順應(yīng)形勢發(fā)展樹立“三新”觀念

全面推進(jìn)計劃生育協(xié)會工作

各位理事、同志們：

我代表區(qū)計劃生育協(xié)會第一屆常務(wù)理事會向大會作工作報告，請予審議，并請各位理事提出意見。

一、××年計生協(xié)會工作回顧

我區(qū)計劃生育協(xié)會工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)計生局的大力支持及市計生協(xié)的直接關(guān)懷和指導(dǎo)下，根據(jù)中央、省、市、區(qū)計生協(xié)會既定的工作思路和省專職副會長工作會議精神，緊緊圍繞全區(qū)人口與計劃生育工作中心，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、企業(yè)開拓進(jìn)取，在學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭創(chuàng)示范、深化“一流協(xié)會”、建設(shè)企業(yè)協(xié)會、參與抗擊非典等方面做了大量工作。協(xié)助黨和政府推進(jìn)了人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出了積極的貢獻(xiàn)。

×計劃生育協(xié)會章程

×第一章總則

×第一條計劃生育協(xié)會是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)成立，經(jīng)民政部注冊的全國性群眾團(tuán)體。

×第二條計劃生育協(xié)會動員廣大群眾自愿實行計劃生育，使人口增長與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，與環(huán)境保護(hù)和自愿利用相協(xié)調(diào)。

×第三條計劃生育協(xié)會不以民族、種族、宗教、信仰、受教育程度、性別、殘疾、年齡環(huán)境財產(chǎn)狀況為由存在歧視。

××第二章宗旨、目標(biāo)和任務(wù)

