摘要：政府在公共投資中需要考慮如何合理劃分中央與地方間的事權(quán)和財權(quán)?，F(xiàn)階段，我國公共投資在中央與地方間事權(quán)劃分上存在模糊，錯位等現(xiàn)象，而財權(quán)的劃分又與相應(yīng)事權(quán)不相匹配，嚴(yán)重地影響公共投資的有效實施。因此，需要對中央與地方間的事權(quán)與財權(quán)重新劃分，完善政府公共投資職能。

關(guān)鍵詞：公共投資;中央與地方;事權(quán);財權(quán)

一、引言

公共投資是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府實現(xiàn)其職能的一項重要手段。世界上絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家(聯(lián)邦制和單一制)都在中央政府和地方政府之間對投資領(lǐng)域進行明確的劃分，以確保其實施的高效性。但當(dāng)前，中央政府與地方政府間投資責(zé)權(quán)不明，財政分配與投資事權(quán)劃分不諧調(diào)，導(dǎo)致在實際操作中政府投資格局的“錯位”，相互扯皮、推諉、管理混亂的現(xiàn)象接連出現(xiàn)，嚴(yán)重影響和制約了我國公共投資的有效實施。因此，公共投資中中央政府與地方政府間事權(quán)和財權(quán)合理劃分的要求迫在眉睫。原因在于，事權(quán)和財權(quán)的合理劃分是公共投資在政府間分工的關(guān)鍵，同時政府投資事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，又是合理地劃分政府投資職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要合理地界定公共投資中中央與地方政府間的事權(quán)和財權(quán)。

二、我國公共投資在中央與地方間事權(quán)與財權(quán)劃分中存在的問題

當(dāng)前，我國公共投資在中央與地方政府間事權(quán)與財權(quán)劃分模糊不清，造成中央與地方政府間投資錯位，隨意性大等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了公共投資在社會建設(shè)中的有效實施。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.公共投資在中央和地方政府間決策權(quán)劃分問題。公共投資作為政府的一項重要職能，盡管在政府間已經(jīng)采取了分工，各級政府具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，但也遵循著中央主導(dǎo)的地位，在公共投資項目的決策上仍需接受中央和上級政府一定程度的管理。而中央政府利用自身的地位優(yōu)勢，在公共投資決策中過于強調(diào)其主導(dǎo)地位，以致各級政府缺乏投資自主權(quán)，形成上下級之間投資自主權(quán)和職責(zé)存在嚴(yán)重的不對稱現(xiàn)象，極大地限制了地方政府因地制宜、開展地方公共投資的積極性和主動性，嚴(yán)重影響公共投資實施的效率。2.中央與地方政府間投資結(jié)構(gòu)的不合理問題。這突出表現(xiàn)在我國中央政府與地方政府在公共投資分工方面還存在“越位”、“缺位”乃至“錯位”的投資格局。一方面，中央和省級政府投資表現(xiàn)為“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。中央政府過多地承擔(dān)了本應(yīng)由地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面的支出責(zé)任，而且不合理地直接干預(yù)微觀企業(yè)層面的運行，而對于中央和省級政府本身的責(zé)任甩給了下級政府，造成下級政府的投資負擔(dān)。另一方面，地方政府投資則表現(xiàn)為嚴(yán)重的“缺位”。隨著公共投資在政府間的分工，中央權(quán)利逐漸下放，地方政府成為獨立利益主體，這使得地方政府的投資具有較大的地方利益色彩，大都以短期利益為目的，較多地參與競爭性和營利性領(lǐng)域的投資，導(dǎo)致在該領(lǐng)域存在嚴(yán)重地盲目投資和建設(shè)，擾亂了整個國家宏觀經(jīng)濟秩序，而本應(yīng)該由地方政府投資的非營利性的基礎(chǔ)領(lǐng)域則長期存在著嚴(yán)重的投資供給不足，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等公益性領(lǐng)域。此外，由于政府間投資分工具有較大的隨意性，中央政府與地方政府之間討價還價的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)投資項目有利于自身利益時，各級政府會盡量將建設(shè)權(quán)爭為己有或擠進投資者的行列；反之，則會盡力將責(zé)任推給對方，開脫自身的職責(zé)。由此可見，政府間投資結(jié)構(gòu)的不合理主要原因在于政府間投資分工的模糊性所致，其嚴(yán)重地影響公共投資的有效實施。3.中央和地方政府對于公共投資的財政投入上存在嚴(yán)重的不平衡性。公共投資是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要公共職能，明確各級政府的投資事權(quán)，依靠各級政府相應(yīng)的財政投入，才能維持公共投資的有效運行和穩(wěn)定發(fā)展。但隨著分稅制的提出，中央政府的財政收入越來越大，地方政府的財政收入不斷上解中央。由于收入層層集中，導(dǎo)致越往基層，可控財力越少，而各級政府投資事權(quán)不斷下放，這使各級政府投資的財力與事權(quán)及支出范圍極不相稱。當(dāng)然，由于中央政府擔(dān)負著宏觀調(diào)控的作用，須掌握多一塊的財力，但是事權(quán)和財權(quán)的差距不能差距太大，否則會導(dǎo)致政府投資處于“半缺位”或“缺位”的不正常狀況。4.地方政府投資過分依賴中央政府的轉(zhuǎn)移支付。一方面，近年來中央政府在大量下放投資事權(quán)的同時并沒有相應(yīng)地賦予地方政府一定的收入，致使地方政府收支缺口巨大。大量的地方政府在投資中出現(xiàn)了嚴(yán)重的財政問題，陷入“無米下鍋”的困境，由此導(dǎo)致了很大程度要依靠中央政府和上級政府的轉(zhuǎn)移支付來解決問題。中央轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為地方政府投資的必不可少的財力來源，以至于許多地方缺了這部分財力，政府投資都到了難以為繼的地步，尤為明顯地是在中西部地區(qū)的發(fā)展中。另一方面，我國轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，對于轉(zhuǎn)移支付資金的審查還不夠科學(xué)，形成轉(zhuǎn)移支付的隨意性很大，也為地方政府投資運用不規(guī)范的手段獲取轉(zhuǎn)移支付金提供了機會，造成對于轉(zhuǎn)移支付的過分依賴。綜上所述，公共投資在中央政府與地方政府間事權(quán)與財權(quán)的劃分十分模糊，缺乏明晰科學(xué)的界定，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國公共投資有效運行。而事權(quán)和財權(quán)的合理劃分是公共投資在政府間有效實施的必要條件，因此，須在政府間進行合理的劃分。

