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精心組織強(qiáng)化措施

努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作目標(biāo)

——在創(chuàng)建全國農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)示范縣動(dòng)員大會(huì)上的講話

龍東華

2006年8月3日

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創(chuàng)建全國示范縣確保用藥安全

段春發(fā)

2006年8月3日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，縣委、政府再次召開農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議安排，我就農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)前段情況和后段創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)做個(gè)發(fā)言。

近年來，安徽省固鎮(zhèn)縣食品藥品監(jiān)督管理局以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，認(rèn)真貫徹國家、省、市食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)精神，開拓工作思路，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化日常監(jiān)管，目前已建立起較為完善的藥品行政監(jiān)督和服務(wù)保障體系，鍛煉出一支具備較強(qiáng)政治素質(zhì)和業(yè)

務(wù)水平的監(jiān)管隊(duì)伍，在監(jiān)管工作的許多方面取得了新進(jìn)展、新突破，確保了全縣廣大人民群眾的用藥安全有效。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，黨和政府對(duì)保障公眾飲食用藥安全高度關(guān)注。十七大報(bào)告把保證基本用藥、確保食品藥品安全作為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步指明了食品藥品監(jiān)管工作的方向。去年8月，全國食品藥品監(jiān)管工作座談會(huì)上提出了“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管的理念”重要思想，是指導(dǎo)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和食品藥品監(jiān)管工作的必然要求。樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管的理念需要各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)管意識(shí)、大局意識(shí)，將公眾的利益放在至高無上的位置。這就要把住源頭、管住市場(chǎng)、規(guī)范使用，并且正確處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，使食品藥品監(jiān)管工作能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，贏得社會(huì)的支持和理解。因此我局始終將樹立科學(xué)監(jiān)管的理念，積極探索監(jiān)管新模式，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)藥品監(jiān)管工作，維護(hù)好人民群眾的利益，作為藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想。

二、加大監(jiān)管力度，突出監(jiān)管實(shí)效。1、地方政府負(fù)總責(zé)，保證工作順利開展。根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署，縣政府及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣食品藥品監(jiān)管暨“兩網(wǎng)”建設(shè)的實(shí)施意見》，成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并把藥品安全工作納入政府重要議事日程。同時(shí)注重加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，定期檢查分析和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)藥品安全狀況。2、加大對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，營造良好的經(jīng)營次序。我局充分發(fā)揮藥品市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，堅(jiān)決打擊藥械違法、違規(guī)行為，凈化農(nóng)村藥品市場(chǎng)，營造良好的市場(chǎng)經(jīng)營秩序。一是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”的建設(shè)，從使用環(huán)節(jié)上保證藥品的質(zhì)量。我局在全面掌握轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定更加切合實(shí)際的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房的監(jiān)管，來強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，保證藥品質(zhì)量。二是積極推行涉藥單位信用體系建設(shè)工作。道德是社會(huì)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，法律是維護(hù)社會(huì)次序的底線，我局在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更重視企業(yè)誠信意識(shí)的培養(yǎng)。建立了一套涉藥單位信用等級(jí)制度，制定信用體系指標(biāo)評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，分成不同等級(jí)進(jìn)行全面考核。按照日常檢查、GSP跟蹤檢查、藥品監(jiān)督抽驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量和違法違規(guī)經(jīng)營使用藥械行為，先后開展了“2005年度藥品零售信用良好企業(yè)”、“2006年度藥品零售信用良好企業(yè)”等級(jí)評(píng)定及“藥品消費(fèi)誠信單位”評(píng)選等活動(dòng)，藥品安全信用分類管理工作目前已初見成效：一是增強(qiáng)了企業(yè)的自律意識(shí)；二是規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，違法違規(guī)行為明顯減少；三是行政資源得到合理配置，監(jiān)管重點(diǎn)放在了警示、失信等級(jí)企業(yè)上；四是增強(qiáng)了藥品安全信用度。3、開展各類專項(xiàng)整治工作近年來，我局本著宣傳引導(dǎo)與依法查處相結(jié)合、企業(yè)自律和執(zhí)法檢查相結(jié)合，開展了一系列藥品流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查。如廣告藥品專項(xiàng)檢查、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP跟蹤檢查、特殊藥品專項(xiàng)檢查，疫苗專項(xiàng)檢查、計(jì)劃生育用藥用械專項(xiàng)檢查、中藥材中藥飲片專項(xiàng)檢查、農(nóng)村用藥用械專項(xiàng)檢查等集中整治活動(dòng)。兩年來，共查處各類藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)案件398件，有效的凈化了農(nóng)村藥品市場(chǎng)，形成了打擊違法違規(guī)經(jīng)營使用藥械行為的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)鍛煉了執(zhí)法隊(duì)伍，提高了執(zhí)法人員依法行政的水平，并增強(qiáng)了對(duì)違法分子威懾力，收到了良好的效果。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立和完善藥品監(jiān)督、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。在省、市局統(tǒng)一部署和縣政府的大力支持下，我局以確保廣大農(nóng)民有上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便及時(shí)的藥品，吃上放心的食品為目的，從強(qiáng)化規(guī)范、追求實(shí)效入手，在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)深入開展農(nóng)村食品藥品中“兩網(wǎng)”建設(shè)，取得了顯著成效。目前我縣供應(yīng)網(wǎng)運(yùn)行高效流暢，配送及時(shí)可靠；監(jiān)督網(wǎng)機(jī)制健全完善，購藥渠道規(guī)范，百姓用藥更加方便、放心、實(shí)惠。

