二00*年度我院立案庭的黨風廉政建設(shè)目標任務是：根據(jù)上級黨風廉政建設(shè)工作要求，安排本庭工作，堅持以身作則，廉潔自律，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止違法違紀，不廉潔問題發(fā)生。我作為立案庭庭長，在院黨組的正確領(lǐng)導下，在主管院長的具體指導下，同志們的大力支持下，明確職責，在干好本職工作同時加強黨性修養(yǎng)，遵守黨的紀律，完成了黨風廉政建設(shè)的各項目標，現(xiàn)將自己一年來的廉潔自律情況向組織報告于后：

一、廉潔自律，提高拒腐防變能力

黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨、端正黨風的重要前提。我們每一位黨員干部都來自于人民群眾，是為人民從政的，是人民群眾的公仆，全心全意為人民服務是共產(chǎn)黨人的宗旨。一年來，我堅持認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十六大精神，堅持黨的路線、方針、政策，從思想上同黨中央保持一致，努力提高自己的政治素質(zhì)，增強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廉潔從政意識，自重、自省、自警、自勵，筑起思想道德防線，在人民法官崗位上，慎言、慎獨，培養(yǎng)耐得清貧，甘于寂寞的法官修養(yǎng)。

二、一崗雙責，搞好廉政建設(shè)

年初，我代表立案庭與院黨組書記、副書記、成員簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。根據(jù)責任書的十一項職責，又于全庭同志簽訂了黨風廉政建設(shè)目標承諾書。一年來，緊緊圍繞“公正與效率”這一主題深化黨風廉政建設(shè)教育。把立案工作同黨風廉政建設(shè)、法官職業(yè)道德教育緊密結(jié)合起來。自己在堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，《領(lǐng)導干部廉潔自律的五條規(guī)定》和《領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)“兩不準”》及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》的同時，帶領(lǐng)全庭同志認真遵守中央政法委的“四條禁令”及人民法院干警的“八不準”。以正反兩方面的典型，進行黨風廉政建設(shè)警示教育，使全庭同志的政治思想面貌有了改觀，堅定了政治立場，提高了黨性修養(yǎng)。堅定了立足窗口樹人民法官廉政為民、秉公執(zhí)法的信念。公務員之家版權(quán)所有

三、立足本職，從政為民

二00*年度我院立案庭的黨風廉政建設(shè)目標任務是：根據(jù)上級黨風廉政建設(shè)工作要求，安排本庭工作，堅持以身作則，廉潔自律，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止違法違紀，不廉潔問題發(fā)生。我作為立案庭庭長，在院黨組的正確領(lǐng)導下，在主管院長的具體指導下，同志們的大力支持下，明確職責，在干好本職工作同時加強黨性修養(yǎng)，遵守黨的紀律，完成了黨風廉政建設(shè)的各項目標，現(xiàn)將自己一年來的廉潔自律情況向組織報告于后：一、廉潔自律，提高拒腐防變能力

黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是新時期從嚴治黨、端正黨風的重要前提。我們每一位黨員干部都來自于人民群眾，是為人民從政的，是人民群眾的公仆，全心全意為人民服務是共產(chǎn)黨人的宗旨。一年來，我堅持認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨的十六大精神，堅持黨的路線、方針、政策，從思想上同黨中心保持一致，努力提高自己的政治素質(zhì)，增強黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廉潔從政意識，自重、自省、自警、自勵，筑起思想道德防線，在人民法官崗位上，慎言、慎獨，培養(yǎng)耐得清貧，甘于寂寞的法官修養(yǎng)。

二、一崗雙責，搞好廉政建設(shè)

年初，我代表立案庭與院黨組書記、副書記、成員簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。根據(jù)責任書的十一項職責，又于全庭同志簽訂了黨風廉政建設(shè)目標承諾書。一年來，緊緊圍繞“公正與效率”這一主題深化黨風廉政建設(shè)教育。把立案工作同黨風廉政建設(shè)、法官職業(yè)道德教育緊密結(jié)合起來。自己在果斷執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，《領(lǐng)導干部廉潔自律的五條規(guī)定》和《領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)“兩不準”》及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》的同時，帶領(lǐng)全庭同志認真遵守中心政法委的“四條禁令”及人民法院干警的“八不準”。以正反兩方面的典型，進行黨風廉政建設(shè)警示教育，使全庭同志的政治思想面貌有了改觀，堅定了政治立場，提高了黨性修養(yǎng)。堅定了立足窗口樹人民法官廉政為民、秉公執(zhí)法的信念。