內(nèi)容提要：新媒體時代的來臨使得新聞傳播出現(xiàn)了碎片化趨勢，這就要求新聞媒體與新聞工作者對信息的處理能力能夠適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境。新聞報道策劃是新聞發(fā)布的必備環(huán)節(jié)與核心環(huán)節(jié)，本文通過分析當(dāng)下時代背景、分析理論概念、分析新聞報道策劃過程中出現(xiàn)的問題，最終得出新媒體時代新聞報道策劃的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：新媒體；新聞報道；策劃；策略隨著科技的迅猛發(fā)展，信息的傳播跨進了數(shù)字化媒體盛行的時代，即新媒體時代。新媒體時代信息傳播的最顯著特征就是數(shù)字化的傳播方式，與受眾極具交互性，最具個性化的信息提供與傳播。在人們可以隨時隨地查詢新聞、信息的時代，為了及時迅速地提升新聞質(zhì)量，新聞報道的策劃優(yōu)化策略成為了擺在新媒體工作者面前最具探討性的話題。

一、新聞報道的策劃

（一）新聞報道策劃的概念。所謂新聞報道策劃，指的是新聞的編輯者為了促使報道的選題能夠滿足預(yù)期的傳播狀況與傳播效果，而對新聞報道一系列活動進行合理的設(shè)計與策劃，同時在新聞被報道的過程中源源不斷地接收吸納社會上的反饋，同步修訂更改先前的設(shè)計與策劃。從現(xiàn)實層面來說，新聞報道策劃始終存在是因為新聞資源本身就具有被認可、被挖掘、被配置、被轉(zhuǎn)化利用的基本屬性。從本質(zhì)上來看，新聞報道策劃是一種腦力開發(fā)行為，而這種行為主要依據(jù)的是能夠用于傳播的客體，即客觀事實；新聞閱讀者對信息的需求；能夠?qū)崿F(xiàn)新聞傳播的客觀條件。新聞報道策劃雖然需要靈活變通，但并不是毫無束縛：通常情況下，新聞報道策劃要遵循尊重事實、靈活變通、切實可行、實效創(chuàng)新的基本原則。這就表明新聞報道策劃并不能跳脫出客觀事實去捏造，也不能不顧報道主體的主觀意識而隨意運行。

