2008年，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作，逐步建立“千方百計(jì)理好財(cái)，我為當(dāng)家人服務(wù)”長效機(jī)制；開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”和“群眾滿意的基層站所”等活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作站監(jiān)督職能，規(guī)范完善業(yè)務(wù)工作，不斷提高工作質(zhì)量。各會(huì)計(jì)工作站在做好日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮源頭治腐的積極作用，收到了良好的成效。2008年8月11日新華通訊社第2866期《國內(nèi)動(dòng)態(tài)》專期刊登了《河南焦作創(chuàng)新財(cái)政制度減少干部經(jīng)濟(jì)犯罪》，重點(diǎn)介紹了我市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度等對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用，省委書記徐光春專門批示：焦作的作法值得推廣。從制度改革入手，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是遏制腐敗的有效途徑。

現(xiàn)將2008年的主要工作述職述廉如下：

一、充分發(fā)揮平臺(tái)載體作用，做好日常會(huì)計(jì)核算工作

積極注重發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度作為財(cái)政綜合改革的平臺(tái)載體作用，要求會(huì)計(jì)工作站做好日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作。

1、完成財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，做好市直行政事業(yè)單位用款計(jì)劃錄入、上報(bào)工作，全年共辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)4.79億元。

2、完成315家行政事業(yè)單位2007年度部門決算報(bào)表編制、上報(bào)及2009年部門預(yù)算錄入、上報(bào)工作。

20**年，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作，逐步建立“千方百計(jì)理好財(cái)，我為當(dāng)家人服務(wù)”長效機(jī)制；開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”和“群眾滿意的基層站所”等活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作站監(jiān)督職能，規(guī)范完善業(yè)務(wù)工作，不斷提高工作質(zhì)量。各會(huì)計(jì)工作站在做好日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮源頭治腐的積極作用，收到了良好的成效。20**年8月11日新華通訊社第2866期《國內(nèi)動(dòng)態(tài)》專期刊登了《河南焦作創(chuàng)新財(cái)政制度減少干部經(jīng)濟(jì)犯罪》，重點(diǎn)介紹了我市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度等對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用，省委書記徐光春專門批示：焦作的作法值得推廣。從制度改革入手，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是遏制腐敗的有效途徑。

現(xiàn)將20**年的主要工作述職述廉如下：

一、充分發(fā)揮平臺(tái)載體作用，做好日常會(huì)計(jì)核算工作

積極注重發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度作為財(cái)政綜合改革的平臺(tái)載體作用，要求會(huì)計(jì)工作站做好日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作。

1、完成財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，做好市直行政事業(yè)單位用款計(jì)劃錄入、上報(bào)工作，全年共辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)4.79億元。

2、完成315家行政事業(yè)單位20**年度部門決算報(bào)表編制、上報(bào)及2009年部門預(yù)算錄入、上報(bào)工作。

2008年，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作，逐步建立“千方百計(jì)理好財(cái)，我為當(dāng)家人服務(wù)”長效機(jī)制；開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”和“群眾滿意的基層站所”等活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作站監(jiān)督職能，規(guī)范完善業(yè)務(wù)工作，不斷提高工作質(zhì)量。各會(huì)計(jì)工作站在做好日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮源頭治腐的積極作用，收到了良好的成效。2008年8月11日新華通訊社第2866期《國內(nèi)動(dòng)態(tài)》專期刊登了《河南焦作創(chuàng)新財(cái)政制度減少干部經(jīng)濟(jì)犯罪》，重點(diǎn)介紹了我市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度等對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用，省委書記徐光春專門批示：焦作的作法值得推廣。從制度改革入手，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是遏制腐敗的有效途徑。

現(xiàn)將2008年的主要工作述職述廉如下：

一、充分發(fā)揮平臺(tái)載體作用，做好日常會(huì)計(jì)核算工作

積極注重發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度作為財(cái)政綜合改革的平臺(tái)載體作用，要求會(huì)計(jì)工作站做好日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作。

1、完成財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，做好市直行政事業(yè)單位用款計(jì)劃錄入、上報(bào)工作，全年共辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)4.79億元。

