內(nèi)容提要：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實施，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的發(fā)展增添動力，激發(fā)活力，增強(qiáng)實力，推動了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)使義烏市經(jīng)濟(jì)綜合實力由2001年第19位上升至2007年第10位，社會各項事業(yè)快速發(fā)展。但是由于體制的限制，擴(kuò)權(quán)改革成為“桌子底下放風(fēng)箏”，遇到了“天花板”，遵循市場規(guī)律，改革的路徑最好是一革到底。

義烏市強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)績效分析(1)

從2002年至今，浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分原歸屬于區(qū)域中心城市地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財政體制等方面實行了“省直管縣(市)

”，這些調(diào)整省內(nèi)市縣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的破蛹之舉，被稱為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)權(quán)浪潮中，義烏始終處于浪尖，義烏擴(kuò)權(quán)試點的成敗可能會成為一個重要的標(biāo)桿。

一、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的歷史回顧

（一）浙江持續(xù)四次擴(kuò)權(quán)改革

建議省直部門要對擴(kuò)權(quán)縣對口部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，2省直部門對擴(kuò)權(quán)縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不全面。提高擴(kuò)權(quán)縣政府部門的業(yè)務(wù)工作水平，提高縣一級政府的行權(quán)能力。

代表市委、市政府對省政府督查組的來表示熱烈的歡迎。下面，首先。就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作向督查組做簡要匯報。

一、前段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)展情況

加速鄉(xiāng)村化進(jìn)程，實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府為深化行政管理體制改革。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)做出的一項重要舉措。為此，實際工作中我狠抓了以下幾點：

1精心組織。

將這項工作列入重要議事日程，省政府月日召開全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議之后。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署。省會結(jié)束后，參會的同志回來后立即向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了全面匯報。市委、市政府感到這是一項十分重要的工作，件大事，會議精神的傳達(dá)貫徹宜早不宜遲，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于月日上午召開全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議。會議由市委常委、副市長王軍同志主持，會議傳達(dá)了省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作會議精神及《人民政府關(guān)于擴(kuò)大局部縣（市）管理權(quán)限的意見》會上講了意見。參與會議的主要有：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源管理局、市工商局、市地稅局等34個市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)縣縣長、常務(wù)副縣長及縣直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。會議要求市直相關(guān)部門要按照“三不一保證”精神，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，貫徹“能放都放”原則，做到放手不松手，援手不插手，一以貫之地支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實把這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作抓緊抓好，抓出實效。

為了貫徹落實全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、等十一個省直部門組成的五個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽取了工作匯報。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位

省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對70項擴(kuò)權(quán)政策逐項進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會后，吳顯國市長、朱文浩常務(wù)副市長分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報會，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的部門的工作匯報，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時間界線，同時，加大了對擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強(qiáng)了對遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級對擴(kuò)權(quán)試點縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》）。

總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動，各項擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2月4日全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議以后,各級各部門認(rèn)真貫徹落實冀政〔2005〕8號文件精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識,注重上下銜接,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作正在平穩(wěn)有序地向前推進(jìn),并取得了階段性成果。

一是省直有關(guān)部門的實施辦法已經(jīng)全部出臺。冀政〔2005〕8號文件中涉及的27個省直部門,均已制訂了實施辦法。此外,省民族宗教事務(wù)廳等6個部門根據(jù)冀政〔2005〕8號文件“能放都放”的原則,主動制訂了實施辦法。

二是省直有關(guān)部門對擴(kuò)權(quán)縣(市)的初次培訓(xùn)基本完成。目前,出臺實施辦法的33個省直部門都完成了初次培訓(xùn)。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生廳、國稅局、省發(fā)改委等部門在初次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上又采取多種形式進(jìn)行了再次培訓(xùn)。同時,擴(kuò)權(quán)縣(市)也主動采取“走出去,請進(jìn)來”等方式對有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三是設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)的財政關(guān)系進(jìn)一步明確。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)在利益劃分上雙方都已認(rèn)可,確定設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)財政體制基數(shù)的文件已下發(fā)。設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)專款配套基數(shù)的核定工作已經(jīng)完成,并經(jīng)省政府批準(zhǔn)下發(fā)了通知。對非稅收入政策問題,省財政廳與有關(guān)部門進(jìn)行了研究,有關(guān)意見經(jīng)省政府批準(zhǔn)已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。

