黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我黨今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為檔案部門(mén)如何結(jié)合檔案工作實(shí)際貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略任務(wù)，是擺在檔案工作者面前一項(xiàng)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。*市檔案局一年來(lái)在全市開(kāi)展的家庭建檔活動(dòng)，以其產(chǎn)生的獨(dú)特作用和效果，被越來(lái)越多的群眾認(rèn)識(shí)和接受，使他們?nèi)找娓械剑彝n案搭建了家庭成員感情的平臺(tái)，增強(qiáng)了家庭的凝聚力，豐富了家庭生活情趣，提升了家庭生活品位，提高了家庭生活質(zhì)量。實(shí)踐證明，家庭建檔順應(yīng)了時(shí)展的要求和百姓生活的需要，為和諧社會(huì)建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。

根本問(wèn)題——

觀念必須跟上社會(huì)發(fā)展需要

提起家庭檔案，許多人對(duì)家庭檔案很陌生，認(rèn)為單位有人事檔案、文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案，檔案是單位的事、政府的事，跟老百姓有啥關(guān)系，家里咋還會(huì)有檔案？人們對(duì)檔案的認(rèn)知程度幾乎是空白。能否讓檔案走進(jìn)尋常百姓家庭，通過(guò)家庭建檔提高全社會(huì)檔案意識(shí)，讓檔案工作在為群眾服務(wù)方面有新突破，這些問(wèn)題是檔案部門(mén)多年來(lái)面臨的新課題。2006年初，市檔案局搞了一次廣泛的社會(huì)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，市內(nèi)建檔家庭屈指可數(shù)，群眾普遍不知道什么是家庭檔案，更不知道家庭檔案的用途，大量家庭檔案資料處于隨手亂放、用時(shí)難找的狀況。由于家庭檔案的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致生活不便、家庭不和、維權(quán)困難等問(wèn)題的發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了許多不利因素。通過(guò)調(diào)查，我們感到家庭建檔不僅十分必要，而且相當(dāng)緊迫。但是，也有一些同志心存疑慮，認(rèn)為把檔案業(yè)務(wù)做好就行了，何必自討苦吃，擔(dān)心出力不討好，多一事不如少一事。觀念影響制約著行為，如果人們的思想觀念停滯不前，檔案工作就難以適應(yīng)新形勢(shì)，為人民群眾服務(wù)就難以有新作為。為了消除大家的思想障礙，局黨組組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀重要論述，聯(lián)系實(shí)際解疑釋惑，使大家逐步對(duì)立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的思想有了新的更深的認(rèn)識(shí)，感到家庭建檔工作的思路不僅是對(duì)的，而且也是符合客觀實(shí)際的，檔案部門(mén)必須更新觀念，按照社會(huì)發(fā)展需要提供檔案工作服務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)召開(kāi)后，又及時(shí)組織學(xué)習(xí)討論，大家更加明確了方向和任務(wù)，認(rèn)識(shí)到家庭建檔不僅有利于增進(jìn)黨和政府與廣大人民群眾的聯(lián)系，而且對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用，只有正確把握形勢(shì)和自身發(fā)展規(guī)律，檔案工作才能在廣闊的舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。經(jīng)過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，大家真正統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了信心，積極為開(kāi)展家庭建檔活動(dòng)建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步完善了家庭建檔工作方案。與此同時(shí)，為了確保家庭建檔活動(dòng)在全市穩(wěn)步開(kāi)展，市檔案局依托市內(nèi)三區(qū)檔案部門(mén)先期在文化素質(zhì)較高的居民家庭進(jìn)行了試點(diǎn)，建立了180個(gè)家庭建檔示范戶(hù)。這些示范戶(hù)建檔后，有的利用檔案解決了維權(quán)問(wèn)題，有的解決了看病問(wèn)題等，切身體會(huì)到了家庭檔案的好處，心情感到格外高興。通過(guò)抓試點(diǎn)，市檔案局初步摸索出了一條家庭建檔的路子，更為家庭建檔活動(dòng)的開(kāi)展夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵問(wèn)題——