三、立足本職，從政為民

“立黨為公，執(zhí)政為民”，立案庭在人民法院改革中，有著業(yè)務庭、治理庭、監(jiān)督庭三大職能。在審判業(yè)務上總攬“三大訴訟”、“三大審判”；在審判治理上為龍頭；在審判監(jiān)督上，啟動著人民法院的審判監(jiān)督程序。同時又是人民群眾來信來訪的窗口。因此，我從自身做起，立足本職，以身作則，率先垂范。以法院“作風建設(shè)年”活動和政法部門“公正執(zhí)法樹形象”活動為契機，緊抓隊伍建設(shè)，黨風廉政建設(shè)不放松。作為一名共產(chǎn)黨員，個人服從組織，積極參加黨的民主生活會，開展批評與自我批評；作為庭長，在抓好立案庭行政工作同時，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，嚴格要求每位同志，帶好立案庭隊伍，虛心接受來自各方面的批評，完善立案工作各項制度，嚴明審判紀律，杜絕了人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生，確保了司法公正。提高了人民法院依法立案的透明度，在立案窗口，實現(xiàn)了司法為民的“一站式”服務。

2009年，我庭在院黨組的高度領(lǐng)導下，認真貫徹落實區(qū)政法委《關(guān)于對基層執(zhí)法單位開展執(zhí)法評議活動實施方案》活動要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀;以“創(chuàng)建全國一流法院”為載體，以“司法為民”為服務宗旨，認真學習“三個至上”的精神內(nèi)涵，開拓創(chuàng)新，全力打造“服務民生”、“精品法官”的一流品牌。通過對照檢查，現(xiàn)述職如下：

一、立案庭分為立案大廳和信訪、調(diào)解室,共有人員5人，其中庭長一名，副庭長一名，審判員二名，書記員一名。立案大廳座落在法院辦公大樓的左前方，主要負責立案、訴前調(diào)解、訴前保全、信訪、材料的收轉(zhuǎn)等工作;立案大廳設(shè)柜臺式服務，有立案、訴前保全、法律咨詢等多個窗口，并設(shè)有訴訟引導員;立案大廳內(nèi)設(shè)院長信箱，我們會將當事人的信件及時轉(zhuǎn)交給院長;立案大廳內(nèi)設(shè)休息室，配有沙發(fā)、報刊、飲水機、垃圾筒等設(shè)施，以便給當事人提供滿意的休息場所。信訪室和調(diào)解室座落在法院辦公大樓的右前方，設(shè)有信訪引導員，院長接待、訴前調(diào)解、涉訴信訪都有專人接待處理。

二、依法、快捷、文明立案，完善訴求機制。(一)不斷完善立案大廳設(shè)施，使之成為集立案、收費、咨詢、查詢訴訟流程、收轉(zhuǎn)訴訟材料等一站式的訴訟服務窗口，為當事人參與訴訟活動提供便利條件;(二)分區(qū)立案，配備了老花鏡、筆、墨紙張，設(shè)置訴訟引導員，引導當事人書寫訴狀，對當事人的提問有問必答，對涉及到業(yè)務庭的事宜，熱情為當事人聯(lián)系，全面樹立為民服務意識;(三)設(shè)立固定的咨詢電話并向社會公布，當事人可以電話、信函等方式預約立案;(四)在立案大廳醒目位置放置訴訟費收費標準、訴訟須知、當事人的權(quán)利義務、訴訟風險提示等公示板及訴訟指導材料，方便當事人閱讀，定時播放“訴訟須知”等多媒體視頻，增強訴訟指導的針對性和形象化，安置觸摸屏，方便當事人查詢;(五)推行訴訟風險告知制度，在審查立案時將訴訟不當可能導致的風險以及承擔的風險責任告知當事人，使其正確預見訴訟和執(zhí)行中可能發(fā)生的風險，幫助其避免或降低常見的訴訟風險;(六)在立案大廳置放了沙發(fā)、飲水機、報刊等設(shè)施，為當事人提供方便;(七)制定了節(jié)假日立案制度。為方便群眾訴訟，針對××轄區(qū)外出打工人員較多的特點，立案庭在節(jié)假日正常立案，并向社會公布值班表。

三、加強信訪工作機制。設(shè)置專門信訪接待室，配備了桌椅、沙發(fā)、電腦;安排專門信訪引導員，做到有訪必接，有信必復;強化周五院長接待日制度，對來訪當事人反映的問題，爭取能解決的當場解決，不能當場解決的，明確提出解決的時限，盡量使來訪者滿意。同時針對本院實際印發(fā)了《徐州市××法院涉訴信訪工作流程管理細則》，進一步強化了涉訴信訪工作的力度及獎懲措施;設(shè)立院長信箱并加快對來信來訪信件的處理交辦速度，加強信訪督辦人員跟蹤督辦工作。通過努力，成功化解了多起進京上訪案件，獲得了社會各界的好評和信任。

