食品質(zhì)量安全關(guān)系生命安全,社會(huì)安定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展.縣糧食局作為全縣糧油食品的主要監(jiān)管部門,今年以來在縣委縣政府,縣食品安全委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全糧食系統(tǒng)廣大職工的共同努力下,在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下,我們較好地履行了自身職能,在促進(jìn)全縣糧食經(jīng)濟(jì)又好,又快,持續(xù),健康發(fā)展和構(gòu)建中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中,為全縣糧油食品食用安全進(jìn)行了積極的探索和不懈的努力,并取得了較好成績,現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下:

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確監(jiān)管職責(zé).

為加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),在去年的基礎(chǔ)上,今年我們根據(jù)市糧食局和縣政府的要求先后成立了"''''五放心''''糧店創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組"和"放心消費(fèi)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組",切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全中心(糧油專項(xiàng))工作的領(lǐng)導(dǎo).領(lǐng)導(dǎo)組的組長由縣局一把手局長擔(dān)任,負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分管局長擔(dān)任副組長,負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時(shí)明確產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)科為糧油食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,并建立責(zé)任制度,做到組織落實(shí),人員落實(shí),職責(zé)落實(shí).

根據(jù)食品安全委員會(huì)[]1號(hào)文件的分工和要求,糧食部門在糧油食品安全監(jiān)管方面承擔(dān)的監(jiān)管職能為:負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理,依法履行對(duì)收購,儲(chǔ)存,運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購銷活動(dòng)中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé);負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),檢測制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范;指導(dǎo)糧食行業(yè)質(zhì)量安全工作和誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作.今年月日,縣人民政府和縣糧食局簽訂了《縣食品安全工作責(zé)任書》.我們按照《責(zé)任書》的要求,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),落實(shí)保障措施,確定了節(jié)日期間重點(diǎn)檢查,平時(shí)跟蹤檢查;開展專項(xiàng)整治,消除重大隱患;抓好"放心"創(chuàng)建,惠及全縣百姓;強(qiáng)化安全責(zé)任,實(shí)施長效監(jiān)管;確保全年安全無事故的的工作目標(biāo).

二,開展專項(xiàng)整治,消除重大隱患.

今年以來局糧食流通執(zhí)法檢查科和糧油食品安全領(lǐng)導(dǎo)組,開展了常年的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),按照行政許可和職能分工,逐步加大了糧食流通和食品安全的監(jiān)督檢查力度,保障了糧食流通秩序和糧油食品安全環(huán)境的有序和規(guī)范.

同志們：

黨中央決定，從20*年9月開始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。國家糧食局是第一批開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位。經(jīng)中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)檢查組同意，今天，我們召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)我局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。中央指導(dǎo)檢查組的全體同志出席了今天的動(dòng)員大會(huì)，一會(huì)兒組長徐榮凱同志要作重要講話，對(duì)我們進(jìn)行具體指導(dǎo)。

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高度重視。十七大閉幕不久，總書記就指示：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)20*年上半年先行試點(diǎn)，奧運(yùn)會(huì)后在全黨推開。在今年的全國宣傳思想工作會(huì)議、全國組織工作會(huì)議、抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上，總書記又多次強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)組織開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。今年2月到8月，中央在全國不同層面的23個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，為在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。9月19日至21日，奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束，中央就召開了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班和第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作會(huì)議?？倳涀髁酥匾v話，科學(xué)分析了世情、國情、黨情的新變化，深刻闡明了在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，對(duì)在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提出了明確要求，作了動(dòng)員部署。這是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)性文件，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。會(huì)議結(jié)束后，局黨組迅速召開擴(kuò)大會(huì)議，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)中央會(huì)議精神，對(duì)我局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究制定了工作方案。下面，我代表局黨組就如何開展我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。國家糧食局擔(dān)負(fù)著黨中央、國務(wù)院交給的全國糧食流通行政管理任務(wù)，承擔(dān)著全國糧食流通宏觀調(diào)控的具體業(yè)務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)和中央儲(chǔ)備糧行政管理的重要責(zé)任，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)水平、貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力如何，將直接影響糧食流通工作的科學(xué)發(fā)展和確保國家糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過近幾年的學(xué)習(xí)實(shí)踐，同志們對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想認(rèn)識(shí)水平有了不同程度的提高，對(duì)中央在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的決策是堅(jiān)決擁護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行的。要把這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)搞深入、搞扎實(shí)，要求全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要講話和中央有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)落實(shí)中央的決策部署，積極主動(dòng)地參與到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來。

