一、2009年的主要工作（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制為認(rèn)真貫徹落實(shí)州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強(qiáng)煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)召開工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢(shì)和存在的問題，加強(qiáng)信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計(jì)劃和措施辦法，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。09年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場(chǎng)清理整治行動(dòng)，有效打擊了無證經(jīng)營(yíng)違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動(dòng)中的有力作用，現(xiàn)已將08年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)關(guān)于充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動(dòng)的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對(duì)縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機(jī)關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化卷煙市場(chǎng)按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室09年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場(chǎng)情況，及時(shí)召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動(dòng)實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動(dòng)，整治清理卷煙市場(chǎng)。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、6月9日至14日開展的卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“兩節(jié)”前卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十二號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、“今冬明春”卷煙市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動(dòng)，并將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、開展情況及成果及時(shí)上報(bào)州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造打假打私氛圍加強(qiáng)打假打私政策及舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)叩男麄髁Χ?，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。一是在“3.15”期間，在××城區(qū)及勐侖鎮(zhèn)積極開展維權(quán)宣傳活動(dòng)，共受理咨詢900余人，發(fā)放宣傳單2000余份，并在縣工商、質(zhì)檢、公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，公開銷毀了標(biāo)值為43.8萬元的124.33件假冒偽劣卷煙；二是縣煙草專賣局在進(jìn)行市場(chǎng)管理和客戶服務(wù)過程中，積極進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳，并印制打假、打私舉報(bào)電話宣傳單在全縣范圍發(fā)放。通過廣泛深入宣傳，使廣大市民及消費(fèi)者對(duì)專賣法律法規(guī)及我州“兩煙”打假打私工作有了更深入的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者自覺抵制和防御不法侵害的能力。

二、取得的主要成績(jī)一年來，全縣共查獲各類煙草違法案件119起，出動(dòng)人員540人次、車輛168輛次，查獲違法卷煙282.98萬支，案值合計(jì)86.62萬元，已結(jié)案上繳財(cái)政罰沒款18.41萬元。其中，查獲無證運(yùn)輸涉煙案14起，違法卷煙86.02萬支，案值21.34萬元；查獲非渠道進(jìn)貨卷煙案33起，違法卷煙67.76萬支，案值19.06萬元；查獲無證批發(fā)案件2起，違法卷煙4.62萬支，案值1.81萬元；查獲無證經(jīng)營(yíng)卷煙案70起，違法卷煙124.58萬支，案值44.41萬元，已全部移交工商行政管理部門處理。依法移送公安機(jī)關(guān)的涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08件，涉案金額12.5萬元，已刑事拘留3人。這些案件的查處，有效規(guī)范了市場(chǎng)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，凈化了××轄區(qū)卷煙市場(chǎng)，促進(jìn)了我縣“兩煙”的健康發(fā)展和地方財(cái)政稅收的增長(zhǎng)，縣煙草專賣局全年共上繳地方財(cái)政稅收679.7萬余元。

三、存在的困難和問題

**年，我縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組在州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績(jī)，嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法行為?，F(xiàn)將工作開展情況作如下匯報(bào)。

一、**年的主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制為認(rèn)真貫徹落實(shí)州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強(qiáng)煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)召開工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢(shì)和存在的問題，加強(qiáng)信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計(jì)劃和措施辦法，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。**年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場(chǎng)清理整治行動(dòng)，有效打擊了無證經(jīng)營(yíng)違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動(dòng)中的有力作用，現(xiàn)已將**年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)關(guān)于充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動(dòng)的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對(duì)縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機(jī)關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化卷煙市場(chǎng)按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室**年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場(chǎng)情況，及時(shí)召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動(dòng)實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動(dòng)，整治清理卷煙市場(chǎng)。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴

十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、6月9日至14日開展的卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“兩節(jié)”前卷煙市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十二號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、“今冬明春”卷煙市場(chǎng)清理整頓行動(dòng)等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動(dòng)，并將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、開展情況及成果及時(shí)上報(bào)州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)“兩煙”違法行為，維護(hù)全縣煙草市場(chǎng)秩序，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，充分發(fā)揮部門職能作用，建立健全“兩煙”工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制“兩煙”違法犯罪活動(dòng)。

二、組建縣“兩煙”打假打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、職責(zé)分工

縣煙草專賣局要積極排查“兩煙”違法犯罪信息，及時(shí)進(jìn)行分析匯總，按《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》的規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市）人民政府，州直各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范全州“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、銷售“假、私、非”卷煙和非法收購、販運(yùn)煙葉等違法行為，維護(hù)國(guó)家、消費(fèi)者和廣大煙農(nóng)的利益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)將切實(shí)維護(hù)年“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序工作相關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好煙葉收購工作。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家煙葉收購的有關(guān)法規(guī)和政策，妥善處理煙葉收購中出現(xiàn)的各種矛盾。要充分考慮今年伏旱對(duì)煙葉生產(chǎn)造成的影響，認(rèn)真分析煙葉收購工作中存在的困難和問題，及時(shí)研究加予解決，確保煙葉收購工作平穩(wěn)有序進(jìn)行和全州煙葉收購目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照合同收購煙葉。全州轄區(qū)內(nèi)的煙葉由煙草部門設(shè)在各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的煙葉收購站（點(diǎn)）按照國(guó)家規(guī)定的收購標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，統(tǒng)一收購；各縣（市）各有關(guān)部門要嚴(yán)格按合同收購煙葉，嚴(yán)禁跨區(qū)域、無合同和超合同收購煙葉，各縣（市）生產(chǎn)的煙葉，只能在轄區(qū)內(nèi)指定的煙葉收購站（點(diǎn)）交售，不得跨區(qū)域異地交售；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自轉(zhuǎn)讓和倒賣煙葉收購合同；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙葉收購標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格政策，絕不允許“提級(jí)提價(jià)”和“壓級(jí)壓價(jià)”，及時(shí)兌現(xiàn)煙農(nóng)煙葉貨款，嚴(yán)禁“打白條”。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)煙葉購銷市場(chǎng)秩序。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)煙葉收購和調(diào)撥的正常秩序。嚴(yán)禁煙葉自由上市和私自交易；禁止收購?fù)獾責(zé)熑~；除煙草部門以外的任何單位和個(gè)人不得擅自收購煙葉；任何單位和個(gè)人不得為非法收購煙葉者提供煙葉窩藏場(chǎng)所和運(yùn)輸工具；嚴(yán)禁無煙葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)煙葉。

四、依法經(jīng)營(yíng)，有效維護(hù)良好的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。卷煙經(jīng)營(yíng)必須持有煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證，要從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨具M(jìn)貨，按統(tǒng)一零售價(jià)銷售卷煙。所有卷煙經(jīng)營(yíng)戶必須守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁銷售假冒商標(biāo)卷煙、走私煙和非渠道進(jìn)貨卷煙；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人無煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙；經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者有責(zé)任自覺抵制和舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)良好的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為卷煙打假打私工作提供強(qiáng)有力的組織保證

假冒走私卷煙與主渠道卷煙銷售分庭抗禮，爭(zhēng)奪卷煙市場(chǎng)，具有危害性大、隱蔽性強(qiáng)、難于肅清的特點(diǎn)。今年以來，根據(jù)州局關(guān)于建立“兩煙”打假打私工作長(zhǎng)效機(jī)制的要求，我局明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo);結(jié)合實(shí)際情況，制定了《怒江州××縣工商行政管理局兩煙打假打私工作實(shí)施方案》。為我局清理整頓卷煙市場(chǎng)工作制度化、規(guī)范化提供了保證，使整治工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大，確保了市場(chǎng)整頓工作的深入推進(jìn)。我局成立了由黨組書紀(jì)、局長(zhǎng)楊文忠任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李新華任副組長(zhǎng)，各工商分局所和相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為抓好責(zé)任落實(shí)，要求要下大力氣摸清假冒走私卷煙的特點(diǎn)和規(guī)律，要求各分局的“一把手”要要把打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)工作放在突出的位置，作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的首要內(nèi)容來抓。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定了具體工作的實(shí)施方案，落實(shí)人員，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為我局打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