2、完成315家行政事業(yè)單位2007年度部門決算報(bào)表編制、上報(bào)及2009年部門預(yù)算錄入、上報(bào)工作。

2008年，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作，逐步建立“千方百計(jì)理好財(cái)，我為當(dāng)家人服務(wù)”長效機(jī)制；開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”和“群眾滿意的基層站所”等活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作站監(jiān)督職能，規(guī)范完善業(yè)務(wù)工作，不斷提高工作質(zhì)量。各會(huì)計(jì)工作站在做好日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮源頭治腐的積極作用，收到了良好的成效。2008年8月11日新華通訊社第2866期《國內(nèi)動(dòng)態(tài)》專期刊登了《河南焦作創(chuàng)新財(cái)政制度減少干部經(jīng)濟(jì)犯罪》，重點(diǎn)介紹了我市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度等對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用，省委書記徐光春專門批示：焦作的作法值得推廣。從制度改革入手，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是遏制腐敗的有效途徑。

現(xiàn)將2008年的主要工作述職述廉如下：

一、充分發(fā)揮平臺(tái)載體作用，做好日常會(huì)計(jì)核算工作

積極注重發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度作為財(cái)政綜合改革的平臺(tái)載體作用，要求會(huì)計(jì)工作站做好日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作。

1、完成財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，做好市直行政事業(yè)單位用款計(jì)劃錄入、上報(bào)工作，全年共辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)4.79億元。

2、完成315家行政事業(yè)單位2007年度部門決算報(bào)表編制、上報(bào)及2009年部門預(yù)算錄入、上報(bào)工作。

2008年，在市財(cái)政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)管理服務(wù)工作，逐步建立“千方百計(jì)理好財(cái)，我為當(dāng)家人服務(wù)”長效機(jī)制；開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”和“群眾滿意的基層站所”等活動(dòng)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作站監(jiān)督職能，規(guī)范完善業(yè)務(wù)工作，不斷提高工作質(zhì)量。各會(huì)計(jì)工作站在做好日常會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，充分發(fā)揮源頭治腐的積極作用，收到了良好的成效。2008年8月11日新華通訊社第2866期《國內(nèi)動(dòng)態(tài)》專期刊登了《河南焦作創(chuàng)新財(cái)政制度減少干部經(jīng)濟(jì)犯罪》，重點(diǎn)介紹了我市實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度等對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用，省委書記徐光春專門批示：焦作的作法值得推廣。從制度改革入手，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是遏制腐敗的有效途徑。

現(xiàn)將2008年的主要工作述職述廉如下：

一、充分發(fā)揮平臺(tái)載體作用，做好日常會(huì)計(jì)核算工作

積極注重發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度作為財(cái)政綜合改革的平臺(tái)載體作用，要求會(huì)計(jì)工作站做好日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作。

1、完成財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，做好市直行政事業(yè)單位用款計(jì)劃錄入、上報(bào)工作，全年共辦理財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)4.79億元。

2、完成315家行政事業(yè)單位2007年度部門決算報(bào)表編制、上報(bào)及2009年部門預(yù)算錄入、上報(bào)工作。

全局上下在開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀以來，我認(rèn)真學(xué)習(xí)、做筆記，通過這幾天的學(xué)習(xí)，不但提高了思想覺悟和政治覺悟，也更進(jìn)一步地理解了什么是“科學(xué)發(fā)展觀”這一重要科學(xué)理論?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”就是要以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，它體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。如果開創(chuàng)中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一要?jiǎng)?wù)，而“發(fā)展”必須講究科學(xué)，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。我認(rèn)為，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。我作為一名黨員，一名財(cái)政工作者，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行同志提出的：發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。通過學(xué)習(xí)我有幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)如下：

一、提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步激發(fā)思想動(dòng)力

“科學(xué)發(fā)展觀”是馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)我個(gè)人思想認(rèn)識(shí)上的一大提高。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，成功的實(shí)踐總是源于科學(xué)理論的指導(dǎo)，只有真正把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)深、學(xué)透、學(xué)精，更多地從立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上掌握這一強(qiáng)大思想武器，進(jìn)一步激發(fā)思想動(dòng)力，才能更好地把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出來，把巨大精神力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。