尊敬的幗英會長，各位理事,同志們：

省計生協(xié)五屆三次理事會議，是貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，總結(jié)和部署協(xié)會工作的一次重要會議。剛才，大會傳達(dá)貫徹了中國計生協(xié)六屆三次理事會議精神，并表彰了全國計生協(xié)先進(jìn)單位和個人，田綏同志代表常務(wù)理事會做了工作報告，幾個先進(jìn)地區(qū)作了經(jīng)驗介紹。在大家的發(fā)言中，特別強(qiáng)調(diào)堅持以人為本，樹立科學(xué)的人口計生觀，加快建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，積極推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口計生工作和城市流動人口的計生服務(wù)管理，進(jìn)一步抓好各級計生協(xié)的自身建設(shè)等問題，我贊同。稍后幗英會長還要發(fā)表重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會這次會議精神，特別是幗英會長的重要講話精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，推動我省人口計生工作再上新臺階。下面，我講三個問題。一、2007年人口計生工作情況和我們所面臨的形勢和任務(wù)2007年，全省認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作的決定》（以下簡稱中央和省《決定》）的精神，全面完成了國家人口計劃和各項工作任務(wù)。根據(jù)報表統(tǒng)計，2007年全省出生人數(shù)為111.98萬人，同比增加3.02萬人，流動人口出生18.76萬人，增加1.29萬人，出生率約為11.92‰，比2006年同期上升0.14個千分點，自然增長率約為7.29‰，與2006年同期持平，計劃生育率為88.23%，同比2006年上升1.73個百分點。2007年人口計生工作主要在以下幾方面取得新的進(jìn)展：一是把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實中央和省《決定》作為工作的重中之重。1月11日，省委、省政府邀請國家人口計生委主任張維慶到廣東宣講中央《決定》；7月31日，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的實施意見》；各地先后出臺了一系列貫徹落實中央和省《決定》的重要舉措。二是大力推進(jìn)人口計生工作新機(jī)制建設(shè)。4月份，省人口計生委下發(fā)人口計生層級動態(tài)管理、利益導(dǎo)向和流動人口管理服務(wù)等10項工作新機(jī)制建設(shè)方案到各市、縣，促進(jìn)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化管理。三是采取切實可行的措施促使后進(jìn)轉(zhuǎn)化。對人口基數(shù)大、工作基礎(chǔ)弱、問題和困難多縣（市、區(qū)）進(jìn)行專題調(diào)研。7月份，省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于加快后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化工作步伐的意見》，省政府8月份在梅州召開全省部分地區(qū)人口計生工作座談會，對后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化提出要求。四是人口控制能力有所提高，低生育水平保持穩(wěn)定。廣泛深入地開展了“兩無”活動，這一活動是貫徹落實中央《決定》提出的“千方百計穩(wěn)定低生育水平”的最好抓手和有效載體，也是完成國家人口計劃的最好方式。2007年全省實現(xiàn)無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）670個，占41.41%，比2006年同期提高13.38個百分點；實現(xiàn)無政策外出生的村（居）8406個，占33.03%，比2006年同期提高7.25個百分點。五是計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，群眾“生多生少一個樣”的問題進(jìn)一步解決。今年2月份，國家人口計生委在廣州召開會議，向全國推廣了《計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制——廣東模式》，充分肯定了廣東的做法。主要有四方面內(nèi)容：一是實行的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度運(yùn)行順利；二是大部分市（縣、區(qū)）實施的“節(jié)育獎”制度效果明顯；三是全省實施的農(nóng)村獨生子女和純二女升初中時，加分控制在10分以內(nèi)的政策反映良好；四是部分地方出臺的計劃生育家庭老人優(yōu)先進(jìn)縣鎮(zhèn)敬老院、幫助計劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)、享受免費(fèi)合作醫(yī)療等優(yōu)惠措施。六是以出租屋管理為中心，逐步完善流動人口計劃生育“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制。2007年流動人口計劃生育率為83.79%，比2006年提高1.23個百分點。七是信息化建設(shè)取得較大成績，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。目前信息系統(tǒng)以已婚育齡婦女信息系統(tǒng)為主體，涵蓋流動人口信息異地交換、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康、宏觀決策和數(shù)據(jù)分析等多項業(yè)務(wù)。加強(qiáng)婚前教育，推動免費(fèi)婚檢，加大打擊“兩非”力度，切實提高出生人口素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，2007年全省出生人口性別比為110.63，同比下降2.13。八是以人為本，積極拓展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新領(lǐng)域。全省有75個縣（市、區(qū)）被評為省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，25個縣（市、區(qū)）被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。2007年工作能夠取得良好成績，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全省上下的共同努力，歸功于計生協(xié)和社會各單位、各部門及廣大群眾和志愿者的積極工作。在這里，我代表省人口計生委，向全省各級計生協(xié)的廣大理事、會員、協(xié)會工作者和志愿者表示誠摯的問候！在看到成績同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，目前廣東的人口形勢依然嚴(yán)峻，人口問題呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。一是常住人口規(guī)模大，增長勢頭依然強(qiáng)勁。2007年廣東常住總?cè)丝跒?449萬人，超過河南躍居全國第一人口大省。去年全省出生率與自然增長率開始回升，顯示我省已經(jīng)進(jìn)入第四次生育高峰。未來我省控制人口的壓力明顯加大。二是工作發(fā)展仍不平衡。全省目前仍有基礎(chǔ)工作較薄弱的16個三類縣，制約了全省人口計生工作整體水平的提高。三是流動人口管理服務(wù)仍待加強(qiáng)。2005年以來，廣州、深圳、東莞等6個市流動人口出生已經(jīng)超過戶籍人口的出生，2007年流動人口政策外出生占全省政策外出生的23.07%?；鶎恿鲃尤丝谟嬌芾斫?jīng)費(fèi)等急需從法規(guī)和制度上給予保證。四是統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)艱巨，工作難度進(jìn)一步加大。部門職責(zé)不落實，公共政策相互矛盾，基層反映征收社會撫養(yǎng)費(fèi)難、落實節(jié)育措施難、綜合治理難，對不履行計劃生育責(zé)任和義務(wù)的單位和個人缺乏強(qiáng)有力的制約措施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層計生干部隊伍的報酬、待遇難以落實。五是基層人口計生依法行政工作有待加強(qiáng)。部分地區(qū)鎮(zhèn)、村（居）計劃生育專干年齡偏大、文化偏低、性別偏男、素質(zhì)偏差，由于工作壓力大、家庭負(fù)擔(dān)重，對計劃生育法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依法行政意識不強(qiáng)，不能適應(yīng)新時期的人口計生管理和服務(wù)要求。2008年全省人口計生工作按照“一二三”的思路開展?！耙弧?，即堅持“一個統(tǒng)一”：就是要把思想和行動統(tǒng)一到黨的“十七大”精神和中央、省《決定》上來，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計穩(wěn)定低生育水平，力爭2010年基本達(dá)到全國先進(jìn)水平。這是省委、省政府給我們定的目標(biāo)。再好的方針政策如果不抓落實，都是沒有用的，我們的思想和行動必須統(tǒng)一起來，把工作落實到每一個社區(qū)和每一個村委會，這需要計生行政部門和計生協(xié)的同志們一道努力，聯(lián)手發(fā)揮作用，把中央和省《決定》精神宣傳到家家戶戶。“二”，即突出“兩個加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)依法行政，提高人口計生管理服務(wù)水平；二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加大農(nóng)村人口和計劃生育工作力度。當(dāng)前一些地方依法行政的能力和水平還不高，加之今年是奧運(yùn)年，我們必須要特別強(qiáng)調(diào)依法行政，避免惡性事件的發(fā)生。“三”，即抓好“三項工作”，一要采取有效措施，推動“兩無”活動深入開展，不斷提高人口控制能力，確保人口計劃完成；二要推動新機(jī)制“方案”的落實，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決；三要抓好隊伍建設(shè)，增強(qiáng)抓好抓緊人口計生工作的責(zé)任感和使命感。在今后的工作中，我們要把握重點、難點和焦點問題，即以農(nóng)村為重點，以流動人口為難點，還要把關(guān)注點放在后進(jìn)地區(qū)和人口大縣（市、區(qū)）上，堅持下大力氣破解影響全省人口計生工作水平提高的突出問題和人口計生難題。今年4月，省委省政府召開了全省人口計生工作電視電話會，這次會議精神非常重要，為我們的工作指明了方向，我們必須學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。二、充分發(fā)揮計生協(xié)在統(tǒng)籌解決人口問題過程中的生力軍作用人口計生工作是一項關(guān)系到人民幸福、民族興旺、國家強(qiáng)盛的關(guān)鍵性的重大民生事業(yè)，其實質(zhì)和根本目標(biāo)是實現(xiàn)國家利益和人民群眾利益的最大化，在工作方法上集中體現(xiàn)了群眾工作的特點。做好人口計生工作，我們必須堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的工作思路和方法，堅持以人為本，相信群眾，依靠群眾，切實突出群眾主人翁地位。這為計生協(xié)更好地參與人口計生事業(yè)開辟了廣闊空間。因此，計生協(xié)要善于抓住機(jī)遇，切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力，強(qiáng)化自治功能，積極開展富有特色的活動，充分發(fā)揮計生協(xié)在統(tǒng)籌解決人口問題過程中的生力軍作用。一是利用組織和隊伍優(yōu)勢，做好宣傳工作，充分發(fā)揮骨干會員的模范、帶頭和示范作用。