（一）開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是用馬克思主義中國化最新成果武裝思想的重大舉措。以同志為總書記的黨中央，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。這是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀提出后，在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)、豐富內(nèi)涵、完善政策措施，有效地推動(dòng)了黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的深化，必將引導(dǎo)和推動(dòng)全局黨員、干部自覺用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性，把黨的創(chuàng)新理論成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)糧食流通事業(yè)不斷發(fā)展、增強(qiáng)國家糧食安全保障能力的強(qiáng)大力量。

同志們：

剛剛閉幕的十屆全國人大四次會(huì)議和全國政協(xié)十屆四次會(huì)議，審議通過了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，為今后幾年我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展描繪了嶄新的藍(lán)圖。隨后，為貫徹落實(shí)國家“十一五”規(guī)劃和中共中央[*]1號(hào)文件精神，國家糧食局召開了全國糧食局長會(huì)議，認(rèn)真分析了當(dāng)前的糧食形勢，對(duì)“十一五”期間特別*年的糧食流通工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。我們召開這次全國糧食財(cái)會(huì)處長會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國糧食局長會(huì)議精神，總結(jié)“十五”期間糧食財(cái)會(huì)工作，認(rèn)真分析糧食財(cái)會(huì)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，研究布置“十一五”期間特別是*年的糧食財(cái)會(huì)工作，以更好地為糧食流通工作服務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、新時(shí)期糧食流通工作發(fā)生了重要變化，糧食財(cái)會(huì)工作仍將發(fā)揮重要作用

我說的“新時(shí)期”，就是我們已邁入的“十一五”時(shí)期，在這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將步入一個(gè)新的階段。同樣，糧食流通工作面臨新形勢和新任務(wù)，也面臨新的機(jī)遇。

（一）經(jīng)過“十五”期間的改革和發(fā)展，新的糧食流通體制基本框架初步確立，糧食流通工作發(fā)生了重要變化。首先，從2001年率先放開主銷區(qū)糧食收購市場，到2004年全國全面實(shí)行糧食購銷市場化，糧食流通體制發(fā)生了重大變革，糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局初步形成。國務(wù)院制定和頒布了《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著糧食流通納入了法制化軌道，糧食流通秩序逐步規(guī)范。第二，國有糧食企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮市場主渠道作用。經(jīng)過幾年的改革，長期困擾國有糧食購銷企業(yè)的“老人、老糧、老帳”問題逐步解決，企業(yè)富余人員大幅度減少，大部分省份的“老糧”已經(jīng)逐步銷售處理，糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清理，正在進(jìn)行從企業(yè)剝離和實(shí)行集中管理。企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度改革邁出重要步伐。到2005年底，全國國有糧食企業(yè)已由1998年的53240個(gè)減少到27831個(gè)，其中購銷企業(yè)由30434個(gè)減少到17714個(gè)，減幅分別為48%和42%。改制企業(yè)數(shù)16837個(gè)，其中購銷企業(yè)10852個(gè)，分別占企業(yè)總數(shù)的60.5%和61.3%。同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得較快發(fā)展。截止2005年底，糧食部門的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)達(dá)到1442個(gè)，其中購銷企業(yè)712個(gè)。第三，糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以直接補(bǔ)貼和最低收購價(jià)為主要內(nèi)容的政策支持體系初步建立；健全了中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，地方儲(chǔ)備糧管理體系也逐步完善，充實(shí)了中央和地方儲(chǔ)備糧庫存規(guī)模；制定頒布了《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。第四，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，倉儲(chǔ)技術(shù)水平有所提高。“十五”期間，使用國債資金建設(shè)了1000多億斤具有現(xiàn)代化功能的糧庫和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食儲(chǔ)糧條件明顯改善，現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)體系初步形成?？傮w來說，通過五年的改革和發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制基本框架已經(jīng)初步確立。

（二）“十一五”期間，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一，糧食流通工作任務(wù)十分繁重。十屆全國人大四次會(huì)議剛剛通過的我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了具體部署。這是黨中央、國務(wù)院結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情做出的重要決策，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的發(fā)展之道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造重要條件。

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同志們：

今天，我們按照《全國糧食系統(tǒng)黨建研究會(huì)章程》在廈門召開第二次會(huì)員大會(huì)。這次會(huì)議是在全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)的新形勢下，在全黨全軍全國各族人民深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏，深入開展抗震救災(zāi)斗爭的時(shí)候召開的。

