北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積平方公里，戶籍人口萬(wàn)人，流動(dòng)人口多萬(wàn)人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，中國(guó)公務(wù)員在線提供.調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒(méi)有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開(kāi)展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬(wàn)余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的布置和安排，我們對(duì)XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將計(jì)劃生育工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、計(jì)劃生育工作基本情況

近年來(lái)，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)計(jì)劃生育工作，把計(jì)劃生育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立和完善鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道，并取得了一定的成績(jī)。

二、存在的問(wèn)題

我鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育的基本情況是好的，符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，但是也存在著一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

1、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈

××縣人口和計(jì)劃生育局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段(學(xué)習(xí)調(diào)研階段)的工作，認(rèn)真按照省、州、縣委的部署，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真做好了動(dòng)員部署，組織了多種形式的集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、專題調(diào)研、三照三查找差距、“科學(xué)發(fā)展情系民生”主題實(shí)踐活動(dòng)、陽(yáng)宗海砷污染和孟連“7.19”事件案例分析等各項(xiàng)工作，確保了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，形成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)起步快、開(kāi)局好、進(jìn)展順利的局面，取得了初步成效，為下一階段活動(dòng)的開(kāi)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。

人口計(jì)生局高度重視開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作，專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，提出了明確目標(biāo)要求。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了人口計(jì)生局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨支部書記任副組長(zhǎng)、三名副局長(zhǎng)及相關(guān)人員為成員，下設(shè)了辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)起責(zé)任，多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)縣委關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)精神，及時(shí)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決活動(dòng)中的具體問(wèn)題。按照縣委要求，緊密結(jié)合人口計(jì)生局工作實(shí)際制定了《××縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》、《××縣人口和計(jì)劃生育局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作流程》。召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)向全體黨員干部職工傳達(dá)了××縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方案，開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專欄。全體黨員都以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)之中，全局上下迅速形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

(二)行動(dòng)迅速，動(dòng)員到位。

認(rèn)真圍繞學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，通過(guò)學(xué)習(xí)全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和上級(jí)黨委的部署和要求上來(lái)。

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問(wèn)題

1、社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對(duì)男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對(duì)部分富裕階層沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導(dǎo)致農(nóng)村初高中學(xué)生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會(huì)和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過(guò)快。計(jì)劃生育是國(guó)策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過(guò)幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。工作主體和工作對(duì)象均沒(méi)有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。由于沒(méi)有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對(duì)抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開(kāi)展工作，過(guò)多注重軟材料。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳，基層干部對(duì)違法計(jì)生對(duì)象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒(méi)有辦法。

3、事責(zé)權(quán)不對(duì)等，只問(wèn)責(zé)，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實(shí)際利益，計(jì)生干部被動(dòng)工作，消極應(yīng)付。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。

4、新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

2009年，我市婦聯(lián)在上級(jí)婦聯(lián)和本級(jí)計(jì)生部門的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市“創(chuàng)特色、保國(guó)優(yōu)”計(jì)生工作目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展了系列工作。

一、成立專門班子，領(lǐng)導(dǎo)親自抓。年初，市婦聯(lián)分別與本級(jí)政府和上級(jí)婦聯(lián)簽定了《計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任書》，并召開(kāi)機(jī)關(guān)全體干部會(huì)議，專題研究計(jì)生工作。依據(jù)省、市、縣(市)三級(jí)《計(jì)劃生育目標(biāo)管理考評(píng)方案》和《××市婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部目標(biāo)管理考核辦法》，成立了由婦聯(lián)主席任組長(zhǎng)，一名副主席任副組長(zhǎng)，一名辦公室成員任計(jì)生專干的計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)，明確責(zé)任抓。市婦聯(lián)將計(jì)生工作納入2009年《全市婦女工作目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制。細(xì)則明確規(guī)定：婦女工作三大主體活動(dòng)中評(píng)出的先進(jìn)典型，必須是計(jì)劃生育政策的自覺(jué)執(zhí)行者，并要求基層?jì)D聯(lián)利用兼任計(jì)生專干的優(yōu)勢(shì)，積極組織廣大婦女，特別是農(nóng)村婦女認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)劃生育政策法規(guī)及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)，深入開(kāi)展系列有利于計(jì)劃生育政策執(zhí)行的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)和宣傳工作，使計(jì)劃生育知識(shí)進(jìn)入千家萬(wàn)戶;同時(shí)配合計(jì)生部門開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，對(duì)育齡婦女開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、開(kāi)展多種活動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)抓