目前，全省村（居）以上普遍建立了計生協(xié)組織，村（居）民小組建立了會員小組，在流動人口聚集的各類企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、居民小區(qū)也建立了不同形式的計生協(xié)組織。覆蓋城鄉(xiāng)基層的組織網(wǎng)絡(luò)，以“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩）骨干、社會熱心人士為主體、以會員小組長和中心戶為骨干的會員隊伍，是計生協(xié)發(fā)揮作用的最大優(yōu)勢。計生協(xié)要成為經(jīng)常性計劃生育宣傳教育的工作隊。在農(nóng)村基層，宣傳教育和組織動員群眾是計劃生育工作的重要任務(wù)，進(jìn)村入戶到人是宣傳教育工作的基本要求?；鶎佑嬌鷧f(xié)要充分發(fā)揮貼近基層、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極配合村居“兩委”，通過會員小組和會員聯(lián)系戶，向群眾傳遞信息，輸送知識，開展面對面宣傳教育活動。農(nóng)村基層中德高望重、有威信、有水平的人很多，一定要發(fā)揮他們的作用，解決行政手段無法解決的一些實際問題。協(xié)會的宣傳教育活動要體現(xiàn)群眾性，注重群眾參與，讓群眾說服群眾。各級協(xié)會要有意識地支持和引導(dǎo)基層協(xié)會以群眾喜聞樂見的形式，面向群眾宣傳人口計生政策和生殖健康知識，宣傳少生優(yōu)生、男女平等的道理，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，強(qiáng)化農(nóng)村群眾的計劃生育意識。榜樣的力量是無窮的，基層計生協(xié)還要重視發(fā)揮好會員骨干，特別是有威信、有社會影響的村中“五老”和能人的模范、帶頭和示范作用，通過他們教子女、帶鄰居，言傳身教，達(dá)到“管好一個家庭，影響一片群眾，輻射一個村莊”的效果。二是以社區(qū)為依托，充分發(fā)揮計生協(xié)在流動人口計生服務(wù)管理中的載體作用。完善流動人口計生服務(wù)和管理工作機(jī)制是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵一環(huán)，在此項工作中計生協(xié)可以大有作為。實踐表明，計生協(xié)是對流動人口開展計劃生育/生殖健康宣傳教育的有效載體，可以很好地將企業(yè)、集貿(mào)市場、物業(yè)小區(qū)與社區(qū)有機(jī)地聯(lián)系起來。近幾年珠三角一些地區(qū)計生協(xié)，在“三資”企業(yè)開展計劃生育/生殖健康教育、預(yù)防艾滋病知識宣傳、關(guān)懷流動人口等項目活動，通過這些活動將計劃生育宣傳和服務(wù)有效地延伸到了企業(yè)，得到了企業(yè)老板和管理者的理解和配合，極大地調(diào)動了流動育齡人群參與計劃生育的積極性。各地要按照中央《決定》的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動和引導(dǎo)在流動人口集中、行政管理相對薄弱的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場成立計生協(xié)，吸收流動人口積極分子及相關(guān)人員入會，激發(fā)企業(yè)管理人員和流動人口的榮譽(yù)感和歸屬感，營造計劃生育的良好氛圍，通過計生協(xié)等群眾團(tuán)體，把社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場的計劃生育宣傳和服務(wù)工作做實。三是發(fā)揮工作方法靈活的優(yōu)勢，為育齡群眾提供貼心服務(wù)和生育關(guān)懷。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們在計劃生育實踐中更加關(guān)心和維護(hù)群眾利益，為他們提供悉心服務(wù)，排憂解難。對于實行計劃生育的育齡群眾，政府可以按規(guī)定對他們進(jìn)行獎勵扶助，讓他們享受優(yōu)先優(yōu)惠政策，但對于他們在日常的生產(chǎn)、生活中碰到的一些具體的現(xiàn)實困難，政府部門往往力不從心，不可避免地存在著一些盲點。這就需要一定的社會幫扶和救助機(jī)制，幫助育齡群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足。計生協(xié)等群眾團(tuán)體具有工作方法靈活、容易調(diào)整的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)溝通，整合社會資源，承擔(dān)起服務(wù)育齡群眾的責(zé)任，在一些細(xì)微處發(fā)揮優(yōu)勢，起到政府部門難以替代的作用，為育齡群眾提供貼心周到的服務(wù)。多年來計生協(xié)通過實施計生“三結(jié)合”項目，對一大批農(nóng)村育齡群眾開展生產(chǎn)、生活技能培訓(xùn)，扶持和帶動他們生產(chǎn)致富，涌現(xiàn)出了大量少生快富的典型。通過“三結(jié)合”這種公共服務(wù)項目的形式，不僅達(dá)到了幫助群眾生產(chǎn)致富、促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的目的，而且對于提高農(nóng)村勞動人口素質(zhì)也起到了積極作用。在計生行政部門支持下承擔(dān)和實施計生“三結(jié)合”項目，是計生協(xié)參與公共服務(wù)實踐的成功例子。基層協(xié)會創(chuàng)造的結(jié)對子、牽情橋、能人帶動、緊急救助、志愿服務(wù)隊等服務(wù)形式以及救助貧困母親、婦女發(fā)展、青春健康教育等項目活動，也都發(fā)揮了服務(wù)群眾的積極作用。對這些成功的項目活動和有效的服務(wù)形式，要認(rèn)真總結(jié)推廣。今后，計生協(xié)在開展以服務(wù)為主旨的生育關(guān)懷活動時，要很好地與計劃生育獎勵扶助制度、新農(nóng)村新家庭計劃及流動人口服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，形成服務(wù)和關(guān)懷的合力；關(guān)注的目標(biāo)人群要不斷擴(kuò)大，不單是實行計劃生育的育齡群眾，青少年、老年人、流動人口以及空巢家庭、單親家庭、獨生子女夭折家庭等也都要成為我們服務(wù)的對象，針對不同人群的需求，設(shè)計不同的服務(wù)活動方式；服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容要不斷拓展，既要開展經(jīng)常性服務(wù)活動，也要有創(chuàng)造服務(wù)工作品牌的意識。四是發(fā)揮計生協(xié)自治功能，完善基層計劃生育村（居）民自治機(jī)制。實行計劃生育村（居）民自治，是建立人口計生工作新機(jī)制的重要內(nèi)容，也是完善基層群眾自治的要求，其實質(zhì)是確立群眾計劃生育主人翁地位，還權(quán)于民。實踐表明，村民自治搞得好的地方，計劃生育工作就比較穩(wěn)定，群眾實行計劃生育的自覺性就比較高。近年來，省計生協(xié)指導(dǎo)基層積極開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督活動，參與計劃生育村（居）民自治工作，特別是倡導(dǎo)開展的創(chuàng)建計劃生育村（居）民自治示范村活動，對于促進(jìn)群眾的自我教育、自我管理和自我約束，完善村級計劃生育自治機(jī)制，起到了積極作用。計生協(xié)參與計生村（居）民自治，要側(cè)重于以下幾方面：一個是維護(hù)群眾利益，反映育齡群眾合理要求，監(jiān)督政府依法行政，監(jiān)督村（居）委會政務(wù)公開，落實、兌現(xiàn)村規(guī)民約和計劃生育自治章程的相關(guān)規(guī)定；第二個是發(fā)揮溝通村（居）民與村（居）委的作用，一方面匯集群眾的訴求向村（居）委反映，一方面把相關(guān)政策信息傳達(dá)給群眾，讓群眾掌握政策，發(fā)動會員帶頭遵守村規(guī)民約；第三個是在創(chuàng)“兩無”活動、綜合治理性別比偏高問題中發(fā)揮監(jiān)督作用。計生協(xié)要在基層群眾自治中發(fā)揮骨干作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，按照群眾團(tuán)體的特點和要求，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，在增強(qiáng)自身自治功能的基礎(chǔ)上，積極參與，努力實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治良性互動。三、各級計生行政部門要一如既往地支持計生協(xié)的工作計生協(xié)會是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶,是協(xié)助政府動員廣大群眾參與人口計生工作的重要群眾組織,是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。可以說，人口計生行政部門和計生協(xié)是做好人口和計劃生育工作的車之兩輪、鳥之兩翼，在長期的實踐中，正在形成優(yōu)勢互補(bǔ)、密切合作、資源共享、共同發(fā)展的良好合作局面。各級計生行政部門和計生協(xié)的工作目標(biāo)一致，一定要圍繞中心，服務(wù)大局，工作必須聯(lián)手，心要往一處想，勁要往一處使。要有密切合作的思想，堅決杜絕和防止扯皮、內(nèi)耗的現(xiàn)象。各級人口計生行政部門要從堅持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，充分認(rèn)識計生協(xié)在做好新時期人口計生工作中的重要作用，特別是要切實支持抓好農(nóng)村基層計生協(xié)組織建設(shè)。如果我們抓好了農(nóng)村基層計生協(xié)組織建設(shè)，發(fā)揮好其作用，也就抓住了農(nóng)村基層計劃生育的骨干力量，才能真正形成村黨支部和村委會、計生專干、計生協(xié)“三位一體”共同做好農(nóng)村計劃生育的工作局面。各級計生行政部門要有意識地利用計生協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)和隊伍，把宣傳工作做到家，把服務(wù)送到人，支持協(xié)會在群眾中開展活動，為群眾辦好事實事。轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前和今后一個時期行政改革的重要任務(wù)。各級人口計生行政部門一定要解放思想，改革創(chuàng)新，堅決摒棄大包大攬、無所不能的思想觀念，正確界定行政機(jī)關(guān)與群眾團(tuán)體的關(guān)系，理清各自的職能，自覺地將一些直接面向群眾、服務(wù)性強(qiáng)、不便管也管不好的工作交給計生協(xié)等群眾團(tuán)體，放手讓計生協(xié)等群眾團(tuán)體參與人口計生公共服務(wù)工作。這既有利于減輕自身壓力，騰出精力研究和解決帶有全局性、普遍性的重大問題，也有利于發(fā)揮計生協(xié)等群眾團(tuán)體的作用和優(yōu)勢。目前，各級計生協(xié)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動經(jīng)費(fèi)等方面仍存在一定的困難，還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。各級人口計生行政部門要主動向黨委、政府匯報協(xié)會的工作，在人力、物力、財力上給予必要支持，加強(qiáng)與編制部門的溝通，切實解決好“入序列”、“參公管理”等問題，義不容辭地幫助解決工作中的實際困難，理順管理體制方面的關(guān)系。各位理事，同志們：過去一年里，在幗英會長的領(lǐng)導(dǎo)下，各級計生協(xié)積極配合政府開展工作，努力滿足群眾不斷增長的需求，為建立具有廣東特色的人口計生工作新機(jī)制做出了重要貢獻(xiàn)。我相信，在幗英會長的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體理事的共同努力下，全省各級計生協(xié)一定能夠按照中央和省《決定》的要求，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題中發(fā)揮更加積極的作用，做出新的重大貢獻(xiàn)！謝謝！

