沅陵對(duì)接王村（芙蓉鎮(zhèn)）僅45公里。沅陵縣城距離貴州銅仁的鳳凰機(jī)場、懷化的芷江機(jī)場、張家界的荷花機(jī)場與常德的桃花源機(jī)場，行程都在150公里之內(nèi)，游客進(jìn)出非常方便。特別是伴隨張桂旅游高速的建設(shè)，沅陵旅游交通將更加便利。因此，有其區(qū)位優(yōu)勢導(dǎo)致的市場優(yōu)勢、交通優(yōu)勢為旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

2、資源優(yōu)勢：“沅陵是國內(nèi)罕見的旅游資源大縣”被專家學(xué)者們認(rèn)可沅陵歷史悠久。古名為“元陵”、“辰州”，歷為郡、州、路、府、道和湘西行署治所，曾是湘西政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，悠久的歷史為今天的沅陵留下了許多名勝古跡和故事傳說；沅陵山川秀美。沅陵地處武陵、雪峰兩大山脈之間，湖南四條母親河之一的沅水貫穿全境，縣內(nèi)共有大小溪流911條，特別是五強(qiáng)溪電站建設(shè)形成的170平方公里的湖面，在湖南最大。沅陵森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)73.5%，素有“天然林國”、“辰杉之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”等美譽(yù)；沅陵民俗薈萃。5852平方公里的縣域面積在湖南最大，全縣65萬人口，生活著漢、苗、土家等25個(gè)民族，幾千年的文化碰撞和沉淀，形成了沅陵自己獨(dú)特的民俗風(fēng)情，傳統(tǒng)龍舟、辰州儺戲、跳香、斗鳥和山歌等民俗文化絢麗多姿，其中辰州儺戲、傳統(tǒng)龍舟和沅陵山歌被列為國家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

3、環(huán)境優(yōu)勢：沅陵具備康體度假旅游發(fā)展的多種資源載體沅陵境內(nèi)山清水秀，清代名臣林則徐曾留下“一縣好山留客住、五溪秋水為君清”的詩句，當(dāng)代文學(xué)大師沈從文則稱沅陵“美得令人心痛”。長期以來，沅陵縣委縣政府以犧牲短期經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)，著眼長遠(yuǎn)，環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)。通過加強(qiáng)礦山開發(fā)利用與保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深入開展村莊和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)工業(yè)污染防治和水域綜合治理，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境管理力度等手段，切實(shí)加強(qiáng)自然資源保護(hù)和合理開發(fā)，不斷優(yōu)化和改善全縣的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，為沅陵開展以康體度假為核心的旅游產(chǎn)品開發(fā)提供了多種資源載體。

二、劣勢(Weakness)分析

沅陵旅游資源豐富且獨(dú)具特色，龍興講寺之古老，黔中郡之神秘，二酉藏書洞之神奇，宗教街之獨(dú)特，鳳凰山之肅穆，寡婦鏈之傳奇，順母橋之哀婉，壺頭山之凝重，七大古迷之百思不解，典出沅陵的成語之多，無不顯示著令人無限神往的魅力。沅陵歷史文化積蘊(yùn)深厚，名勝古跡珍奇瑰麗，名山秀水如詩如畫，民俗風(fēng)情絢麗多彩，處處是讀不完的歷史史書，品不夠的風(fēng)土人情，覽不盡的山水畫卷，是一方名勝佳境薈萃充滿神奇的土地，是一處令人仰慕的旅游“天堂”，發(fā)展旅游具有明顯的資源優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α９P者著重闡述旅游發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。