四是完善了有關(guān)擴(kuò)權(quán)政策。針對部分?jǐn)U權(quán)縣（市）反映的有些事項在冀政[2005]8號文件中未明確擴(kuò)權(quán)事項，省政府下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的補充通知》，增加了8項擴(kuò)權(quán)事項（由原來11個方面62項，增至70項）。

五是與擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作銜接取得新進(jìn)展。擴(kuò)權(quán)縣(市)也通過加強(qiáng)工作調(diào)度、調(diào)整機(jī)構(gòu)人員、細(xì)化擴(kuò)權(quán)政策等多種形式,主動與省有關(guān)部門進(jìn)行了銜接。

為全面落實《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推進(jìn)方案的通知》（南府辦【2012】51號）、《自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)2012年擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作推進(jìn)方案的通知》（桂漁牧發(fā)〔2012〕19號）和全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作動員大會精神，確保在今年上半年自治區(qū)局和市級下放縣區(qū)的管理事項落實到位，特制定本方案：

一、工作安排

（一）2012年3月底成立我局?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場信息與科技科（行政審批辦）。明確領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)?！彩袌鲂畔⑴c科技科（行政審批辦）〕

（二）逐項梳理《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見》（桂政發(fā)〔2010〕72號）（以下簡稱72號文）確定的自治區(qū)局和市級下放縣級實施的項目，4月1日前將市級需下放的每個項目的具體下放方案報市法制辦審定?！彩袌鲂畔⑴c科技科（行政審批辦）牽頭，漁業(yè)政漁科、畜牧與飼料科、防疫檢疫監(jiān)督科、獸醫(yī)醫(yī)政藥政科配合〕。

（三）參加擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作培訓(xùn)，提高擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作業(yè)務(wù)能力和水平〔市場信息與科技科（行政審批辦）牽頭，漁業(yè)政漁科、畜牧與飼料科、防疫檢疫監(jiān)督科、獸醫(yī)醫(yī)政藥政科配合〕。

（四）市法制辦（市發(fā)改委）公布下放方案后，與相關(guān)縣做好交收工作，辦理交接手續(xù)〔漁業(yè)漁政漁科、畜牧與飼料科、防疫檢疫監(jiān)督科、獸醫(yī)醫(yī)政藥政科配合〕。

省政府督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表市委、市政府對省政府督查組的到來表示熱烈的歡迎。下面，我就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作向督查組做簡要匯報。

一、前段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)展情況

實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府為深化行政管理體制改革，加速城市化進(jìn)程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)做出的一項重要舉措。為此，在實際工作中我們狠抓了以下幾點：

1、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

省政府2月4日召開全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議之后，我們將這項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署。省會結(jié)束后，我們參會的同志回來后立即向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了全面匯報。市委、市政府感到，這是一項十分重要的工作，是件大事，會議精神的傳達(dá)貫徹宜早不宜遲，并在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于2月21日（陰歷正月十二）上午召開全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議。會議由市委常委、副市長王軍同志主持，會議傳達(dá)了省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作會議精神及《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，我在會上講了意見。參加會議的主要有：市發(fā)改委、市財政局、市國土資源管理局、市工商局、市地稅局等34個市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，有關(guān)縣縣長、常務(wù)副縣長及縣直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。會議要求市直相關(guān)部門要按照“三不一保證”的精神，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，貫徹“能放都放”的原則，做到放手不松手，援手不插手，一以貫之地支持昌黎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實把這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作抓緊抓好，抓出實效。

于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有關(guān)情況的調(diào)查與研究

2007年1月19日，**省長在省十屆人大五次會議所作《政府工作報告》中提出：我省今年將“積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，對15個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣賦予市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動縣級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性”。之后,省政府制定了《關(guān)于擴(kuò)大部分縣管理權(quán)限的決定（征求意見稿）》，將我市的**縣和**縣列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，以此標(biāo)志著我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已由醞釀討論層面進(jìn)入決策實施層面。最近，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我們分別到市發(fā)改委、財政局、國土局、工商局、國稅局、物價局等有關(guān)部門和**縣，對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、市上向擴(kuò)權(quán)縣需要下放的權(quán)力

按照省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣管理權(quán)限的決定（征求意見稿）》精神，“在行政建制不變的情況下，通過省、市政府委托或授權(quán)等方式，把原需設(shè)區(qū)市審批或管理的事項，交由擴(kuò)權(quán)縣自行審批或管理，把原需設(shè)區(qū)市審核報省審批的事項，改由擴(kuò)權(quán)縣直接報省審批，但都應(yīng)抄送設(shè)區(qū)市備案。”這就意味著，市級政府部分權(quán)力將要下放到擴(kuò)權(quán)縣。據(jù)我們調(diào)查，按照省政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求，我市7個職能部門的部分行政權(quán)力需要下放，具體是：

