食品質(zhì)量安全關(guān)系生命安全,社會安定和國民經(jīng)濟發(fā)展.縣糧食局作為全縣糧油食品的主要監(jiān)管部門,今年以來在縣委縣政府,縣食品安全委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全糧食系統(tǒng)廣大職工的共同努力下,在社會各界的關(guān)心和支持下,我們較好地履行了自身職能,在促進全縣糧食經(jīng)濟又好,又快,持續(xù),健康發(fā)展和構(gòu)建中國特色的社會主義和諧社會的偉大進程中,為全縣糧油食品食用安全進行了積極的探索和不懈的努力,并取得了較好成績,現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)匯報如下:

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確監(jiān)管職責(zé).

為加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在去年的基礎(chǔ)上,今年我們根據(jù)市糧食局和縣政府的要求先后成立了"''''五放心''''糧店創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組"和"放心消費創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組",切實加強對食品安全中心(糧油專項)工作的領(lǐng)導(dǎo).領(lǐng)導(dǎo)組的組長由縣局一把手局長擔(dān)任,負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管局長擔(dān)任副組長,負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時明確產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)科為糧油食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,并建立責(zé)任制度,做到組織落實,人員落實,職責(zé)落實.

根據(jù)食品安全委員會[]1號文件的分工和要求,糧食部門在糧油食品安全監(jiān)管方面承擔(dān)的監(jiān)管職能為:負責(zé)縣級儲備糧質(zhì)量安全管理,依法履行對收購,儲存,運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé);負責(zé)組織實施糧食質(zhì)量安全標(biāo)準,檢測制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范;指導(dǎo)糧食行業(yè)質(zhì)量安全工作和誠信體系建設(shè)試點工作.今年月日,縣人民政府和縣糧食局簽訂了《縣食品安全工作責(zé)任書》.我們按照《責(zé)任書》的要求,進一步明確工作目標(biāo),落實保障措施,確定了節(jié)日期間重點檢查,平時跟蹤檢查;開展專項整治,消除重大隱患;抓好"放心"創(chuàng)建,惠及全縣百姓;強化安全責(zé)任,實施長效監(jiān)管;確保全年安全無事故的的工作目標(biāo).

二,開展專項整治,消除重大隱患.

今年以來局糧食流通執(zhí)法檢查科和糧油食品安全領(lǐng)導(dǎo)組,開展了常年的聯(lián)合執(zhí)法活動,按照行政許可和職能分工,逐步加大了糧食流通和食品安全的監(jiān)督檢查力度,保障了糧食流通秩序和糧油食品安全環(huán)境的有序和規(guī)范.

同志們：

黨中央決定，從20*年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。國家糧食局是第一批開展學(xué)習(xí)實踐活動的單位。經(jīng)中央學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組同意，今天，我們召開動員大會，對我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動進行動員部署。中央指導(dǎo)檢查組的全體同志出席了今天的動員大會，一會兒組長徐榮凱同志要作重要講話，對我們進行具體指導(dǎo)。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央對學(xué)習(xí)實踐活動高度重視。十七大閉幕不久，總書記就指示：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動20*年上半年先行試點，奧運會后在全黨推開。在今年的全國宣傳思想工作會議、全國組織工作會議、抗震救災(zāi)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上，總書記又多次強調(diào)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實組織開展好學(xué)習(xí)實踐活動。今年2月到8月，中央在全國不同層面的23個單位進行了試點，為在全黨開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提供了寶貴經(jīng)驗。9月19日至21日，奧運會剛剛結(jié)束，中央就召開了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作會議?？倳涀髁酥匾v話，科學(xué)分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，對在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動提出了明確要求，作了動員部署。這是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)性文件，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。會議結(jié)束后，局黨組迅速召開擴大會議，專題傳達學(xué)習(xí)中央會議精神，對我局開展學(xué)習(xí)實踐活動進行了研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，認真研究制定了工作方案。下面，我代表局黨組就如何開展我局的學(xué)習(xí)實踐活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對于保持和發(fā)展黨的先進性，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有十分重大的現(xiàn)實意義。國家糧食局擔(dān)負著黨中央、國務(wù)院交給的全國糧食流通行政管理任務(wù)，承擔(dān)著全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲備糧行政管理的重要責(zé)任，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認識水平、貫徹落實的自覺性和堅定性、領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力如何，將直接影響糧食流通工作的科學(xué)發(fā)展和確保國家糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)。通過近幾年的學(xué)習(xí)實踐，同志們對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想認識水平有了不同程度的提高，對中央在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的決策是堅決擁護和認真執(zhí)行的。要把這次深入學(xué)習(xí)實踐活動搞深入、搞扎實，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要講話和中央有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義，進一步提高認識水平，切實落實中央的決策部署，積極主動地參與到學(xué)習(xí)實踐活動中來。