一、戰(zhàn)略構(gòu)想

1．指導(dǎo)思想

沅陵旅游發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以特色為支撐，以文化為靈魂，以市場為導(dǎo)向，以綜合效益為中心，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，走“市場定位、形象展示、產(chǎn)品更新和高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位開發(fā)”的路子，依據(jù)資源特點(diǎn)和市場需求指向，綜合考慮旅游資源文化內(nèi)涵、景觀審美特征和地域文化背景，充分利用歷史文化底蘊(yùn)深厚、民俗風(fēng)情奇異、山水風(fēng)光秀麗的優(yōu)勢，推出融參與性、娛樂性、知識(shí)型于一體，文化內(nèi)涵豐富、地方特色鮮明的高品位、多元化的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從粗放的旅游開發(fā)向精細(xì)化開發(fā)轉(zhuǎn)變，全力打造精品，形成特色，促進(jìn)旅游業(yè)向科技型、質(zhì)量型與效益型發(fā)展；要根據(jù)湖南旅游發(fā)展的總體規(guī)劃要求，確立“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、適當(dāng)超前、滾動(dòng)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，針對(duì)不同細(xì)分市場游客的消費(fèi)心理和不同區(qū)域的資源特點(diǎn)，實(shí)施多元化的產(chǎn)品開發(fā)策略，打造適合不同層次需求的旅游產(chǎn)品；要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推行市場運(yùn)作，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營，動(dòng)員全社會(huì)參與旅游開發(fā)，大力培育和發(fā)展旅游業(yè)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，夯實(shí)建設(shè)“旅游強(qiáng)縣”的基礎(chǔ)，加速旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、旅游增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化和以觀光旅游為主向以文化旅游、休閑度假旅游為主的轉(zhuǎn)化，迅速把旅游業(yè)建成沅陵縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和提高人民生活水平的富民惠民產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用。

2．功能定位

沅陵既有品位高、特色鮮明的歷史文物古跡，又有古樸淳厚的民俗風(fēng)情和壯麗秀美的山水風(fēng)光，但最具知名度和魅力度的旅游資源當(dāng)屬歷史文物古跡。它不但在湖南省內(nèi)，甚至在周邊省、市、區(qū)都具有突出的地位和明顯的優(yōu)勢，并與周邊知名度較高的張家界旅游景區(qū)、永順旅游景區(qū)、吉首旅游景區(qū)、鳳凰旅游景區(qū)和桃花源旅游景區(qū)形成了優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，沅陵旅游發(fā)展應(yīng)該緊緊抓住歷史文化資源這條主線，充分利用其歷史遠(yuǎn)久性和資源稀有性的優(yōu)勢，采用原生自然式、仿古再現(xiàn)式和主題附生式的開發(fā)方法，表現(xiàn)其歷史文化的深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特韻味，營造逼真的文化情境，增強(qiáng)景區(qū)文化的“厚重感”。同時(shí)，把優(yōu)美的山水風(fēng)光和奇特的民俗風(fēng)情整合到歷史文化中，重筆渲染悠久的歷史文化，形成相得益彰、交相輝映的旅游精品，提升產(chǎn)品地域組合度、類型組合度和優(yōu)勢度，建成特色鮮明、知名度高的歷史文化旅游勝地、仿古科考旅游基地和休閑度假旅游勝地。

區(qū)域旅行業(yè)開拓潛力宏大，年時(shí)期，口在零投入的前提下，峽谷游奇觀般熾熱了一年，昔時(shí)有來至全國10個(gè)省市及噴鼻港澳門共1萬多人次蒞臨口峽谷，旅行收入達(dá)15萬元，并帶動(dòng)相關(guān)財(cái)產(chǎn)增收60萬元。但一年后就消聲匿跡了，究其緣由，觀念良多，如何處理個(gè)中的矛盾，應(yīng)留意什么問題，要采取什么辦法加速發(fā)展，是縣鄉(xiāng)縣政府急待破解的難點(diǎn)，更是關(guān)懷支撐沅陵旅行的仁人志士想摸清的一大問題，為此，筆者依據(jù)沅陵“旅行興縣”戰(zhàn)略，聯(lián)絡(luò)本地旅行開拓實(shí)踐談幾點(diǎn)淺顯的觀點(diǎn)。

一要提高（對(duì)旅行業(yè)）看法。

有不少人以為旅行不就是玩嘛，等、靠他人來玩能賺幾個(gè)錢，那不是懶人打懶算盤嗎，抱這種看法的沅陵人有一些，所以我們有需要經(jīng)過多種方法提高干群特殊是縣政府機(jī)關(guān)干部的看法程度，由于看法是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)旅行業(yè)沒有準(zhǔn)確看法的人，不成能推心置腹貢獻(xiàn)旅行開拓。其實(shí)，旅行是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必定趨向，據(jù)我國有關(guān)方面猜測，在今后10年至15年，興旺國家將進(jìn)入休閑時(shí)代，發(fā)展中國家也將緊隨這以后，休閑已成為不少人的生活方法，而旅行是本世紀(jì)人們最喜歡的休閑活動(dòng)，符合人的消費(fèi)需求，是將來權(quán)衡人們生活質(zhì)量的一種規(guī)范。世界知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家剖析斷言，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活程度的提高，旅行業(yè)將疾速發(fā)展成為全球第三大財(cái)產(chǎn)。并且其聯(lián)系關(guān)系度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，無污染，高就業(yè)，世界旅行組織測算：旅行收入每添加一元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元，每添加一個(gè)就業(yè)崗位，可直接帶動(dòng)7小我就業(yè)。顯而易見，發(fā)展旅行業(yè)是沅陵調(diào)整優(yōu)化財(cái)產(chǎn)構(gòu)造的最佳選擇，將成為將來經(jīng)濟(jì)新的增進(jìn)點(diǎn)，有利于改良財(cái)路構(gòu)造，加強(qiáng)財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?，被公以為“陽光?cái)產(chǎn)”，即加速旅行業(yè)發(fā)展前景黑暗。