1、市發(fā)改委：①對備案制管理（政府不投資）項目，包括投資5000萬—1億元的項目和5000萬元以上的房地產(chǎn)項目，在市發(fā)改委備案；②實行核準(zhǔn)管理的項目，按照省政府《關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（陜政發(fā)〔2004〕50號）規(guī)定，市發(fā)改委具有縣域水資源配置調(diào)整項目、風(fēng)電站總裝機(jī)容量1萬千瓦以下的項目、縣道鄉(xiāng)道建設(shè)項目、10萬噸以下的磷鉀礦肥項目、日供水10萬噸以下供水項目、日處理城市生活垃圾200噸以下的垃圾處理項目、日處理能力5萬噸以下的污水處理項目的審批權(quán)；③所有國債項目實行核準(zhǔn)管理，由市發(fā)改委預(yù)審后，報省投資主管部門審批或轉(zhuǎn)報上一級主管部門審批。

上述權(quán)力下放后，擴(kuò)權(quán)縣擁有了項目的直接申報權(quán)和一定規(guī)模項目的審批權(quán)，有利于擴(kuò)權(quán)縣爭取項目和資金，簡化了程序，提高了效率。但同時對擴(kuò)權(quán)縣的工作提出了更高的要求，特別是在前期運行中，仍需市發(fā)改委在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和工作上的配合,做好與省發(fā)改委的銜接。

同志們：

我們召開這次座談會主要是為了及時總結(jié)交流貫徹落實省政府冀政（2005）8號文件的情況和經(jīng)驗做法，研究解決在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報和10個擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)言，對工作中的遇到的情況和問題在這里也進(jìn)行了溝通?？傮w上講擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已經(jīng)在我省全面展開，并取得了階段性的成果，會議開的很成功，下一步主要任務(wù)就是抓落實。下面我根據(jù)前一階段擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點意見。

一、我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作已取得了階段性的成果

全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作會議后，省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣(市)積極貫徹落實允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話和冀政[2005]8號文件精神，及時召開專門會議研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，統(tǒng)一認(rèn)識，制訂措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，上下銜接，謀劃發(fā)展，形成了全面啟動的態(tài)勢。特別是11個設(shè)區(qū)市和22擴(kuò)權(quán)縣（市）都召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作動員會議，成立了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，各擴(kuò)權(quán)縣(市)和部門行動迅速，熱情高漲，主動與省、市有關(guān)部門進(jìn)行工作銜接。從前一階段的情況看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作呈現(xiàn)以下五個突出特點：

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識充分，組織機(jī)構(gòu)到位。各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了兩位省長的講話和冀政[2005]8號文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定貫徹落實措施。通過會議、文件等形式部署具體工作，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。如保定市組織召開了有25個市直部門主要負(fù)責(zé)同志和3個擴(kuò)權(quán)縣（市）市長參加的政府常務(wù)會議，傳達(dá)貫徹全省會議精神，進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識到這次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是省委、省政府站在全局的高度，為促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一項重大決策，雖然擴(kuò)權(quán)后保定市財政一般預(yù)算收入減少5250萬元收，兩稅返還減少500萬元，對計劃指標(biāo)的考核上有一定影響，但要求各部門要站位全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，嚴(yán)格按照省有關(guān)部門的各項細(xì)則，認(rèn)真落實。堅持做到“三個不折不扣”和“兩個一如既往”，即不折不扣的貫徹執(zhí)行允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話精神，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作落到實處；不折不扣的落實省政府意見，確保擴(kuò)權(quán)到位；不折不扣的按照省直各部門的實施細(xì)則，抓好各項工作的銜接。一如既往地支持?jǐn)U權(quán)市的發(fā)展；一如既往地做好政策、技術(shù)解答和服務(wù)。秦皇島市政府在貫徹冀政[2005]8號文件時提出，這次擴(kuò)大行政管理權(quán)限，不是行政區(qū)域的再次分割，更不是縣、市分家，擴(kuò)權(quán)縣所有的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展仍然是市里的一部分，要繼續(xù)對昌黎縣給予大力支持不厚此薄彼。做到該下放的權(quán)限堅決下放，該支持的財力不縮減，該支持的措施不消弱。邯鄲市召開了發(fā)改委、財政局、交通局、物價局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)冀政[2005]8號文件，吃透政策精神，要求各部門嚴(yán)格按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定本部門放權(quán)的具體方案，堅決把該放的權(quán)放下去。該市發(fā)改委主動帶領(lǐng)2個擴(kuò)權(quán)縣（市）的有關(guān)部門到省發(fā)改委進(jìn)行工作溝通，及時了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法，確保上下工作盡快銜接，并組織2個擴(kuò)權(quán)縣（市）到省直部門接受培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動與擴(kuò)權(quán)縣聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高對口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作，而且要做到“扶上馬送一程”，全力做好省與縣的工作銜接，確保工作不斷檔、不缺位。衡水市把支持冀州、安平兩個擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展當(dāng)做帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動城市化進(jìn)程的動力，提出要對兩個擴(kuò)權(quán)縣（市）高看一眼、厚愛一層，在支農(nóng)專項資金、以工代賑、村村通公路建設(shè)、扶貧救災(zāi)資金和人畜飲水配套資金，公共衛(wèi)生疾病控制體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、中小學(xué)困難學(xué)生救助和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及科技推廣體系建設(shè)、良種體系建設(shè)和重點項目建設(shè)上，繼續(xù)加大對擴(kuò)權(quán)縣（市）的支持力度。承德市要求市直有關(guān)部門都要結(jié)合本部門實際提出具體落實意見，并明確在具體操作中，對上級有明確規(guī)定的事項，不折不扣地抓好落實，對沒有明確規(guī)定的事項，不等不靠，積極協(xié)調(diào)，以保證各項擴(kuò)權(quán)措施落實到位。石家莊、邢臺、唐山、廊坊、滄州等市也采取積極措施，推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。