同志們：

剛才，田綏同志代表常務(wù)理事會做了工作報告，總結(jié)了2007年省計生協(xié)工作，提出了2008年工作建議，賴耀南同志傳達(dá)了中國計生協(xié)六屆三次全國理事會暨先進(jìn)表彰會精神，部分單位介紹了工作經(jīng)驗。張楓同志也作了很好的講話，通報了全省人口和計劃生育工作形勢和任務(wù)，對進(jìn)一步做好計生協(xié)工作提出了希望和要求，我完全贊同他的意見?，F(xiàn)在，我想就計生協(xié)應(yīng)如何在解放思想的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢新任務(wù)的要求，更好地發(fā)揮優(yōu)勢和作用，為全省人口和計劃生育中心任務(wù)服務(wù)，講幾點意見。一、抓機(jī)遇，找準(zhǔn)協(xié)會工作切入點群眾團(tuán)體的最大特點是貼近群眾，深入基層，方法靈活，隨時能夠根據(jù)社會形勢的發(fā)展和群眾需求的變化調(diào)整自己的發(fā)展方向和工作重點。作為為人口和計劃生育事業(yè)服務(wù)的群眾團(tuán)體，計生協(xié)必須時時牢記自己的宗旨，必須善于在實踐中抓住機(jī)遇，善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下更好地服務(wù)人口和計劃生育工作，服務(wù)廣大育齡群眾。在新一輪思想大解放、新一輪大發(fā)展中進(jìn)一步明確和發(fā)揮計生協(xié)的社會角色和作用。黨的十七大召開以來，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，省委號召全省要以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。我認(rèn)為，新一輪思想大解放必然包含社會自治理念和社會志愿服務(wù)理念的進(jìn)一步深入人心，新一輪大發(fā)展必然包含社會自治組織及志愿者隊伍的發(fā)展壯大和社會自治機(jī)制的不斷完善。這也是我們黨堅持群眾路線工作方法的必然要求。在新的發(fā)展時期，面對錯綜復(fù)雜的利益訴求和社會矛盾，必須通過各種方式、各種途徑，特別是群眾團(tuán)體和社會自治組織的力量，加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。尤其是在人們生育觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，在人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布問題日益凸顯、計劃生育工作日趨艱巨和復(fù)雜的形勢下，在以人為本科學(xué)發(fā)展觀牢固樹立、群眾對計劃生育和生殖健康服務(wù)的需求不斷發(fā)生變化的新形勢下，各級政府必須以更大熱情培育和壯大非政府組織的力量，鼓勵、引導(dǎo)和支持各類非政府組織參與公共服務(wù)和社會管理事務(wù)，放手讓他們在各自的領(lǐng)域發(fā)揮獨持優(yōu)勢，組織和動員群眾。作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，計生協(xié)必須進(jìn)一步明確自己的使命，緊緊圍繞人口和計劃生育中心任務(wù)，為推進(jìn)計劃生育服務(wù)，為統(tǒng)籌解決人口問題做貢獻(xiàn)，切實起到黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，充當(dāng)好利益調(diào)節(jié)者、矛盾調(diào)處者的角色，發(fā)揮好社會倡導(dǎo)和服務(wù)的生力軍作用。加強(qiáng)和完善以基層群眾自治為重點的基層民主政治制度，為計生協(xié)等群眾團(tuán)體更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用提供了廣闊空間。黨的十七大首次將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列為我國的四大政治制度。這一闡述為最廣泛地動員群眾有序參與社會政治生活，為群眾團(tuán)體依照法律和章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益提供了制度保證。計生協(xié)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在協(xié)助政府加強(qiáng)計劃生育行政管理，強(qiáng)化基層計劃生育群眾自治方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。人口計劃生育工作從本質(zhì)上講是群眾工作，需要廣大人民群眾的積極響應(yīng)和廣泛參與。統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵也取決于群眾參與、支持的程度。而要得到群眾的廣泛參與和支持，需要有效的組織和動員。多年來，計生協(xié)認(rèn)真履行服務(wù)與維權(quán)的兩大重要功能，通過會員的示范作用，引導(dǎo)和組織群眾在計劃生育工作中開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，進(jìn)行了許多有益的嘗試，調(diào)動了群眾實行計劃生育的積極性，促進(jìn)了計劃生育工作的重心下移，鞏固了基層人口計劃生育工作的效果。計生協(xié)通過開展計劃生育民主管理和民主監(jiān)督活動，在推進(jìn)計劃生育村（居）民自治中發(fā)揮了重要作用，這是計生協(xié)參與基層群眾自治的重要表現(xiàn)。在新的時期，計生協(xié)要不斷增強(qiáng)自治功能，繼續(xù)發(fā)揮群眾組織的首創(chuàng)性，積極探索基層群眾自治的新途徑，通過推進(jìn)基層計劃生育的群眾自治，促進(jìn)計劃生育工作管理方式的根本轉(zhuǎn)變。以加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理為目標(biāo)的政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革，為計生協(xié)更好地參與計劃生育宣傳和服務(wù)提供了機(jī)遇。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府是今后一個時期行政改革的主旋律。在這個過程中，政府必然向社會釋出更多的公共服務(wù)和社會管理職能，也將有更多的行政資源為包括計生協(xié)在內(nèi)的群眾組織所利用。我省的人口和計劃生育工作已經(jīng)走上了良性發(fā)展的軌道，但人口形勢嚴(yán)峻，計劃生育任務(wù)艱巨仍然是客觀事實，絕不能低估這項事業(yè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。一方面我們要通過各種方式，堅持不懈地抓緊抓好新時期的人口和計劃生育工作，千方百計穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題；另一方面要在人口和計劃生育工作中更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化以人為本的工作理念，向廣大群眾提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖健康服務(wù)，切實解決好實行計劃生育后群眾面臨的現(xiàn)實民生問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。面對艱巨的任務(wù)和行政改革的要求，顯然只靠政府一己的力量是不夠的，需要社會各界的共同參與，需要發(fā)揮包括計生協(xié)在內(nèi)的群眾組織的作用。政府完全可以發(fā)揮計生協(xié)在組織網(wǎng)絡(luò)、志愿者隊伍、知情等方面的優(yōu)勢，通過計生協(xié)在一些特殊的領(lǐng)域和人群中開展宣傳服務(wù)活動。只有通過實踐讓計劃生育群眾工作隊伍壯大起來，讓包括計生協(xié)在內(nèi)的群眾團(tuán)體承擔(dān)起更多的計劃生育管理和服務(wù)任務(wù)，政府才能從繁重的管理和服務(wù)事務(wù)中解放出來，集中精力制定和貫徹政策、監(jiān)督執(zhí)行政策。總之，計生協(xié)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和空間。各級計生協(xié)必須清醒地認(rèn)識到自己肩負(fù)的使命，主動進(jìn)取，能服務(wù)會服務(wù)，作新時期政府可以依靠、群眾信得過的有作為的群眾團(tuán)體。二、緊緊圍繞農(nóng)村和流動人口兩個工作重點開展活動人口基數(shù)大，外來人口多，人口形勢嚴(yán)峻，人口計生工作發(fā)展不平衡，流動人口管理機(jī)制不完善，是當(dāng)前我省人口計劃生育工作面臨的基本形勢。毫無疑問，當(dāng)前我省計劃生育工作的重點和難點仍然在農(nóng)村和流動人口，統(tǒng)籌解決人口問題的重點和難點也在農(nóng)村和流動人口。在很大程度上，做好農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、實現(xiàn)全省人口和計劃生育工作到2010年基本達(dá)到全國先進(jìn)水平目標(biāo)的重要保證。農(nóng)村和流動人口計劃生育工作的難度大，既與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平有關(guān)，也與現(xiàn)行的社會管理體制有關(guān)，當(dāng)然也與我們的工作方法有關(guān)。就農(nóng)村而言，計劃生育工作難度大的癥結(jié)包括：一是生育觀念問題，如傳統(tǒng)婚育觀念還比較濃厚，農(nóng)民的生育意愿與現(xiàn)行的計劃生育政策仍存在較大的差距；二是現(xiàn)實的生產(chǎn)、生活問題，如農(nóng)村社會保障還處于一個低水平狀態(tài)，這使農(nóng)民心存疑慮，擔(dān)心將來的生活和養(yǎng)老問題；三是管理問題，在農(nóng)村基層，行政架構(gòu)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而村委會是村民自治組織，并沒有相應(yīng)的計劃生育行政機(jī)構(gòu)和職能，因此從行政管理的角度來說，村一級是管理的盲點，只能通過村民自治的方式來管理計劃生育；四是在生育觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，一些涉及民生的普惠政策已經(jīng)而且會不斷推出，客觀上增加了農(nóng)村計劃生育管理的難度。