(二)、依托長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)非法卷煙銷售行為的查處力度。

長(zhǎng)效管理機(jī)制為清理整頓卷煙市場(chǎng)提供了有力的保障。在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)下，我們與縣公安局、州煙草專賣局建立起了我縣清理整頓卷煙市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。今年以來，為了進(jìn)一步加大打擊假冒走私卷煙違法活動(dòng)的工作力度，我們堅(jiān)持守土有責(zé)，挖窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時(shí)機(jī)，積極開展卷煙市場(chǎng)檢查活動(dòng)。除按照屬地管理的原則認(rèn)真扎實(shí)的搞好經(jīng)常性的市場(chǎng)檢查工作外，我局還組織煙草專賣管理部門積極開展全縣統(tǒng)一市場(chǎng)大檢查活動(dòng)，堅(jiān)持分片管理與開展活動(dòng)相結(jié)合。各分局以守土有責(zé)的責(zé)任感，按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)的搞好市場(chǎng)檢查工作。

為維護(hù)穩(wěn)定××縣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)防“兩煙”流入我縣，擾亂我縣正常卷煙秩序，防止無照經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)生，2009年8月，××縣工商局聯(lián)合煙草專賣局、公安局等部門對(duì)轄區(qū)“兩煙”市場(chǎng)進(jìn)行整治。開展了“重點(diǎn)對(duì)“名煙名酒店”、公開擺買“假、私、非”卷煙經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了“風(fēng)暴十一號(hào)”清理專項(xiàng)整治行動(dòng);使經(jīng)營(yíng)非法卷煙這一突出問題得到了有效的治理;在此次“風(fēng)暴十一號(hào)”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，我局出動(dòng)執(zhí)法人員25人(次)、車輛5臺(tái)(次)、檢查經(jīng)營(yíng)戶189家，檢查賓館13家，協(xié)同煙草部門查獲卷煙959條，價(jià)值5萬余元。(所查獲的卷煙由煙草部門處理)。

同志們：

為促進(jìn)“兩煙”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府決定召開二零零八年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年并安排部署二零零八年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，明確工作職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化專賣執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，全縣卷煙銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售卷煙15676.09箱，同比增長(zhǎng)11.97%，占計(jì)劃的124.42%；銷售總額17096萬元（含稅），同比增長(zhǎng)18.92%；實(shí)現(xiàn)毛利總額3687.58萬元（含稅），同比增長(zhǎng)29.86%，綜合毛利率達(dá)到21.61%，同比增長(zhǎng)1.82%。全年共出動(dòng)市場(chǎng)清理人員2109人次，出動(dòng)路堵路查人員589人次，共查處卷煙違法案件275起，其中:一般程序處罰案件18起，簡(jiǎn)易程序處罰案件255起，移交工商部門查處無證經(jīng)營(yíng)卷煙案件2起，收繳罰款19511.77元;查獲假煙4232.4條、非煙3379.3條。嚴(yán)厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)整治的預(yù)期目標(biāo)。

回顧2009年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強(qiáng)了五個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是做好煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實(shí)加強(qiáng)全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將原卷煙銷售專賣執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組和卷煙打假打私專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組合并成立了巧家縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組，為煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。年初，為認(rèn)真貫徹全市卷煙銷售及煙草專賣執(zhí)法工作會(huì)議精神，縣政府印發(fā)了《巧家縣人民政府關(guān)于抓好2009年煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知》（巧政發(fā)〔2009〕50號(hào)），召開了“巧家縣2009年查處打擊‘兩煙’違法犯罪工作會(huì)議”，制定了工作目標(biāo)，明確了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣煙草專賣局重點(diǎn)抓，其他部門配合抓的工作格局。為進(jìn)一步鞏固“兩煙”打假打私長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，順利完成全年工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2009年,我局在州局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞工商行政管理工作職能，認(rèn)真按照州局掃黃打非、兩煙打假打私、打擊傳銷工作目標(biāo)責(zé)任書的要求,采取長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)管和各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合的方法，以查辦各類違法案件為手段，以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，有力地打擊了各種違法行為，為營(yíng)造放心滿意的消費(fèi)環(huán)境做出了積極的努力。

