一、建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨

我國(guó)的改革開放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和34國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來(lái)，外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好，據(jù)報(bào)載1996年外資在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元，業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目，漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。

（2）競(jìng)爭(zhēng)所需。國(guó)際同行關(guān)注我們，我們需要同國(guó)際接軌，我國(guó)有650余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢公司。

（3）改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)接受實(shí)施，值得學(xué)習(xí)和借鑒大力推行，并應(yīng)在我們實(shí)施前8年的基礎(chǔ)上，總結(jié)--完善--修訂--實(shí)踐，使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。

（4）體制所需。無(wú)論是從建筑業(yè)性質(zhì)、功能效果認(rèn)識(shí)，還是從管理規(guī)律、監(jiān)理效益講，還是從國(guó)際化、專業(yè)化的高度看，都充分說(shuō)明，組織一支強(qiáng)大的高素質(zhì)的專業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理班子，全面實(shí)施、大力推行監(jiān)理制的必要性。

摘要：工程建設(shè)需要全面做好監(jiān)理，才能確保建筑質(zhì)量與安全。文章就工程建設(shè)監(jiān)理的必要性進(jìn)行分析。隨著建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，其質(zhì)量與安全也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，工程建設(shè)速度也在加快，建筑質(zhì)量問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，只有全面做好質(zhì)量控制，才能完成建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；監(jiān)理；監(jiān)督管理

建筑工程中，需要全面充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用，通過科學(xué)的監(jiān)理，提升工程建設(shè)效益。工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目不可缺少的重要內(nèi)容，只有全面執(zhí)行監(jiān)理活動(dòng)，才能從根本上促進(jìn)建筑質(zhì)量，保障安全。監(jiān)理對(duì)象范圍較為廣泛，不但需要對(duì)工程自身進(jìn)行監(jiān)理，而且還要對(duì)建設(shè)主體單位的基本情況進(jìn)行監(jiān)理，促進(jìn)施工單位合法組織施工。監(jiān)理任務(wù)復(fù)雜，基本包括協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目規(guī)劃、優(yōu)化技術(shù)方案、選擇施工單位、對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)進(jìn)行審核、按照合同要求做好過程監(jiān)理，通過層級(jí)把控，全面確保建筑質(zhì)量與安全。

1實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理必要性

1.1對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行管理。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)工程建設(shè)日新月異，建設(shè)項(xiàng)目功能的創(chuàng)新，也使結(jié)構(gòu)技術(shù)出現(xiàn)創(chuàng)新，建筑涉及領(lǐng)域廣、對(duì)功能要求全，要想全面保證工期，則需要科學(xué)的組織與把握。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，我國(guó)的建筑市場(chǎng)還存在許多的問題，嚴(yán)重影響到了工程質(zhì)量，在建筑標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高的情況下，需要通過有效的監(jiān)理來(lái)促進(jìn)施工單位創(chuàng)新提升。目前，建筑市場(chǎng)上一些企業(yè)只看到建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，在自身能力、條件不成熟的情況下，去競(jìng)標(biāo)投資額度大、利潤(rùn)高的項(xiàng)目，造成了項(xiàng)目的質(zhì)量問題。有一些項(xiàng)目可行性論證不充分，但也開工進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)不了解，對(duì)用戶需求不了解、不準(zhǔn)確，而人們生活水平的提升，用戶要求是多變的、多元的，在這種情況下，要想滿足客戶需要，則要進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研。一些企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目成了“豆腐渣”工程，嚴(yán)重影響企業(yè)形象，影響城市聲譽(yù)，給國(guó)家和社會(huì)造成許多不應(yīng)有的損失。為了保證建設(shè)質(zhì)量，則需要科學(xué)的監(jiān)理。1.2保證各方的利益。建筑監(jiān)理能夠全面保證各方面的利益，監(jiān)理方職責(zé)主要就是起到對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，使承建方能夠在項(xiàng)目整體預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，有效滿足業(yè)主的多元化要求，也就是說(shuō)監(jiān)理的主要職責(zé)就是監(jiān)督、報(bào)告和建議。在明確關(guān)系中，監(jiān)理與甲方形成委托關(guān)系，承建方則是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，通過這種關(guān)系上的解構(gòu)，就能夠明確各方的利益與職責(zé)。監(jiān)理要想保證各方面的利益，就需要做到既讓甲方感覺監(jiān)理價(jià)值，又需要讓承建方感覺監(jiān)理不是在添亂，能夠在監(jiān)理過程中，幫助他們解決實(shí)際建設(shè)過程出現(xiàn)的問題，監(jiān)理人員必須要嚴(yán)格監(jiān)理制度，遵守“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”八字原則，這樣，才能確保各方利益不受損害。1.3是市場(chǎng)發(fā)展的需要。監(jiān)理不直接管理工程建設(shè)，是委托關(guān)系，這種關(guān)系的建立，主要是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在新時(shí)期，政府職能需要轉(zhuǎn)變，同時(shí)，市場(chǎng)還要和國(guó)際市場(chǎng)接軌，在這種前提下，監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生，起到了對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行管理的作用。建設(shè)監(jiān)理是發(fā)達(dá)國(guó)家最先開始的，對(duì)建筑質(zhì)量起到促進(jìn)作用，隨著我國(guó)改革開放與建筑項(xiàng)目的增加，由國(guó)外引進(jìn)國(guó)內(nèi)，更好地服務(wù)我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，隨著監(jiān)理的不斷發(fā)展，監(jiān)理工作已經(jīng)形成了全過程專業(yè)化、專家化、職業(yè)化的監(jiān)督管理格局，有效推進(jìn)了監(jiān)理工作開展，同時(shí)，也規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。