5月12日，四川省汶川等地發(fā)生8.0級(jí)強(qiáng)烈地震，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。人民解放軍、武警部隊(duì)、公安干警以及各界救災(zāi)人員數(shù)十萬大軍立即奔赴地震災(zāi)區(qū)展開救援。兵馬先動(dòng)，糧草未行。受災(zāi)地區(qū)救援人員和群眾的糧油供應(yīng)能否跟得上，成為確保抗震救災(zāi)斗爭勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為對(duì)糧食系統(tǒng)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員最現(xiàn)實(shí)最直接的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，各級(jí)糧食局和糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，按照黨中央、國務(wù)院的決策精神，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最重要最緊迫的政治任務(wù)，以頑強(qiáng)的精神、得力的舉措、深入的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，努力為打勝抗震救災(zāi)這場硬仗提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。危難之時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出、身先士卒，靠前指揮、全力以赴，充分發(fā)揮了中流砥柱的作用。關(guān)鍵時(shí)刻，廣大黨員拉得出、沖得上、打得贏，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

地震發(fā)生后，國家糧食局立即動(dòng)員部署，成立以局長、黨組書記聶振邦為組長的國家糧食局抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速采取一系列緊急措施。振邦同志多次召開緊急會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)工作做出部署。緊急下發(fā)了《關(guān)于做好抗震救災(zāi)確保災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)工作的緊急通知》，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)四川省糧食部門啟動(dòng)糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，千方百計(jì)為災(zāi)區(qū)提供成品糧源，全力做好救援部隊(duì)的糧食保障工作，及時(shí)研究提出災(zāi)區(qū)困難群眾口糧供應(yīng)工作方案，加強(qiáng)成品糧組織調(diào)度和投放。根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的精神，我局立即與有關(guān)部門聯(lián)合，向地震災(zāi)區(qū)緊急安排了第一批中央儲(chǔ)備糧38.4萬噸，支援地震災(zāi)區(qū)。截至5月22日，中央儲(chǔ)備已累計(jì)出庫糧油20298噸。地震災(zāi)區(qū)的四川省糧食局黨員干部職工不顧個(gè)人和家人的安危，克服種種難以想象的困難，深入救災(zāi)一線了解情況，組織糧食加工調(diào)運(yùn)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)，為抗震救災(zāi)斗爭做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月22日，四川省糧食局已分別向成都、綿陽、德陽、廣元、雅安、阿壩等地震重災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)成品糧油31346噸，保證了災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員的糧油供應(yīng)。其他各省、區(qū)、市的糧食局及廣大干部職工，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號(hào)召，也積極行動(dòng)起來，發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，積極支援災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)斗爭，捐獻(xiàn)了一大批糧油、衣被和資金，向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛心。中華民族萬眾一心、同舟共濟(jì)的偉大民族精神，在糧食系統(tǒng)得到了充分體現(xiàn)。

在與這場突如其來的特大自然災(zāi)害作斗爭的過程中，又一次在世人面前充分詮釋了我們黨始終代表人民的利益，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；展示了我們的政府以人為本、執(zhí)政為民、敢于負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)高效的優(yōu)良作風(fēng)；證明了糧食系統(tǒng)各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是堅(jiān)強(qiáng)的，廣大黨員是無愧于共產(chǎn)黨員稱號(hào)的，職工隊(duì)伍是敢于善于打硬仗的。充分說明多年來我們各級(jí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開展思想政治工作是卓有成效的，是值得我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的。

我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)就是以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，回顧總結(jié)黨建研究會(huì)成立以來的工作，研究部署20*年的任務(wù)，表彰優(yōu)秀研究成果，總結(jié)交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步振奮精神，凝聚力量，奪取抗震救災(zāi)斗爭的最后勝利，進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

內(nèi)容提要

從上世紀(jì)90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀(jì)初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對(duì)我國未來的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)需求和進(jìn)出口形勢進(jìn)行早期預(yù)測和把握，以便及時(shí)而準(zhǔn)確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國的糧食安全。本文采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)模型”來對(duì)未來我國糧食供需狀況進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測結(jié)果表明，未來幾年我國糧食的產(chǎn)需關(guān)系在總體上仍可保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。糧食生產(chǎn)將進(jìn)入一個(gè)新的恢復(fù)性增長期，但同時(shí)也存在一定規(guī)模的國內(nèi)產(chǎn)需缺口，不過彌補(bǔ)缺口的凈進(jìn)口量并非為居民口糧所用，對(duì)我國未來糧食安全影響不大。

關(guān)鍵詞糧食供需糧食主產(chǎn)區(qū)