（一）開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是用馬克思主義中國化最新成果武裝思想的重大舉措。以同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。這是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，在實踐中不斷深化認識、豐富內(nèi)涵、完善政策措施，有效地推動了黨和國家各項事業(yè)的進步和發(fā)展。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的深化，必將引導(dǎo)和推動全局黨員、干部自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深化對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認識，增強貫徹落實的自覺性，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為推動糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力的強大力量。

同志們：

剛剛閉幕的十屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十屆四次會議，審議通過了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，為今后幾年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展描繪了嶄新的藍圖。隨后，為貫徹落實國家“十一五”規(guī)劃和中共中央[*]1號文件精神，國家糧食局召開了全國糧食局長會議，認真分析了當(dāng)前的糧食形勢，對“十一五”期間特別*年的糧食流通工作進行統(tǒng)一部署。我們召開這次全國糧食財會處長會議，就是要認真貫徹落實全國糧食局長會議精神，總結(jié)“十五”期間糧食財會工作，認真分析糧食財會工作面臨的新形勢和新任務(wù)，研究布置“十一五”期間特別是*年的糧食財會工作，以更好地為糧食流通工作服務(wù)。下面，我講幾點意見：

一、新時期糧食流通工作發(fā)生了重要變化，糧食財會工作仍將發(fā)揮重要作用

我說的“新時期”，就是我們已邁入的“十一五”時期，在這一時期，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將步入一個新的階段。同樣，糧食流通工作面臨新形勢和新任務(wù)，也面臨新的機遇。

（一）經(jīng)過“十五”期間的改革和發(fā)展，新的糧食流通體制基本框架初步確立，糧食流通工作發(fā)生了重要變化。首先，從2001年率先放開主銷區(qū)糧食收購市場，到2004年全國全面實行糧食購銷市場化，糧食流通體制發(fā)生了重大變革，糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局初步形成。國務(wù)院制定和頒布了《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》，標(biāo)志著糧食流通納入了法制化軌道，糧食流通秩序逐步規(guī)范。第二，國有糧食企業(yè)改革取得突破性進展，國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮市場主渠道作用。經(jīng)過幾年的改革，長期困擾國有糧食購銷企業(yè)的“老人、老糧、老帳”問題逐步解決，企業(yè)富余人員大幅度減少，大部分省份的“老糧”已經(jīng)逐步銷售處理，糧食財務(wù)掛賬進行了清理，正在進行從企業(yè)剝離和實行集中管理。企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度改革邁出重要步伐。到2005年底，全國國有糧食企業(yè)已由1998年的53240個減少到27831個，其中購銷企業(yè)由30434個減少到17714個，減幅分別為48%和42%。改制企業(yè)數(shù)16837個，其中購銷企業(yè)10852個，分別占企業(yè)總數(shù)的60.5%和61.3%。同時，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得較快發(fā)展。截止2005年底，糧食部門的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)達到1442個，其中購銷企業(yè)712個。第三，糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障能力進一步增強。以直接補貼和最低收購價為主要內(nèi)容的政策支持體系初步建立；健全了中央儲備糧垂直管理體系，地方儲備糧管理體系也逐步完善，充實了中央和地方儲備糧庫存規(guī)模；制定頒布了《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)進一步加強。第四，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，倉儲技術(shù)水平有所提高?！笆濉逼陂g，使用國債資金建設(shè)了1000多億斤具有現(xiàn)代化功能的糧庫和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食儲糧條件明顯改善，現(xiàn)代糧食倉儲體系初步形成?？傮w來說，通過五年的改革和發(fā)展，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制基本框架已經(jīng)初步確立。