(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為卷煙打假打私工作提供強(qiáng)有力的組織保證

假冒走私卷煙與主渠道卷煙銷售分庭抗禮，爭(zhēng)奪卷煙市場(chǎng)，具有危害性大、隱蔽性強(qiáng)、難于肅清的特點(diǎn)。今年以來，根據(jù)州局關(guān)于建立“兩煙”打假打私工作長(zhǎng)效機(jī)制的要求，我局明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo);結(jié)合實(shí)際情況，制定了《怒江州××縣工商行政管理局兩煙打假打私工作實(shí)施方案》。為我局清理整頓卷煙市場(chǎng)工作制度化、規(guī)范化提供了保證，使整治工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大，確保了市場(chǎng)整頓工作的深入推進(jìn)。我局成立了由黨組書紀(jì)、局長(zhǎng)楊文忠任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)李新華任副組長(zhǎng)，各工商分局所和相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為抓好責(zé)任落實(shí)，要求要下大力氣摸清假冒走私卷煙的特點(diǎn)和規(guī)律，要求各分局的“一把手”要要把打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)工作放在突出的位置，作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的首要內(nèi)容來抓。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定了具體工作的實(shí)施方案，落實(shí)人員，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為我局打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

(二)、依托長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)非法卷煙銷售行為的查處力度。

長(zhǎng)效管理機(jī)制為清理整頓卷煙市場(chǎng)提供了有力的保障。在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)下，我們與縣公安局、州煙草專賣局建立起了我縣清理整頓卷煙市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制。今年以來，為了進(jìn)一步加大打擊假冒走私卷煙違法活動(dòng)的工作力度，我們堅(jiān)持守土有責(zé)，挖窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時(shí)機(jī)，積極開展卷煙市場(chǎng)檢查活動(dòng)。除按照屬地管理的原則認(rèn)真扎實(shí)的搞好經(jīng)常性的市場(chǎng)檢查工作外，我局還組織煙草專賣管理部門積極開展全縣統(tǒng)一市場(chǎng)大檢查活動(dòng)，堅(jiān)持分片管理與開展活動(dòng)相結(jié)合。各分局以守土有責(zé)的責(zé)任感，按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)的搞好市場(chǎng)檢查工作。

戒煙程序（小品）

作者谷傳民

演員：

岳經(jīng)理（簡(jiǎn)稱岳）

煙頭

煙巴

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我叫*，現(xiàn)年38歲，現(xiàn)為新寧縣第十五屆人大代表、巡田鄉(xiāng)臘元村支部書記。今天，全縣煙葉規(guī)模生產(chǎn)會(huì)議在我鄉(xiāng)隆重召開，要我在這個(gè)會(huì)上發(fā)個(gè)言，我感到很榮幸，同時(shí)也有點(diǎn)慚愧，因?yàn)橛胁簧俅灞任覀兣D元村做得更好。下面，根據(jù)近年來我村種植烤煙的實(shí)際情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/，與在座的各位共同探討一下煙葉規(guī)模種植的話題，講得不好或不足的地方，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)及各位同仁批評(píng)指正。

我臘元村有12個(gè)村民小組，436戶，1992人，耕地面積1756畝。我村種煙歷史不長(zhǎng)，自2006年才開始種植煙葉，2006年和2007年，種煙均為280畝左右，2008年，在上級(jí)的支持下，打造了全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，種煙550畝，交煙1761擔(dān)，產(chǎn)值120萬元，居全縣第二位。2009年，種煙700余畝，有望交煙2400擔(dān)，產(chǎn)值有望達(dá)到180萬元。我村之所以能在短短的四年間，煙葉種植面積從零發(fā)展到今年的700余畝，是因?yàn)椋?/p>