四、強化訴前保全與訴前調(diào)解機制。安排專人辦理訴前保全案件，最大限度地保護當事人的合法權(quán)益;加強訴前調(diào)解工作的開展，我院轄區(qū)廠礦企業(yè)較多，用工制度不完善，勞動者與用人單位之間的糾紛越來越多，為更好的保護當事人的合法權(quán)益，解決紛爭，我院成立了“人民調(diào)解工作室”及“勞動爭議糾紛協(xié)調(diào)工作室”，聘請轄區(qū)辦事處的司法助理為人民調(diào)解員，并從區(qū)司法局、區(qū)勞動局、區(qū)工會及轄區(qū)各相關(guān)廠礦企業(yè)的工會組織選聘勞動爭議糾紛的網(wǎng)絡(luò)調(diào)解員，工作室成立以來，成功調(diào)解了涉及婚姻家庭、債權(quán)債務、勞動爭議等民事糾紛案件近百件，真正做到化解矛盾，定紛止爭。

五、實行首問負責制和一次性告知制度。對來人、來信、來電提出的咨詢、投訴等問題，不論是否屬于本部門職責范圍內(nèi)的事宜，首問負責人要負責了解、聽取、答疑、釋明或轉(zhuǎn)辦，并做好詳細的記錄，不得以任何借口推諉、拒絕、或拖延時間。另外，審判人員要認真履行一次性告知義務，對沒有做到一次性告知的，造成當事人多次來院咨詢反映的，視影響和后果，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

年我庭在院黨組的正確領(lǐng)導下，圍繞“公正與效率”的工作主題，及時完成工作任務，充分發(fā)揮立案機構(gòu)的治理、監(jiān)督、服務和窗口部門作用，最大限度地為當事人提供便利條件，

為把好立案關(guān)，立案人員積極履行法律釋明義務，向當事人發(fā)放訴訟指南，對符合條件的必須在1日內(nèi)辦理完立案的一切手續(xù)，最遲不能超過2日轉(zhuǎn)業(yè)務庭，不符合條件的，一定要告之不能立案的理由及應找哪個部門解決，并逐案送達舉證須知、逐案填寫當事人地址確認書，做到依法收費，規(guī)范操作。

為了方便當事人，庭內(nèi)干警親自手寫出各類案件立案應填寫的格式，讓來立案的當事人一看就能明白。為了及時反饋當事人對法院立案工作的意見，設(shè)立了意見簿，一年來共收到群眾反饋意見12件，收到表揚信1封。在立案窗口為當事人準備了筆墨、用紙、開水、立式坐椅、對講機、花鏡、應急藥物等，充分體現(xiàn)出法院窗口的人文化管理。同時分設(shè)了訴訟引導、法律咨詢、接待立案、訴訟費結(jié)算、司法救助、人民調(diào)解6個窗口，并分別用紅字張貼，一目了然。

適度開展立案調(diào)解工作有利于解決當事人訴訟糾紛，降低訴訟成本。對于一些簡單的案件或者當事人之間爭議差距不大的案件，立案庭召集雙方當事人進行訴前調(diào)解，調(diào)解不成功的則立案后轉(zhuǎn)業(yè)務庭審理，方便當事人及時解決糾紛，同時在審理的時間上體現(xiàn)出高效，保證當事人的合法權(quán)益得到提前實現(xiàn)，將矛盾消化在立案過程中，同時有利于節(jié)省院內(nèi)開支，節(jié)省人力資源。轉(zhuǎn)司法局人民調(diào)解案件21件，成立庭前調(diào)解小組，由副庭長和一名書記員專門辦理庭前調(diào)解案件，在征求雙方當事人同意的情況下，自年月1日起共辦理庭前調(diào)解案件32件，從處理的結(jié)果來看，具有較好的社會效果。

立案庭在院黨組的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)庭科的支持與配合下，在全體干警的共同努力下，全庭干警牢固樹立司法為民的宗旨，圍繞“司法管理年”活動主題，充分發(fā)揮立案庭案件質(zhì)量把關(guān)的職能作用，努力做好維護社會穩(wěn)定工作，圓滿地完成了年度工作任務，取得一定成效。嚴格治理，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，加強庭內(nèi)人員的政治思想水平和綜合服務教育，力爭樹立起一個全面、規(guī)范的立案格局，使我院的立案工作邁上新臺階，爭取更大的進步。

××，××區(qū)人民法院立案庭庭長，二級法官。1985年參加法院工作，歷任書記員、助理審判員、審判員、副庭長。從事審判工作以來，堅持司法為民宗旨，以滿腔的工作熱忱，勤奮的工作態(tài)度，秉公辦案，廉潔執(zhí)法，在本職崗位創(chuàng)下了不平凡的業(yè)績。曾先后多次被評為鞍山市法院系統(tǒng)先進工作者，人民滿意政法干警，優(yōu)秀公務員，榮立個人三等功三次。所在庭多次被評為先進集體，榮立集體三等功一次，2005年被鞍山市政府授予信訪工作先進單位。