截至目前，一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)數(shù)量為20個(gè)，占總數(shù)的100%；村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)數(shù)量為272個(gè)，占所有村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例90%以上。全縣藥品零售企業(yè)由2002年的16家發(fā)展到現(xiàn)在的104家，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30家開到了村級(jí)，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)已覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98%以上的行政村。在具體工作中，我局積極爭(zhēng)取地方四套班子對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)的重視和支持，主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，先后以政府名義制定并下發(fā)了一系列“兩網(wǎng)”建設(shè)的文件，形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、共同參與、法律規(guī)范”的“兩網(wǎng)”建設(shè)格局。

農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”建設(shè)）是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧民群眾的民心工程。近年來，州直各縣市和有關(guān)部門積極開展“兩網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，安全用藥水平有了明顯提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)州直農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，提升“兩網(wǎng)”建設(shè)的質(zhì)量和水平，更好地保障廣大農(nóng)牧民群眾用藥安全，現(xiàn)就州直“兩網(wǎng)”建設(shè)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保農(nóng)牧民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便為宗旨，全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》提出的“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，按照“依托‘新農(nóng)合’體系，倡導(dǎo)主渠道配送，推進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，促進(jìn)醫(yī)藥共同發(fā)展”的思路，整體推進(jìn)州直“兩網(wǎng)”建設(shè)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧**做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、運(yùn)行高效，縣鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)的要求，建立以行政監(jiān)督為主體，以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充，以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；建立主體清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)2009年底，州直“兩網(wǎng)”建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（個(gè)體診所）規(guī)范化藥房達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和80%。2010年，州直各縣市“兩網(wǎng)”建設(shè)達(dá)到國家制定的農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)和《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)管理考核細(xì)則》要求，并通過自治區(qū)驗(yàn)收。

三、工作要求

一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，以鎮(zhèn)政府下發(fā)了實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)”建設(shè)日常工作。辦公室做到有人員、有場(chǎng)所、有桌椅、有職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)。

二、廣泛宣傳，全民參與。食品、藥品監(jiān)督管理事關(guān)社會(huì)上每一個(gè)人，是全社會(huì)的一件大事，必須由政府主導(dǎo)，全民參與。鎮(zhèn)政府利用會(huì)議、廣播、專欄、標(biāo)語、圖片、宣傳車等各種形式，圍繞科學(xué)用藥、安全用藥為主題，對(duì)農(nóng)民群眾開展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料至各涉藥單位和部分農(nóng)民手中，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出全民參與、人人關(guān)心“兩網(wǎng)”建設(shè)，重視食品、用藥安全的良好氛圍。