1、積極營(yíng)造氛圍，倡導(dǎo)女性自立。3月5日，通過(guò)多方籌備，我們組織開(kāi)展了全市女領(lǐng)導(dǎo)干部“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象”座談會(huì)。座談會(huì)由市委組織部部長(zhǎng)王昔羅主持，市婦聯(lián)主席吳玲輝作大會(huì)致辭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話。來(lái)自全市各條戰(zhàn)線的71位副科實(shí)職以上女領(lǐng)導(dǎo)干部參加了座談?；顒?dòng)通過(guò)××電視臺(tái)和《××周刊》報(bào)道后，在全市形成良好反響;3月8日，市婦聯(lián)又組織市委、市政府機(jī)關(guān)全體女干部職工開(kāi)展了慶“三•八”女子乒乓球賽，包括新老領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共48名選手參賽。展示了我市廣大女性健康向上的精神風(fēng)貌。

2、鼓勵(lì)巾幗創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)女性自強(qiáng)。在城鎮(zhèn)婦女中深入開(kāi)展“巾幗建功”、爭(zhēng)創(chuàng)“巾幗文明崗”等活動(dòng);在農(nóng)村婦女中廣泛開(kāi)展以“富裕在農(nóng)家、美德在農(nóng)家”為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使少生優(yōu)生、勤勞致富的進(jìn)步理念逐步被廣大婦女所接受。4月份，我市人口和計(jì)劃生育局被評(píng)為全國(guó)“巾幗文明崗”，市人民法院被評(píng)為全省的“巾幗文明崗”。4月2日，岳陽(yáng)市婦聯(lián)喻主席一行來(lái)我市舉行了隆重的授牌儀式，授牌儀式由市婦聯(lián)主席吳玲輝主持，市委副書記李民主、副市長(zhǎng)王敏求出席授牌儀式并作重要講話。授牌儀式將我市的“巾幗創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)推向了一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)。我們還積極引導(dǎo)廣大城鎮(zhèn)婦女在創(chuàng)業(yè)再就業(yè)領(lǐng)域大顯身手，并宣傳了一批優(yōu)秀女性典型。如：被評(píng)為全國(guó)“雙學(xué)雙比”女能手的蓉泰薯業(yè)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理易蓉、被評(píng)為湖南省“優(yōu)秀女黨支部書記”的沙溪鎮(zhèn)大橋村支部書記伏桂香、被評(píng)為首屆“岳陽(yáng)十大女杰”的衡岳銅業(yè)有限公司總經(jīng)理李金芳等。

近年來(lái)，××縣在人口計(jì)生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評(píng)比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然過(guò)去幾年來(lái)，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)。據(jù)資料分析，2003-2006年，我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì)；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計(jì)生工作中存在的一些問(wèn)題，并提出一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。

時(shí)至今天，“不孝有三，無(wú)后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所侍，加上社會(huì)保障機(jī)制不健全，逃避計(jì)劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊(duì)”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計(jì)生部門在唱獨(dú)腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動(dòng)。如公安部門對(duì)暫住人口的清查沒(méi)有查驗(yàn)流動(dòng)人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證，對(duì)無(wú)證生育的也不及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，特別是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所，如某村的一位計(jì)生對(duì)象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對(duì)計(jì)劃生育證明的查驗(yàn)，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育齊抓共管的開(kāi)展。

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。

一、存在的問(wèn)題

1、社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬(wàn)別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三是群眾傳宗接代思想影響，農(nóng)村家庭對(duì)男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對(duì)部分富裕階層沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。四是留守家庭的增多，使農(nóng)村學(xué)生缺乏有效監(jiān)管，早婚早戀導(dǎo)致農(nóng)村初高中學(xué)生成為生育盲流、政策外生育的新生力量。

2、和諧社會(huì)和依法行政的要求，促使行政體制改革加快，計(jì)劃生育工作模式轉(zhuǎn)型過(guò)快。計(jì)劃生育是國(guó)策，工作重點(diǎn)在農(nóng)村。經(jīng)過(guò)幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作已由過(guò)去的以強(qiáng)有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式。工作主體和工作對(duì)象均沒(méi)有變，仍然是鄉(xiāng)村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會(huì)要求的提出和貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村干部在計(jì)劃生育中處于十分被動(dòng)的局面。由于沒(méi)有執(zhí)法資格、執(zhí)法條件尚不完全具備、部分群眾對(duì)抗情緒加劇，導(dǎo)致目前計(jì)劃生育工作環(huán)境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開(kāi)展工作，過(guò)多注重軟材料。特別是計(jì)劃生育四嚴(yán)禁七不準(zhǔn)的宣傳，基層干部對(duì)違法計(jì)生對(duì)象更是投鼠忌器，造成當(dāng)前部分人認(rèn)為計(jì)劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒(méi)有辦法。