××同志從事民事審判工作十年，共審理案件1800余件，數(shù)量多、質(zhì)量好，特別是公正、圓滿處理多起大案、要案，避免引發(fā)社會矛盾，取得了較好的社會效果。她曾審理一起人身損害賠償案件，一外地民工在打工時墜樓身亡。當時尸體未火化，死者懷孕六個多月的妻子和家屬以及外地民工幾十人聚集在法院門口要求要個說法。此案涉及法律關(guān)系復雜，情況又緊急，處理不好容易引發(fā)社會矛盾，院領(lǐng)導決定由××審理此案。她根據(jù)自己多年的辦案經(jīng)驗，詳細翻閱卷宗，理清法律關(guān)系，抓住案件突破口，充分運用審判技巧、藝術(shù)。先找家屬和民工談話，進行安慰和法律宣傳，又幫助死者家屬聯(lián)系住處，然后找到幾個被告人曉以利害關(guān)系，經(jīng)過十幾次的反復工作，終于使雙方達成調(diào)解協(xié)議，死者家屬拿到賠償金。一起一觸即發(fā)的矛盾經(jīng)過她不懈的努力終于化解了。當事人為了表示感激之情給她送了一面錦旗，看到他們怒氣沖沖來訴訟，帶著滿意回家鄉(xiāng)，××感到由衷的欣慰。

二000年××擔任立案庭庭長。她帶領(lǐng)全庭同志銳意進取，大膽創(chuàng)新，強化了立案窗口的文明建設(shè)，五年來接待當事人近20000人，收各類案件12000件，收案差錯率為零。來院訴訟的當事人對立案窗口的文明服務表示滿意，扭轉(zhuǎn)了立案難的局面。為了做好庭前準備工作，她勇于創(chuàng)新，探索審判流程管理新機制，完善庭前準備程序，力爭每件案件準備到位，大力推進微機分案，加大審判跟蹤和流程管理力度，杜絕超審限現(xiàn)象。完善速裁合議庭的職能，五年來速裁合議庭審結(jié)1500件案件，體現(xiàn)了快立、快審，方便當事人訴訟，減少當事人訴累。公務員之家版權(quán)所有

做好信訪工作是司法為民的重要體現(xiàn)。五年的信訪工作中，她始終以熱心、耐心、細心、誠心對待來訪者，每天接待來訪群眾少則幾人，多則幾十人，最多的一個當事人談話達21次。無論工作多忙、多累，她都滿腔熱忱、不厭其煩，對老弱病殘者體貼、照顧，主動給他們資助錢、物。接訪工作是一項繁重、艱苦的工作，每逢大型的接訪任務，她都能給領(lǐng)導參謀和助手，切實貫徹院黨組的決定，制定詳細方案和應急措施，全程參與，工作在一線。她克服了自身是女同志家庭負擔較重的困難，以身作則、吃苦在前。2003年省兩會期間，她主動承擔了到沈陽駐扎接訪的任務，一住就是10天，孩子病了，只能利用晚上回家看望，第二天又起早趕回沈陽。二00四年大年三十下午，市中院通知派人到北京接訪，她主動把困難留給自己，和別的部門同志前往北京。當除夕的鐘聲敲響時，他們剛好走過天安門前到達指定地點。經(jīng)過兩個多小時的談話，終于做通了上訪人員的思想工作。等他們連夜返回鞍山時已是大年初一早上九點多了，她的腿、腳都不聽使喚，臉上沒有一絲血色，在家整整躺了兩天。

一位從事法院工作11年的法官，靠著對法院事業(yè)的執(zhí)著追求，以及對人民群眾的滿腔熱忱，在平凡的信訪工作崗位上默默奉獻，用自己富有成效的工作贏得了組織的信任和群眾的贊譽。他就是人民法院立案庭副庭長——某某。