從上世紀(jì)90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀(jì)初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對(duì)我國未來的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)需求和進(jìn)出口形勢進(jìn)行早期預(yù)測和把握，以便及時(shí)而準(zhǔn)確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國的糧食安全。但在進(jìn)行預(yù)測時(shí)，除了要充分考慮我國城市化與工業(yè)化中耕地減少和水資源短缺影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（環(huán)境脅迫），人口增長、收入提高和市場發(fā)育將誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長與結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平影響農(nóng)業(yè)增長進(jìn)程以外，還應(yīng)考慮到我國加入WTO后，國內(nèi)外價(jià)格關(guān)系變化對(duì)國內(nèi)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求的影響效應(yīng)：國內(nèi)糧食供需平衡的微調(diào)變化都可能引起國際糧食市場價(jià)格的波動(dòng)，同樣，國際糧食市場價(jià)格的變化也可能影響中國糧食的進(jìn)出口量以及國內(nèi)市場價(jià)格。

因此，對(duì)未來我國糧食供需狀況的預(yù)測，我們采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)模型”來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵撃Ｐ统浞挚紤]上述因素對(duì)未來糧食生產(chǎn)，消費(fèi)需求和進(jìn)出口能力的影響。在未來預(yù)測中，對(duì)一些宏觀變量的假定如：未來中國城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢預(yù)測和未來匯率變動(dòng)趨勢預(yù)測是根據(jù)我們對(duì)現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的分析結(jié)果給出，未來城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長率由有關(guān)專家預(yù)測值給出，未來國際市場的價(jià)格變動(dòng)趨勢來自2004年世界銀行發(fā)展報(bào)告。

表1.預(yù)測模型宏觀變量值設(shè)定

改革開放以來，黨中央就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作問題發(fā)了十個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了完善的加強(qiáng)“三農(nóng)”的政策體系。其中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最重要的成果；免除農(nóng)民的稅費(fèi)、實(shí)行種糧補(bǔ)貼，是含金量最高的政策。這就說明土地和糧食問題是中央一系列政策的核心問題。下面我就自己對(duì)中央土地和糧食政策問題的理解談一下個(gè)人觀點(diǎn)。

一、土地是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的根本。

中國農(nóng)民對(duì)土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國農(nóng)民的人生理想。土地是萬物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒有保障，社會(huì)就不會(huì)安定。我們農(nóng)民在外面混不下去的時(shí)候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時(shí)候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農(nóng)民這些發(fā)自肺腑的語言中，我們就可以認(rèn)定，如果農(nóng)民沒有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個(gè)失去了生存后盾的群體給社會(huì)帶來的后果不堪設(shè)想。但是，目前我們國家的土地形勢非常嚴(yán)峻。解放初期，全國人口4.5億，到**年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到**年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由**年的3.96畝/人下降到**年的1.39畝/人。其中有14個(gè)省人均不到1畝，有660個(gè)縣人均不到半畝，已經(jīng)低于聯(lián)合國確定土地對(duì)人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區(qū)，耕地質(zhì)量又屬于中低產(chǎn)田。所以保護(hù)耕地，穩(wěn)定土地承包制度，是我國土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號(hào)文件”指出，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。又提出：堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。