（二）“十一五”期間，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)之一，糧食流通工作任務(wù)十分繁重。十屆全國人大四次會議剛剛通過的我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。今年中央一號文件就社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了具體部署。這是黨中央、國務(wù)院結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情做出的重要決策，強調(diào)“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的發(fā)展之道，為經(jīng)濟社會發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造重要條件。

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內(nèi)容提要

從上世紀90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對我國未來的糧食生產(chǎn)、消費需求和進出口形勢進行早期預(yù)測和把握，以便及時而準確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國的糧食安全。本文采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)模型”來對未來我國糧食供需狀況進行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果表明，未來幾年我國糧食的產(chǎn)需關(guān)系在總體上仍可保持相對平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。糧食生產(chǎn)將進入一個新的恢復(fù)性增長期，但同時也存在一定規(guī)模的國內(nèi)產(chǎn)需缺口，不過彌補缺口的凈進口量并非為居民口糧所用，對我國未來糧食安全影響不大。

關(guān)鍵詞糧食供需糧食主產(chǎn)區(qū)

從上世紀90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對我國未來的糧食生產(chǎn)、消費需求和進出口形勢進行早期預(yù)測和把握，以便及時而準確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國的糧食安全。但在進行預(yù)測時，除了要充分考慮我國城市化與工業(yè)化中耕地減少和水資源短缺影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（環(huán)境脅迫），人口增長、收入提高和市場發(fā)育將誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長與結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平影響農(nóng)業(yè)增長進程以外，還應(yīng)考慮到我國加入WTO后，國內(nèi)外價格關(guān)系變化對國內(nèi)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求的影響效應(yīng)：國內(nèi)糧食供需平衡的微調(diào)變化都可能引起國際糧食市場價格的波動，同樣，國際糧食市場價格的變化也可能影響中國糧食的進出口量以及國內(nèi)市場價格。

因此，對未來我國糧食供需狀況的預(yù)測，我們采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)模型”來實現(xiàn)。因為該模型充分考慮上述因素對未來糧食生產(chǎn)，消費需求和進出口能力的影響。在未來預(yù)測中，對一些宏觀變量的假定如：未來中國城鄉(xiāng)人口變動趨勢預(yù)測和未來匯率變動趨勢預(yù)測是根據(jù)我們對現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)構(gòu)建計量經(jīng)濟學(xué)模型的分析結(jié)果給出，未來城鄉(xiāng)居民收入實際增長率由有關(guān)專家預(yù)測值給出，未來國際市場的價格變動趨勢來自2004年世界銀行發(fā)展報告。

表1.預(yù)測模型宏觀變量值設(shè)定

同志們：

今天，我們按照《全國糧食系統(tǒng)黨建研究會章程》在廈門召開第二次會員大會。這次會議是在全黨認真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進各項建設(shè)的新形勢下，在全黨全軍全國各族人民深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，萬眾一心、頑強拼搏，深入開展抗震救災(zāi)斗爭的時候召開的。

5月12日，四川省汶川等地發(fā)生8.0級強烈地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失。人民解放軍、武警部隊、公安干警以及各界救災(zāi)人員數(shù)十萬大軍立即奔赴地震災(zāi)區(qū)展開救援。兵馬先動，糧草未行。受災(zāi)地區(qū)救援人員和群眾的糧油供應(yīng)能否跟得上，成為確?？拐鹁葹?zāi)斗爭勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為對糧食系統(tǒng)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員最現(xiàn)實最直接的嚴峻考驗。為此，各級糧食局和糧食收儲加工企業(yè)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，按照黨中央、國務(wù)院的決策精神，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最重要最緊迫的政治任務(wù)，以頑強的精神、得力的舉措、深入的作風(fēng)、扎實的工作，努力為打勝抗震救災(zāi)這場硬仗提供堅強的思想、政治和組織保證。危難之時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出、身先士卒，靠前指揮、全力以赴，充分發(fā)揮了中流砥柱的作用。關(guān)鍵時刻，廣大黨員拉得出、沖得上、打得贏，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