某某同志1993年從公安局調(diào)入某某法院工作，歷任助理審判員、審判員，2002年因工作需要由民二庭調(diào)到立案庭任副庭長。立案庭是人民法院的窗口，作為擁有近40萬人口的中心城區(qū)的某某，各種糾紛紛繁復雜，社會焦點問題、熱點問題、棘手事務在有關(guān)部門都得不到解決的情況下，最終絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)向法院，涌入立案庭。某某法院立案庭每年要接待數(shù)以千計的當事人，工作好壞，直接影響著法院的對外形象。立案信訪工作更是一個與當事人接觸最多、最累、最繁瑣，但卻最需要熱情與耐心的工作，某某同志擔任副庭長后，深刻地認識到“法院信訪無小事”，“群眾的事就是自己的事”。他經(jīng)常換位思考：假如我是來訪辦事的群眾，我希望的接待法官是如何的呢？所以他接待每一位來訪者都是懷著滿腔的熱情，嚴肅認真的對待，他總說:”不管有理沒理.只要到咱們法院來,就是希望法院能想出辦法解決其自身難以解決的問題,我們就要代表法院以合格的法官平常之心,以熱情的態(tài)度,專業(yè)而禮貌的話語耐心聽訴，熱心解答，誠心實意地為民排憂解難”。有一宗交通事故損害賠償案的受害人到立案庭了解訴訟程序，他熱心而專業(yè)的作出解釋，并在該當事人表示經(jīng)濟困難暫時無力交納訴訟費，他建議當事人申請司法救助，當即辦理了相關(guān)的申請司法救助的手續(xù),并指導當事人辦理申請緩交訴訟費的有關(guān)手續(xù)，解決了當事人的燃眉之急。今年三月的一天，年逾八旬的梁老太太步履蹣跚地來到立案庭，含淚要狀告自己不孝的小兒子，要求小兒子盡贍養(yǎng)義務。某某邊安慰老人，邊陪著老人敘家常，待弄清老人來由后，當即自己掏腰包，帶著老人“打的”，找到老人的子女，經(jīng)某某耐心細致的思想工作，老人的不孝之子終于認識了自己的錯誤，表示身為人子，一定對自己的母親盡孝敬。然后對母親道歉，把梁老太請回了家。在炎炎的夏日里,李氏祖孫二人含著眼淚來到某某法院找到了立案庭,某某在接待祖孫二人的時侯,認真聽取了祖孫二人的來意,原來老人的兒子因工死亡,兒媳仍下孫子出走,家了只有她們祖孫二人相依為命,但無生活來源,現(xiàn)其二人生活極其困難,無奈來到法院,想起訴兒子生前所在的單位,想讓他們依法給點撫恤金好讓孫子上學,祖孫二人的生活也好有個著落,但又交不起訴訟費。祖孫二人在走頭無路的情況下來到法院。某某聽完了老太太的情況,當時就表示會盡最大可能幫助孫二人想辦法盡快落實祖孫二人的要求。當即與某某法律援助中心聯(lián)系,將老太太的情況向他們作出說明,請他們出面與老太太兒子的單位協(xié)商協(xié)商,看訴前是否能解決問題以解祖孫二人的燃眉之急,在某某法律援助中心的幫助下迅速而圓滿的解決了李老太太祖孫二人的問題,李老太太和其孫子拿到了他們應得的補償,事后祖孫二人來法院感謝某某,但某某卻說他做的是他份內(nèi)的事,做了他應該做的事。

因某某是赤峰中心城區(qū),人口眾多,由于諸多因素，上訪人員一直較多，進京進呼上訪的人員也比較多。切實做好上訪人員工作，對于維護社會政治穩(wěn)定，保障一方經(jīng)濟發(fā)展，都具有極其重要的意義。面對上訪人員，在經(jīng)歷了繁重的穩(wěn)定息訴說服工作后，如何將上訪苗頭消除在萌芽狀態(tài)？怎樣有效地提高工作效率？某某同志知難而進，用心總結(jié)了一套“信訪接待心理術(shù)”——面對怒氣沖沖的來訪者，某某常常以“柔”化“剛”，盡量讓其吐出心中不快，而后再不厭其煩地耐心解釋、說服，給他們進行耐心的法律、法規(guī)、政策的講解,直到對方聽清了,弄懂了而平靜的離開；面對哭哭啼啼的來訪者，則以“同情心”面對，真誠傾聽來人訴說，直至其宣泄完心中的委屈，再從正面加以安慰勸導。盡管有的來訪者所反映的問題不在他的管轄范圍內(nèi)，某某也能將心比心，真情相待，并為來訪者解決問題出主意,想辦法。為了掌握某某法院上訪人員的基本情況，某某同志利用下班,周末的業(yè)余時間，對上訪人員進行走訪，了解上訪人員的情況，針對上訪人員的不同情況，不同特點，他制定了一系列切實可行的措施：采取做思想工作與解決實際問題相結(jié)合，做上訪人員工作與做上訪人家屬工作相結(jié)合，本機關(guān)做工作與動員社會組織一起做工作相結(jié)合，教育疏導與依法制裁相結(jié)合的方法，最大限度地把上訪人員穩(wěn)定在基層。