二要加強(qiáng)（開拓旅行）決心。

決心來自實(shí)力。發(fā)展旅行的實(shí)力不小，發(fā)掘的潛力宏大，大有作為。從資本優(yōu)勢看，有“盤古”這大品牌，有古洞、古鎮(zhèn)、古民居、古棧道，有口宗教谷、女性山、盤古睡人山、盤古水晶宮，有省高級(jí)法院原址、金庸名人居、赤軍遷徙線，有奇樹、奇山、明澈的溪水以及共同的民俗、民風(fēng)、民族特征美食等，這些豐厚的旅行資本文明厚重，獨(dú)具特征，全國少有。特殊是奧秘的“哇鄉(xiāng)”人被一些專家評(píng)為中國民族史料“遺忘”的少量民族部落（說他們屬苗族的分支，卻又有別于苗族，其真正出身照樣一大謎）。他們集平分布在沅陵縣原太、烏、麻三大區(qū)域及周邊村子，民俗古樸，生產(chǎn)、生活中操一種奧秘的“鄉(xiāng)話”交流。這種言語沒有文字，祖祖輩輩靠言傳口傳保存下來，傳言是大天然一切聲響（禽、獸、風(fēng)、雨、雷、水等）的精髓集成，是盤古傳給世上最原始、最?yuàn)W秘的陳舊言語，有人稱其為“鳥語”，也有稱“獸語”。這群人喜歡酸辣，好佃獵、打魚，長期與大天然調(diào)和相處，跳舞帶有民間神話顏色，陳舊奧秘，俗稱“跳噴鼻”，全國總?cè)丝诘?0萬左右。這些取之不盡的旅行資本，對(duì)外具有激烈的引誘力。從區(qū)位優(yōu)勢看，沅陵處在張家界、鳳凰、桃花源旅行金三角的中間，長渝高速公路通車已帶來沅陵旅行的升溫，隨著沅張高級(jí)級(jí)公路，張桂旅行高速公路的開通，將把沅陵帶進(jìn)全國甚至世界大旅行圈，到時(shí)熱火的游將無法阻撓。為此，我們應(yīng)堅(jiān)決決心，超前預(yù)備，實(shí)時(shí)開拓旅行業(yè)

三要探究（卓有成效）方法。

水，是生命之源，自來水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對(duì)人民群眾的基本生存條件負(fù)責(zé)，要對(duì)整個(gè)城市的每分每秒負(fù)責(zé)?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會(huì)的秩序穩(wěn)定正常。

然而，由于供水事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，有著基礎(chǔ)性、社會(huì)性、特殊性、壟斷性的諸多特點(diǎn)，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營管理不是單獨(dú)的企業(yè)行為，而是與整個(gè)社會(huì)活動(dòng)和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡單等同于其它企業(yè)所追求的利潤最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營成本高、回報(bào)周期長的特性，目前，我國絕大多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂觀。據(jù)建設(shè)部2003年對(duì)全國85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營狀況的調(diào)查顯示，2003年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營虧損的為59家，占到統(tǒng)計(jì)企業(yè)的近70%，虧損額達(dá)5億多元，而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營狀況則更加令人擔(dān)憂。總的來說，我國供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有主觀因素，也有客觀因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結(jié)合我縣供水工作實(shí)際，試論幾點(diǎn)影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。