2工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)和委托合同內(nèi)容

摘要：建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)高智能的技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理工程師不但要懂技術(shù)，而且要懂點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、懂點(diǎn)法律，具有多方面的知識(shí)和技能。一個(gè)監(jiān)理公司的好壞，監(jiān)理人員素質(zhì)的高低起闐決定性的作用

關(guān)鍵詞：監(jiān)理特點(diǎn)

應(yīng)美國(guó)奧克拉荷馬市大學(xué)、美國(guó)亞州建筑工程師協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳玉貴率監(jiān)理業(yè)務(wù)合作考察代表團(tuán)一行11人，于1996年11月下旬赴美訪問，歷時(shí)19天，重點(diǎn)考察了美國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理（工程咨詢）業(yè)的發(fā)展情況。

美國(guó)建設(shè)監(jiān)理的特點(diǎn)

一、起步早、規(guī)模大、社會(huì)化程度高

美國(guó)的建設(shè)監(jiān)理有數(shù)十年的歷史，最早的伊伯森國(guó)際工程公司成立于1881年，至今已有116年的歷史。由于國(guó)情不同，對(duì)監(jiān)理

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位)資質(zhì)的認(rèn)定與管理，適用本辦法。

第三條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第四條申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)的單位（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)按照其擁有的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)資金和工程監(jiān)理業(yè)績(jī)等條件，申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。

第五條水利部負(fù)責(zé)監(jiān)理單位資質(zhì)的認(rèn)定與管理工作。

摘要：國(guó)際上統(tǒng)稱的建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)架構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家推崇已有上百年的歷史。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理施工

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本以及港澳地區(qū)等，在建筑立法化、工作程序化、技術(shù)規(guī)范化、管理科學(xué)化和組織現(xiàn)代化等方面，為建設(shè)監(jiān)理帶來(lái)新的活力。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制始自1988年，理論與實(shí)踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，隨之興起的我國(guó)監(jiān)理業(yè)在隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面均創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)踐證明，力推建設(shè)監(jiān)理制，有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制；能實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉；有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合，是一條多快好省進(jìn)行基本建設(shè)的途徑。積極探索建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌，完善具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度，是當(dāng)前重要課題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程承包的實(shí)踐和所見所聞略論以下數(shù)點(diǎn)，供同行們參研。

一、建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨

我國(guó)的改革開放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和34國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來(lái)，外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好，據(jù)報(bào)載1996年外資在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元，業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目，漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。

工程建設(shè)監(jiān)理合同

＿＿＿＿＿（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”）與＿＿＿＿＿（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位）經(jīng)過雙

方協(xié)商一致，簽訂本合同。

1．業(yè)主委托監(jiān)理單位監(jiān)理的工程（以下簡(jiǎn)稱“本工程”）概況如下：

工程名稱；

工程地點(diǎn)；

工程建設(shè)監(jiān)理合同（GF－95－0202）

＿＿＿＿＿（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”）與＿＿＿＿＿（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位）經(jīng)過雙

方協(xié)商一致，簽訂本合同。

一、業(yè)主委托監(jiān)理單位監(jiān)理的工程（以下簡(jiǎn)稱“本工程”）概況如下：

工程名稱：

工程地點(diǎn)：

第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理以及對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程(包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等項(xiàng)目)及其配套和附屬工程。

本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位),受項(xiàng)目法人(建設(shè)單位，下同)委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