營(yíng)造濃厚的家庭建檔活動(dòng)氛圍

地方文化館的主要職能之一就是促進(jìn)民族民間藝術(shù)的發(fā)展。民族民間藝術(shù)是廣大勞動(dòng)人民在生產(chǎn)生活中形成的，又“反哺”于人民生產(chǎn)生活，使得人們的生活豐富多彩，是中華民族上千年智慧的結(jié)晶，具有代代相傳的特質(zhì)。在改革開(kāi)發(fā)文化藝術(shù)大繁榮及各種先進(jìn)的傳媒覆蓋率極高的今天，促進(jìn)民族民間藝術(shù)的發(fā)展更顯得迫在眉睫，具有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。如何促進(jìn)民族民間藝術(shù)的發(fā)展是國(guó)家層面考慮并且付之于行動(dòng)的事情，也是我們各級(jí)“文化館人”義不容辭的責(zé)任，促進(jìn)民族民間藝術(shù)的發(fā)展非一蹴而就之事。盡管任重而道遠(yuǎn)，但是“千里之行，始于足下”，我們“文化館人”還是要?jiǎng)幽X筋想辦法，找準(zhǔn)促進(jìn)民族民間藝術(shù)發(fā)展的“抓手”，進(jìn)入到促進(jìn)民族民間藝術(shù)發(fā)展的工作實(shí)踐當(dāng)中去。筆者，經(jīng)過(guò)深思熟慮后認(rèn)為：為民族民間藝術(shù)建檔是促進(jìn)民族民間藝術(shù)發(fā)展的“切入點(diǎn)”和“抓手”。

一、為民族民間藝術(shù)建檔的意義

為民族民間藝術(shù)建立檔案，給文化館的輔導(dǎo)人員對(duì)民族民間藝術(shù)的講解提供了基礎(chǔ)材料，在此基礎(chǔ)上才有講授能力提升的可能；同時(shí)，也能使那些身懷民族民間藝術(shù)絕技的鄉(xiāng)土藝人更多地被請(qǐng)到輔導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)。更具針對(duì)性。對(duì)民族民間藝術(shù)的普及與傳承具有積極的促進(jìn)作用。另外，文化館的藝術(shù)人才在對(duì)民族民間藝術(shù)檔案研究的基礎(chǔ)上，對(duì)民族民間藝術(shù)形式可能會(huì)提出不足，給民族民間藝術(shù)表演上填充與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容，使古老的藝術(shù)更加貼近和反應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活，更加為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)，使古老的民族民間藝術(shù)之花更加?jì)善G，煥發(fā)出新的生命力，從而形成改革與創(chuàng)新的萌動(dòng)。