一、企業(yè)性質(zhì)介定模糊

長期以來，我國對(duì)供水行業(yè)基本上是實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來看，在建國后的一段時(shí)期內(nèi)，這種高度統(tǒng)一的政府管理模式對(duì)集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國民飲水衛(wèi)生健康，促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無定論，全國各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門的供水管理處，但不論如何定性，事實(shí)上都是“四不像”：說是企業(yè)，又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮?，其產(chǎn)品價(jià)格由政府嚴(yán)格控制，缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)；說是事業(yè)吧，又享受不到國家應(yīng)有的待遇，資金投入沒有保障，自收自支，自負(fù)盈虧，背負(fù)著壟斷經(jīng)營的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動(dòng)力源和主動(dòng)性，僅僅是靠社會(huì)責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。近幾年，在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨(dú)具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性，不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式，時(shí)下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個(gè)長期探索、實(shí)踐的過程。

二、水價(jià)形成機(jī)制不合理

水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的最直接因素，水價(jià)形成機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，我國水價(jià)普遍偏低，自來水價(jià)格調(diào)整機(jī)制極不靈活，供水企業(yè)無權(quán)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價(jià)，水價(jià)不能真實(shí)反映其制造成本，更無法體現(xiàn)自來水作為一種稀缺商品的使用價(jià)值，由于制水成本的不斷上漲所造成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費(fèi)收入已無法滿足供水企業(yè)的正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會(huì)的干預(yù)影響，水價(jià)的形成沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護(hù)大局穩(wěn)定，緩解社會(huì)壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機(jī)制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，與市場經(jīng)濟(jì)下其它商品價(jià)值形成鮮明對(duì)比的是，一立方米的自來水甚至比不上一瓶礦泉水的價(jià)格，水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本的日益提高，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。2004年初，沅陵水司在連續(xù)虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級(jí)物價(jià)部門提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，據(jù)懷化市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)核實(shí)，該司當(dāng)年的單位制水成本為1.583元/M3，而當(dāng)年的售水均價(jià)僅為1.27元/M3，該司每出售1噸自來水凈虧損0.313元，在按法定程序進(jìn)行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，政府和物價(jià)部門在綜合各方意見，并充分考慮社會(huì)承受能力后，核準(zhǔn)該司水價(jià)做出微調(diào)，調(diào)整后的水價(jià)并未達(dá)到實(shí)際成本，規(guī)定的五類水價(jià)比例調(diào)整也無法實(shí)施到位。從中不難看出，水價(jià)形成機(jī)制的欠完善，根本就無法體現(xiàn)“補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)”的原則，供水企業(yè)從水費(fèi)中獲取的資金僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

一、新開通××高速公路交通安全管理中常見的問題

（一）沿線群眾對(duì)高速公路的功能和特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，不聽勸阻，易引發(fā)事故。

主要體現(xiàn)在行人上高速的問題上。高速公路采用全封閉、全立交，路段兩側(cè)均設(shè)置禁入柵，交叉口全立交，避免橫向穿越，使車速的提高和安全有了保證?！痢粮咚俟费鼐€大部分是少數(shù)民族山區(qū)居民，根據(jù)民警沿線走訪的情況了解到，沿線村民大部分是老人和留守兒童，青壯年大部分在外務(wù)工和就學(xué)，在高速警察進(jìn)村開展交通安全教育之前，受到的交通安全教育幾乎為零，他們之前從來沒有接觸過高速公路，對(duì)高速公路的特點(diǎn)和功能不了解，高速公路對(duì)他們來說就是一件非常新鮮的事物，認(rèn)為是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人經(jīng)常置高速公路管理民警的勸告和交通安全宣傳標(biāo)語的提示于不顧，在高速公路上行走進(jìn)行趕集、走親訪友、上學(xué)、搭車等其他行為，易使松弛的駕駛員突然反應(yīng)，在毫秒之間，躲閃不及，輕則影響駕駛員駕駛，重則車毀人亡。

在新開通的××高速公路所發(fā)現(xiàn)的行人中，以下幾類占了相當(dāng)大的比重。

1、高速公路延線的居民。

2、在高速公路上下車的乘客。

一、新開通××高速公路交通安全管理中常見的問題

（一）沿線群眾對(duì)高速公路的功能和特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，不聽勸阻，易引發(fā)事故。