三、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立健全。建立了完善的鎮(zhèn)、村兩級(jí)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并正常運(yùn)行。鎮(zhèn)政府配齊了一各協(xié)管員，村（街）配齊了以村民兵營長(zhǎng)，計(jì)生專干為主的17名信息員。制定了鎮(zhèn)、村協(xié)管員、信息員選拔推薦、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲制度。建有協(xié)管員、信息員花名冊(cè)和個(gè)人培訓(xùn)、考核情況登記表，建有工作記錄簿。鎮(zhèn)協(xié)管辦公室懸掛了“食品藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)圖”、“食品藥品監(jiān)督組織示意圖”、“鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦公室工作職責(zé)”和“食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員管理辦法”。鎮(zhèn)村及醫(yī)療機(jī)構(gòu)都以一定形式公布了藥品質(zhì)量、價(jià)格舉報(bào)電話。

四、藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。鎮(zhèn)內(nèi)有41家用藥單位，規(guī)范經(jīng)營，所有涉藥單位的藥品都由藥品配送企業(yè)配送，建有藥品供貨企業(yè)登記表、涉藥單位藥品配送協(xié)議簽訂情況一覽表和協(xié)議，懸掛有“藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)及誠信自律公示牌”。

五、監(jiān)管工作扎實(shí)開展。首先從提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其素質(zhì)抓起，20*年以來累計(jì)組織參加培訓(xùn)168人次。舉報(bào)和處理涉藥案件25起，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)，不良反應(yīng)報(bào)表。開展對(duì)“哈藥”和“欣弗”清查工作，積極主動(dòng)地在元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日開展食品、藥品核查工作，積極配合縣局來鎮(zhèn)督查等工作，接待省局在舒城召開觀場(chǎng)的參觀以及其它縣參觀調(diào)研。不定期對(duì)村衛(wèi)生室診所進(jìn)行檢查。

六“規(guī)范藥房”全面建設(shè)。鎮(zhèn)內(nèi)有衛(wèi)生院1家、分院2家，計(jì)生服務(wù)所1家，村衛(wèi)生室19家，個(gè)體診所16家，已達(dá)標(biāo)“規(guī)范藥房”有鎮(zhèn)衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)所、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所14家，并懸掛“規(guī)范藥房”銅牌，現(xiàn)有符合“規(guī)范藥房”要求的有15家，等待縣食品藥品監(jiān)督局驗(yàn)收發(fā)牌。

我局自2010年5月份成立以來，緊緊抓住藥品監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把農(nóng)村用藥安全作為工作突破口，深入實(shí)施農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。幾年來，在省局、市局和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在衛(wèi)生等部門的大力支持配合下，全面建立了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、村三級(jí)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建了以專業(yè)隊(duì)伍為主，以協(xié)管隊(duì)伍為輔的農(nóng)村藥品監(jiān)督體系和暢通充足的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并全面完成農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理考核，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)取得初步成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

縣共有14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，4個(gè)街道，398個(gè)行政村，全縣總面積1843平方公里，總?cè)丝跒?9萬。目前我縣藥品批發(fā)企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)87家，共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)413家，其中縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17家，村級(jí)衛(wèi)生室271家，個(gè)體診所門診部75家，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)47家。

二、“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府高度重視“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作。2003年年底，縣政府辦公會(huì)議專題研究，確定由一名副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)主抓這項(xiàng)工作，并明確這項(xiàng)工作由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府分管文衛(wèi)副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)主抓這項(xiàng)工作。今年縣委、縣人民政府下發(fā)《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)構(gòu)改革方案》的文件，將基層的食品藥品及“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作劃歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)辦公室負(fù)責(zé)，分管工貿(mào)經(jīng)濟(jì)辦公室副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)主抓這塊工作，并統(tǒng)一成立了食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)縣政府下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的實(shí)施意見”文件，對(duì)藥品監(jiān)管網(wǎng)、藥品配送網(wǎng)、規(guī)范化藥房建設(shè)等工作提出一系列要求。藥監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。2012年初，我局專門召開“兩網(wǎng)一規(guī)范”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作進(jìn)行全面動(dòng)員和布置。為保障這項(xiàng)工作的順利開展，縣政府和縣財(cái)政預(yù)算每年安排15萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用作“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。我局每年都把“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)工作列入局年度計(jì)劃和工作總結(jié)。