某某橋北鎮(zhèn)的張某，其房屋于1995年被依法拆遷，后張某以拆遷補償款過低，要求增加補償款為由訴至法院，某某法院在查明事實后，依法駁回了張某的訴訟請求，張某不服，向赤峰市中級人民法院提起上訴，赤峰市中級人民法院依法維持原判。張某又申請再審，再審又維持了一審判決，后張某又上訴至自治區(qū)高級人民法院，自治區(qū)高院再次駁回了張某的上訴。對此，張仍不服，多次進京上訪，并于2003年5月在最高法院門前自焚。按照信訪案件歸口管理的要求，赤峰市中級人民法院指派某某法院對該信訪案件進行處理，某某同志接受任務后，面對情緒極端對立的張某,不怕吃閉門羹，前后一百余次到張某家中耐心細致地向其講解有關(guān)法律知識、國家政策。2004年3月，張某傷勢稍微緩和后，再次進京上訪，某某法院派某某等同志費盡周折將其接回。并會同區(qū)政法委、橋北鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府，一起做張某的停訪息訴工作。對于張某生活上的困難，某某幫助其聯(lián)系取得最低生活保障金，在其養(yǎng)傷期間，買來奶粉、蛋糕等營養(yǎng)品前去探望。在某某同志多次的奔波勞頓和真誠相助下，張某甚是感激，表示法院的法官一直關(guān)心他，尊重他，他自己再也不能不講道理了。這樣，經(jīng)過某某歷時四個月,幾次進京奔走的努力下，一起上訪達9年之久的老上訪戶終于停訪息訴了。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在某某同志從事立案信訪工作以來，近一年半的時間里，某某同志接待群眾來訪近千人，閱讀群眾來信300余封，為群眾辦實事、好事20余件，同時，某某人民法院的上訪人員已由30余人銳減至3人，且已基本停訪息訴。這當中包含了某某同志多少心血恐怕沒有人能夠說得清楚。但一份耕耘一份收獲，某某人民法院穩(wěn)定上訪戶工作受到了上級人民法院和各級黨委的充分肯定。

為了創(chuàng)建立案信訪“文明窗口”，實踐司法為民的理念，規(guī)范立案信訪工作，某某同志利用自己豐富的審判經(jīng)驗和深厚的法律功底，同立案庭的同事們查閱、參考了大量的資料，向院黨組提出了很好的改革建議，數(shù)易其稿制訂了《當事人訴訟風險提示書》、《申請人民法院調(diào)查取證書》、《信訪案件處理程序》、《申訴審查聽證程序》等一批法律文書樣式，提交審判委員會討論定稿并推廣使用，既方便了當事人，也方便了法官，得到大家的一致好評。

第一章

總則

第一條為了保護當事人的訴訟權(quán)利，強化審判管理，提高執(zhí)法水平和辦案效率，維護司法公正，根據(jù)刑訴法、民訴法和行訴法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我院實際情況，制定本規(guī)定。

第二條案件審判流程管理是將整個案件的審理程序有序地組織起來，根據(jù)司法公正的原則和要求，實行跟蹤管理。

第三條案件審判流程管理由立案庭根據(jù)各類案件在審理過程中的不同環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一管理。第二章立案第四條立案庭應按立案工作的有關(guān)規(guī)定進行立案，并負責辦理庭前證據(jù)交換。

第五條立案人員應在當事人按規(guī)定交納訴訟費后三日內(nèi)，將起訴狀、起訴書副本直接送達給被告；需要郵寄送達的，以郵寄回執(zhí)上注明收到的時間為送達時間；被告下落不明的，由立案人員辦理公告送達手續(xù)。送達手續(xù)完結(jié)后次日，立案人員應將案件材料移送排期人員。

審判監(jiān)督程序是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，另行組成合議庭，再次進行審判的程序。我國的刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法對此都作了明確規(guī)定。審判監(jiān)督程序是在兩審終審的基礎(chǔ)上，為糾正錯誤裁判而設(shè)立的特殊程序，是對錯誤裁判的一種救濟程序。

我們在司法實踐中，常常習慣地把審判監(jiān)督程序稱為再審程序。可嚴格地說，審判監(jiān)督程序與再審程序并不完全相同。審判監(jiān)督程序的范圍廣，它應分為申訴、再審申請的復查和再審審理兩個階段。

申訴復查階段是指人民法院對已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，在當事人提出申訴或再審申請、或法院自己認為可能存在錯誤時，對該案立卷復查，決定是否進行再審審理的一種審判監(jiān)督程序。再審審理階段是人民法院對經(jīng)復查后，作出再審決定的案件，另行組成合議庭，按原案件所適用的一審或二審程序重新進行審理，并作出新的裁決的一種審判監(jiān)督程序。申訴復查階段和再審審理階段是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的。它們的聯(lián)系表現(xiàn)在都是審判監(jiān)督程序，除因上級法院指令再審和檢察院提起抗訴而進入再審的案件外，所有進行再審的案件必須經(jīng)過申訴復查階段。申訴復查是進入再審審理的前提和基礎(chǔ)，而再審審理卻不是申訴復查的必然結(jié)果。它們之間又存在著很大的區(qū)別：1、申訴復查是對人民法院已發(fā)生法律效力的裁決、調(diào)解的合法性、正確性進行審查，對存在錯誤的裁定進行再審，對不存在錯誤的則駁回申訴。再審審理則是對決定再審的案件，另行組成合議庭重新進行審理，作出新的裁判。申訴復查解決的是是否啟動再審的程序性問題，而再審審理解決的是重新裁判的實體性問題。2、申訴復查可以由審判員獨任審查，也可以組成合議庭進行復查，對此法律未作明確規(guī)定。但對再審審理，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法都明確規(guī)定了應另行組成合議庭進行審理。無論采用何種審判組織進行申訴復查，對需要進行再審的案件最終都是以院長名義作出裁定。而再審審理則是以合議庭名義作出新的裁決。3、申訴復查開始后，原已生效的裁決、調(diào)解并不因此中止執(zhí)行。再審審理開始后，不論其結(jié)果是否會改變原裁決，都必須中止原裁判、調(diào)解的執(zhí)行。4、進入再審審理的案件，法律規(guī)定原來是一審案件的適用一審程序，原來是二審案件的適用二審程序。對申訴復查法律沒有規(guī)定其應適用的程序。