流動人口的計劃生育管理和服務(wù)同樣存在許多困難，如與龐大的流動人口群體不成比例的管理和服務(wù)人員隊伍；人口管理方式的逐步寬松，導(dǎo)致對所謂的“社會人”追蹤困難；非公企業(yè)內(nèi)部缺乏流動人口管理和服務(wù)機(jī)制，這都不利于流動人口的計劃生育管理和服務(wù)。計生協(xié)作為人口和計劃生育工作的一支重要隊伍，多年來在協(xié)助政府開展計劃生育宣傳和服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，積累了許多有效的工作經(jīng)驗，如在農(nóng)村開展“三生”服務(wù)、面對面宣傳教育群眾、參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督等活動；在流動人口聚集的場所建立計生協(xié)組織，針對流動人口開展獻(xiàn)愛心送溫暖、生殖健康教育和服務(wù)等活動，對于促進(jìn)農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作發(fā)揮了不可替代的重要作用。今后一個時期的工作重點，就是要圍繞農(nóng)村和流動人口這兩個重點和難點，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和隊伍方面的優(yōu)勢，有針對性、創(chuàng)造性地開展活動。一是加強(qiáng)宣傳教育工作，強(qiáng)化計劃生育意識。協(xié)會的宣傳工作要通過面對面的方式，以群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)宣傳教育工作的有效性和針對性，務(wù)使計劃生育宣傳到戶到人。需要引起高度重視的是，當(dāng)前，由于種種原因，社會上對計劃生育政策存在諸多誤解或不正確的認(rèn)識，特別是對計劃生育政策的不同看法和討論，通過媒體的擴(kuò)散后容易誤導(dǎo)群眾，加大計劃生育工作的難度，不利于計劃生育政策的貫徹落實，甚至有可能沖擊計劃生育政策。對此，省委、省政府的態(tài)度是十分鮮明的，要求要全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作。因此計劃生育宣傳教育工作絲毫不能放松，要讓群眾和全社會充分認(rèn)識到加強(qiáng)人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識到計劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是要以關(guān)懷的理念不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和人群，以服務(wù)強(qiáng)化宣傳教育的效果。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)要側(cè)重于滿足群眾在生產(chǎn)和生活方面的需求，要加強(qiáng)與有關(guān)部門、群團(tuán)的互聯(lián)互補(bǔ)互動，整合和利用各類社會資源，實施少生快富工程，開展困難家庭救助活動，帶動群眾走少生快富、文明健康、和諧幸福的發(fā)展之路。實踐證明，在流動人口聚集的地方建立以流動人口為主體的計生協(xié)組織，并通過計生協(xié)這個組織載體，把計劃生育及生殖健康教育服務(wù)有效地延伸到流動人口，是計劃生育工作方法的一個創(chuàng)新。面對艱巨的流動人口計劃生育管理和服務(wù)任務(wù)，各級計生協(xié)要不斷探索和總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗，在組織形式、活動內(nèi)容和活動方式上進(jìn)行創(chuàng)新，努力使流動人口計生協(xié)工作有新的發(fā)展和突破。流動人口的服務(wù)要側(cè)重于生殖健康教育和權(quán)益維護(hù)，通過向流動人口提供他們需要的生殖健康教育及維權(quán)服務(wù)，提高流動人口的計劃生育意識。協(xié)會的服務(wù)工作要通過項目的形式，提高服務(wù)工作的效率，讓群眾享受計劃生育公共服務(wù)的好處，切實感受到溫馨計生、人性計生、優(yōu)質(zhì)計生。三是要在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與計劃生育村民自治，在農(nóng)村基層計劃生育工作中當(dāng)生力軍。實現(xiàn)農(nóng)村計劃生育的村民自治，將是農(nóng)村計劃生育進(jìn)步和發(fā)展的一個很高的境界，意味著群眾主體地位的真正確立，意味著通過群眾的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束，達(dá)到計劃生育政策的落實和執(zhí)行，許多問題和矛盾也會在群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上得到化解。由于客觀環(huán)境的制約，目前在大部分農(nóng)村地區(qū)，計劃生育村民自治還處在一個相對較低的水平，計劃生育權(quán)力還無法真正交給群眾掌握。計劃生育村民自治是一個逐步提高的過程，在這個過程中，計生協(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭、宣傳、服務(wù)、組織和推動等自治功能的作用，努力做到在自我教育中唱主角，在自我管理中當(dāng)骨干，在自我服務(wù)中發(fā)揮生力軍作用，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，在協(xié)助村委會推進(jìn)群眾自治中，使生育政策和群眾意愿有機(jī)地結(jié)合起來，鞏固和提升農(nóng)村基層計劃生育成果。三、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高辦事機(jī)構(gòu)素養(yǎng)計生協(xié)的優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為實際行動，服務(wù)工作能力和水平能否適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，廣大會員和志愿者的積極性能否調(diào)動起來，社會資源能否有效整合起來為我所用，干部隊伍的素質(zhì)和辦事機(jī)構(gòu)的管理能力和工作方法是重要因素。在去年底召開的省計生協(xié)常務(wù)理事會上，我就加強(qiáng)自身建設(shè)對省計生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)提出了三點要求和希望，我覺得也同樣適用于全省各級計生協(xié)。在此，我想再強(qiáng)調(diào)一下。一是要加強(qiáng)思想道德和品德的修養(yǎng)。各級計生協(xié)特別是縣以上計生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)會工作的中樞，承擔(dān)著規(guī)劃、組織、實施各項工作的重任。因此，辦事機(jī)構(gòu)的效率、素養(yǎng)，辦事機(jī)構(gòu)工作人員的政治品德、思想道德的修養(yǎng)至關(guān)重要，當(dāng)干部首先要學(xué)會做人，沒有一定的思想道德水平談別的都不行。一個干部的德至關(guān)重要。目前縣以上計生協(xié)已陸續(xù)納入或參照公務(wù)員管理，各級協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該選拔和配備與管理體制相適應(yīng)、能夠承擔(dān)重任的干部。二是要學(xué)會做群眾工作的本領(lǐng)。計生協(xié)是群眾團(tuán)體，面向的是群眾，組織和動員群眾參與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的能力和自覺性是自己的基本職責(zé)，因此，計生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)及其工作人員必須要牢牢樹立群眾觀念，掌握基本的群眾工作方法，熱忱對待群眾，依靠群眾。我始終認(rèn)為協(xié)會工作和計生行政工作是完全不一樣的，行政部門是依法行政，依法管理，計生協(xié)主要是通過開展有特色的、便于群眾參與的活動，通過提供服務(wù)和實施項目，把工作做到群眾身上，使他們自覺實行計劃生育。各級計生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員要切實提高自己的工作水平，著力培養(yǎng)和提高做群眾工作的能力和水平。三是要學(xué)會搞調(diào)查研究。協(xié)會的干部要學(xué)會發(fā)現(xiàn)和研究問題，善于通過總結(jié)推廣經(jīng)驗促進(jìn)面上工作?？h以上協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)的工作方法和基本內(nèi)容主要是規(guī)劃和組織實施活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗。協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)本身人員不多，要做到人人都會搞調(diào)研，人人都會總結(jié)經(jīng)驗，人人都會發(fā)現(xiàn)問題，人人都有解決問題的能力。我希望協(xié)會越忙碌越好，這樣才能承擔(dān)政府委托的工作。工作忙碌，多做工作才能鍛煉人，才能真正把大家團(tuán)結(jié)在一起，把精神激勵到工作上來。有一句話叫“無事生非”，沒有事干的時候，那個地方，那個群體肯定是是非特別多，因為沒事干，有空就是閑聊，不會有什么好處的。計生協(xié)要做到全心全意忙工作，這樣才能鍛煉人，才能有所作為?？h以上計生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)工作人員要學(xué)習(xí)和掌握調(diào)查研究的方法，出去調(diào)研后能夠拿出有質(zhì)量的專題調(diào)研報告，能夠科學(xué)、專業(yè)地指導(dǎo)基層的工作，能夠總結(jié)和推廣經(jīng)驗，善于組織活動，只有把干部的素質(zhì)提高了，協(xié)會的地位也才能得到提高。同志們，過去一年里各位理事積極參與省計生協(xié)的工作，通過計生協(xié)這個平臺，為促進(jìn)全省人口和計劃生育工作做出了各自的貢獻(xiàn)。我對同志們的努力表示感謝！也希望同志們在新的一年里一如既往地支持和參與省計生協(xié)的工作，為統(tǒng)籌解決人口問題做出新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