同志們：

在各項(xiàng)工作十分繁忙的情況下，縣政府決定召開全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作會(huì)議，體現(xiàn)了縣委縣政府對(duì)人民群眾生活和身體健康的高度關(guān)心，體現(xiàn)了縣委縣政府大力實(shí)施藥品放心工程，為民辦好事、辦實(shí)事的堅(jiān)定決心。我們堅(jiān)決擁護(hù)縣委縣政府加強(qiáng)我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的決策。

近年來，我局認(rèn)真貫徹以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的藥監(jiān)工作方針，堅(jiān)持把藥品監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有藥店的工作步驟，從而促進(jìn)了我縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)的良性發(fā)展，有效地提高了我縣農(nóng)村藥品質(zhì)量，扼制了我縣農(nóng)村藥品價(jià)格居高不下的現(xiàn)象，使我縣農(nóng)民群眾用藥日益方便、安全、實(shí)惠，全縣城鄉(xiāng)藥品逐步趨向同質(zhì)同價(jià)。這一成效的取得，是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)，各部門大力支持，社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾積極參與，也是全局工作人員共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表縣食品藥品監(jiān)督管理局，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。下面，我就落實(shí)省、市、縣政府要求，結(jié)合我局所負(fù)責(zé)的工作談以下三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為一件大事來抓

我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。對(duì)于保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，保障農(nóng)民用藥安全，維護(hù)農(nóng)民群眾身體健康和用藥的合法權(quán)益，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

（一）進(jìn)一步把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)來抓。藥品安全，人命關(guān)天。藥品監(jiān)管的根本目的，就是維護(hù)人民群眾的身體健康和切身利益。由于多方面的原因，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村藥品監(jiān)管一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民用藥難、用藥貴和用藥不放心的問題比較突出，人民群眾意見很大。農(nóng)民群眾用藥問題不解決，我們作為食品藥品監(jiān)督管理部門的同志問心有愧，寢食難安。大力推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，逐步解決農(nóng)民群眾用藥問題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)以黨的事業(yè)為重，以廣大人民群眾的利益為重，進(jìn)一步抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)為人口眾多、經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差的農(nóng)民兄弟辦幾件好事、實(shí)事，真正讓農(nóng)民群眾受益。

新農(nóng)村最龐大的群體是農(nóng)民，新時(shí)期農(nóng)民最關(guān)心的問題是教育和醫(yī)療。農(nóng)民買藥難、藥品價(jià)格高、用藥無保障的問題不解決，將直接影響農(nóng)村生產(chǎn)力的健康發(fā)展，直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。身體健康、生活小康是廣大群眾的共同追求；用藥安全、經(jīng)濟(jì)方便是廣大群眾的普遍愿望。開展藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，就是解決廣大農(nóng)民用藥不安全、不經(jīng)濟(jì)、不方便等問題的有效途徑;開展藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，維護(hù)了群眾切身利益，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。鎮(zhèn)于年開始，啟動(dòng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

一、鎮(zhèn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)基本情況

鎮(zhèn)版圖面積468平方公里，轄16個(gè)自然村，1個(gè)居委會(huì)，2.7萬人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)36個(gè)，其中中心衛(wèi)生院1家，計(jì)生服務(wù)中心1個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室16個(gè)，分室9個(gè)，個(gè)體診所6個(gè),藥店3個(gè)；建立規(guī)范藥房12個(gè)。農(nóng)民用藥主要通過三個(gè)途徑：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是藥店；三是村級(jí)衛(wèi)生室和個(gè)體診所。鎮(zhèn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的基本情況：

(一)構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)?！皟删W(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管。鎮(zhèn)成立了藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并掛牌，辦公室設(shè)在分管領(lǐng)導(dǎo)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提升了“兩網(wǎng)”建設(shè)水平。各村也掛牌成立了食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全鎮(zhèn)聘請(qǐng)了16名藥品監(jiān)督管理信息員，統(tǒng)一由村書記、主任擔(dān)任，三年一聘，頒發(fā)了聘書，開展了培訓(xùn)，充實(shí)了信息員隊(duì)伍，并保持信息員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。通過這種模式，建立了一支監(jiān)管隊(duì)伍，構(gòu)建了一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品監(jiān)管體系。