3、事責(zé)權(quán)不對(duì)等，只問(wèn)責(zé)，不尊重基層干部客觀愿望和客觀實(shí)際利益，計(jì)生干部被動(dòng)工作，消極應(yīng)付。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒(méi)有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有任何工作積極性。

4、新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來(lái)實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來(lái)威協(xié)，利用社會(huì)渣子來(lái)干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

“三結(jié)合”是符合國(guó)情、服務(wù)中心，順乎民意，體現(xiàn)旨，是勢(shì)在必行的，是必由之路，但是，要把這項(xiàng)工作抓好，貴在堅(jiān)持，必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持把人口與發(fā)展聯(lián)系起來(lái)抓。要堅(jiān)持，應(yīng)該做到四點(diǎn)：

一、統(tǒng)一思想

把增收、控人口統(tǒng)一于奔小康目標(biāo)之中，統(tǒng)一思想，才能達(dá)到共同認(rèn)識(shí)，從人口和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，人口和發(fā)展這個(gè)當(dāng)今社會(huì)的兩大主題，來(lái)對(duì)“三結(jié)合”進(jìn)一步求得共識(shí)。

二、統(tǒng)一部署

計(jì)劃生育“三結(jié)合”是必由之路，鎮(zhèn)黨委、政府必須列入議事日程統(tǒng)一部署，齊抓共管，才能做到從上到下都有共同語(yǔ)言、共同行動(dòng)。

三、統(tǒng)一規(guī)劃

近年來(lái)，××縣在人口計(jì)生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評(píng)比中始終徘徊在全市乃至全省的后進(jìn)位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。雖然過(guò)去幾年來(lái)，縣委、縣政府及時(shí)更新思路，加大財(cái)政投入，有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施，苦干實(shí)干硬干，以一年一個(gè)臺(tái)階的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)向前推進(jìn)。據(jù)資料分析，2003-2006年，我縣的計(jì)劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢(shì)；低生育水平進(jìn)一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時(shí)期之內(nèi)，全縣人口計(jì)生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計(jì)生工作中存在的一些問(wèn)題，并提出一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，為推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作拋磚引玉。

一、存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）生育觀念陳舊，保障機(jī)制不健全。

時(shí)至今天，“不孝有三，無(wú)后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所侍，加上社會(huì)保障機(jī)制不健全，逃避計(jì)劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊(duì)”比比皆是。

（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。

人口計(jì)生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須明確和強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實(shí)際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計(jì)生部門在唱獨(dú)腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時(shí)間和精力放在抓計(jì)生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動(dòng)。如公安部門對(duì)暫住人口的清查沒(méi)有查驗(yàn)流動(dòng)人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計(jì)生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)管理不到位，對(duì)非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查時(shí)，并不查驗(yàn)對(duì)象的生育證，對(duì)無(wú)證生育的也不及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，特別是一些民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私人診所，如某村的一位計(jì)生對(duì)象超生3胎，竟然全部是在同一個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟(jì)款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對(duì)計(jì)劃生育證明的查驗(yàn)，都不是法定的必備程序。這些都嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育齊抓共管的開(kāi)展。

××縣人口和計(jì)劃生育局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段(學(xué)習(xí)調(diào)研階段)的工作，認(rèn)真按照省、州、縣委的部署，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真做好了動(dòng)員部署，組織了多種形式的集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、專題調(diào)研、三照三查找差距、“科學(xué)發(fā)展情系民生”主題實(shí)踐活動(dòng)、陽(yáng)宗海砷污染和孟連“7.19”事件案例分析等各項(xiàng)工作，確保了學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，形成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)起步快、開(kāi)局好、進(jìn)展順利的局面，取得了初步成效，為下一階段活動(dòng)的開(kāi)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。

人口計(jì)生局高度重視開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作，專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，提出了明確目標(biāo)要求。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了人口計(jì)生局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨支部書記任副組長(zhǎng)、三名副局長(zhǎng)及相關(guān)人員為成員，下設(shè)了辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)起責(zé)任，多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)縣委關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)精神，及時(shí)組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決活動(dòng)中的具體問(wèn)題。按照縣委要求，緊密結(jié)合人口計(jì)生局工作實(shí)際制定了《××縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》、《××縣人口和計(jì)劃生育局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作流程》。召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)向全體黨員干部職工傳達(dá)了××縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方案，開(kāi)設(shè)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專欄。全體黨員都以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)，積極投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)之中，全局上下迅速形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

(二)行動(dòng)迅速，動(dòng)員到位。

認(rèn)真圍繞學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，通過(guò)學(xué)習(xí)全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和上級(jí)黨委的部署和要求上來(lái)。