第一章總則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。

國(guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。

第三條開展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

今年是全面實(shí)施我區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好局，起好步，對(duì)于完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。今年全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊密圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和“建設(shè)科技*、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面深化綜合改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作科技化水平，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

一、強(qiáng)化高層倡導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力

（一）堅(jiān)持人口和發(fā)展綜合決策，黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮區(qū)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職匯報(bào)制度等，形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)部門落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任。召開區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，研究解決難點(diǎn)問題，落實(shí)重點(diǎn)工作。

（二）完善區(qū)黨校人口理論課、理論中心組學(xué)習(xí)制度，適時(shí)舉辦人口科學(xué)發(fā)展理論報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，形成高層倡導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的責(zé)任，堅(jiān)持“一票否決”制度，改革人口計(jì)生目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系，推動(dòng)工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導(dǎo)向政策體系，施惠計(jì)劃生育家庭

為促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》，制定本方案。

一、實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（一）實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計(jì)劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，以此帶動(dòng)其它的幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，是"三個(gè)代表"重要思想在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐。

（三）通過國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)"越窮越生、越生越窮"的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。

第一章總則

第一條為嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育有關(guān)法律、法規(guī)，貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)）和省、市有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，讓帶頭響應(yīng)計(jì)劃生育政策的農(nóng)村計(jì)劃生育戶在政治上得到榮譽(yù)、社會(huì)上得到地位、經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村計(jì)劃生育戶(以下簡(jiǎn)稱計(jì)生戶)指夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口，只生育一個(gè)子女且領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》和兩女結(jié)扎戶。

第二章農(nóng)村計(jì)生戶資格確認(rèn)

第三條計(jì)生戶的資格確認(rèn)，由本人提出書面申請(qǐng)，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)復(fù)核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦確認(rèn)。對(duì)符合條件者，分村登記，上報(bào)縣人口計(jì)生委備案。

第四條對(duì)符合條件的計(jì)生戶，由縣人口計(jì)生委發(fā)給五河縣計(jì)劃生育戶優(yōu)惠證明,憑本證明享受本辦法規(guī)定的所有優(yōu)惠政策。

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況張榜公布，實(shí)行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

2、每年組織紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理、資金配套和資金發(fā)放的公開、公平性進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。財(cái)政部、人口計(jì)生委協(xié)調(diào)有關(guān)部門每年對(duì)各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行一次綜合評(píng)估。

3、建立觀察員制度。由財(cái)政部、人口計(jì)生委委派特約觀察員，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)檢查。

4、在全國(guó)設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

5、把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核范圍，實(shí)行一票否決。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的，追究有關(guān)部門的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

6、虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

同志們：

從明年開始我省將全面建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。剛才，省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，*月29日第*5次省政府常務(wù)會(huì)議專題進(jìn)行了研究，提出了明確要求。剛才，班開慶主任傳達(dá)了全國(guó)座談會(huì)精神，龐敦之副廳長(zhǎng)作了很好的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是黨和政府出臺(tái)的一項(xiàng)惠民利民的德政善舉，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神、做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重大舉措。自實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來，在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的共同努力，我省人口計(jì)生工作取得了先于全國(guó)7年實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變、連續(xù)16年保持低生育水平、30多年少出生5000多萬人口的巨大成績(jī)。在這一過程中，全省廣大群眾積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺實(shí)行晚婚晚育、少生優(yōu)生，為我省控制人口過快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)低生育水平做出了歷史性貢獻(xiàn)。特別是一些獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，面臨著生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題，成為最困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力最低、最需要政府救助的群體。建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過穩(wěn)定的制度保障，為他們提供精神上的慰籍、物質(zhì)上的救助，使其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，從而把國(guó)家利益和人民群眾的切身利益有機(jī)地結(jié)合起來，體現(xiàn)了黨和政府以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注和改善民生的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)于進(jìn)一步樹立計(jì)劃生育工作的良好形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

當(dāng)前，人口計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平存在著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，我們必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善政策體系和工作機(jī)制。在建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和實(shí)施“少生快富”工程的基礎(chǔ)上，實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，這雖然只是針對(duì)部分計(jì)劃生育家庭，但能夠充分體現(xiàn)黨和國(guó)家的政策導(dǎo)向，解除廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，進(jìn)一步增強(qiáng)人口計(jì)生工作的感召力，調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，有利于穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題，必將推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立這項(xiàng)制度的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢牢抓住我省作為全國(guó)首批十個(gè)試點(diǎn)省市之一的機(jī)遇，把試點(diǎn)工作抓出成效，取得經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)試點(diǎn)工作的先進(jìn)省份。