地震發(fā)生后，國家糧食局立即動員部署，成立以局長、黨組書記聶振邦為組長的國家糧食局抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速采取一系列緊急措施。振邦同志多次召開緊急會議，對災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)工作做出部署。緊急下發(fā)了《關(guān)于做好抗震救災(zāi)確保災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)工作的緊急通知》，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)四川省糧食部門啟動糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，千方百計為災(zāi)區(qū)提供成品糧源，全力做好救援部隊的糧食保障工作，及時研究提出災(zāi)區(qū)困難群眾口糧供應(yīng)工作方案，加強成品糧組織調(diào)度和投放。根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的精神，我局立即與有關(guān)部門聯(lián)合，向地震災(zāi)區(qū)緊急安排了第一批中央儲備糧38.4萬噸，支援地震災(zāi)區(qū)。截至5月22日，中央儲備已累計出庫糧油20298噸。地震災(zāi)區(qū)的四川省糧食局黨員干部職工不顧個人和家人的安危，克服種種難以想象的困難，深入救災(zāi)一線了解情況，組織糧食加工調(diào)運，負責(zé)災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)，為抗震救災(zāi)斗爭做出了突出貢獻。據(jù)統(tǒng)計，截至5月22日，四川省糧食局已分別向成都、綿陽、德陽、廣元、雅安、阿壩等地震重災(zāi)區(qū)調(diào)運成品糧油31346噸，保證了災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員的糧油供應(yīng)。其他各省、區(qū)、市的糧食局及廣大干部職工，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，也積極行動起來，發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，積極支援災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)斗爭，捐獻了一大批糧油、衣被和資金，向災(zāi)區(qū)人民送溫暖、獻愛心。中華民族萬眾一心、同舟共濟的偉大民族精神，在糧食系統(tǒng)得到了充分體現(xiàn)。

在與這場突如其來的特大自然災(zāi)害作斗爭的過程中，又一次在世人面前充分詮釋了我們黨始終代表人民的利益，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；展示了我們的政府以人為本、執(zhí)政為民、敢于負責(zé)、務(wù)實高效的優(yōu)良作風(fēng)；證明了糧食系統(tǒng)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是堅強的，廣大黨員是無愧于共產(chǎn)黨員稱號的，職工隊伍是敢于善于打硬仗的。充分說明多年來我們各級加強黨的建設(shè)，深入開展思想政治工作是卓有成效的，是值得我們總結(jié)經(jīng)驗的。

我們召開這次會議，主要任務(wù)就是以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，回顧總結(jié)黨建研究會成立以來的工作，研究部署20*年的任務(wù)，表彰優(yōu)秀研究成果，總結(jié)交流黨建工作經(jīng)驗，進一步振奮精神，凝聚力量，奪取抗震救災(zāi)斗爭的最后勝利，進一步推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

改革開放以來，黨中央就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作問題發(fā)了十個“一號文件”，出臺了一系列穩(wěn)農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了完善的加強“三農(nóng)”的政策體系。其中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最重要的成果；免除農(nóng)民的稅費、實行種糧補貼，是含金量最高的政策。這就說明土地和糧食問題是中央一系列政策的核心問題。下面我就自己對中央土地和糧食政策問題的理解談一下個人觀點。

一、土地是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的根本。

中國農(nóng)民對土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國農(nóng)民的人生理想。土地是萬物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒有保障，社會就不會安定。我們農(nóng)民在外面混不下去的時候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農(nóng)民這些發(fā)自肺腑的語言中，我們就可以認定，如果農(nóng)民沒有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個失去了生存后盾的群體給社會帶來的后果不堪設(shè)想。但是，目前我們國家的土地形勢非常嚴峻。解放初期，全國人口4.5億，到**年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到**年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由**年的3.96畝/人下降到**年的1.39畝/人。其中有14個省人均不到1畝，有660個縣人均不到半畝，已經(jīng)低于聯(lián)合國確定土地對人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區(qū)，耕地質(zhì)量又屬于中低產(chǎn)田。所以保護耕地，穩(wěn)定土地承包制度，是我國土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號文件”指出，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責(zé)任制。又提出：堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。