2、工作部署迅速，制定措施得力。各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣（市）按照全省工作會和冀政[2005]8號文件要求，認(rèn)真研究擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，采取了不少切實可行的措施。遷安市通過調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理擴(kuò)權(quán)事項。他們按照省政府文件賦予的11個方面62項經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，初步梳理出全市共有21個部門100項權(quán)限可以直接享有，有22個部門102個事項可以直接審核，匯總列表發(fā)到各個部門。冀州市組織有關(guān)人員，分成項目土地、財政稅務(wù)和社會管理三個組，分頭負(fù)責(zé)研究課題，對各項管理權(quán)限權(quán)限逐條研究分析各部門的職權(quán)范圍、實力效應(yīng)、對該市的影響程度以及應(yīng)采取的措施，掌握擴(kuò)權(quán)條款的內(nèi)涵，逐條拉出祥解，做到心中有數(shù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市級機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的通知》（以及《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于擴(kuò)大縣（市）部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的實施意見》文件精神?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，就落實做好該項工作提出如下實施意見：

一、切實增強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作重要性的認(rèn)識

實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，將部分省、市政府部門的管理權(quán)限下放給縣級政府部門行使，是省委、省政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀和深入實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是行政管理體制改革的一項重要工作。實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，有利于調(diào)整理順省、市、縣三級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少行政層級，加快推進(jìn)縣級政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高社會管理和公共服務(wù)能力；有利于增強(qiáng)縣級政府的自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，特別是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的困難和問題的能力，增強(qiáng)資源配置的有效性；有利于減少行政審批層級和環(huán)節(jié)，加快投資項目審批，更好的推動項目建設(shè)；有利于減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，從一定程度緩解當(dāng)前企業(yè)發(fā)展資金壓力和增加群眾收入，對服務(wù)企業(yè)和改善民生具有重要的現(xiàn)實意義。

二、確保管理權(quán)限盡快落實到位

此次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，共涉及省、市49個部門下放我市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限443項（具體見附件），其中省級30個部門311項、市級19個部門132項，并要求在4月底前下放到位并順利運作。作為權(quán)限承接方的市級各相關(guān)職能部門必須高度重視，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，及早準(zhǔn)備、密切配合、積極主動地做好與上級對口部門的銜接工作，確保管理權(quán)限盡快落實到位。涉及省、市個別部門的部分權(quán)限，鑒于我市沒有完全對應(yīng)的工作部門，應(yīng)按市里確定的工作職能，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體做好對口銜接工作，不得相互推諉。市發(fā)改局除與上級發(fā)改部門做好本部門相關(guān)權(quán)限下放銜接工作的同時，還要牽頭加強(qiáng)與省市發(fā)改部門關(guān)于擴(kuò)權(quán)事項工作開展情況的聯(lián)系與溝通。

