摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的司法難題。1999年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，以及近年來出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等，這些都為人民法院解決執(zhí)行難的問題提供有力保障。但是目前“執(zhí)行難”的問題仍然很突出，尤其是基層法院的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問題，包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的開展。筆者通過所在基層法院在近幾年實(shí)施執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等各項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)中針對(duì)執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：立法執(zhí)法執(zhí)行積案解決對(duì)策

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類型

通過近幾年開展的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動(dòng)，筆者所在基層法院對(duì)執(zhí)行積案實(shí)行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財(cái)”案件執(zhí)行難。由于我國許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。基層法院大多面對(duì)農(nóng)民執(zhí)行，一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空，造成人難找財(cái)產(chǎn)難尋。二是涉“困”案件執(zhí)行難。這類案件標(biāo)的額較小，但未結(jié)案比例較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特困戶；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營虧損而一貧如洗，根本無力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的嚴(yán)重虧損，職工的工資沒有保障，法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪，影響穩(wěn)定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任，有的承擔(dān)連帶責(zé)任。一方面由于地方經(jīng)濟(jì)困難暫無履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。

二、積案“執(zhí)行難”的成因

“執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個(gè)層面分析

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會(huì)議，專門對(duì)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，**同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話會(huì)議，**書記對(duì)做好這項(xiàng)工作作了重要指示。今天我們召開這次會(huì)議，其目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，貫徹和落實(shí)全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，分析形勢(shì)，通報(bào)情況，對(duì)全市集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動(dòng)。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)起來，狠抓組織推動(dòng)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。下面，我再強(qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問題是長(zhǎng)期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會(huì)各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時(shí)有效的執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和社會(huì)公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，就是黨中央高度重視和加強(qiáng)執(zhí)行工作、動(dòng)員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項(xiàng)重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面協(xié)同配合下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)司法權(quán)威的難得機(jī)遇。

近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復(fù)雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，樹立社會(huì)主義法制權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級(jí)人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對(duì)這種情況，集中時(shí)間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。兩級(jí)法院一定要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)明確、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)積極、方法得當(dāng)、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障，使社會(huì)主義法制的權(quán)威切實(shí)得到維護(hù)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加健康，使社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

一是精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！靶旁L積案化解年”活動(dòng)在上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣信訪局具體負(fù)責(zé)，做到精心組織、周密安排、深入實(shí)施。并將“信訪積案化解年”活動(dòng)作為今年領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪活動(dòng)的重要抓手，納入重要議事日程，專題研究部署，定期聽取活動(dòng)情況匯報(bào)，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)化解。

二是結(jié)合實(shí)際，制定方案。針對(duì)全鄉(xiāng)信訪積案實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的活動(dòng)實(shí)施方案，確立了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，確定了信訪積案化解范圍，明確了工作方法步驟，確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三是明確責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)排查出的信訪積案逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任單位及承辦人員，提出化解措施和辦結(jié)時(shí)限。包案領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)掌握情況、包解決化解、包思想轉(zhuǎn)化、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，直接推動(dòng)問題徹底化解。

四是講求方法，因案施策。深入分析案情，找準(zhǔn)問題結(jié)癥，因地因人因事制宜，采取針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的化解措施，對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，將一次性解決到位；對(duì)訴求合理但要求過高的，將在解決合理訴求的同時(shí)，耐心教育疏導(dǎo)，努力促使案結(jié)事了；對(duì)訴求不合理但確實(shí)存在生產(chǎn)生活困難的，由縣政府采取政府救濟(jì)、社會(huì)和民間救助等多種方式幫助解決實(shí)際困難；對(duì)經(jīng)多次處理作出信訪終結(jié)的問題而信訪人長(zhǎng)期纏訪鬧訪甚至采取非正常上訪、危害社會(huì)公共秩序涉嫌違法犯罪的，將按照“先處置行為，后解決問題”的原則，堅(jiān)決依法處理到位。

五是加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)?？h黨委政府將及時(shí)總結(jié)、推廣信訪積案化解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，進(jìn)一步研究完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。將精心選取對(duì)信訪積案辦理不負(fù)責(zé)任、敷衍推諉的單位及工作人員以及纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當(dāng)方式予以曝光，以案釋法、以案說理，督促責(zé)任單位依法按政策解決群眾訴求，教育引導(dǎo)群眾依法信訪，營造良好的輿論氛圍。