土地經(jīng)營體制不僅影響到社會(huì)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家建設(shè)基礎(chǔ)的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設(shè)，唐朝的“均田制”是我國較早的土地制度，他把分給農(nóng)戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業(yè)田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實(shí)施了幾百年，對(duì)唐朝的穩(wěn)定、強(qiáng)盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規(guī)定：棄田戶三年內(nèi)回鄉(xiāng)還地一半，五年內(nèi)回鄉(xiāng)還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨首先就進(jìn)行“”，進(jìn)而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀(jì)六十年代初期，國內(nèi)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了危機(jī)，造成全國性的“三年困難時(shí)期”，這個(gè)時(shí)候中央就土地問題，在高層發(fā)生了嚴(yán)重的分岐。在中國農(nóng)業(yè)如何走出嚴(yán)重困境問題上，發(fā)生了兩種政治主張的尖銳對(duì)立。首先是因?yàn)榘不辙r(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人，極力主張?jiān)谌珖菩校愒七€提出分田到戶，四年恢復(fù)農(nóng)業(yè)的建議。則堅(jiān)決主張鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以克服國民經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)困難。批評(píng)用恢復(fù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)來克服農(nóng)業(yè)困難的辦法為“單干風(fēng)”。認(rèn)為，農(nóng)村個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同社會(huì)主義的工業(yè)化是不相適應(yīng)的，社會(huì)主義工業(yè)化與農(nóng)業(yè)合作化必須同步，否則，社會(huì)主義的工業(yè)化將面臨絕大的困難。他說，包產(chǎn)到戶、分田到戶也不是不能增產(chǎn)，但“增產(chǎn)有限”，而且勢必引發(fā)貧富兩級(jí)分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集體所有制。在的堅(jiān)持下，中國農(nóng)村走了合作化的道路，結(jié)果是用了三年時(shí)間，中國農(nóng)業(yè)就走出了困境。但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束綁，在以后近二十年的時(shí)間里，中國農(nóng)業(yè)始終得不到大發(fā)展。時(shí)間到了1979年，安徽農(nóng)民再次搞起了單干，由小崗村的一個(gè)小組長嚴(yán)俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，成為“中國分田到戶第一村”。據(jù)說這份“秘密契約”被收進(jìn)了國家博物館。對(duì)這個(gè)問題想了多年的鄧小平同志認(rèn)為小崗村的做法是“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，由此引發(fā)了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論。第二年全國就實(shí)行包產(chǎn)到戶，宣告結(jié)束。在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為主的這二十幾年中，土地承包期由原來的15年，延長到現(xiàn)在的長期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩(wěn)定，保國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致人地矛盾凸現(xiàn)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

早在**年鄧小平就提出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要堅(jiān)持長期不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”?！伴L期不變”和“很長的過程”到底是一個(gè)什么樣的概念呢？專家們爭議不休。但是在改革開放以后，雖著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)，涌現(xiàn)出一批沒有經(jīng)過“第一個(gè)飛躍”的村，這些村沒有在黨報(bào)、黨刊上盡情露臉，也沒有作為一種農(nóng)村發(fā)展模式被推廣，但全國各地的農(nóng)村都慕名而去，自覺的去考察學(xué)習(xí)。這就是以江西華西村為代表“國內(nèi)始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國小康村研究會(huì)，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇”，同時(shí)舉辦了各省“第一村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史展覽，結(jié)果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，唯獨(dú)沒有一個(gè)包產(chǎn)到戶的村。小崗村當(dāng)初實(shí)行包產(chǎn)到戶以后，安徽省委書記曾經(jīng)說他們，幾千萬共產(chǎn)黨員解決不了的問題，你們包產(chǎn)到戶解決了。他們解決了些什么問題呢？小崗村支書嚴(yán)俊昌在1993年退位時(shí)說，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問題，解決不了共同致富的問題。嚴(yán)俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現(xiàn)任支書沉浩是省財(cái)政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。**年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規(guī)模經(jīng)營，這回是“收地”第一村。這說明馬克思在《資本論》講的，簡單協(xié)作也可以形成新的生產(chǎn)力，是一個(gè)顛撲不破的客觀真理。當(dāng)前我國“地權(quán)分散化”、“耕地細(xì)碎化”的程度到了至明清以來最嚴(yán)重的時(shí)期，“有人沒地種，有地沒人種”的問題成了國家解決糧食安全問題的一大障礙。規(guī)模經(jīng)營耕地是提升土地產(chǎn)出能力的出路，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視的問題。那么現(xiàn)階段我們應(yīng)該如何貫徹落實(shí)中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統(tǒng)分結(jié)合”呢？前題是要“切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，也就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。一號(hào)文件有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，值得我們?cè)趯?shí)踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。政府要“健全”的是一個(gè)“市場”；二是農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，農(nóng)村土地承包合同管理部門在土地流轉(zhuǎn)中的角色是“中介服務(wù)”；三是在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。沒有集中就沒有規(guī)模，誰去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場環(huán)境”。這三句話里邊用了“流轉(zhuǎn)市場”、“中介服務(wù)”、“市場環(huán)境”三個(gè)關(guān)鍵詞，這實(shí)際上給政府參與土地問題定了位。我縣銀州鎮(zhèn)孟岔村的土地流轉(zhuǎn)程序完全符合一號(hào)文件精神。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)不變的情況下依法、自愿、有償把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給8戶農(nóng)民；二是村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮了很好的“中介服務(wù)”作用；三是我們政府通過宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規(guī)模經(jīng)營紅棗培育了良好的市場環(huán)境。