總投資200萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：

我國(guó)開展工程建設(shè)監(jiān)理自1988年起步，至今已有17年。目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)已基木形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度順利推行，但工程監(jiān)理工作中也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問題當(dāng)前，無(wú)論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部都普遍存在著對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.1對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問題(1)部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請(qǐng)的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國(guó)家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場(chǎng)中一個(gè)獨(dú)立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。(2)部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無(wú)權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對(duì)施工測(cè)量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。(3)有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場(chǎng)，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實(shí)上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。1.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問題部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來(lái)的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來(lái)的。這么說(shuō)，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭(zhēng)最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯(cuò)行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯(cuò)行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2監(jiān)理范圍和授權(quán)問題2.1目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。業(yè)主出于自身的考慮，有些項(xiàng)目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來(lái)不同的監(jiān)理效果。(1)只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實(shí)施全面監(jiān)理的工程。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會(huì)那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。(2)實(shí)施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成木就能降低，從而提高投資效益。沒有實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。(3)實(shí)施局部監(jiān)理的工程，往往會(huì)降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。2.1全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而從我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。另外，從目前國(guó)家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來(lái)看，也主要是針對(duì)施工階段的，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無(wú)明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無(wú)章可循。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。3監(jiān)理費(fèi)的收取問題目前監(jiān)理收費(fèi)也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)際收入嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費(fèi)一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價(jià)。有些監(jiān)理公司由于成木小、費(fèi)用少，在承接監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)自行壓低監(jiān)理費(fèi)，以低價(jià)優(yōu)勢(shì)承攬工程。再一方面，目前國(guó)家建設(shè)行政主管部門和物價(jià)部門對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而是任其競(jìng)相壓價(jià)。4監(jiān)理人員素質(zhì)問題4.1考上的不工作，工作的考不上。在我國(guó)通過考試并注冊(cè)上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設(shè)計(jì)院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。也就是說(shuō)，通過考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。4.2監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來(lái)，無(wú)“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員主要來(lái)源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計(jì)出身的對(duì)圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn);搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對(duì)圖紙吃不透;基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺。4.3監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。4.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用。監(jiān)理隊(duì)伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求;二是監(jiān)理企業(yè)對(duì)所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選;三是目前我國(guó)監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個(gè)行業(yè)中來(lái);四是考試制度的影響，使會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干。因此，要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、‘懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才;二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)決不允許上崗;三是高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇;四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。為了幫助工程監(jiān)督、檢測(cè)從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，5監(jiān)理企業(yè)的管理問題5.1監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如重慶市萬(wàn)州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。5.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題(1)管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。(2)監(jiān)理工作程序不清。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無(wú)嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工509002質(zhì)量體系認(rèn)證，也只是作為對(duì)外經(jīng)營(yíng)的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實(shí)際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。(3)旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)。要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級(jí)別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報(bào)旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實(shí)施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件;施工單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可;監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。旁站監(jiān)理人員對(duì)旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。(4)監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)，不能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，不結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。(5)監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用?？偙O(jiān)理工程師(項(xiàng)目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國(guó)監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果?？傊覈?guó)的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家在基木建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷.

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本以及港澳地區(qū)等，在建筑立法化、工作程序化、技術(shù)規(guī)范化、管理科學(xué)化和組織現(xiàn)代化等方面，為建設(shè)監(jiān)理帶來(lái)新的活力。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制始自1988年，理論與實(shí)踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，隨之興起的我國(guó)監(jiān)理業(yè)在隊(duì)伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面均創(chuàng)佳績(jī)。實(shí)踐證明，力推建設(shè)監(jiān)理制，有利于工程質(zhì)量、工期與成本控制；能實(shí)現(xiàn)建設(shè)速度與效益并舉；有利于提高教量與質(zhì)量的結(jié)合，是一條多快好省進(jìn)行基本建設(shè)的途徑。積極探索建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌，完善具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度，是當(dāng)前重要課題。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程承包的實(shí)踐和所見所聞略論以下數(shù)點(diǎn)，供同行們參研。

一、建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨

我國(guó)的改革開放的國(guó)策為世人矚目并吸引著國(guó)際上廣大的投資者、合作伙伴和34國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其工程承包市場(chǎng)當(dāng)然亦成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨必行之作，其理由如下。

（1）發(fā)展之需。眾所周知，近年來(lái)，外商外資合資特別是港臺(tái)投資等工程項(xiàng)目勢(shì)頭仍好，據(jù)報(bào)載1996年外資在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、開辦企業(yè)等投資約達(dá)400億美元，業(yè)主要求按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的貸款項(xiàng)目，漲幅較大，實(shí)施上述項(xiàng)目均把監(jiān)理制作為貸款項(xiàng)目基本條件之一，一定要按照FIDIC編撰的合同條款、項(xiàng)目管理協(xié)議和咨詢協(xié)議等文件執(zhí)行。

（2）競(jìng)爭(zhēng)所需。國(guó)際同行關(guān)注我們，我們需要同國(guó)際接軌，我國(guó)有650余家注冊(cè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際工程或咨詢公司。

（3）改革之需。監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)接受實(shí)施，值得學(xué)習(xí)和借鑒大力推行，并應(yīng)在我們實(shí)施前8年的基礎(chǔ)上，總結(jié)--完善--修訂--實(shí)踐，使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。