六是明確責(zé)任，嚴(yán)格追究。對(duì)信訪積案逐案明確主體和責(zé)任人，具體承辦的責(zé)任單位逐一落實(shí)承辦人員、化解措施、辦結(jié)時(shí)限。縣黨委、縣政府將對(duì)化解信訪積案成績(jī)顯著的單位及個(gè)人，將給予表揚(yáng)；對(duì)化解信訪積案工作重視不夠、措施不力、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢、“掛賬空轉(zhuǎn)”，甚至弄虛作假的單位和部門，將視情況予以批評(píng)；對(duì)因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，造成信訪積案得不到有效解決，致使矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

一、活動(dòng)開展情況介紹

我局從7月份開始至年底，在全市開展了信訪積案化解年活動(dòng)。我局通過對(duì)歷史積案進(jìn)行集中清理，化解歷史積案率達(dá)到***%以上；對(duì)上級(jí)交辦的群眾信訪件到期結(jié)案率達(dá)到***％以上，解決初信初訪問題和息訴息訪率達(dá)到**％以上，力爭(zhēng)信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數(shù)量比2009年均有下降。

我局以09年重信重訪專項(xiàng)治理工作和“信訪案件大調(diào)查”、“矛盾糾紛大排查”中尚未解決和化解的信訪積案為重點(diǎn)，進(jìn)行了一次全面梳理，通過建立各種有項(xiàng)措施，切實(shí)開展好“積案化解年活動(dòng)”。

1、建立臺(tái)賬，匯集案卷。認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，切實(shí)掌握上訪人反映的問題、案件處理、穩(wěn)控措施等情況。認(rèn)真梳理群眾反映強(qiáng)烈且長(zhǎng)期得不到解決的疑難信訪積案，逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、辦結(jié)時(shí)限、解決措施等。對(duì)重大復(fù)雜的信訪積案，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案處理，直接推動(dòng)問題徹底化解。

2、集中精力、人力、物力、財(cái)力，因案施策，分類化解，努力實(shí)現(xiàn)“事要解決”和息訴息訪。承辦單位和包案領(lǐng)導(dǎo)要深入分析案情，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，因地因人因事制宜，采取實(shí)效性強(qiáng)的化解措施。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要一次性解決到位。對(duì)訴求合理但提出過高要求的，在解決合理訴求的同時(shí)，要耐心細(xì)致地教育疏導(dǎo)，促使案結(jié)事了。對(duì)訴求不合理但生產(chǎn)生活確有困難的，要采取政府救濟(jì)、社會(huì)和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)責(zé)任，深入實(shí)施，推動(dòng)解決。為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力、財(cái)力支持，確保此項(xiàng)活動(dòng)順利實(shí)施。加大督促檢查工作力度，及時(shí)到重點(diǎn)地方和部門指導(dǎo)工作，推動(dòng)信訪積案化解工作扎實(shí)開展，確保取得實(shí)效。

同志們：

11月19日，中央政法委和最高人民法院召開電視電話會(huì)議，專門對(duì)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，同志作了重要講話。12月3日，省委政法委和省高院又召開全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話會(huì)議，陸浩書記對(duì)做好這項(xiàng)工作作了重要指示。今天我們召開這次會(huì)議，其目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，貫徹和落實(shí)全國、全省集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，分析形勢(shì)，通報(bào)情況，對(duì)全市集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、基本要求和主要措施，剛才，市法院、紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)同志已作了具體部署，總的要求是，從2009年1月1日起，利用7個(gè)月時(shí)間，分三個(gè)階段，在全市開展執(zhí)行積案集中清理活動(dòng)。各縣區(qū)和部門單位要緊密結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)起來，狠抓組織推動(dòng)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。下面，我再強(qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹電視電話會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的重要性和必要性