主要體現(xiàn)在行人上高速的問題上。高速公路采用全封閉、全立交，路段兩側(cè)均設(shè)置禁入柵，交叉口全立交，避免橫向穿越，使車速的提高和安全有了保證。××高速公路沿線大部分是少數(shù)民族山區(qū)居民，根據(jù)民警沿線走訪的情況了解到，沿線村民大部分是老人和留守兒童，青壯年大部分在外務(wù)工和就學(xué)，在高速警察進(jìn)村開展交通安全教育之前，受到的交通安全教育幾乎為零，他們之前從來沒有接觸過高速公路，對(duì)高速公路的特點(diǎn)和功能不了解，高速公路對(duì)他們來說就是一件非常新鮮的事物，認(rèn)為是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人經(jīng)常置高速公路管理民警的勸告和交通安全宣傳標(biāo)語的提示于不顧，在高速公路上行走進(jìn)行趕集、走親訪友、上學(xué)、搭車等其他行為，易使松弛的駕駛員突然反應(yīng)，在毫秒之間，躲閃不及，輕則影響駕駛員駕駛，重則車毀人亡。

在新開通的××高速公路所發(fā)現(xiàn)的行人中，以下幾類占了相當(dāng)大的比重。

1、高速公路延線的居民。

2、在高速公路上下車的乘客。

具體貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資本耗費(fèi)低、情況污染少、人力資本優(yōu)勢發(fā)揚(yáng)充分的新型工業(yè)化道路，是一個(gè)地域疾速發(fā)展和崛起的必定選擇。我縣是一個(gè)欠興旺地域，還又是一個(gè)過度依靠資本辦工業(yè)建工場的傳統(tǒng)資本型工業(yè)縣。面臨周邊地域敏捷崛起的時(shí)機(jī)和應(yīng)戰(zhàn)，我以為，我們要緊緊圍繞“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做新、做活、做實(shí)”這六個(gè)中間環(huán)節(jié)，從實(shí)踐動(dòng)身，逐漸完成“四個(gè)改變”，即由資本大縣向工業(yè)強(qiáng)縣改變，由粗豪型增進(jìn)向集約型增進(jìn)改變，由直線經(jīng)濟(jì)形式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式改變，由側(cè)重經(jīng)濟(jì)增進(jìn)向具體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展改變，力圖經(jīng)過創(chuàng)新思緒，創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新辦法，加速構(gòu)造調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)增進(jìn)方法，走出一條符合沅陵實(shí)踐、具有沅陵特征的新型工業(yè)化強(qiáng)縣之路。

首先，延長財(cái)產(chǎn)鏈條。我們有著豐厚的礦產(chǎn)資本，長期構(gòu)成了以采掘?yàn)橹鞯馁Y本型工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，礦產(chǎn)資本型工業(yè)占縣屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比例達(dá)70%以上。這種工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造所顯示出來的財(cái)產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)物附加值低、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差的毛病越來越分明。要改動(dòng)這種場面，必需切實(shí)推進(jìn)“地下轉(zhuǎn)地上、采掘轉(zhuǎn)加工、低值轉(zhuǎn)高值”的戰(zhàn)略性調(diào)整，用提高前輩技能提高革新傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)，延長財(cái)產(chǎn)鏈條，多元化開拓下流產(chǎn)物，多上一些礦產(chǎn)物精湛加工項(xiàng)目，走出一條“一礦一區(qū)”、“一礦一園”的新路子。要以發(fā)展高級(jí)加工制造業(yè)為目的，增強(qiáng)微觀政策超前指導(dǎo)，集中力氣培養(yǎng)四條財(cái)產(chǎn)鏈。即鋅精礦——鋅錠——鋅粉——鋅餅——鋅合金財(cái)產(chǎn)鏈；鎢礦——仲鎢酸銨——藍(lán)鎢——硬質(zhì)合金財(cái)產(chǎn)鏈；磷礦——磷酸——磷酸一銨二銨三銨——磷化肥；釩礦——偏釩——精釩財(cái)產(chǎn)鏈。經(jīng)過延長財(cái)產(chǎn)鏈條，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)實(shí)力，推進(jìn)資本優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢改變，逐漸把沅陵建成有競爭優(yōu)勢和光鮮特征的礦產(chǎn)化工堆積地。

其次，發(fā)展優(yōu)勢財(cái)產(chǎn)。我們要以傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)新型化和新型財(cái)產(chǎn)規(guī)劃化為偏向，依照“總量節(jié)制、關(guān)小建大、優(yōu)質(zhì)低耗、可持續(xù)發(fā)展”的準(zhǔn)則，加大關(guān)小力度，整合優(yōu)勢資本，提高財(cái)產(chǎn)集中度。