土地經(jīng)營體制不僅影響到社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家建設(shè)基礎(chǔ)的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設(shè)，唐朝的“均田制”是我國較早的土地制度，他把分給農(nóng)戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業(yè)田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實施了幾百年，對唐朝的穩(wěn)定、強盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規(guī)定：棄田戶三年內(nèi)回鄉(xiāng)還地一半，五年內(nèi)回鄉(xiāng)還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進了糧食生產(chǎn)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨首先就進行“”，進而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀六十年代初期，國內(nèi)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了危機，造成全國性的“三年困難時期”，這個時候中央就土地問題，在高層發(fā)生了嚴重的分岐。在中國農(nóng)業(yè)如何走出嚴重困境問題上，發(fā)生了兩種政治主張的尖銳對立。首先是因為安徽農(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人，極力主張在全國推行，陳云還提出分田到戶，四年恢復(fù)農(nóng)業(yè)的建議。則堅決主張鞏固和壯大集體經(jīng)濟，以克服國民經(jīng)濟的暫時困難。批評用恢復(fù)個體經(jīng)濟來克服農(nóng)業(yè)困難的辦法為“單干風(fēng)”。認為，農(nóng)村個體小農(nóng)經(jīng)濟，同社會主義的工業(yè)化是不相適應(yīng)的，社會主義工業(yè)化與農(nóng)業(yè)合作化必須同步，否則，社會主義的工業(yè)化將面臨絕大的困難。他說，包產(chǎn)到戶、分田到戶也不是不能增產(chǎn)，但“增產(chǎn)有限”，而且勢必引發(fā)貧富兩級分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅持無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，堅持集體所有制。在的堅持下，中國農(nóng)村走了合作化的道路，結(jié)果是用了三年時間，中國農(nóng)業(yè)就走出了困境。但是受計劃經(jīng)濟的束綁，在以后近二十年的時間里，中國農(nóng)業(yè)始終得不到大發(fā)展。時間到了1979年，安徽農(nóng)民再次搞起了單干，由小崗村的一個小組長嚴俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實行包產(chǎn)到戶，成為“中國分田到戶第一村”。據(jù)說這份“秘密契約”被收進了國家博物館。對這個問題想了多年的鄧小平同志認為小崗村的做法是“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，由此引發(fā)了“實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準”的大討論。第二年全國就實行包產(chǎn)到戶，宣告結(jié)束。在實行以家庭承包經(jīng)營為主的這二十幾年中，土地承包期由原來的15年，延長到現(xiàn)在的長期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩(wěn)定，保國民經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致人地矛盾凸現(xiàn)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