“執(zhí)行難”問題是長(zhǎng)期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。大家知道，執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這幾年發(fā)生的一些涉法涉訴信訪案件、群體性事件、重大惡性事件以及社會(huì)各方面反映的情況來看，許多是由于人民法院的生效判決得不到執(zhí)行造成的;法院生效裁判得不到及時(shí)有效的執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和社會(huì)公平正義、損害了黨和政府的形象，也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這次開展全國集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，就是黨中央高度重視和加強(qiáng)執(zhí)行工作、動(dòng)員各方面力量解決“執(zhí)行難”的又一項(xiàng)重大舉措，也是人民法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面協(xié)同配合下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)司法權(quán)威的難得機(jī)遇。

近年來，全市法院在市、縣(區(qū))黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，不斷加大執(zhí)行工作力度，依法執(zhí)結(jié)了一大批重大、復(fù)雜、疑難案件，使“執(zhí)行難”問題得到了一定的緩解，為保障當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，樹立社會(huì)主義法制權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于各種因素的綜合作用，兩級(jí)人民法院也積累了一批執(zhí)行積案。針對(duì)這種情況，集中時(shí)間、集中力量，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。兩級(jí)法院一定要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，從改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，下決心把這項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)明確、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)積極、方法得當(dāng)、成效明顯，努力通過清理一批執(zhí)行積案，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障，使社會(huì)主義法制的權(quán)威切實(shí)得到維護(hù)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加健康，使社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。

一、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

首先，開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有效破解“執(zhí)行難”的重大部署，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的迫切需要?！皥?zhí)行難”是當(dāng)前司法審判工作的難點(diǎn)問題，也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。近年來，我縣法院執(zhí)行工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，加強(qiáng)執(zhí)行工作的力度，有效執(zhí)結(jié)率穩(wěn)步上升，今年達(dá)到70%以上。為此，同志們做得很辛苦，成效也很明顯。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的有效執(zhí)結(jié)率，離人民群眾的要求還有很大的距離。今年的有效執(zhí)結(jié)率為70%，也就是說還有30%左右的案子沒有執(zhí)行到位，還有去年、前年等累積的一大批執(zhí)行難的沉積案、釘子案，骨頭案。這些歷年累積的執(zhí)行難案件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害司法機(jī)關(guān)的威信，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。執(zhí)行工作作為審判工作的最后一道程序，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是破解“執(zhí)行難”的重大部署，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、踐行執(zhí)法為民、維護(hù)群眾合法權(quán)益的迫切需要，是一項(xiàng)順民意、解民憂、得民心的“民心工程”。

其次，開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是增強(qiáng)群眾法制觀念，維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威的重要體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。近年來，各級(jí)黨委政府在處理信訪時(shí)，遇到涉法涉訴的案件逐年增多，部分群眾對(duì)法院已判決的案件，再次通過信訪渠道來反映訴求、尋求解決。信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較明顯，已嚴(yán)重影響了信訪、穩(wěn)定的工作秩序。分析這一現(xiàn)象，我們不僅要看到，部分群眾法制意識(shí)淡薄的問題，更要深層次地看到，執(zhí)行積案長(zhǎng)期得不到解決，群眾對(duì)法院判決執(zhí)行的信心不足，寧信“訪”不信“法”。司法機(jī)關(guān)定分止?fàn)?、案結(jié)事了的功能受到削弱。同時(shí)，我們還要深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期和矛盾的多發(fā)時(shí)期，社會(huì)民眾的心態(tài)很不穩(wěn)定，執(zhí)行積案的大量存在，群眾的利益和訴求，通過司法渠道都不能解決到位，容易引發(fā)少數(shù)人的過激行為和一些群體性的事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有利于及時(shí)清償和化解一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的債權(quán)債務(wù)，進(jìn)一步理清“三角債”和“多角債”，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定的局面，確?！皟蓜?chuàng)”總戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也具有重大的意義。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要從講政治、講大局和促發(fā)展、保穩(wěn)定、安民心的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前清理執(zhí)行積案的重要性和緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到今天的會(huì)議精神上來，切實(shí)把清理執(zhí)行積案作為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的重要工作。采取有效的措施，完成清積目標(biāo)，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到保障，使部分群眾信“訪”不信“法”的觀念得到扭轉(zhuǎn)，維護(hù)法制權(quán)威，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、圍繞目標(biāo)，落實(shí)措施，形成合力，務(wù)求取得實(shí)效。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展“信訪積案化解年”活動(dòng)的通知精神，按照省市畜牧獸醫(yī)局信訪排查和矛盾化解工作的要求，有效化解信訪突出問題，防止矛盾堆積，最大限度的減少不和諧因素，解決和處理好動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)容易引發(fā)信訪突出問題，全力做好信訪排查和矛盾化解工作，切實(shí)維護(hù)動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)穩(wěn)定。我局通過采取六大措施確保“信訪積案化解年”取得成效。