其三，培養(yǎng)企業(yè)集團(tuán)。我們要把培養(yǎng)大公司、大集團(tuán)、推進(jìn)財(cái)產(chǎn)集群作為企業(yè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢資產(chǎn)為紐帶，以名牌產(chǎn)物為中心，努力培養(yǎng)一批擁有自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)突出、中心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。還，依照“精確定位、合理規(guī)劃、資本共享、鏈條延長、全體優(yōu)化”的準(zhǔn)則，積極指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)進(jìn)入園區(qū)，構(gòu)成集群，發(fā)明品牌，走出一條集聚優(yōu)勢分明、循環(huán)效益突出、治理系統(tǒng)齊備、產(chǎn)物構(gòu)造合理、區(qū)域特征光鮮的園區(qū)發(fā)展新路。

其四，提高自立創(chuàng)新才能。確立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技能創(chuàng)新系統(tǒng)，提高企業(yè)研發(fā)才能，重點(diǎn)支撐大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建立，堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)外技能交流與協(xié)作，鼓舞企業(yè)增強(qiáng)與國表里大企業(yè)、高級(jí)院校和科研院所的攀親。經(jīng)過引進(jìn)技能，結(jié)合開拓，努力把握和普及一批節(jié)能降耗，潔凈生產(chǎn)以及價(jià)錢轉(zhuǎn)化方面的關(guān)鍵技能。還，積極發(fā)展高科技財(cái)產(chǎn)，運(yùn)用高新技能和合用技能配備新型財(cái)產(chǎn)，扶持民營科技企業(yè)，特殊是科技型中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)成技能創(chuàng)新系統(tǒng)。

其五，加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)型發(fā)展形式的基本革新，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有用破解發(fā)展情況問題的主要路子，以往我們走了一條“資本——產(chǎn)物——垃圾”的線型發(fā)展路子，資本糜費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)厲，情況不勝重負(fù)。因而，我們要依照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，以低耗費(fèi)、低排放、高效率為目的，努力培養(yǎng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和示范園區(qū)，支撐一批循環(huán)應(yīng)用技能和“零排放”嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)化示范項(xiàng)目。在企業(yè)層面上，大力履行潔凈生產(chǎn)；在財(cái)產(chǎn)層面上，加速建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；在社會(huì)層面上，著力建立循環(huán)型社會(huì)，加速建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)性區(qū)域、循環(huán)型城鎮(zhèn)，努力構(gòu)成注更生產(chǎn)、生活、生態(tài)調(diào)和相容；注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)和互動(dòng)；注重企業(yè)與職工調(diào)和共處的優(yōu)越場面，完成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)疾速可持續(xù)發(fā)展。

一、法制副校長工作的近況

(一)人員裝備較好，本質(zhì)較高。當(dāng)前，沅陵縣有中小學(xué)校65所，個(gè)中61所裝備了法制副校長，法制副校長總?cè)藬?shù)為61人，個(gè)中，來自公安系統(tǒng)的有25人，司法行政系統(tǒng)的有13人，其別人員(分擔(dān)政法工作的指導(dǎo)、綜治專干)23人，文明構(gòu)造，本科以上的有7人，大專學(xué)歷的有32人，中專學(xué)歷的有22人；年齡構(gòu)造26-35歲的有18人，36-45歲的有32人，46-51歲的有11人。別的，在所聘用的法制副校長中，是中共黨員的有32人，是副科級(jí)以上的干部有21人。

(二)開展專題講座，法制宣傳結(jié)果較好。法制副校長上課具有以下特點(diǎn)，一是以案說法，用親自閱歷的事例，經(jīng)過詳細(xì)案例剖析，具有較強(qiáng)的吸引力。二是把學(xué)校的詳細(xì)景象與有關(guān)司法律例嚴(yán)密結(jié)合進(jìn)行分析，具有分明的針對(duì)性。三是有的采取互動(dòng)的方式，讓學(xué)生發(fā)問題，法制副校出息行解答，激起學(xué)生對(duì)司法常識(shí)學(xué)習(xí)的興致。四是結(jié)合圖片展，發(fā)放宣傳材料等進(jìn)行宣布道育。據(jù)計(jì)算，僅年全縣累計(jì)開展法制宣傳活動(dòng)80場次。