鞏固和優(yōu)化基層組織，是實現(xiàn)協(xié)會工作科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)。要加強(qiáng)以流動人口計生協(xié)建設(shè)為重點的基層計生協(xié)組織建設(shè)。提高企業(yè)協(xié)會的組建率，企業(yè)、集貿(mào)市場建立計劃生育協(xié)會組織達(dá)90％以上（職工人數(shù)100人以上或育齡婦女人數(shù)達(dá)50人以上），流動人口集宿地建立計劃生育協(xié)會組織達(dá)100％。不斷完善協(xié)會陣地建設(shè)，豐富協(xié)會活動，積極爭創(chuàng)各級示范協(xié)會。各鎮(zhèn)（區(qū)）今年到屆的協(xié)會要根據(jù)實際情況按時換屆，根據(jù)當(dāng)前實際情況修改協(xié)會章程。

2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)計生協(xié)會專兼職隊伍、志愿者隊伍和會員隊伍建設(shè)，做好企業(yè)協(xié)會秘書長的培訓(xùn)工作，切實提高自身服務(wù)能力和工作水平。壯大各級志愿者隊伍，充分發(fā)揮協(xié)會自身優(yōu)勢，在推進(jìn)誠信計生工作中發(fā)揮志愿者示范帶動作用，開展形式多樣的志愿活動，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升隊伍能力水平。

3、加強(qiáng)計劃生育村民自治工作。在誠信計生的基礎(chǔ)上，完善村、社區(qū)計生事務(wù)公開，打造網(wǎng)絡(luò)溝通、電話反饋、預(yù)約服務(wù)相結(jié)合的基層計生工作品牌。進(jìn)一步通過依法修訂完善和落實村規(guī)民約，把人口和計劃生育政策法規(guī)變?yōu)槿罕姷淖灾涡袨?，結(jié)合爭創(chuàng)計劃生育基層群眾自治示范村（居）的活動，努力實現(xiàn)計生事業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

二、推進(jìn)項目建設(shè)

“羅會長，來了，進(jìn)家喝杯茶”，這是虎場村計生協(xié)會會長羅時貴進(jìn)入群眾家中每天都會重復(fù)聽到的話。走進(jìn)定南鄉(xiāng)虎場村,碧綠的青山,平緩而清澈見底的溪流,干凈整潔的布依民居依山而建,阡陌相通，雞犬相聞，一幅欣欣向榮,充滿勃勃生機(jī)的新農(nóng)村景象呈現(xiàn)在你的面前。這些變化與村計生協(xié)會的工作是密不可分的。虎場村計劃生育協(xié)會創(chuàng)建至今有四年多時間，該協(xié)會通過獨到的工作方法和特色服務(wù)，堅持以人為本，情系民心，不僅贏得了村民的廣泛信任，成為了村民的貼心人，而且把計生協(xié)會工作開展得有聲有色，成了我鄉(xiāng)計生協(xié)會組織的一面旗幟。

一、開展特色服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會感召力

面對成千上萬的村民，村級組織靠行政命令是行不通的。那么靠什么來增強(qiáng)號召力和感染力？虎場村計生協(xié)會通過探索總結(jié)，推出了一招，就是大力開展特色服務(wù)活動。一是營造文化氛圍，宣傳群眾。計生協(xié)在易于聚集的地方制作圖文并茂的人口與計劃生育巨幅廣告牌、板報、宣傳欄和宣傳櫥窗等，既讓人們學(xué)到生育知識，又受到優(yōu)良環(huán)境的渲染和熏陶。二是搞好文藝宣傳，教育群眾。計生協(xié)會組建了山歌表演隊，自編自演文藝節(jié)目，以計生先進(jìn)典型為素材，演身邊人，說身邊事，形式新穎，風(fēng)格獨特，為群眾喜聞樂見，使群眾從中受到教育。三是創(chuàng)建會員之家，吸引群眾。在上級計生部門參與下，積極籌措資金，在村建起了高標(biāo)準(zhǔn)的會員活動室，使用面積達(dá)100平方米，方便了會員學(xué)習(xí)和活動。不定期開辦計生培訓(xùn)班和知識講座，累計參加培訓(xùn)和接受教育的已達(dá)800多人次。四是心與心交流，貼近群眾，在村級協(xié)會會員和聯(lián)系戶之間開展了了解村民需求，解答村民疑難活動，把計生宣傳服務(wù)送到各村民戶。會員把《人口與計劃生育法》、《貴州省人口與計劃生育條例》等2000余份宣傳單直接送到村民手中。會員對協(xié)會工作鼎力支持，參與率達(dá)90％，宣傳服務(wù)面達(dá)95％。