二、提高認(rèn)識(shí)能力，進(jìn)一步解放思想

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀要在提高認(rèn)識(shí)上下功夫，正確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的靈魂精髓、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和根本要求，以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)筑強(qiáng)大的精神支柱、堅(jiān)定的理想信念、正確的政治方向，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀還要進(jìn)一步解放思想。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，要敢于解放思想、樂于解放思想、勤于解放思想、善于解放思想。通過學(xué)習(xí)把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制束縛中解放出來，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變來推動(dòng)各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展。

三、要提高工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀就是要著力提高社會(huì)生產(chǎn)水平，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)整體發(fā)展、和諧發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀首先講的是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，沒有一定的發(fā)展速度，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，就無從談和諧，無從談安寧。但是，我們所說的發(fā)展是和諧的發(fā)展，是整體的、健康的、科學(xué)的發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是新世紀(jì)新階段黨中央提出的建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想,二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。我們應(yīng)辯證理解二者的統(tǒng)一關(guān)系,無論是作為一種社會(huì)狀態(tài),還是一種價(jià)值目標(biāo),和諧社會(huì)建設(shè)都要靠落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來實(shí)現(xiàn)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。傳統(tǒng)的發(fā)展觀用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來代替社會(huì)的發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)總量的增長作為衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度。在這種發(fā)展觀念的支配下,為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,不惜高投入,造成了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞,從而使人與自然的關(guān)系處于對(duì)立之中。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,而社會(huì)要和諧,首先就要發(fā)展。這是因?yàn)?第一,只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能為社會(huì)的和諧與安定有序提供物質(zhì)前提。第二,社會(huì)上存在的種種不和諧現(xiàn)象歸根到底只能通過科學(xué)發(fā)展來解決?，F(xiàn)在有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),似乎公平和效率是對(duì)立的,要講效率就要犧牲公平,而講公平就要否定效率。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看,效率不僅包括經(jīng)濟(jì)效率還包括生態(tài)效率和社會(huì)效率,相應(yīng)的公平也是經(jīng)濟(jì)公平、生態(tài)公平和社會(huì)公平的統(tǒng)一。和諧社會(huì)的建設(shè)不是要不要發(fā)展的問題,而是只有科學(xué)發(fā)展才能保證社會(huì)和諧。

二、科學(xué)發(fā)展觀揭示了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值取向

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心,它要求必須把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而這也正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,揭示了和諧社會(huì)內(nèi)在的價(jià)值取向。

摘要：會(huì)計(jì)委派制是改革會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。從會(huì)計(jì)委派制試行以來，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、降低財(cái)務(wù)監(jiān)控成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、防止腐敗，減少國有資產(chǎn)流失、維護(hù)和保障所有者權(quán)益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問題。本文通過對(duì)會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以來存在的問題進(jìn)行分析討論，以期形成對(duì)策，使會(huì)計(jì)委派制更加規(guī)范有序。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制積極作用弊端思考

會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)部門直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會(huì)計(jì)或部分會(huì)計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，由于會(huì)計(jì)人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會(huì)計(jì)人員就可以相對(duì)獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，可以消除由于堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。為遏制造假行為，從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制度，并已取得初步成效。

一、基本情況

從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)局，會(huì)計(jì)管理站）對(duì)委派會(huì)計(jì)人進(jìn)行管理；2成立會(huì)計(jì)核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎(jiǎng)金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶經(jīng)管”。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用

隨著我國改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，會(huì)計(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的基礎(chǔ)性地位顯得越來越重要，目前，會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作也在全國范圍內(nèi)展開，并已取得初步成效。

1基本情況

從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)局，會(huì)計(jì)管理站）對(duì)委派會(huì)計(jì)人進(jìn)行管理；2成立會(huì)計(jì)核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎(jiǎng)金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶經(jīng)管”。

2實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用

試行會(huì)計(jì)委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實(shí)踐，大膽探索，積極開展試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jī)，特別是被普遍推行的會(huì)計(jì)集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認(rèn)可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要

摘要」會(huì)計(jì)委派制有著悠久的歷史，目前我國會(huì)計(jì)委派制的種類有行政事業(yè)單位委派制和企業(yè)會(huì)計(jì)委派制等多種。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制對(duì)監(jiān)管國有資產(chǎn)投資、運(yùn)作起著不可替代的作用。但也存在不少問題。文章針對(duì)這些問題提出了一些解決辦法。