二、糧食是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

尊敬的女士們、先生們，

各位來賓：

上午好！今天我們召開的總結(jié)大會(huì)，是中國糧食倉儲(chǔ)行業(yè)開展甲基溴淘汰工作的一次重要會(huì)議，標(biāo)志著中國糧食倉儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰工作已經(jīng)取得了階段性的成果。中國糧食倉儲(chǔ)行業(yè)已于20*年起在全國實(shí)現(xiàn)了全面停止使用甲基溴的目標(biāo)，這項(xiàng)成績的取得是糧食行業(yè)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，也是環(huán)境保護(hù)部、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持與指導(dǎo)分不開的結(jié)果，在此，我代表國家糧食局對(duì)他們表示衷心的感謝！同時(shí)，向出席今天會(huì)議的環(huán)境保護(hù)部、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、有關(guān)?。▍^(qū)、市）糧食局和公司、科研單位和企業(yè)的代表表示崇高的敬意！

剛才環(huán)保部祝光耀副部長介紹了中國淘汰甲基溴進(jìn)展有關(guān)情況，對(duì)我國糧食倉儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰工作給予了充分的肯定，對(duì)我國如何進(jìn)一步做好的臭氧層保護(hù)工作提出了很好的意見和建議，我們表示完全贊同。

中國的糧食倉儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰項(xiàng)目歷時(shí)四年，在大家的共同努力下，群策群力，圓滿完成了預(yù)定的任務(wù)。這次會(huì)議我們將總結(jié)糧食倉儲(chǔ)行業(yè)甲基溴淘汰工作的經(jīng)驗(yàn)，表彰在項(xiàng)目執(zhí)行過程中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位，力爭繼續(xù)為保護(hù)臭氧層做出新的貢獻(xiàn)。

下面，我講兩點(diǎn)意見：

改革開放以來，黨中央就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作問題發(fā)了十個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了完善的加強(qiáng)“三農(nóng)”的政策體系。其中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村改革最重要的成果；免除農(nóng)民的稅費(fèi)、實(shí)行種糧補(bǔ)貼，是含金量最高的政策。這就說明土地和糧食問題是中央一系列政策的核心問題。下面我就自己對(duì)中央土地和糧食政策問題的理解談一下個(gè)人觀點(diǎn)。

一、土地是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的根本。

中國農(nóng)民對(duì)土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國農(nóng)民的人生理想。土地是萬物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒有保障，社會(huì)就不會(huì)安定。我們農(nóng)民在外面混不下去的時(shí)候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時(shí)候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農(nóng)民這些發(fā)自肺腑的語言中，我們就可以認(rèn)定，如果農(nóng)民沒有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個(gè)失去了生存后盾的群體給社會(huì)帶來的后果不堪設(shè)想。但是，目前我們國家的土地形勢非常嚴(yán)峻。解放初期，全國人口4.5億，到2006年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到2006年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由1953年的3.96畝/人下降到2006年的1.39畝/人。其中有14個(gè)省人均不到1畝，有660個(gè)縣人均不到半畝，已經(jīng)低于聯(lián)合國確定土地對(duì)人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區(qū)，耕地質(zhì)量又屬于中低產(chǎn)田。所以保護(hù)耕地，穩(wěn)定土地承包制度，是我國土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號(hào)文件”指出，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。又提出：堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。

土地經(jīng)營體制不僅影響到社會(huì)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國家建設(shè)基礎(chǔ)的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設(shè)，唐朝的“均田制”是我國較早的土地制度，他把分給農(nóng)戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業(yè)田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實(shí)施了幾百年，對(duì)唐朝的穩(wěn)定、強(qiáng)盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規(guī)定：棄田戶三年內(nèi)回鄉(xiāng)還地一半，五年內(nèi)回鄉(xiāng)還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨首先就進(jìn)行“”，進(jìn)而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀(jì)六十年代初期，國內(nèi)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了危機(jī)，造成全國性的“三年困難時(shí)期”，這個(gè)時(shí)候中央就土地問題，在高層發(fā)生了嚴(yán)重的分岐。在中國農(nóng)業(yè)如何走出嚴(yán)重困境問題上，發(fā)生了兩種政治主張的尖銳對(duì)立。首先是因?yàn)榘不辙r(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人，極力主張?jiān)谌珖菩校愒七€提出分田到戶，四年恢復(fù)農(nóng)業(yè)的建議。則堅(jiān)決主張鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以克服國民經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)困難。批評(píng)用恢復(fù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)來克服農(nóng)業(yè)困難的辦法為“單干風(fēng)”。認(rèn)為，農(nóng)村個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同社會(huì)主義的工業(yè)化是不相適應(yīng)的，社會(huì)主義工業(yè)化與農(nóng)業(yè)合作化必須同步，否則，社會(huì)主義的工業(yè)化將面臨絕大的困難。他說，包產(chǎn)到戶、分田到戶也不是不能增產(chǎn)，但“增產(chǎn)有限”，而且勢必引發(fā)貧富兩級(jí)分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集體所有制。在的堅(jiān)持下，中國農(nóng)村走了合作化的道路，結(jié)果是用了三年時(shí)間，中國農(nóng)業(yè)就走出了困境。但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束綁，在以后近二十年的時(shí)間里，中國農(nóng)業(yè)始終得不到大發(fā)展。時(shí)間到了1979年，安徽農(nóng)民再次搞起了單干，由小崗村的一個(gè)小組長嚴(yán)俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，成為“中國分田到戶第一村”。據(jù)說這份“秘密契約”被收進(jìn)了國家博物館。對(duì)這個(gè)問題想了多年的鄧小平同志認(rèn)為小崗村的做法是“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，由此引發(fā)了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論。第二年全國就實(shí)行包產(chǎn)到戶，宣告結(jié)束。在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為主的這二十幾年中，土地承包期由原來的15年，延長到現(xiàn)在的長期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩(wěn)定，保國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致人地矛盾凸現(xiàn)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