早在**年鄧小平就提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍，第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要堅持長期不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程”?！伴L期不變”和“很長的過程”到底是一個什么樣的概念呢？專家們爭議不休。但是在改革開放以后，雖著計劃經(jīng)濟的終結(jié)，涌現(xiàn)出一批沒有經(jīng)過“第一個飛躍”的村，這些村沒有在黨報、黨刊上盡情露臉，也沒有作為一種農(nóng)村發(fā)展模式被推廣，但全國各地的農(nóng)村都慕名而去，自覺的去考察學(xué)習(xí)。這就是以江西華西村為代表“國內(nèi)始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國小康村研究會，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇”，同時舉辦了各省“第一村”經(jīng)濟發(fā)展歷史展覽，結(jié)果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經(jīng)濟發(fā)展起來的，唯獨沒有一個包產(chǎn)到戶的村。小崗村當(dāng)初實行包產(chǎn)到戶以后，安徽省委書記曾經(jīng)說他們，幾千萬共產(chǎn)黨員解決不了的問題，你們包產(chǎn)到戶解決了。他們解決了些什么問題呢？小崗村支書嚴俊昌在1993年退位時說，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問題，解決不了共同致富的問題。嚴俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現(xiàn)任支書沉浩是省財政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。**年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規(guī)模經(jīng)營，這回是“收地”第一村。這說明馬克思在《資本論》講的，簡單協(xié)作也可以形成新的生產(chǎn)力，是一個顛撲不破的客觀真理。當(dāng)前我國“地權(quán)分散化”、“耕地細碎化”的程度到了至明清以來最嚴重的時期，“有人沒地種，有地沒人種”的問題成了國家解決糧食安全問題的一大障礙。規(guī)模經(jīng)營耕地是提升土地產(chǎn)出能力的出路，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視的問題。那么現(xiàn)階段我們應(yīng)該如何貫徹落實中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統(tǒng)分結(jié)合”呢？前題是要“切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，也就是穩(wěn)定農(nóng)村社會。一號文件有這么幾個關(guān)鍵詞，值得我們在實踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。政府要“健全”的是一個“市場”；二是農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，農(nóng)村土地承包合同管理部門在土地流轉(zhuǎn)中的角色是“中介服務(wù)”；三是在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。沒有集中就沒有規(guī)模，誰去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場環(huán)境”。這三句話里邊用了“流轉(zhuǎn)市場”、“中介服務(wù)”、“市場環(huán)境”三個關(guān)鍵詞，這實際上給政府參與土地問題定了位。我縣銀州鎮(zhèn)孟岔村的土地流轉(zhuǎn)程序完全符合一號文件精神。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)不變的情況下依法、自愿、有償把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給8戶農(nóng)民；二是村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮了很好的“中介服務(wù)”作用；三是我們政府通過宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規(guī)模經(jīng)營紅棗培育了良好的市場環(huán)境。

二、糧食是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

尊敬的女士們、先生們，

各位來賓：

上午好！今天我們召開的總結(jié)大會，是中國糧食倉儲行業(yè)開展甲基溴淘汰工作的一次重要會議，標(biāo)志著中國糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰工作已經(jīng)取得了階段性的成果。中國糧食倉儲行業(yè)已于20*年起在全國實現(xiàn)了全面停止使用甲基溴的目標(biāo)，這項成績的取得是糧食行業(yè)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，也是環(huán)境保護部、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持與指導(dǎo)分不開的結(jié)果，在此，我代表國家糧食局對他們表示衷心的感謝！同時，向出席今天會議的環(huán)境保護部、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、有關(guān)省（區(qū)、市）糧食局和公司、科研單位和企業(yè)的代表表示崇高的敬意！

剛才環(huán)保部祝光耀副部長介紹了中國淘汰甲基溴進展有關(guān)情況，對我國糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰工作給予了充分的肯定，對我國如何進一步做好的臭氧層保護工作提出了很好的意見和建議，我們表示完全贊同。

中國的糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰項目歷時四年，在大家的共同努力下，群策群力，圓滿完成了預(yù)定的任務(wù)。這次會議我們將總結(jié)糧食倉儲行業(yè)甲基溴淘汰工作的經(jīng)驗，表彰在項目執(zhí)行過程中表現(xiàn)突出的先進單位，力爭繼續(xù)為保護臭氧層做出新的貢獻。

下面，我講兩點意見：

改革開放以來，黨中央就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作問題發(fā)了十個“一號文件”，出臺了一系列穩(wěn)農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了完善的加強“三農(nóng)”的政策體系。其中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最重要的成果；免除農(nóng)民的稅費、實行種糧補貼，是含金量最高的政策。這就說明土地和糧食問題是中央一系列政策的核心問題。下面我就自己對中央土地和糧食政策問題的理解談一下個人觀點。