第一章總則

第一條為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條居住在本省行政區(qū)域內(nèi)的中國(guó)公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，實(shí)行依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理。

人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助群眾勞動(dòng)致富相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。

人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街）、村（居）人口計(jì)生宣傳教育工作，根據(jù)工作發(fā)展需要，制定本規(guī)范。

一、人員配備

1．各鎮(zhèn)（街）配備1名專（兼）職人口計(jì)生宣傳員。

2．各村（居）可配備兼職計(jì)劃生育宣傳員。村（居）計(jì)劃生育工作人員、協(xié)會(huì)會(huì)員共同擔(dān)負(fù)人口計(jì)生宣傳任務(wù)。

二、職責(zé)分工

（一）鎮(zhèn)（街）級(jí)

第一章總則

第一條根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，為規(guī)范《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購(gòu)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）編制管理工作，深化計(jì)劃生育藥具工作改革，指導(dǎo)計(jì)劃生育避孕藥具的推廣和應(yīng)用，滿足廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育避孕藥具知情選擇和生殖健康的基本需求，全面提高計(jì)劃生育避孕藥具管理和服務(wù)水平，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的計(jì)劃生育避孕藥具是指由中央財(cái)政資金統(tǒng)一采購(gòu)并免費(fèi)供應(yīng)給育齡群眾的避孕藥品、宮內(nèi)節(jié)育器和避孕套。

第三條國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家人口計(jì)生委）負(fù)責(zé)《目錄》的編制，對(duì)《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！赌夸洝返木幹乒ぷ饕勒沼嘘P(guān)法律法規(guī)，以對(duì)國(guó)家、企業(yè)和人民群眾負(fù)責(zé)的精神，按照自愿、公開、公平、公正和安全、有效、適用、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。

第二章進(jìn)入《目錄》的程序

第四條申請(qǐng)進(jìn)入《目錄》的計(jì)劃生育避孕藥具應(yīng)符合以下條件：

從人口自然增長(zhǎng)率和總和生育率看，中國(guó)進(jìn)入了低生育水平國(guó)家的行列，作為計(jì)劃生育的努力目標(biāo),我國(guó)的低生育率已成為現(xiàn)實(shí)，但是，我國(guó)人口的急劇轉(zhuǎn)型帶來了與家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)變化的一系列問題,對(duì)我國(guó)的教育、就業(yè)與婦女地位等也產(chǎn)生了深刻的影響。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)到2040~2050年人口達(dá)到15-16億時(shí)將實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)，這對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口福利影響巨大，要求以計(jì)劃生育政策為主的制度性因素因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)行轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行人口政策，主要以《人口和計(jì)劃生育法》為主，各地《人口與計(jì)劃生育條例》的框架下進(jìn)行的，政出多門，存在著諸多的不平等狀況。2000年中共中央國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，決定認(rèn)為，雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但人口數(shù)量問題在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素，因此必須保持現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策不變。我國(guó)各地人口發(fā)展極不均衡，因此，未雨綢繆，考慮人口計(jì)劃生育政策的調(diào)整路徑，有助于人口發(fā)展走上和諧文明的軌道。本文從分析現(xiàn)行人口政策的問題出發(fā)，了解近年來對(duì)人口政策的新見解，并以總和生育率為主要參考指標(biāo)，描繪了人口政策轉(zhuǎn)變的可能性路徑。

一、現(xiàn)行人口政策的問題

（一）對(duì)現(xiàn)行政策作用的評(píng)估，但對(duì)計(jì)劃生育的效果，學(xué)術(shù)界眾說紛紜。

1、主流觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃生育政策成績(jī)顯著，效果有目共睹。連續(xù)30多年推行計(jì)劃生育政策的結(jié)果，使中國(guó)飛馳的人口列車終于逐漸減速，擺脫了“人口數(shù)量危機(jī)”，中國(guó)的人口增長(zhǎng)類型由五六十年代的高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率，在70年代以后轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率、低增長(zhǎng)率，人口轉(zhuǎn)變完成。

2、相關(guān)甚小。例如，梁中堂認(rèn)為，人口過程是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定生育率水的原理在人口過程中頑強(qiáng)地發(fā)揮作用。“如果制訂一個(gè)合情合理、群眾擁護(hù)和干部好做工作的、接近農(nóng)民生育意愿的寬松政策,不僅可能比實(shí)際出生的孩子還少,更重要地是理順了各種社會(huì)關(guān)系,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

3、部分觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于我國(guó)在教育、醫(yī)療保健、婦女的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)發(fā)展的其它方面都顯著地取得了更大成就，我國(guó)的生育率同樣下降很多。