早在1990年鄧小平就提出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要堅(jiān)持長期不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程”?！伴L期不變”和“很長的過程”到底是一個(gè)什么樣的概念呢？專家們爭議不休。但是在改革開放以后，雖著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)，涌現(xiàn)出一批沒有經(jīng)過“第一個(gè)飛躍”的村，這些村沒有在黨報(bào)、黨刊上盡情露臉，也沒有作為一種農(nóng)村發(fā)展模式被推廣，但全國各地的農(nóng)村都慕名而去，自覺的去考察學(xué)習(xí)。這就是以江西華西村為代表“國內(nèi)始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國小康村研究會(huì)，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇”，同時(shí)舉辦了各省“第一村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史展覽，結(jié)果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，唯獨(dú)沒有一個(gè)包產(chǎn)到戶的村。小崗村當(dāng)初實(shí)行包產(chǎn)到戶以后，安徽省委書記曾經(jīng)說他們，幾千萬共產(chǎn)黨員解決不了的問題，你們包產(chǎn)到戶解決了。他們解決了些什么問題呢？小崗村支書嚴(yán)俊昌在1993年退位時(shí)說，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問題，解決不了共同致富的問題。嚴(yán)俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現(xiàn)任支書沉浩是省財(cái)政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。2006年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規(guī)模經(jīng)營，這回是“收地”第一村。這說明馬克思在《資本論》講的，簡單協(xié)作也可以形成新的生產(chǎn)力，是一個(gè)顛撲不破的客觀真理。當(dāng)前我國“地權(quán)分散化”、“耕地細(xì)碎化”的程度到了至明清以來最嚴(yán)重的時(shí)期，“有人沒地種，有地沒人種”的問題成了國家解決糧食安全問題的一大障礙。規(guī)模經(jīng)營耕地是提升土地產(chǎn)出能力的出路，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視的問題。那么現(xiàn)階段我們應(yīng)該如何貫徹落實(shí)中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統(tǒng)分結(jié)合”呢？前題是要“切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，也就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。一號(hào)文件有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，值得我們?cè)趯?shí)踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。政府要“健全”的是一個(gè)“市場”；二是農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，農(nóng)村土地承包合同管理部門在土地流轉(zhuǎn)中的角色是“中介服務(wù)”；三是在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。沒有集中就沒有規(guī)模，誰去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場環(huán)境”。這三句話里邊用了“流轉(zhuǎn)市場”、“中介服務(wù)”、“市場環(huán)境”三個(gè)關(guān)鍵詞，這實(shí)際上給政府參與土地問題定了位。我縣銀州鎮(zhèn)孟岔村的土地流轉(zhuǎn)程序完全符合一號(hào)文件精神。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)不變的情況下依法、自愿、有償把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給8戶農(nóng)民；二是村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮了很好的“中介服務(wù)”作用；三是我們政府通過宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規(guī)模經(jīng)營紅棗培育了良好的市場環(huán)境。