1999年8月，最高人民法院沈德詠副院長在吉林全國立案工作會議上已明確將審判監(jiān)督案件的立案審查劃分到作出再審裁定時止。經(jīng)申訴復查原審沒有錯誤的由立案庭通知駁回申訴；原審有錯誤的由立案庭制作再審裁定，移交審判監(jiān)督庭審理。但目前全國仍有部分法院，特別是基層法院并未把審判監(jiān)督案件的立審分開。究其主要原因：一是認為申訴復查和再審審理分屬立案庭和審判監(jiān)督庭會造成重復勞動。不可否認，將申訴復查和再審審理分開，這里面確實存在著一定的重復勞動，但這種重復勞動是必要的。立案庭通過申訴復查，對不符合再審條件的案件作出處理，對符合再審條件的案件作出裁定移交審判監(jiān)督庭。立案庭的這些將案件分流的工作，在一定程度上為審判監(jiān)督庭更好地集中精力審理再審案件，提高案件質(zhì)量提供了保證。同時立案庭的再審立案審查，又受到審判監(jiān)督庭再審審理的檢驗，使得立案和審監(jiān)之間也形成了互相制約的監(jiān)督機制。二是認為立案庭進行申訴復查，通知駁回申訴或裁定再審，涉及實體內(nèi)容，已超出立案庭只能進行程序?qū)彶榈穆毮?。其實，再審立案的審查與一般訴訟案件的立案審查從根本上是一致的。一般訴訟案件的審查對象是當事人的起訴狀，審查的內(nèi)容是是否屬法院管轄、是否符合有關(guān)訴訟法關(guān)于案件受理的條件，對符合立案條件的決定立案，啟動訴訟程序。再審立案的審查對象是已發(fā)生法律效力的裁判或調(diào)解，審查的內(nèi)容是這些裁判或調(diào)解是否存在程序違法、認定事實不清、適用法律錯誤等問題，對符合法定再審條件的裁定立案，啟動再審程序。不同的是，一般訴訟案件的立案審查是純程序性的，不涉及任何實體內(nèi)容。而再審的立案審查因它的特殊性必須涉及對原裁決、調(diào)解的實體審查。但立案庭的這種實體審查只是形式上的，是啟動另一程序的必要前提，并不因此而進行實體審理、作出實體裁決。公務員之家版權(quán)所有

隨著審判方式改革發(fā)展的深入，審判監(jiān)督案件的立審分立也勢在必行。這是保障司法程序公正、提高案件質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。依法立案是依法審判的重要環(huán)節(jié)。各級法院立案庭的設(shè)立，為再審案件的立審分離提供了條件。審判監(jiān)督案件的立審分立，可以改變過去立審合一、先定后審的局面，使再審案件的庭審不流于形式，切實做到保護當事人的合法權(quán)益。同時由于立案庭承擔著信訪接待工作，將再審案件的立審分開，使立案庭的職責統(tǒng)一，對駁回申訴的案件能有針對性地做申訴人的工作，既有利于防止新的上訪老戶的形成，又有利于做好老上訪戶的服判息訴工作，使工作關(guān)系更加順暢。

[摘要]：立案權(quán)與審判權(quán)的分立、程序性權(quán)利與實體性權(quán)利的分立、當事人與承辦法官的分立，是審判流程管理存在的價值基礎(chǔ)；而監(jiān)督管理與服務的結(jié)合、程序公正與實體公正的結(jié)合以及審判流程各環(huán)節(jié)之間的結(jié)合，是完善審判流程管理、實現(xiàn)司法公正的途徑。證據(jù)交換、庭前調(diào)解、再審聽證等制度是審判流程管理的新突破。

[關(guān)健詞]：基礎(chǔ)、分立、結(jié)合、突破

近年來，全國各地各級法院都在推行審判流程管理模式的經(jīng)驗和做法，還有一些法院進行了其他有益的嘗試。這些改革一掃以往重實體、輕程序的流弊，高舉程序公正的大旗，將整個審判活動置于嚴密的監(jiān)督之下，以公開保公正、以公開促高效，是在當前體制下從法院內(nèi)部解決司法腐敗、實現(xiàn)司法公正的有效途徑。由于司法公正本身包含實體公正和程序公正兩部分，如何使這兩部分有機地結(jié)合起來，以程序公正有效地保障和促進實體公正，是當前法院審判改革急需解決的。