(二)開辟了一塊陣地。藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要深入人心，輿論宣傳至關(guān)重要,廣泛宣傳才能帶動(dòng)公眾參與。我鎮(zhèn)今年共投資3萬元，在集鎮(zhèn)新建10米長(zhǎng)的大型宣傳欄1個(gè)，專人負(fù)責(zé)，每季度更新一次；刷寫墻體廣告15副；在公路沿線制作標(biāo)語牌6塊；在各村統(tǒng)一開辟了專門的宣傳陣地，形成了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)。通過加大“兩網(wǎng)”建設(shè)宣傳力度，把“兩網(wǎng)”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，提高了群眾對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)的認(rèn)知度，逐步形成了群眾普遍參與、上下聯(lián)動(dòng)的良性工作局面。

(三)健全了一種機(jī)制。建立健全了各項(xiàng)工作制度，建立藥品監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)走上規(guī)范化、制度化的軌道。建立了“三項(xiàng)制度”，包括領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、信息公示制度、責(zé)任追究制度等；規(guī)范了“四種記錄”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一配發(fā)了信息員工作記錄薄，包括咨詢記錄薄、舉報(bào)記錄薄、調(diào)解記錄薄、調(diào)解協(xié)議書記錄簿；明確了“五項(xiàng)職責(zé)”，包括鎮(zhèn)政府工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、成員單位職責(zé)、協(xié)管員信息員職責(zé)等。鎮(zhèn)統(tǒng)一制作制度牌，各村實(shí)行制度上墻，依章辦事，按規(guī)運(yùn)作。

“買藥方便了，藥價(jià)降低了，質(zhì)量可靠了”是目前五河縣廣大農(nóng)村百姓對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)最深切的感受。近年來，該縣加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村藥品購銷行為，使常用藥的零售價(jià)格下降了近20%，并且讓村民足不出村就可以買到放心藥品。自2004年起在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建

設(shè)以來，已初步形成了“以政府負(fù)總責(zé)，部門密切配合，群眾積極參與，涉藥單位是第一責(zé)任人”的完整監(jiān)管體系，基本保障了農(nóng)村群眾的用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)方便。

一、政府高度重視

五河縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)百姓用藥難，用藥安全得不到保障等問題高度重視，專門成立了“縣‘兩網(wǎng)’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，分管縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并納入政府考核目標(biāo)，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”辦公室，專人分管，責(zé)任到人，為使此項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣政府還專門派督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查。

二、部門密切配合

五河縣食品藥品監(jiān)督管理局非常重視與相關(guān)部門的配合。其中就與衛(wèi)生部門聯(lián)合下文創(chuàng)建“規(guī)范藥房”，并以“新農(nóng)合”工作為契機(jī)，不斷完善供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聘請(qǐng)計(jì)生專干為藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息員來充實(shí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；為加大對(duì)違法行為的打擊力度，多次與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，2005年5月就與兩部門聯(lián)合搗毀無證經(jīng)營窩點(diǎn)4家；為確保群眾了解、支持、和參與“兩網(wǎng)”建設(shè)，多次與縣廣電局等新聞媒體合作，制作專題節(jié)目，廣泛宣傳“兩網(wǎng)”建設(shè)目的。

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、“兩網(wǎng)化”管理目標(biāo)

實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理是要求用人單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，實(shí)現(xiàn)全員簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額支付工資，嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，提高就業(yè)穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮穩(wěn)定。

二、“兩網(wǎng)化”管理內(nèi)容

由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，將全區(qū)按行政區(qū)域合理劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位，依托區(qū)具有行政執(zhí)法資格的勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作人員三級(jí)隊(duì)伍，其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和村（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作人員主要負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員開展以下工作：對(duì)網(wǎng)格地區(qū)內(nèi)的所有用人單位（包括本轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、非正規(guī)就業(yè)組織等）實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理，掌握用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、足額支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其它遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，采集用工信息，建立電子信息和文字信息檔案，對(duì)用人單位根據(jù)落實(shí)勞動(dòng)保障政策的情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一季一排查，一季一變動(dòng)，形成全覆蓋、全方位、動(dòng)態(tài)化的“三級(jí)管理、分類監(jiān)控”網(wǎng)格化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

三、“兩網(wǎng)化”管理實(shí)施步驟