二、如何為民族民間藝術(shù)建立檔案

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為民族民間藝術(shù)建檔，是某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的事情，僅僅憑借地方文化館自身的力量是基本完不成此項(xiàng)工作的，但地方文化館可以積極爭(zhēng)取而獲得行政區(qū)域主管文化的政府機(jī)構(gòu)的大力支持，成立民族民間藝術(shù)建檔委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，為民族民間藝術(shù)建檔工作的順利完成提供組織保障。行政區(qū)域?qū)用娴拿褡迕耖g藝術(shù)建檔委員會(huì)主任一般應(yīng)由行政區(qū)域的政府主管文化的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一般應(yīng)該由行政區(qū)域的文化主管機(jī)構(gòu)的“一把手”擔(dān)任，委員一般應(yīng)該由行政區(qū)的公安、財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康、檔案的主管機(jī)構(gòu)及行政區(qū)域所屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任委員。辦公室一般應(yīng)該設(shè)在行政區(qū)域的文化主管機(jī)構(gòu)，與文化主管機(jī)構(gòu)合署辦公。辦公室主任一般應(yīng)該由行政區(qū)域的文化主管機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。（二）歸檔材料的選取。歸檔材料的選取，也就是把一個(gè)具體的民族民間藝術(shù)品牌的至關(guān)重要的元素，用文字的形式記錄下來(lái)。屬于民歌類(lèi)的民族民間藝術(shù)，一般應(yīng)該記述傳入本區(qū)域的時(shí)間，曲調(diào)的情況，詞意的情況和流行的區(qū)域的情況。還要記述不同時(shí)期的主要流行的民歌的名稱(chēng)和不同時(shí)期的民歌演唱的佼佼者的名字、性別、生卒年的情況、主要演唱的民歌名稱(chēng)等；屬于舞蹈類(lèi)的民族民間藝術(shù)，一般應(yīng)該記述傳入本區(qū)域的時(shí)間，舞蹈的基本形式，包括幾個(gè)表演者和表演者的服裝情況，還有表演時(shí)的輔助設(shè)備（道具）的情況，以及表演者的動(dòng)作要領(lǐng)情況，另外，每個(gè)舞蹈的不同的表演形式也應(yīng)該記述清楚；屬于古樂(lè)類(lèi)的民族民間藝術(shù)，一般應(yīng)該記述其傳入本地的時(shí)間，優(yōu)秀的古樂(lè)表演者的名字及性別，流行的古樂(lè)曲牌的數(shù)量及具體的名字，婚禮所用古樂(lè)曲牌的名稱(chēng)，喪葬所用曲牌的名稱(chēng)及慶典主奏曲牌的名稱(chēng)等情況；屬于燈火類(lèi)的民族民間藝術(shù)，一般應(yīng)該記述傳入本區(qū)域的時(shí)間，展示的時(shí)間和地點(diǎn)情況，制作的原材料及樣式，主要參與者和組織者及滅絕的時(shí)間等情況。（三）收集方式。至于歸檔材料的獲取方式，不外乎直接與間接采訪(fǎng)兩種方式，直接采訪(fǎng)就是有針對(duì)性地獲得某一個(gè)具體的民族民間藝術(shù)形式的主要表演者（參與者）的情況，與之面對(duì)面的采訪(fǎng)，間接采訪(fǎng)就是對(duì)某一具體的民族民間藝術(shù)形式的優(yōu)秀表演者的后羿或了解熟悉優(yōu)秀表演者的人士進(jìn)行采訪(fǎng)；收集材料所要采取的輔助工具，可以是紙張與筆，也可以使用錄音、錄像及攝影（像）設(shè)施等先進(jìn)的電子設(shè)備等。（四）經(jīng)費(fèi)保障。獲取歸檔材料的過(guò)程是個(gè)精力付出的過(guò)程，也要憑靠一定充足的經(jīng)費(fèi)的支撐，為確保收集歸檔材料的齊全完整，民族民間藝術(shù)建檔委員會(huì)及下設(shè)的辦公室要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的全力支持。（五）其他。為確保民族民間藝術(shù)歸檔材料的真實(shí)可靠，要加大對(duì)具體負(fù)責(zé)采訪(fǎng)的人員的監(jiān)督與巡查力度，對(duì)認(rèn)真工作的給予表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于弄虛作假或玩忽職守而造成不良后果的要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，使其在該項(xiàng)工作中的具體表現(xiàn)與其職稱(chēng)的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)工資的兌現(xiàn)等相“掛鉤”。

三、民族民間藝術(shù)檔案的保管與利用

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的總體部署，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時(shí)完成我鎮(zhèn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作任務(wù)。經(jīng)研究，決定對(duì)我鎮(zhèn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核。具體考核意見(jiàn)如下：

一、考核依據(jù)

《鎮(zhèn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》

二、考核對(duì)象

全鎮(zhèn)各村（居）

三、考核內(nèi)容

充分發(fā)揮家庭檔案資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為廣泛深入地推進(jìn)家庭建檔工作的開(kāi)展。根據(jù)沈陽(yáng)市人民政府辦公廳《關(guān)于全市家庭建檔工作方案》沈政辦發(fā)〔2009〕82號(hào)）精神，結(jié)合家庭建檔實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以傳承社會(huì)文明、服務(wù)家庭生活為主題，依照《中華人民共和國(guó)檔案法》和《沈陽(yáng)市檔案管理?xiàng)l例》規(guī)定。以社區(qū)、行政村為基礎(chǔ)，以檔案工作者和家庭建檔志愿者為骨干，充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)本系統(tǒng)、本單位職工的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，動(dòng)員更多的家庭建立家庭檔案，大力開(kāi)發(fā)家庭檔案資源，為建設(shè)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

增強(qiáng)人民群眾的家庭檔案意識(shí)，通過(guò)廣泛深入地開(kāi)展群眾性的家庭建檔活動(dòng)。提高家庭生活質(zhì)量和品位。經(jīng)過(guò)五年的努力，使全縣8%家庭建立起家庭檔案，有20%社區(qū)達(dá)到家庭建檔示范社區(qū)，每個(gè)社區(qū)建立家庭建檔志愿者服務(wù)隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有家庭建檔示范村、村有示范戶(hù)，形成家庭建檔網(wǎng)絡(luò)體系，為和諧建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