一、審判流程管理制度存在的價值基礎(chǔ)

實行的審判流程管理制度，是在法院內(nèi)部實現(xiàn)立審、審執(zhí)、審監(jiān)分立，特別是在立案權(quán)與審判權(quán)分離的基礎(chǔ)上，通過加強對審判程序的動態(tài)管理與控制，從而使審判工作各環(huán)節(jié)相互銜接、相互監(jiān)督，達到分權(quán)制衡、權(quán)責統(tǒng)一，以促使審判公開、公正、高效、有序、文明、廉潔地進行。

這種改革模式之所以能夠在一定程度上維護和實現(xiàn)司法的公正，筆者認為有以下的基礎(chǔ)：

法律并不能使所有人都平等，但是所有人在法律面前都是平等的，這種平等需要法官來實現(xiàn)。因為法官是正義的使者，是法律弘揚的傳播者。政法系統(tǒng)開展的“規(guī)范司法行為，促進司法公正”活動，是確保司法質(zhì)量，提高司法效率，樹立司法權(quán)威的當務之急，也是必要之舉。

我們桃山法院年初制定了以科學發(fā)展現(xiàn)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“司法公正、一心為民”的總體工作思路。立案庭作為法院的窗口，是審判工作的第一道關(guān)口，肩負審查立案、信訪接待、法律咨詢、司法統(tǒng)計、案卷移送等多項繁雜的工作職能。行為是否規(guī)范，語言是否嚴謹，都對法院的形象產(chǎn)生極大的影響。因此我們在以“一心為民”為工作導向，認真譜寫著一曲曲無私奉獻的人生樂章。

第一章便民服務讓八旬老太露出笑容

為了讓群眾真正享受到優(yōu)質(zhì)便捷的服務，我們在立案大廳內(nèi)設(shè)立了便民服務臺、咨詢臺、柜臺式立案窗口及信訪接待辦公室。便民服務臺配有專門的桌、椅、筆、眼鏡和紙張等；咨詢臺有專門法官為當事人答疑；大廳內(nèi)舒適的休息場所擺放有欽水機、茶杯、報刊等；公共大廳內(nèi)擺放布置有序涵蓋面廣的“法制櫥窗”等，將立案條件、收費標準、院內(nèi)各項規(guī)章制度、相關(guān)法律法規(guī)、司法救助條件等公諸于眾，彰顯了司法的親和力。

今年四月的一天傍晚，我們正在收拾東西準備下班，這時進來一位衣衫襤褸的老太太，拄著拐杖邊走邊哭，接待員管穎將老人攙扶著落座后，了解到老人叫趙xx，82歲，家住東勝村，老伴去逝留下三間坯瓦結(jié)構(gòu)的平房，被兒子霸占著，現(xiàn)在把老太太趕出來了。面對此情景，我們立案庭全體人員共同研究決定，天已經(jīng)快黑了立案來不及，老人又無處可去，還是先把老人送回家里去，找她兒子談一談再說吧。我們把這一決定跟老太太說了，但趙老太堅決不同意，堅持讓法院立案，說街道、居委會、鄰居已經(jīng)多次調(diào)解過了均無效。但我們考慮到天太晚了還是把才人先送回去和她兒子談談，實在不行再立案。當我們打車來到老太家里時，她兒子看到三位穿制服的法官和老人一起回來，非常氣憤。我們看到這種情況出示了工作證，并且說明了來意，談話中我們了解到，錯并不在兒子一個人身上，老太太還有個女兒，單身帶著個孩子生活比較清苦沒有房子住，想和老太太一起居住讓老主太把兒子趕走，所以經(jīng)常聳恿老太太和兒子、兒媳吵架，兒子在忍無可忍的情況下才說了老人幾句，并沒有把老太太攆出去。我們了解了周圍的鄰居和居委會主任，均證實了老太太兒子所說的話是事實。于是我們說服了老太太找來老太太的女兒，向她講明了道理并做了大量的思想工作，后來其女兒也表示今后要處理好家庭中的一切關(guān)系，善待老人，不再讓老太太和兒子、兒媳產(chǎn)生矛盾了。當我們伴著月色往回走時，我內(nèi)心深處有了很深的感慨，立案庭的工作沒有轟轟烈烈的庭審過程，沒有威攝加方的驚堂木，更沒有百件辦案能手的榮譽稱號，就用這普普實實的話語，用人間最真摯的感情融化了一顆顆冰冷的心，我們用這最平凡的工作方式也能讓八旬老太臉上露出會心的微笑。

第二章綠色通道讓幾十個農(nóng)民工安心回家過年