一、土地是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的根本。

中國農(nóng)民對土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國農(nóng)民的人生理想。土地是萬物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒有保障，社會就不會安定。我們農(nóng)民在外面混不下去的時候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農(nóng)民這些發(fā)自肺腑的語言中，我們就可以認定，如果農(nóng)民沒有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個失去了生存后盾的群體給社會帶來的后果不堪設(shè)想。但是，目前我們國家的土地形勢非常嚴峻。解放初期，全國人口4.5億，到2006年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到2006年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由1953年的3.96畝/人下降到2006年的1.39畝/人。其中有14個省人均不到1畝，有660個縣人均不到半畝，已經(jīng)低于聯(lián)合國確定土地對人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區(qū)，耕地質(zhì)量又屬于中低產(chǎn)田。所以保護耕地，穩(wěn)定土地承包制度，是我國土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號文件”指出，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責(zé)任制。又提出：堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。

土地經(jīng)營體制不僅影響到社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家建設(shè)基礎(chǔ)的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設(shè)，唐朝的“均田制”是我國較早的土地制度，他把分給農(nóng)戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業(yè)田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實施了幾百年，對唐朝的穩(wěn)定、強盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規(guī)定：棄田戶三年內(nèi)回鄉(xiāng)還地一半，五年內(nèi)回鄉(xiāng)還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進了糧食生產(chǎn)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨首先就進行“”，進而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀六十年代初期，國內(nèi)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了危機，造成全國性的“三年困難時期”，這個時候中央就土地問題，在高層發(fā)生了嚴重的分岐。在中國農(nóng)業(yè)如何走出嚴重困境問題上，發(fā)生了兩種政治主張的尖銳對立。首先是因為安徽農(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人，極力主張在全國推行，陳云還提出分田到戶，四年恢復(fù)農(nóng)業(yè)的建議。則堅決主張鞏固和壯大集體經(jīng)濟，以克服國民經(jīng)濟的暫時困難。批評用恢復(fù)個體經(jīng)濟來克服農(nóng)業(yè)困難的辦法為“單干風(fēng)”。認為，農(nóng)村個體小農(nóng)經(jīng)濟，同社會主義的工業(yè)化是不相適應(yīng)的，社會主義工業(yè)化與農(nóng)業(yè)合作化必須同步，否則，社會主義的工業(yè)化將面臨絕大的困難。他說，包產(chǎn)到戶、分田到戶也不是不能增產(chǎn)，但“增產(chǎn)有限”，而且勢必引發(fā)貧富兩級分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅持無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，堅持集體所有制。在的堅持下，中國農(nóng)村走了合作化的道路，結(jié)果是用了三年時間，中國農(nóng)業(yè)就走出了困境。但是受計劃經(jīng)濟的束綁，在以后近二十年的時間里，中國農(nóng)業(yè)始終得不到大發(fā)展。時間到了1979年，安徽農(nóng)民再次搞起了單干，由小崗村的一個小組長嚴俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實行包產(chǎn)到戶，成為“中國分田到戶第一村”。據(jù)說這份“秘密契約”被收進了國家博物館。對這個問題想了多年的鄧小平同志認為小崗村的做法是“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，由此引發(fā)了“實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準”的大討論。第二年全國就實行包產(chǎn)到戶，宣告結(jié)束。在實行以家庭承包經(jīng)營為主的這二十幾年中，土地承包期由原來的15年，延長到現(xiàn)在的長期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩(wěn)定，保國民經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致人地矛盾凸現(xiàn)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