「關(guān)鍵詞」會(huì)計(jì)委派制；管理體制；會(huì)計(jì)法

一、我國會(huì)計(jì)委派制的形成和發(fā)展

我國會(huì)計(jì)委派制可追溯到夏周，那時(shí)的官廳會(huì)計(jì)的官員一律由當(dāng)政者考核任免。周禮記載的九府出納歸司會(huì)統(tǒng)制的做法是我國會(huì)計(jì)委派制的雛形，后至唐宋更專設(shè)了戶部掌管司會(huì)，各州、府、縣的司會(huì)官員由各級(jí)行政長官委派，各級(jí)衙門經(jīng)費(fèi)都到戶部支領(lǐng)，這種制度直至我國清朝末年。這個(gè)漫長的階段可以說是我國委派制的形成、探索階段。具有現(xiàn)代含義的會(huì)計(jì)委派制是在民國時(shí)期出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)一些留學(xué)歸來的會(huì)計(jì)博士積極引進(jìn)英美等國的會(huì)計(jì)管理制度，結(jié)合中國國情實(shí)行由政府歲計(jì)、政府會(huì)計(jì)和政府統(tǒng)計(jì)三者結(jié)合的統(tǒng)一計(jì)政制度，即所謂具有超然主計(jì)和綜聯(lián)組織特征的會(huì)計(jì)管理體系。按照這一管理體系，凡財(cái)政部屬機(jī)關(guān)的從事會(huì)計(jì)管理事務(wù)的人員，均由財(cái)政部直接命題招考，其任免、調(diào)任由財(cái)政部直接委派，會(huì)計(jì)人員對(duì)其機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地位超脫，不受其節(jié)制，從制度上保證，減少了財(cái)政弊端。在民國二十一年（1932年）南京國民政府公布了主計(jì)組織法，并依法成立了主計(jì)處，形成主計(jì)制度。該制度規(guī)定主計(jì)處直屬于中央政府，主計(jì)處下設(shè)歲計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)三局為主計(jì)制度的中央機(jī)構(gòu)，各部及省、市政府由主計(jì)處委派會(huì)計(jì)長，以此掌握全國的主計(jì)大權(quán)。應(yīng)該說，這是我國近代史上比較完善的會(huì)計(jì)委派制。

全國解放后直至上世紀(jì)80年代初，我國實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收支高度統(tǒng)一，各核算單位實(shí)際上是一個(gè)報(bào)帳單位，會(huì)計(jì)人員成為國家的出納員，會(huì)計(jì)主管人員一律由上級(jí)主管部門考察任免，會(huì)計(jì)委派制在全國實(shí)行。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式單一，此時(shí)的會(huì)計(jì)委派制屬經(jīng)濟(jì)高度集中的統(tǒng)管模式。改革開放后，我國企業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，不少利益主體成為個(gè)人或小團(tuán)體利益，于是想方設(shè)法要求會(huì)計(jì)人員造假損害集體利益、國家利益。由于此時(shí)的會(huì)計(jì)人員既受制于其所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，又與單位和單位領(lǐng)導(dǎo)具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，無形中會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督約束職能降到極點(diǎn)，雖然每年都有財(cái)稅大檢查，但往往是既成事實(shí)，法不治眾，會(huì)計(jì)造假形成風(fēng)氣。近年來全國上下要求整頓財(cái)政紀(jì)律，改善會(huì)計(jì)管理的呼聲越來越高，此時(shí)真正意義上的會(huì)計(jì)委派制才被提到議事日程，在1988年湖北省襄樊市在國內(nèi)第一個(gè)設(shè)置了會(huì)計(jì)局，對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派。1997年和1999年上海市先后出臺(tái)國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定和任職資格認(rèn)定管理辦法。以后，其他各省市如天津、江蘇、云南、山東等也相繼出臺(tái)了有關(guān)會(huì)計(jì)委派制的文件。2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制工作的意見》要求全國各地黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及具有財(cái)政收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位率先實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從行政法規(guī)的角度確立了會(huì)計(jì)委派制的地位。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，會(huì)計(jì)委派制在我國將進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。

二、會(huì)計(jì)委派制的形式