一是健全組織。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)及紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室站所負(fù)責(zé)人為成員的“信訪積案化解年”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為活動(dòng)提供強(qiáng)有力的組織保障。

二是建章立制。結(jié)合實(shí)際，制定了關(guān)于開展“信訪積案化解年”活動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了開展“信訪積案化解年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、時(shí)間步驟及工作要求。同時(shí)，完善了信訪工作制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪值班制度及信息報(bào)送制度4項(xiàng)制度，明確規(guī)定了辦事程序及工作要求，為今后化解信訪積案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是暢通信訪渠道。堅(jiān)持暢通渠道和規(guī)范秩序并舉，努力營造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)上舉報(bào)和電話舉報(bào)管理。向社會(huì)公布縣局、縣委、縣政府相關(guān)網(wǎng)站網(wǎng)址，向社會(huì)公布信訪投訴電話，明確負(fù)責(zé)網(wǎng)上舉報(bào)和電話舉報(bào)管理的人員，及時(shí)將反映的問題交有關(guān)部門辦理。

四是排查歸檔。通過翻查信訪臺(tái)帳、上門走訪等形式認(rèn)真開展信訪積案排查工作，對(duì)排查出的“信訪積案”進(jìn)行登記造冊(cè)，并做到五個(gè)明確，即：明確辦案責(zé)任人、明確辦結(jié)時(shí)限、明確案件督辦措施、明確結(jié)案方式、標(biāo)準(zhǔn)和明確上報(bào)案件內(nèi)容。

五是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。對(duì)信訪積案逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，采取局主要領(lǐng)導(dǎo)及副職領(lǐng)導(dǎo)包案，并落實(shí)“四包”責(zé)任制：即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴停訪；做到包案領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自部署、親自參與的“三親自”，確保人員、經(jīng)費(fèi)和解決問題三到位。堅(jiān)持上門說法、上門答疑、上門解難的“三上門服務(wù)”，面對(duì)面做好調(diào)處化解和教育穩(wěn)控工作。目前，已解決內(nèi)部信訪積案2起，有效處理百姓投訴案件5起，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)大局穩(wěn)定。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室《大慶市集中開展重信重訪問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》和省環(huán)保廳《關(guān)于開展“環(huán)境信訪積案化解年”活動(dòng)的通知》文件的規(guī)定，以解決重信重訪問題為突破口，整合資源、加大投入、綜合施治，著力推動(dòng)解決一批案情復(fù)雜、久拖未決、交叉的信訪積案，最大限度地推動(dòng)“事要解決”，最大限度地減少信訪“存量”。推動(dòng)全市信訪形式持續(xù)好轉(zhuǎn)，為建國60周年慶?；顒?dòng)營造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

通過開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，認(rèn)真梳理排查近幾年的信訪案件，對(duì)長(zhǎng)期積壓而未妥善解決的信訪積案進(jìn)行集中清理，并分類建立臺(tái)帳，梳理問題產(chǎn)生的原因、處理過程、適用的法律政策依據(jù)等，做到逐案分析原因，逐案找信訪人談話，逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，逐案研究解決方案，限時(shí)辦結(jié)，集中解決長(zhǎng)期積累的重信重訪問題及當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，最大限度地把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍讶藛T穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。國家和省交辦的信訪事項(xiàng)處理結(jié)案率達(dá)到100%，息訴息訪率達(dá)到95%以上，市交辦和自行梳理掌握的信訪積案結(jié)案率達(dá)到100%，息訴息訪率達(dá)到95%以上，初信初訪問題結(jié)案率達(dá)到100%，息訴息訪率達(dá)到95%以上，努力實(shí)現(xiàn)全市信訪總量、越級(jí)上訪數(shù)量、非正常上訪數(shù)量、重信重訪數(shù)量持續(xù)下降的工作目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟

“環(huán)境信訪積案化解年”活動(dòng)在市局信訪聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下進(jìn)行，成立以劉桂嶺局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、徐國忠副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“環(huán)境信訪積案化解年”工作組，日常工作由市局法制科負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持依法按政策辦事，解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合?；顒?dòng)從2009年4月開始至年底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

××縣人民法院

關(guān)于集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)的方案公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

為了貫徹落實(shí)中央政法委[2005]52號(hào)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》精神，根據(jù)××中院《關(guān)于認(rèn)真開展清理執(zhí)行積案工作的通知》的要求和部署，縣法院決定今年1至6月在全縣范圍內(nèi)開展一次為期半年的集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)，以加大解決執(zhí)行積案的工作力度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威?，F(xiàn)結(jié)合我縣執(zhí)行工作的實(shí)際，制定以下方案。

一、集中清理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行職責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，集中力量，強(qiáng)化措施，加大力度，力求通過集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)院黨組提出的四個(gè)目標(biāo)：一是凡有執(zhí)行條件的超期限未結(jié)案件要全部執(zhí)結(jié)；二是凡已具備執(zhí)行條件的中止執(zhí)行案件都要恢復(fù)執(zhí)行并及時(shí)執(zhí)結(jié)；三是新受理的執(zhí)行案件要在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)，防止發(fā)生新的執(zhí)行積案；四是通過這次專項(xiàng)活動(dòng)集中清理解決一大批執(zhí)行積案，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件受理與結(jié)案的良性循環(huán)，執(zhí)行難的局面明顯好轉(zhuǎn)。

二、集中清理的重點(diǎn)

縣法院多措并舉清理執(zhí)行積案

按照上級(jí)法院的統(tǒng)一部署，我院從一月份開始，在全院開展了一次清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。五個(gè)月來，全體執(zhí)行庭干警舍小家顧大家，犧牲自己的節(jié)假日和雙休日，不怕千辛萬苦，克服千難萬險(xiǎn)，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)，連續(xù)作戰(zhàn)，超負(fù)荷工作，清理積案活動(dòng)取得了顯著成效。截至目前，全院共執(zhí)結(jié)積案81件，執(zhí)行標(biāo)的額224萬元。他們的主要做法是:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署

根據(jù)市中院執(zhí)行會(huì)議的要求，我院黨組召開執(zhí)行專項(xiàng)會(huì)議，制定了《關(guān)于開展清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，成立了清理執(zhí)行積案領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)黨組書記、院長(zhǎng)靠前指揮，親自掛帥，副組長(zhǎng)主管院長(zhǎng)親臨一線，具體指揮，從而使清理執(zhí)行積案工作有了組織保障。

二、集中執(zhí)行，清理積案

首先摸清案件底數(shù)、排點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)所有未報(bào)結(jié)的案件，進(jìn)行全面、徹底排查，摸清底數(shù)，分類排隊(duì)、逐一登記造冊(cè)。尤其對(duì)人大、政法委及上級(jí)黨委和法院掛帳督辦的執(zhí)行案件，均明確到人，限期執(zhí)結(jié)。其次落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理。執(zhí)行庭將執(zhí)行人員分成兩個(gè)執(zhí)行小組，案件分解到組，落實(shí)到人，庭內(nèi)制定流程表，對(duì)執(zhí)行工作中每一環(huán)節(jié)的期限實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。再次培養(yǎng)細(xì)致的工作作風(fēng)。執(zhí)行干警本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，不遺漏一條線索，在執(zhí)行工作中做到“六準(zhǔn)”。即矛盾焦點(diǎn)找準(zhǔn)，阻力來源看準(zhǔn)，突破點(diǎn)選準(zhǔn)，有利不利因素分析準(zhǔn)，意外情況估計(jì)得準(zhǔn)，強(qiáng)制措施用準(zhǔn)。開展活動(dòng)以來，執(zhí)行庭采取“小分隊(duì)作戰(zhàn)”10次，“零點(diǎn)行動(dòng)”13次，行程近10萬公里。