(三)協(xié)助處理實(shí)踐問題，維持優(yōu)越地教育次序。沅陵一中的法制副校長由派出所所長負(fù)責(zé)，經(jīng)過在學(xué)校里設(shè)立警務(wù)室和執(zhí)勤點(diǎn)，堅(jiān)持健全門衛(wèi)值班準(zhǔn)則，組織巡查等辦法，校外閑散青少年隨意進(jìn)入校園等景象削減了。校園周邊情況獲得改善，沅陵職中一學(xué)生下晚自習(xí)后回到校外出租房中，因下雨關(guān)窗不小心摔傷，共花了醫(yī)藥費(fèi)6000余元，學(xué)生家長要肄業(yè)校補(bǔ)償，并四處上訪，法制副校長實(shí)時(shí)供應(yīng)司法征詢和司法意見，使這一事情經(jīng)過正常順序獲得處理。據(jù)計(jì)算，近兩年來，全縣法制副校長為學(xué)校處理各類各樣的問題300多件。

二、法制副校長工作存在的問題

(一)人員聘用不夠?qū)崟r(shí)到位。尤其是當(dāng)政法部分人員工作變化調(diào)整時(shí)，選聘、續(xù)聘、改聘工作往往聯(lián)接不上。

摘要：宋代詩人王庭珪貶謫湘西七年，寄情山水，盡賞樸野民風(fēng)異俗，創(chuàng)作不少詩詞佳作，對(duì)湘西美麗獨(dú)特的自然、人文景觀加以吟贊。王庭珪湘西詩作構(gòu)思巧妙，語言精煉，雄剛渾大，將寫景、抒情、議論融為一體，取得卓越的藝術(shù)成就。

關(guān)鍵詞：王庭珪；湘西詩作；藝術(shù)成就

王庭珪（1080—1172），宋代詩人，字民瞻，號(hào)盧溪居士、盧溪真逸、盧溪逸叟。吉州安福（今江西安福）人。政和八年（1118）進(jìn)士，授官衡州茶陵丞，因不滿衙門懶散無為作風(fēng)，毅然辭官歸隱鄉(xiāng)里盧溪之上，筑草堂讀書授徒，放志于煙霞之外，不問塵事。宋金媾和，國運(yùn)危在旦夕，朝廷諫官御史皆不敢直言時(shí)政，而身為編修官的胡銓慨然上書皇帝，乞斬秦檜、罷和議，胡銓因此被流放嶺南新州（今廣東新會(huì)），王庭珪作詩為這位剛直同鄉(xiāng)送行，中有“癡兒不了公家事，男子要為天下奇”[1]，忤怒當(dāng)朝權(quán)貴，進(jìn)而獲罪，以編管身份被貶謫辰州（今屬湖南湘西自治州、懷化地區(qū)）。宋代置辰州盧溪郡，治沅陵，轄沅陵、盧溪、溆浦、辰溪四縣。清順治六年（1649）改盧溪縣為瀘溪縣，沿用至今。盧溪縣令在武口洲（今瀘溪五里州）建東洲書院，延請(qǐng)王庭珪教授生徒[2]?！稙o溪縣志》云王庭珪被謫湘西“達(dá)十年之久”[3]，其說欠準(zhǔn)確。胡銓《盧溪文集序》：“竄辰州，時(shí)紹興己巳秋七月壬午也。”[4]詩人自敘：“辰州僻遠(yuǎn)。乙亥十二月，聞秦太師病，忽蒙恩自便，始知其死，作詩悲之。”[5]王庭珪《跋程子山詩后》：“余與程子山侍講，俱為夜郎逐客，紹興丙子春同歸自酉陽?！盵6]詩人《答張欽夫機(jī)宜書》：“曩者竄居夜郎七年?！盵7]從以上序跋、書信可知，王庭珪流放湘西七年，于紹興十九年（1149）七月被謫辰陽，直到紹興二十五年（1155）十二月秦檜病死，皇上下詔盡放天下流人，許王庭珪自便。紹興二十六年（1156）春，王庭珪從辰陽乘扁舟，下桃源至武陵經(jīng)長沙，東歸故里。

湘西流放七年，遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)親朋，王庭珪在窮愁絕境中潛心授徒講學(xué)，寄情山水，盡賞湘西奇風(fēng)異俗，創(chuàng)作不少詩詞佳作。今據(jù)明代吳訥編《百家詞》、清代《四庫全書》、近人周泳先編《唐宋金元詞鉤沈》、今人編《全宋詩》及《全宋詞》，得王庭珪湘西詩詞作品數(shù)十首，述而論之。凡詩人流放辰州所詠湘西之詩或東歸后憶及湘西之作，均目為湘西詩作。王庭珪湘西詩作內(nèi)容豐富，舉凡湘西山水人物、風(fēng)情民俗、史實(shí)傳奇，詩人一一攬入詩中，具有很高的藝術(shù)價(jià)值。