按照省局的統(tǒng)一部署，從今年5月起，市認(rèn)真動(dòng)員、精心組織，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡及信息化建設(shè)工作。

一、工作進(jìn)展情況

截止7月11日，全市6區(qū)縣全面完成貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別工作，并匯總上報(bào)省扶貧移民局備案。經(jīng)省局審定同意后，各區(qū)縣人民政府自7月15日開(kāi)始在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了公告。目前，全市正抓緊開(kāi)展《貧困戶(hù)登記表》的入戶(hù)調(diào)查及填寫(xiě)工作。

二、主要工作舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部署動(dòng)員到位。省局會(huì)議后，市扶貧移民局及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，把扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作的目的、意義、程序、時(shí)間及工作思路和安排部署、工作的重要性，任務(wù)的繁重性、時(shí)間的緊迫性、潛在的風(fēng)險(xiǎn)性都作了詳細(xì)的匯報(bào)。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，副市長(zhǎng)提出了精準(zhǔn)識(shí)別、不出亂子的總要求，并在市委、市政府規(guī)定5月為“無(wú)會(huì)月”的情況下，特批于5月22日召開(kāi)全市扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作動(dòng)員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。市和6個(gè)區(qū)縣都成立了以分管市長(zhǎng)（區(qū)縣長(zhǎng)）為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)、任務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)扶貧建檔立卡工作的領(lǐng)導(dǎo)。在認(rèn)真籌劃、精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，安排部署貧困戶(hù)識(shí)別和建檔立卡工作。市動(dòng)員會(huì)規(guī)格高、規(guī)模大，各區(qū)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會(huì)，區(qū)縣扶貧移民局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、具體工作人員，以及34個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)共90人參會(huì)。與此同時(shí)，采用“市培訓(xùn)縣、縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村”層層培訓(xùn)的方式，對(duì)參與這項(xiàng)工作的干部、志愿者及第三方人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使大家全面、準(zhǔn)確掌握中央和省、市有關(guān)政策、工作目標(biāo)、基本原則、工作方法、步驟、要求等，為動(dòng)員群眾、開(kāi)展識(shí)別工作打下了良好基礎(chǔ)。

（二）營(yíng)造氛圍，政策宣傳到位。為了扎實(shí)做好貧困戶(hù)識(shí)別工作，市認(rèn)真吸取兩年前“兩項(xiàng)制度銜接”中因工作不到位引發(fā)群眾集訪(fǎng)的教訓(xùn)，在《日?qǐng)?bào)》和本局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了扶貧建檔立卡專(zhuān)欄，在市廣播電臺(tái)的“陽(yáng)光政務(wù)”欄目接聽(tīng)群眾熱線(xiàn)電話(huà)，解釋群眾疑惑，宣傳扶貧及建檔立卡的相關(guān)政策。各區(qū)縣也充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體作用，宣傳建檔立卡政策規(guī)定，把政策講清、把程序講透，把要求講明，做到“家喻戶(hù)曉、人人皆知”，最大限度的滿(mǎn)足了廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的參與熱情，營(yíng)造了良好的工作氛圍。工作開(kāi)展前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組干部專(zhuān)題宣傳培訓(xùn)會(huì)，讓每一名干部把政策吃準(zhǔn)、吃透。各村民小組長(zhǎng)將申請(qǐng)表發(fā)放到每一戶(hù)群眾手中，重點(diǎn)告知申請(qǐng)條件和程序，通知召開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)。召開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)時(shí)，由鎮(zhèn)駐村干部和村干部反復(fù)宣講相關(guān)政策。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志：

大家好！中央、省對(duì)這次扶貧對(duì)象建檔立卡工作高度重視，中央已明確提出口號(hào)，把這次建檔立卡工作作為2014年扶貧“一號(hào)工程”來(lái)抓，我們建檔立卡只是一個(gè)手段，其最終目的是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，為扶貧對(duì)象建立“一戶(hù)一策”的幫扶措施，最終使扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在建檔立卡的過(guò)程中，我還有幾點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容：