二、關(guān)注流動人口、關(guān)愛留守兒童

在計生工作中，最難管理的群體就是流動人口，這些人管理不到位，違規(guī)違法生育就難以避免。虎場村計生協(xié)會對此堅持以人為本，傾情感召人，在建立流動人口檔案的基礎(chǔ)上，成立了流動人口計劃生育協(xié)會，吸收流動人口中的積極分子參加協(xié)會。專門建立外出人口困難家庭幫扶計劃，明確在家協(xié)會會員對留守兒童家庭的幫助職責(zé)，關(guān)心幫助留守家庭在醫(yī)療、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)、子女入學(xué)等實際問題。村級協(xié)會根據(jù)外出人口中婦女、育齡婦女、已婚育齡婦女等情況，把工作重點放在已婚育齡婦女特別是夫妻同住的已婚育齡婦女身上，有組織有計劃地搞好與他們的聯(lián)系，并要求該夫婦做好孕情監(jiān)測，健全檔案資料，定期進(jìn)行生殖健康普查，診病治病、孕檢，通過人性化服務(wù)，轉(zhuǎn)變其生育觀念，有效控制了流動人口計劃外生育現(xiàn)象的發(fā)生。

三、讓會員享受親情優(yōu)惠，少生優(yōu)生彰顯婚育新風(fēng)

2014年，全縣計劃生育協(xié)會要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞計生工作大局，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為中心，扎實推進(jìn)計生基層群眾自治，持續(xù)開展生育關(guān)懷，加強(qiáng)自身建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)和扎實的工作為實現(xiàn)全縣人口計劃目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

一、抓好協(xié)會組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)

一是配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)級計生協(xié)專職人員，確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人做計生協(xié)工作。二是加強(qiáng)對村（居）計生協(xié)的分類指導(dǎo)，確保全縣計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)健全、工作充滿活力。三是發(fā)展會員，壯大隊伍。進(jìn)一步整頓會員隊伍，要吸收為人正直、群眾口碑好、勤勞致富、科技種田能手入會，特別要吸收自覺實行計劃生育的獨生子女家庭、兩女絕育家庭加入?yún)f(xié)會，壯大協(xié)會隊伍。四是推進(jìn)企業(yè)和流動人口計生協(xié)的組織建設(shè)，依托工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和流動人口計生協(xié)組織，在育齡人群中開展“自我教育、自我服務(wù)、自我管理”活動，延伸計劃生育管理服務(wù)的觸角，破解企業(yè)職工和流動人口計劃生育工作的難題。五是加強(qiáng)協(xié)會會員特別是骨干會員的培訓(xùn)，縣級對鄉(xiāng)級協(xié)會會長、秘書長培訓(xùn)不少于2次，鄉(xiāng)級對村級協(xié)會會長、秘書長培訓(xùn)不少于4次。四是抓好村（居）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每個村（居）配有“兩室一校一屋”和“兩欄一窗一標(biāo)語”，使協(xié)會服務(wù)有場所、活動有場地。

二、抓好村（居）示范作用，推進(jìn)計劃生育基層群眾自治

一是鞏固推廣國家級村民自治示范村的經(jīng)驗和做法。全年至少組織一次協(xié)會會員參觀觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮示范村居的典型、示范、帶動作用。二是繼續(xù)做好2014年第五批全國計劃生育基層群眾自治村居推薦工作。對申報村民自治示范村的，要從組織網(wǎng)絡(luò)、活動陣地、章程制訂、協(xié)議簽訂等方面加強(qiáng)完善。三是將自治工作與誠信計生、陽光計生結(jié)合起來，按照新調(diào)整完善的生育政策，修訂完善村規(guī)民約、深化維權(quán)和服務(wù)，促進(jìn)基層群眾自治與政策管理的有效銜接和良性互動，推動計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。通知自治途徑，把貫徹落實調(diào)整完善的計劃生育政策作為重點內(nèi)容，宣傳動員廣大群眾全面、貫徹落實中央關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決定。四是分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，在抓好示范的同時，搞好難點村的整治，促進(jìn)后進(jìn)村居轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)村級自治能力，促進(jìn)自治工作平衡發(fā)展。

三、開展生育關(guān)懷，創(chuàng)建幸福家庭

近年來，我市計劃生育協(xié)會堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹計劃生育基本國策,在市委、市政府的重視和支持下，突出抓基層組織的整頓、鞏固、提高工作，協(xié)會組織進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)會作用進(jìn)一步發(fā)揮，計生協(xié)會已成為做好新時期人口與計劃生育工作一支不可缺少的重要力量。當(dāng)前，人口與計劃生育和計生協(xié)會工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，基層計劃生育協(xié)會服務(wù)領(lǐng)域越來越寬、承擔(dān)的任務(wù)將越來越重，為進(jìn)一步加強(qiáng)新時期基層計生協(xié)會建設(shè)，提高協(xié)會整體工作水平，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層計生協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，對于在新形勢下更好地動員和組織廣大群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。各級黨委、政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)計生協(xié)會工作的有關(guān)指示精神，進(jìn)一步提高加強(qiáng)新時期基層計生協(xié)會工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)對計劃生育協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把基層計劃生育協(xié)會建設(shè)，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)和貫徹黨的群眾路線、實踐“三個代表”重要思想的具體內(nèi)容，作為穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)基層三個文明建設(shè)的一項重要工作來抓，明確一位黨委副書記分管這項工作，每年進(jìn)行一至二次專題研究，幫助解決一些實際問題，切實把基層計生協(xié)會建設(shè)成為有人干事、有錢辦事、有章理事，能開展實際工作的群眾團(tuán)體，成為做好基層計劃生育工作的重要力量。

二、充實力量，為基層開展工作創(chuàng)造必要條件。基層計劃生育協(xié)會工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，基層計劃生育協(xié)會擔(dān)負(fù)的服務(wù)任務(wù)日益增加。各級黨委、政府要重視和加強(qiáng)基層計生協(xié)會隊伍建設(shè)，在人、財、物等各方面給予支持，為基層協(xié)會開展工作創(chuàng)造必要的工作條件。計生協(xié)會項目建設(shè)是協(xié)會組織活動和凝聚群眾的基礎(chǔ)和有效途徑。以少生快富項目為龍頭，拓開思路，提高項目服務(wù)質(zhì)量，努力在項目建設(shè)上有新的進(jìn)展。勞動、教育、衛(wèi)生、財稅、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要幫助計生協(xié)會，積極出臺有關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，支持計生協(xié)會創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。

各縣區(qū)黨委和政府要進(jìn)一步貫徹落實好市委辦[1997]72號和[2001]2號文件精神，采取切實措施，落實協(xié)會編制，配好協(xié)會專職干部，并參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。要高度重視計生協(xié)會會長、副會長、專職副會長的選配工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生協(xié)會會長，由黨委、政府、人大的一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；在退居二線的老同志中，挑選經(jīng)驗豐富、熟悉群眾工作、熱心計劃生育和計生協(xié)會工作的同志來擔(dān)任專職副會長?？h區(qū)組織、人事、計生有關(guān)部門和計生協(xié)會要做好專職副會長的選配把關(guān)工作，按照計生協(xié)會章程履行好相關(guān)手續(xù)，由縣區(qū)組織部門發(fā)文公布，并落實好崗位津貼和相關(guān)待遇。村（居）計生協(xié)會會長由村（居）“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村（居）人口在1800人以上的要配備好一名專職副會長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)文公布，享受與村級計生指導(dǎo)員同等待遇?？h區(qū)財政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