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，做大煙葉產(chǎn)業(yè)的決心大措施硬

近年來，我鄉(xiāng)黨委政府十分重視烤煙生產(chǎn)工作，近三屆黨委政府班子把發(fā)展烤煙作為“農(nóng)民增收、財(cái)政增稅，興鄉(xiāng)富民”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，鄉(xiāng)里以人大決議形式確定了“烤煙興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，把烤煙生產(chǎn)工作置于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作的重中之中，用最有效的措施來發(fā)動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)，用最優(yōu)惠的政策來扶植烤煙產(chǎn)業(yè)，用最扎實(shí)肯干的干部來管理烤煙產(chǎn)業(yè)。特別是自2008年開始，鄉(xiāng)黨委政府提出烤煙產(chǎn)業(yè)“千擔(dān)村萬擔(dān)鄉(xiāng)”和“規(guī)模生產(chǎn)，抓大放小”的理念，有力促進(jìn)了我鄉(xiāng)烤煙的規(guī)?；s化生產(chǎn)。鄉(xiāng)黨委政府把烤煙生產(chǎn)工作納入了鄉(xiāng)對(duì)村雙文明考核的重要內(nèi)容，在駐村干部安排上向烤煙生產(chǎn)種植大村傾斜，對(duì)我們臘元這樣的種煙大村，年年由書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)掛點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)駐村，重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)。優(yōu)惠的政策，過硬的措施和人事安排上的大力支持，為臘元村規(guī)模種植煙葉提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、多措并舉，突破烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

摘要:為進(jìn)一步優(yōu)化云南中煙卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系，針對(duì)云南中煙、兩紅集團(tuán)及省內(nèi)各卷煙廠等不同層級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理現(xiàn)狀，分析了云南中煙在質(zhì)量檢驗(yàn)管理工作中存在的問題，提出建立一體化卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理體系的構(gòu)思，即整合云南中煙各層級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)管理資源，形成云南中煙、兩紅集團(tuán)及卷煙廠三級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)管理體系，從而提升云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量管控效能．