一

湘西歷來被認(rèn)為是蠻荒之地、貶謫之所，詩人屈原、李白、王昌齡、岑參等都曾謫貶湘西，留下膾炙人口詩句，如“沅有茝兮澧有蘭”（屈原），“我寄愁心與明月，隨風(fēng)直到夜郎西”（李白），“莫道弦歌愁遠(yuǎn)謫，青山明月不曾空”（王昌齡）。王庭珪在詩文中多次用不同字眼稱呼湘西，如“蠻域”、“荊蠻”、“夷落”、“九夷”。詩人未到湘西之前，對(duì)湘西充滿遙遠(yuǎn)、陌生之感甚或偏見。

要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，以低消耗、高效率為目標(biāo)，努力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和示范園區(qū)，支持一批循環(huán)利用技術(shù)和“零排放”重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。企業(yè)層面上，大力推行清潔生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)層面上，加快建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；社會(huì)層面上，著力建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)性區(qū)域、循環(huán)型城鎮(zhèn)，努力形成注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧相容；注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧互動(dòng)；注重企業(yè)與職工和諧共處的良好局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展。

走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢發(fā)揮充分的新型工業(yè)化道路，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一個(gè)地區(qū)快速發(fā)展和崛起的必然選擇?？h是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又是一個(gè)過度依賴資源辦工業(yè)建工廠的傳統(tǒng)資源型工業(yè)縣。面對(duì)周邊地區(qū)迅速崛起的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為，要緊緊圍繞“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做新、做活、做實(shí)”這六個(gè)中心環(huán)節(jié)，從實(shí)際出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即由資源大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，由直線經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，力求通過創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新方法，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走出一條符合沅陵實(shí)際、具有沅陵特色的新型工業(yè)化強(qiáng)縣之路。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。有著豐富的礦產(chǎn)資源，首先。長期形成了以采掘?yàn)橹鞯馁Y源型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，礦產(chǎn)資源型工業(yè)占縣屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比例達(dá)70%以上。這種工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差的弊端越來越明顯。要改變這種局面，必須切實(shí)推進(jìn)“地下轉(zhuǎn)地上、采掘轉(zhuǎn)加工、低值轉(zhuǎn)高值”戰(zhàn)略性調(diào)整，用先進(jìn)技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，多元化開發(fā)下游產(chǎn)品，多上一些礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，走出一條“一礦一區(qū)”一礦一園”新路子。要以發(fā)展高級(jí)加工制造業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀政策超前引導(dǎo)，集中力量培育四條產(chǎn)業(yè)鏈。即鋅精礦—鋅錠—鋅粉—鋅餅—鋅合金產(chǎn)業(yè)鏈；鎢礦—仲鎢酸銨—藍(lán)鎢—硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)鏈；磷礦—磷酸—磷酸一銨二銨三銨—磷化肥；釩礦—偏釩—精釩產(chǎn)業(yè)鏈。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，逐步把沅陵建成有競爭優(yōu)勢和鮮明特色的礦產(chǎn)化工聚集地。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁榉较颍浯?。按照“總量控制、關(guān)小建大、優(yōu)質(zhì)低耗、可持續(xù)發(fā)展”原則，加大關(guān)小力度，整合優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

培育企業(yè)集團(tuán)。要把培育大公司、大集團(tuán)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群作為企業(yè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)，其三。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢資產(chǎn)為紐帶，以名牌產(chǎn)品為核心，努力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。同時(shí)，按照“準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃、資源共享、鏈條延伸、整體優(yōu)化”原則，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，形成集群，創(chuàng)造品牌，走出一條集聚優(yōu)勢明顯、循環(huán)效益突出、管理體系完備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域特色鮮明的園區(qū)發(fā)展新路。

提高自主創(chuàng)新能力。確立以企業(yè)為主體，其四。市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)研發(fā)能力，重點(diǎn)支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)對(duì)外技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、高等院校和科研院所的聯(lián)姻。通過引進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合開發(fā)，努力掌握和普及一批節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)以及價(jià)格轉(zhuǎn)化方面的關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和適用技術(shù)裝備新型產(chǎn)業(yè)，扶持民營科技企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)發(fā)展，形成技術(shù)創(chuàng)新體系。