早在1990年鄧小平就提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍，第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要堅持長期不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程”。“長期不變”和“很長的過程”到底是一個什么樣的概念呢？專家們爭議不休。但是在改革開放以后，雖著計劃經(jīng)濟的終結(jié)，涌現(xiàn)出一批沒有經(jīng)過“第一個飛躍”的村，這些村沒有在黨報、黨刊上盡情露臉，也沒有作為一種農(nóng)村發(fā)展模式被推廣，但全國各地的農(nóng)村都慕名而去，自覺的去考察學(xué)習(xí)。這就是以江西華西村為代表“國內(nèi)始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國小康村研究會，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇”，同時舉辦了各省“第一村”經(jīng)濟發(fā)展歷史展覽，結(jié)果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經(jīng)濟發(fā)展起來的，唯獨沒有一個包產(chǎn)到戶的村。小崗村當(dāng)初實行包產(chǎn)到戶以后，安徽省委書記曾經(jīng)說他們，幾千萬共產(chǎn)黨員解決不了的問題，你們包產(chǎn)到戶解決了。他們解決了些什么問題呢？小崗村支書嚴俊昌在1993年退位時說，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問題，解決不了共同致富的問題。嚴俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現(xiàn)任支書沉浩是省財政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。2006年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規(guī)模經(jīng)營，這回是“收地”第一村。這說明馬克思在《資本論》講的，簡單協(xié)作也可以形成新的生產(chǎn)力，是一個顛撲不破的客觀真理。當(dāng)前我國“地權(quán)分散化”、“耕地細碎化”的程度到了至明清以來最嚴重的時期，“有人沒地種，有地沒人種”的問題成了國家解決糧食安全問題的一大障礙。規(guī)模經(jīng)營耕地是提升土地產(chǎn)出能力的出路，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視的問題。那么現(xiàn)階段我們應(yīng)該如何貫徹落實中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統(tǒng)分結(jié)合”呢？前題是要“切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，也就是穩(wěn)定農(nóng)村社會。一號文件有這么幾個關(guān)鍵詞，值得我們在實踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。政府要“健全”的是一個“市場”；二是農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，農(nóng)村土地承包合同管理部門在土地流轉(zhuǎn)中的角色是“中介服務(wù)”；三是在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。沒有集中就沒有規(guī)模，誰去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場環(huán)境”。這三句話里邊用了“流轉(zhuǎn)市場”、“中介服務(wù)”、“市場環(huán)境”三個關(guān)鍵詞，這實際上給政府參與土地問題定了位。我縣銀州鎮(zhèn)孟岔村的土地流轉(zhuǎn)程序完全符合一號文件精神。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)不變的情況下依法、自愿、有償把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給8戶農(nóng)民；二是村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮了很好的“中介服務(wù)”作用；三是我們政府通過宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規(guī)模經(jīng)營紅棗培育了良好的市場環(huán)境。

二、糧食是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同志們：

今年是我國改革開放30周年。按照中央關(guān)于紀念改革開放30周年的部署，今天，我們舉行紀念改革開放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，結(jié)合糧食工作實際，對糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢，請大家對如何進一步深化糧食流通體制改革和推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見和建議。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外開放步伐不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國家糧食安全。30年來，我國糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷、購銷價格“雙軌制”，“放開銷區(qū)、保護產(chǎn)區(qū)”和全面放開糧食購銷和價格等幾個主要階段，基本建立起了在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強，初步實現(xiàn)了糧食管理體制從過去高度集中的計劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場供應(yīng)，維護了糧價基本穩(wěn)定。二是國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，初步實現(xiàn)了國有糧食購銷企業(yè)從過去“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實現(xiàn)了糧食流通管理手段從過去的行政手段直接管理國有糧食企業(yè)向依法管理全社會糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲備等政策性糧食存儲安全，維護了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強，初步實現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實了確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強，初步建立起了保護和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機制，促進了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。

30年來，糧食流通體制改革走過了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為我們在新的歷史起點上進一步深化改革、促進發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革不斷深化。二是堅持糧食購銷市場化取向，處理好放開市場與加強調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機制。三是堅持發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，始終把保護種糧農(nóng)民利益和確保國家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。六是堅持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的體制機制。

在充分肯定成就的同時，也要清醒地認識到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的有，一是國有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實施糧食調(diào)控的手段和動力不足，促進地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護政策有待進一步完善。四是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食市場主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國內(nèi)糧食企業(yè)的市場競爭力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機制需要進一步健全，糧食市場體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。

黨的十七大以來，中央對確保國家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國家糧食安全”寫入了黨的重要文獻，十七屆三中全會把確保國家糧食安全作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔20*〕15號文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國務(wù)院〔20*〕24號文件出臺了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，最近出臺的擴大內(nèi)需的政策措施又把加強糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認真貫徹落實中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為重點，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實現(xiàn)確保國家糧食安全目標(biāo)。具體來看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級糧食儲備為依托，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。三是要加快健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。