一是提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作是今后扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）一定要高度重視、精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，以對(duì)貧困人口、貧困村高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作的重要性，抓緊時(shí)間，盡快組織開(kāi)展，高質(zhì)量做好農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作，確保按期完成任務(wù)。

二是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別工作涉及面廣，工作量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要根據(jù)工作需要，組織一批具有一定專(zhuān)業(yè)水平、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事這項(xiàng)工作，確保工作正常開(kāi)展。要按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，要通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)讓工作人員全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策原則、指標(biāo)要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

三是規(guī)范操作程序。貧困戶(hù)識(shí)別工作要嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，做到“兩公示一公告”，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶(hù)、分戶(hù)和空掛戶(hù)，杜絕平均分配。貧困村調(diào)查登記要深入細(xì)致，全面摸清搞準(zhǔn)貧困狀況，調(diào)查核實(shí)情況和幫扶政策措施要做到“一公示一公告”。建檔立卡工作要有相關(guān)記錄和檔案資料，全程公開(kāi)，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。

四是強(qiáng)化工作紀(jì)律。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)貧困群眾切身利益，敏感度高、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）一定要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作落實(shí)到位無(wú)偏差，政策執(zhí)行到位不走樣，杜絕違規(guī)操作和發(fā)生“富人戴帽，窮人落榜”現(xiàn)象。對(duì)在開(kāi)展工作中，如因工作人員不負(fù)責(zé)任造成重大失誤或信訪(fǎng)案件較多且影響較壞的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

根據(jù)中央和省里有關(guān)文件要求，今年要在全省21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持縣開(kāi)展扶貧對(duì)象建檔立卡工作，為切實(shí)做好我縣扶貧對(duì)象建檔立卡工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建立完善扶貧對(duì)象建檔立卡工作的有關(guān)精神，建立健全符合我縣實(shí)際扶貧對(duì)象立卡工作管理運(yùn)行機(jī)制，確保該項(xiàng)工作制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，保證公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決全縣貧困人口溫飽，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退的原則。堅(jiān)持實(shí)事求是一，認(rèn)真了解不同貧困群體收入情況，制定符合本縣實(shí)際扶貧對(duì)象人均收入標(biāo)準(zhǔn)，劃出客觀的、便于操作的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)扶盡扶，并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)退則退。

（二）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責(zé)任，健全政府引導(dǎo)、扶貧和民政部門(mén)主管，相關(guān)部門(mén)配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的扶貧對(duì)象建檔立卡工作機(jī)制。

康復(fù)是殘疾人基本的需求，因此，做好康復(fù)工作是保障殘疾人的基本權(quán)利。康復(fù)工作也是我們基層殘聯(lián)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，自20*年下半年開(kāi)展“人人享受*服務(wù)”以來(lái)，受益人群逐步擴(kuò)大，社會(huì)知曉率和殘疾人的康復(fù)意識(shí)日漸增強(qiáng)。隨著康復(fù)人群、康復(fù)資料的不斷增加，建檔工作已迫在眉睫。而檔案的收集、整理和歸檔是做好康復(fù)工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)我們工作的記錄和肯定。根據(jù)區(qū)殘聯(lián)的要求，我們街道殘疾人康復(fù)檔案的整理工作已告一段落，現(xiàn)將有關(guān)工作小結(jié)如下：

一、以高度的責(zé)任心對(duì)待檔案管理

原先我們基層殘聯(lián)的所有工作檔案都由街道統(tǒng)一整理、裝訂。并沒(méi)有分類(lèi)。因此鑒于在平時(shí)工作中對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)檔案知識(shí)的不熟悉，所以我們?cè)谒枷肷稀⒋胧┥献隽艘恍┡Α?/p>

1、思想準(zhǔn)備階段

在接到建檔工作通知后，思想上十分重視，馬上將檔案管理工作納入工作日程，專(zhuān)門(mén)請(qǐng)街道負(fù)責(zé)檔案工作的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，學(xué)習(xí)檔案的收集、整理和歸檔等相關(guān)知識(shí)，使我門(mén)對(duì)檔案管理有了感性認(rèn)識(shí)，真正做到了認(rèn)識(shí)到位。