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣（市）工作進(jìn)行督的通知》（冀政辦傳[2005]76號）的要求，省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間，以部門為單位，深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），對冀政[2005]8號文件和部門實施意見的落實情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

通知下發(fā)后，省直各有關(guān)部門高度重視，對本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的33個廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并提交了督情況報告。從反饋的情況看，通過督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程，加快了省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》（冀政[2005]8號）和部門實施意見（辦法）的實施，各擴(kuò)權(quán)縣（市）普遍認(rèn)為，省政府有關(guān)部門主動深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實，有利于上下銜接，有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生，保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個特點：

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時，有關(guān)部門對擴(kuò)權(quán)縣（市）所提問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，目前大多問題已經(jīng)解決，有的是市縣的認(rèn)識問題，需進(jìn)一步明確的問題，在此次督查中又作了進(jìn)一步解答，能夠現(xiàn)場解決的當(dāng)場協(xié)調(diào)解決，掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識上有誤區(qū)的，在督查過程中也作了充分的解釋，不能當(dāng)場解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財政廳針對擴(kuò)權(quán)縣（市）反映問題比較多的財政收體制基數(shù)、專款配套基數(shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問題，協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市），按照不擠不占、互諒互讓的原則，達(dá)成了一致意見，協(xié)調(diào)落實。對于個別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數(shù)額問題、設(shè)區(qū)市對擴(kuò)權(quán)縣（市）支持資金結(jié)算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題，均一一解答、解釋。目前，擴(kuò)權(quán)縣涉及財政各項工作進(jìn)展順利，新體制運行平穩(wěn)。省國土資源廳針對擴(kuò)權(quán)縣市（市）所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項目用地地質(zhì)災(zāi)害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標(biāo)等問題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項目和范圍問題，省國土將有廳將組織對設(shè)區(qū)市國土資源局的各項權(quán)力進(jìn)行全面梳理，并制作設(shè)區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄，進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報批程序、資料要求等內(nèi)容，對依政策應(yīng)該下放的，將以目錄形式予以明確，以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市（市）之間的權(quán)力分配，做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局所有工作都直接對省廳，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等，省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣（市）比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步補充和細(xì)化，在銜接過程中進(jìn)行再明確，以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題，積極向省政府匯報，協(xié)調(diào)解決，在縣級商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國家商務(wù)部授權(quán)委托實施的管理項目，積極向商務(wù)部溝通匯報，商務(wù)部表示支持我省的改革舉措，一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國際市場開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣（市），并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實等問題，已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視，均正在協(xié)調(diào)解決，并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，制定具體實施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，明確職責(zé)，加強(qiáng)對此項工作的督促檢查，以切實把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放，協(xié)助擴(kuò)權(quán)縣（市）林業(yè)局與省局對接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級財政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下，積極協(xié)調(diào)市財政局，將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項目的投資仍給平山縣，保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個縣（市）成立了信息產(chǎn)業(yè)局，并將這項工作納入市政府督辦事項。

二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政8號文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實施意見相對照，認(rèn)真整理實施意見中未放的權(quán)限，提出了一些新的放權(quán)事項。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣（市）更大的審批權(quán)（8號文件沒有涉及壞帳損失事項），擴(kuò)權(quán)縣（市）有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過500萬元（含）的也直接由省局審核審批，避免了擴(kuò)權(quán)縣（市）的涉稅優(yōu)惠事項既由設(shè)區(qū)市局審批，又由省局審批的雙重上報審批問題。省建設(shè)廳擬對建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊、建設(shè)系統(tǒng)“陽光工程”勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實施意見的基礎(chǔ)上，對外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣（市）；對行政處罰案件的報批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣（市），同時要求抄報所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣（市）的情況，掌握第一手信息，支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，省政府有關(guān)部門還通過督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對擴(kuò)權(quán)縣（市）的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點聯(lián)系制度，并以冀科計函[2005]10號將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣（市）名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）科技局，廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣，廣泛調(diào)查研究，指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市（市）的科技工作，協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題，并把定點聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的一個重要成果抓好落實。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣（市）納入了2005年調(diào)查研究工作對象范圍，并向擴(kuò)權(quán)縣（市）印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的意見》（冀文[2005]7號）和《關(guān)于落實2005年調(diào)研計劃反饋調(diào)研進(jìn)度的通知》（冀文[2005]11號），加強(qiáng)了對擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣（市）公安局認(rèn)真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報情況，與財政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通，爭取支持、爭取主動。