三、與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實加強(qiáng)計生協(xié)會自身建設(shè)?；鶎佑媱澤齾f(xié)會，要按照“三個代表”的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，結(jié)合各地實際，堅持與時俱進(jìn)，勇于開拓，敢于創(chuàng)新。針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，搞好調(diào)查研究，采取有力措施，拓展工作范圍，切實夯實基層基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，健全完善各項制度。加強(qiáng)協(xié)會理事會和志愿者隊伍建設(shè)，抓好會員會費(fèi)的收繳工作。要把工作重點放在農(nóng)村和流動人口上，在參與新家庭計劃活動、計劃生育綜合改革、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)中，在村（居）民自治、加強(qiáng)民主法制等方面，充分發(fā)揮計生協(xié)會“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”等職能作用和組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用，當(dāng)好黨委、政府的助手，做育齡群眾的貼心人，為我市人口與計劃生育事業(yè)、提前實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

我鎮(zhèn)共有41個村，3個居委會，總?cè)丝?.76萬人，已婚育齡婦女9202人，現(xiàn)有計劃生育協(xié)會組織47個，協(xié)會會員3600多人。近年來，鎮(zhèn)村計生協(xié)圍繞黨委政府的工作思路和計劃生育工作的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，組織和發(fā)動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，為全鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將鎮(zhèn)計生協(xié)會開展活動的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、爭取黨委政府對計生協(xié)會的高度重視，不斷加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)

協(xié)會要開展活動，履行職能，干出成績，必須要有一定的條件和環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會認(rèn)識的高度，重視的程度對協(xié)會的健康發(fā)展至關(guān)重要。按照上級計生協(xié)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，鎮(zhèn)計生協(xié)提出了“健全組織、落實經(jīng)費(fèi)、加大宣傳、強(qiáng)化服務(wù)”的工作思路，把協(xié)會活動定位于協(xié)助黨委政府做好計劃生育工作，不斷推進(jìn)計劃生育村民自治，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚。黨委政府對此給予了充分肯定，鎮(zhèn)計生協(xié)會一直由退線的黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副會長，充分利用常務(wù)副會長的威望，不斷擴(kuò)大協(xié)會的社會影響。并明確計生協(xié)活動經(jīng)費(fèi)由2003年占計劃生育事業(yè)費(fèi)的6%，逐步提高到2005年的10%，鎮(zhèn)計生協(xié)理事按計劃生育工作人員的標(biāo)準(zhǔn)享受60元/月的崗位津貼，村計生協(xié)常務(wù)副會長享受20元/月的定額補(bǔ)貼。這樣，就為計生協(xié)創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境。

2004年是“協(xié)會組織建設(shè)年”，黨委中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級有關(guān)會議精神，召開了鎮(zhèn)計生協(xié)第四次會員代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會，并分責(zé)任區(qū)成立了五個計生協(xié)分會，由責(zé)任區(qū)主任兼任分會會長。與此同時，我們還對部分村計生協(xié)的班子進(jìn)行了調(diào)整，在各村民小組成立了協(xié)會小組，選舉了組長，確定了職責(zé)。通過換屆和調(diào)整，鎮(zhèn)村協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全鎮(zhèn)47個常務(wù)副會長中，有正處級干部1人，副處級干部1人，正科級干部8人，其它37名均系退休老干部、老教師擔(dān)任。組織網(wǎng)絡(luò)健全。

二、積極推行計劃生育村民自治，不斷提高協(xié)會的工作水平

實現(xiàn)計劃生育村民自治，是21世紀(jì)人口與計劃生育工作的必由之路。鎮(zhèn)村協(xié)會充分發(fā)揮來自群眾，回歸群眾的優(yōu)勢，堅持以人的全面發(fā)展為根本，以村民自治為核心，自覺擔(dān)負(fù)起我鎮(zhèn)創(chuàng)建“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”的重任。在這項工作中，鎮(zhèn)計生協(xié)重點落實了“四抓”。

我鎮(zhèn)共有個村，個居委會，總?cè)丝谌f人，已婚育齡婦女人，現(xiàn)有計劃生育協(xié)會組織個，協(xié)會會員多人。近年來，鎮(zhèn)村計生協(xié)圍繞黨委政府的工作思路和計劃生育工作的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，組織和發(fā)動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，為全鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)將鎮(zhèn)計生協(xié)會開展活動的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、爭取黨委政府對計生協(xié)會的高度重視，不斷加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)

協(xié)會要開展活動，履行職能，干出成績，必須要有一定的條件和環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會認(rèn)識的高度，重視的程度對協(xié)會的健康發(fā)展至關(guān)重要。按照上級計生協(xié)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，鎮(zhèn)計生協(xié)提出了“健全組織、落實經(jīng)費(fèi)、加大宣傳、強(qiáng)化服務(wù)”的工作思路，把協(xié)會活動定位于協(xié)助黨委政府做好計劃生育工作，不斷推進(jìn)計劃生育村民自治，在全社會倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚。黨委政府對此給予了充分肯定，鎮(zhèn)計生協(xié)會一直由退線的黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副會長，充分利用常務(wù)副會長的威望，不斷擴(kuò)大協(xié)會的社會影響。并明確計生協(xié)活動經(jīng)費(fèi)由××年占計劃生育事業(yè)費(fèi)的，逐步提高到××年的，鎮(zhèn)計生協(xié)理事按計劃生育工作人員的標(biāo)準(zhǔn)享受元月的崗位津貼，村計生協(xié)常務(wù)副會長享受元月的定額補(bǔ)貼。這樣，就為計生協(xié)創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境。

××年是“協(xié)會組織建設(shè)年”，黨委中心組認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級有關(guān)會議精神，召開了鎮(zhèn)計生協(xié)第四次會員代表大會，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會，并分責(zé)任區(qū)成立了五個計生協(xié)分會，由責(zé)任區(qū)主任兼任分會會長。與此同時，我們還對部分村計生協(xié)的班子進(jìn)行了調(diào)整，在各村民小組成立了協(xié)會小組，選舉了組長，確定了職責(zé)。通過換屆和調(diào)整，鎮(zhèn)村協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全鎮(zhèn)個常務(wù)副會長中，有正處級干部人，副處級干部人，正科級干部人，其它名均系退休老干部、老教師擔(dān)任。組織網(wǎng)絡(luò)健全。

二、積極推行計劃生育村民自治，不斷提高協(xié)會的工作水平

實現(xiàn)計劃生育村民自治，是世紀(jì)人口與計劃生育工作的必由之路。鎮(zhèn)村協(xié)會充分發(fā)揮來自群眾，回歸群眾的優(yōu)勢，堅持以人的全面發(fā)展為根本，以村民自治為核心，自覺擔(dān)負(fù)起我鎮(zhèn)創(chuàng)建“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”的重任。在這項工作中，鎮(zhèn)計生協(xié)重點落實了“四抓”。