2、資料搜集階段由于，平時(shí)我們的資料管理不太重視，一些資料分散在各村（居）委會(huì)的助殘員手中；一些資料也存在各相關(guān)的部門(mén)。如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道檔案室。另一些必備資料也不注意收集，因此，我們根據(jù)檔案目錄逐一進(jìn)行搜集。同時(shí)派出專(zhuān)人向各方面索取資料，做到措施到位。

摘要：文章通過(guò)對(duì)企業(yè)幾類(lèi)案件的敗訴原因分析，從訴訟證據(jù)的角度，闡述企業(yè)檔案的重要性。

關(guān)鍵詞：訴訟；舉證；企業(yè)檔案

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)，隨著法律法規(guī)的不斷健全和全民法律意識(shí)的不斷提高，寄希望于通過(guò)法律訴訟途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益、或討一個(gè)公正的說(shuō)法，已經(jīng)是一種司空見(jiàn)慣的大眾化行為。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活躍主體一企業(yè)，不論是否情愿，同樣也不可避免地或主動(dòng)地、或被動(dòng)地參與到訴訟中來(lái)。而我們都知道，進(jìn)行訴訟的一個(gè)基本法律要求是“誰(shuí)主張。誰(shuí)舉證”。實(shí)際上，訴訟中所謂的舉證概念，通俗地講就是或用證據(jù)為自己維權(quán)或抗辯。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最主要的證據(jù)通常又來(lái)源于企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的檔案，尤其在涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟案件，“舉證責(zé)任倒置”的分配原則又幾乎將企業(yè)的舉證責(zé)任推向了極限。因此，說(shuō)企業(yè)檔案的使命關(guān)乎企業(yè)的生死存亡，絕不是危言聳聽(tīng)。

所謂企業(yè)檔案是指企業(yè)多年在各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和本企業(yè)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是企業(yè)一份完整的、寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。從證據(jù)的角度說(shuō)，它具有真實(shí)性、客觀性、歷史性的特點(diǎn)。企業(yè)檔案主要包括：行政管理檔案、經(jīng)營(yíng)管理檔案、生產(chǎn)技術(shù)管理檔案、產(chǎn)品檔案、設(shè)備儀器檔案、基建檔案、會(huì)計(jì)檔案、人事檔案等方面的內(nèi)容。企業(yè)能否在日常工作中注意各種文件材料的形成、積累，并按一定的要求進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)整理，統(tǒng)一管理本企業(yè)各門(mén)類(lèi)、各種載體的檔案，直接決定著處于訴訟中企業(yè)的敗訴與否。下面筆者僅從企業(yè)常見(jiàn)的幾類(lèi)訴訟案件作一粗淺歸類(lèi)分析，以期喚起有關(guān)各方能從法律的角度意識(shí)到企業(yè)檔案的重要性。并供同仁商榷。

1勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

由于企業(yè)勞動(dòng)人事檔案的缺失或不規(guī)范，使得企業(yè)在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁或訴訟中，常常因舉證不能而處于每案必?cái)〉膶擂尉车亍?/p>

一、基本情況

我鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝?8135人。2014年，縣分配我鎮(zhèn)貧困人口5646人。我鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別出省級(jí)貧困農(nóng)戶(hù)1235戶(hù)，5646人，國(guó)家級(jí)貧困農(nóng)戶(hù)1156戶(hù)，5294人；我鎮(zhèn)根據(jù)2011年-2020年識(shí)別行政村名單確定我鎮(zhèn)3個(gè)貧困行政村，。依據(jù)縣里有關(guān)文件，由駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)駐點(diǎn)干部和各村委會(huì)干部組成的工作小組按照相關(guān)程序進(jìn)行貧困對(duì)象、貧困村申請(qǐng)、審批和公示等環(huán)節(jié)。通過(guò)入戶(hù)登記，實(shí)事求是地獲取了貧困對(duì)象及貧困行政村的各項(xiàng)信息資料。目前我鎮(zhèn)已完成規(guī)模分解、對(duì)象初選、村公示和鎮(zhèn)政府公示，并將貧困對(duì)象信息及貧困行政村信息錄入電腦，建立電子檔案，并上報(bào)縣扶貧辦備案。

二、主要做法與措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)

一是成立了由鎮(zhèn)委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，具體業(yè)務(wù)人員為成員的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，明確要求各駐點(diǎn)干高度重視并狠抓建檔立卡工作。

（二）結(jié)合實(shí)際，制定方案