關(guān)鍵詞:卷煙產(chǎn)品質(zhì)量;檢驗(yàn)管理體系;優(yōu)化;實(shí)踐

從世界范圍內(nèi)來看，美國(guó)是質(zhì)量管理領(lǐng)域的領(lǐng)先者．其工業(yè)基礎(chǔ)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，并建立了先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量管理實(shí)踐方面形成的理論、方法和制度更是對(duì)世界各國(guó)都有一定的影響．此外，美國(guó)比較重視質(zhì)量管理理論的發(fā)展和創(chuàng)新，如質(zhì)量檢驗(yàn)理論、全面質(zhì)量理論都是首先由美國(guó)人提出的．美國(guó)國(guó)內(nèi)一些大型集團(tuán)的質(zhì)量管理更是追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并建立了完善的質(zhì)量管理體系和制度，且比較注重質(zhì)量過程控制以及個(gè)人職責(zé)和個(gè)人權(quán)限的劃分，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力及集團(tuán)價(jià)值觀．同時(shí)大型集團(tuán)對(duì)質(zhì)量管理方面的改善集中在主要問題和關(guān)鍵程序，并且在財(cái)務(wù)上反映出來，從而對(duì)存在的問題進(jìn)行深入研究和突破，以實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量控制的目標(biāo)．近年來，我國(guó)各行業(yè)、各單位根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，投入大量物力、財(cái)力建設(shè)質(zhì)量管理體系［1］，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境的良性發(fā)展，于是整個(gè)煙草行業(yè)也積極行動(dòng)起來，更加注重卷煙產(chǎn)品質(zhì)量管理，努力打造覆蓋卷煙生產(chǎn)過程、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)計(jì)劃、工作制度、操作流程等全方位的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，從而改變煙草行業(yè)管理體系運(yùn)行模式［2］．產(chǎn)品質(zhì)量管理工作一直以來都是生產(chǎn)制造企業(yè)關(guān)注的重中之重，然而尚有部分企業(yè)仍然存在管理上的脫節(jié)和信息傳輸上的問題．截至目前，煙草行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理體系已經(jīng)得到整體上的改善和優(yōu)化，隨著后期對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)管理體系的研究不斷深化，制定出相應(yīng)的質(zhì)量管理體系優(yōu)化機(jī)制，并保障體系實(shí)時(shí)有效地運(yùn)行．目前，在云南中煙及兩紅集團(tuán)的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量管控工作中，尚存在一些客觀問題．由于云南中煙質(zhì)量管控為多級(jí)別、多部門、多種控制手段并存的方式，導(dǎo)致質(zhì)量信息分散、流轉(zhuǎn)渠道不暢，缺乏統(tǒng)一的高效管控．為達(dá)到質(zhì)量管控的目標(biāo)，有效解決目前質(zhì)量檢驗(yàn)管理中存在的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作不足等問題，切實(shí)提高管理效率，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的信息化管控體系建設(shè)和優(yōu)化勢(shì)在必行．基于上述分析，有必要整合設(shè)計(jì)研發(fā)、質(zhì)量目標(biāo)、檢驗(yàn)監(jiān)督計(jì)劃、管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量考核、質(zhì)量信息采集和流轉(zhuǎn)渠道等各類質(zhì)量管控?cái)?shù)據(jù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化及統(tǒng)一管理，建立云南中煙“統(tǒng)分結(jié)合”的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理體系，實(shí)現(xiàn)云南中煙及兩紅集團(tuán)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上的逐步統(tǒng)一．卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系作為云南中煙實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等逐步完善和統(tǒng)一的重要支撐手段，是由多環(huán)節(jié)及多因素構(gòu)成的規(guī)定集合［3－4］．因此，本研究通過對(duì)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系的建立、實(shí)施和優(yōu)化進(jìn)行探討，以期為云南中煙卷煙產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量保障支撐．

1卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系的現(xiàn)狀分析

1.1云南中煙卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理現(xiàn)狀概述．1.1.1云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理現(xiàn)狀．目前，云南中煙已經(jīng)構(gòu)建了完整的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理組織架構(gòu)，且覆蓋云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠3個(gè)層級(jí)，并外延到7個(gè)合作生產(chǎn)廠和相關(guān)的合作生產(chǎn)企業(yè)．其中:云南中煙層級(jí)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理部門主要包括綜合管理部、技術(shù)中心卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、原料管理部等;集團(tuán)層級(jí)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理部門主要是紅塔集團(tuán)工藝質(zhì)量部和紅云紅河集團(tuán)工藝質(zhì)量部;卷煙廠層級(jí)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)部門主要為質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站等，如圖1所示．1.1.2檢驗(yàn)管理內(nèi)容及檢驗(yàn)形式．云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理對(duì)象目前已經(jīng)覆蓋了初烤煙葉、分后初煙(進(jìn)行工業(yè)分級(jí)后的初烤煙葉)、復(fù)烤片煙、再造煙葉(利用煙梗、煙末和碎片、廢次煙葉等煙草廢料作為基本原材料，通過工藝生產(chǎn)的煙草薄片)、進(jìn)口片煙、煙用輔料、香精香料、半成品、卷煙成品等卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)全過程物料．檢驗(yàn)形式包括工商交接入庫初煙監(jiān)控檢驗(yàn)、打葉復(fù)烤入庫片煙監(jiān)控檢驗(yàn)、再造煙葉入庫監(jiān)控檢驗(yàn)、再造煙葉專項(xiàng)檢驗(yàn)、煙用材料入庫檢驗(yàn)、煙用材料監(jiān)控檢驗(yàn)、煙用材料專項(xiàng)檢驗(yàn)、卷煙成品出廠檢驗(yàn)、卷煙成品監(jiān)控檢驗(yàn)、卷煙成品均質(zhì)化檢驗(yàn)、卷煙成品專項(xiàng)檢驗(yàn)、卷煙成品型式檢驗(yàn)等．1.1.3檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋的業(yè)務(wù)范圍．云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)的規(guī)章制度、管理手冊(cè)、程序文件、檢驗(yàn)和管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、記錄表格等．該體系覆蓋了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理工作的計(jì)劃制定、組織抽樣、質(zhì)量檢測(cè)、數(shù)據(jù)記錄、結(jié)果判定、質(zhì)量預(yù)警、不合格處理等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)．1.1.4檢驗(yàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)由云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠3個(gè)層級(jí)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)構(gòu)成．其中:云南中煙主要是負(fù)責(zé)完成中煙層面的質(zhì)量監(jiān)控工作;兩紅集團(tuán)主要負(fù)責(zé)完成集團(tuán)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作;各卷煙廠主要負(fù)責(zé)完成卷煙成品出廠檢驗(yàn)和煙用材料入庫檢驗(yàn)．值得注意的是，這3個(gè)層級(jí)的質(zhì)量檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和管理工作相對(duì)獨(dú)立，目前尚未形成一體化的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理模式．1.2質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系存在的主要問題．1.2.1資源無法統(tǒng)籌規(guī)劃、利用率低．目前，云南中煙已經(jīng)擁有完整的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理組織架構(gòu)，各層級(jí)均設(shè)立了獨(dú)立的質(zhì)量檢驗(yàn)部門，并分別配置有完善的質(zhì)量檢驗(yàn)管理人員、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等檢驗(yàn)資源，但由于云南中煙尚缺乏有效的質(zhì)量檢驗(yàn)資源管理體系，無法對(duì)各層級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)管理資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和有效利用．1.2.2檢測(cè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散、共享性低．云南中煙質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分別由云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠3個(gè)層級(jí)多個(gè)部門進(jìn)行管理，且質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)于多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、形式多樣，造成數(shù)據(jù)離散現(xiàn)象嚴(yán)重，以及數(shù)據(jù)完整性難以保證［5］．同時(shí)云南中煙尚缺乏完整的質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理體系，導(dǎo)致質(zhì)量檢驗(yàn)管理數(shù)據(jù)收集難度大，數(shù)據(jù)共享性低．1.2.3兩紅集團(tuán)檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定不統(tǒng)一．由于云南中煙產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)寬泛，兩紅集團(tuán)各卷煙廠在具體的質(zhì)量檢驗(yàn)管理工作中結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化調(diào)整時(shí)，各卷煙廠在卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)量、質(zhì)檢設(shè)備資源配置、質(zhì)檢部門人員配置等方面各不相同，導(dǎo)致兩紅集團(tuán)質(zhì)量檢驗(yàn)管理業(yè)務(wù)運(yùn)行模式、質(zhì)量檢驗(yàn)力度、質(zhì)量檢驗(yàn)覆蓋范圍和頻次等方面存在較大差異．1.2.4質(zhì)量監(jiān)督管理體系的有效性難以評(píng)估．云南中煙、兩紅集團(tuán)及各卷煙廠的卷煙產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)由各層級(jí)各自獨(dú)立開展，各層級(jí)間缺乏有效的信息傳遞和數(shù)據(jù)共享渠道．且云南中煙對(duì)兩紅集團(tuán)產(chǎn)品質(zhì)量運(yùn)行狀況，如檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、過程數(shù)據(jù)記錄、檢驗(yàn)結(jié)果判定、不合格情況處理等缺乏有效的監(jiān)督和管理手段，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并有效解決［6］，導(dǎo)致難以評(píng)估質(zhì)量監(jiān)督管理體系的有效性．

2卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理體系優(yōu)化研究