二、糧食是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同志們：

今年是我國改革開放30周年。按照中央關(guān)于紀(jì)念改革開放30周年的部署，今天，我們舉行紀(jì)念改革開放30周年暨糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，結(jié)合糧食工作實(shí)際，對(duì)糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，分析當(dāng)前糧食工作面臨的新形勢，請(qǐng)大家對(duì)如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見和建議。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對(duì)外開放步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。與之相適應(yīng)，糧食流通體制改革和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。按照中央關(guān)于深化糧食流通體制改革的部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了國家糧食安全。30年來，我國糧食流通體制經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷、購銷價(jià)格“雙軌制”，“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)”和全面放開糧食購銷和價(jià)格等幾個(gè)主要階段，基本建立起了在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置糧食資源基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情，確保國家糧食安全的新的糧食流通體制。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國家糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食管理體制從過去高度集中的計(jì)劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變，保證了糧食市場供應(yīng)，維護(hù)了糧價(jià)基本穩(wěn)定。二是國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化，初步實(shí)現(xiàn)了國有糧食購銷企業(yè)從過去“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，搞活了糧食流通。三是糧油政策法規(guī)體系逐步健全，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通管理手段從過去的行政手段直接管理國有糧食企業(yè)向依法管理全社會(huì)糧食流通的轉(zhuǎn)變，保證了儲(chǔ)備等政策性糧食存儲(chǔ)安全，維護(hù)了正常糧食流通秩序。四是糧食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食流通發(fā)展方式從傳統(tǒng)的糧食流通業(yè)向現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高了糧食宏觀調(diào)控的能力，夯實(shí)了確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。五是糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)，初步建立起了保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方抓糧、農(nóng)民種糧的有效機(jī)制，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需要。

30年來，糧食流通體制改革走過了一段不平凡的歷程，取得了不平凡的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保障安全，提供了重要的啟示。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，處理好大膽探索與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革不斷深化。二是堅(jiān)持糧食購銷市場化取向，處理好放開市場與加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管的關(guān)系，建立健全在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制。三是堅(jiān)持發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用和糧食市場主體多元化，處理好“主渠道”和“多渠道”的關(guān)系，形成主渠道保穩(wěn)定、多渠道活流通的糧食流通新格局。四是堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給，處理好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的關(guān)系，采取有效措施保障國內(nèi)糧食供求總量與品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。五是堅(jiān)持為耕者謀利、為食者造福的理念，積極發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，始終把保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國家糧食安全作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六是堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控下的糧食省長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，健全和深化各地區(qū)分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的體制機(jī)制。

在充分肯定成就的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革和發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。當(dāng)前比較突出的有，一是國有糧食企業(yè)歷史包袱還未完全解決，國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完全到位，發(fā)揮主渠道作用缺少必要的政策支撐，多渠道作用的發(fā)揮也需要統(tǒng)籌兼顧。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，市場形成糧食價(jià)格機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。三是種糧收益和比較效益還有待提高，部分地區(qū)地方政府實(shí)施糧食調(diào)控的手段和動(dòng)力不足，促進(jìn)地方抓糧、農(nóng)民種糧的糧食支持保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善。四是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食市場主體發(fā)育不夠，大多數(shù)糧食企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式還比較傳統(tǒng)、粗放，企業(yè)與農(nóng)民之間還沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，與外商投資企業(yè)相比，國內(nèi)糧食企業(yè)的市場競爭力較弱。五是現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐亟待加快，糧食宏觀調(diào)控的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，糧食市場體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要繼續(xù)健全。

黨的十七大以來，中央對(duì)確保國家糧食安全作出了一系列重要部署。十七大把“確保國家糧食安全”寫入了黨的重要文獻(xiàn)，十七屆三中全會(huì)把確保國家糧食安全作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要內(nèi)容，中央〔20*〕15號(hào)文件明確了制定《糧食法》的任務(wù)，國務(wù)院〔20*〕24號(hào)文件出臺(tái)了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，最近出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施又把加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于糧食工作的新部署、新政策、新措施，緊緊圍繞確保國家糧食安全的總要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐，以市場化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，更好地實(shí)現(xiàn)確保國家糧食安全目標(biāo)。具體來看，一是要加快健全以糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備為依托，國有糧食企業(yè)為主渠道、多元市場主體共同發(fā)展，糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)為保障的糧食宏觀調(diào)控體系。二是要加快健全以糧食收購、零售市場為基礎(chǔ)，糧食批發(fā)市場為骨干，糧食期貨市場為先導(dǎo)的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。三是要加快健全以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，現(xiàn)代糧食物流和加工業(yè)為依托，科技為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)化體系。四是要加快健全以糧食法律法規(guī)為依據(jù)，庫存監(jiān)管為主線，質(zhì)量安全為重點(diǎn)的面向全社會(huì)的糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。