（二）新聞報道策劃的類型。在不同的傳播媒介中，新聞報道策劃表現(xiàn)出的形態(tài)也不同，這也是新聞報道策劃充滿魅力的體現(xiàn)，根據(jù)不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將新聞報道策劃分成不同的類別。將報道客體發(fā)生的狀態(tài)作為劃分類別的標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為可預(yù)見性報道策劃和不可預(yù)見性報道策劃。可預(yù)見性新聞報道策劃指的是可以提前獲知的事件新聞和非事件新聞的報道策劃。比如北京冬奧會、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等新聞，這些都屬于可以預(yù)先獲知的報道內(nèi)容，對這類新聞報道的策劃可以打好提前量，提前進行準(zhǔn)備。而不可預(yù)見性新聞的報道策劃指的是對無法事先預(yù)料到的、突發(fā)的情況進行報道策劃，如車禍、火災(zāi)等，對這一類新聞或事件的報道并不能提前進行策劃，絕大多數(shù)情況下都是突發(fā)事件發(fā)生后立刻進行策劃行為。將報道策劃的運行時間狀態(tài)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為周期性新聞報道策劃和非周期性新聞報道策劃。所謂周期性新聞報道策劃，指的是新聞采編部門的常規(guī)性策劃，通常針對的都是常規(guī)性的事件，按年、月、日為周期進行有序報道。非周期性新聞報道策劃指的是需要根據(jù)突發(fā)情況臨時進行報道的策劃，一般情況下不會被加入到常規(guī)性報道策劃中，在事件發(fā)生后立刻進行報道，是一種需要隨機應(yīng)變的報道策劃。某些重要活動與會議的新聞報道雖然可以提前進行策劃準(zhǔn)備，按理說可以算作周期性新聞報道策劃，但由于要報道的內(nèi)容特別重要，所以需要花費大量時間與精力完成，因此會被單獨列出。將報道策劃的運行方案作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將其劃分為獨立型報道與聯(lián)動型報道。關(guān)于獨立型報道，通常指的是報道與其他事件或活動并無關(guān)聯(lián)，該新聞報道獨立存在，策劃團隊單獨就本新聞事件進行報道，策劃者通常站在旁觀角度對事件進行客觀報道。聯(lián)動型報道策劃顧名思義指的是該新聞報道中的事件與其他的事件互相之間有關(guān)聯(lián)并且互相影響，策劃者還參與著除新聞報道策劃之外的活動，如策劃公益活動等，策劃者在活動過程中還擔(dān)任著“當(dāng)事人”的角色。

（三）新聞報道策劃的作用。

為認真貫徹落實2012年10月12日全省城鄉(xiāng)劃分工作會議精神，搞好我區(qū)的城鄉(xiāng)劃分工作，科學(xué)評價我區(qū)城鎮(zhèn)化水平，奠定人口普查基礎(chǔ)。我區(qū)組建了城鄉(xiāng)劃分領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展了城鄉(xiāng)劃分業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到目前為止主要做了以下幾個方面的工作。

一、積極匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。

1、局班子專題研究，成立領(lǐng)導(dǎo)班子。全省城鄉(xiāng)劃分工作會議結(jié)束后，區(qū)統(tǒng)計局班子召開專門會議對城鄉(xiāng)劃分清查工作進行部署，相關(guān)專業(yè)人員向局班子成員進行了工作匯報，會議決定成立以局長為組長，劉曉方為副組長，國土資源局、民政局、建設(shè)局、公安局、農(nóng)業(yè)局為成員的城鄉(xiāng)劃分清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)專業(yè)人員任成員，局業(yè)務(wù)人員負責(zé)城鄉(xiāng)劃分的日常工作。

2、積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。局班子制定出工作方案后，局長積極向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。在聽取了區(qū)統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的工作匯報后，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長給予了高度重視，就召開全區(qū)城鄉(xiāng)劃分工作部門會議有關(guān)事宜作了批示。

3、召開搞好部門協(xié)調(diào)會，明確部門分工。10月20日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長召集統(tǒng)計、公安、民政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門負責(zé)人，專題調(diào)度城鄉(xiāng)規(guī)劃清查工作。會上各相關(guān)部門負責(zé)人就此次城鄉(xiāng)劃分工作中可能會出現(xiàn)的問題進行了匯報和協(xié)商。常務(wù)副區(qū)長在聽取了各部門負責(zé)人的匯報后提出了四點要求：一是各部門要高度重視本次城鄉(xiāng)劃分工作，以對歷史負責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完成此項工作；二是明確各部門的工作職責(zé)，各相關(guān)部門要密切配合區(qū)統(tǒng)計局，保證城鄉(xiāng)劃分工作順利開展；三是各相關(guān)部門要安排專人負責(zé)此項工作，做好清查數(shù)據(jù)的銜接；四是統(tǒng)計局要精心準(zhǔn)備，開好全區(qū)城鄉(xiāng)劃分清查工作培訓(xùn)會。

二、明確分工，責(zé)任落實到人。

我國東南沿海地區(qū)夏秋季節(jié)氣候炎熱，不利于蔬菜生產(chǎn)，導(dǎo)致這些地區(qū)6－9月蔬菜供需矛盾突出。高原夏菜指利用高原夏季涼爽、日照充足、晝夜溫差大等氣候特點，在高海拔灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜，以滿足東南沿海城市6－9月的蔬菜淡季需求。另外，隨著世界蔬菜貿(mào)易的發(fā)展，東南亞等國家和地區(qū)對中國夏季蔬菜的需求呈不斷上升態(tài)勢。以甘肅為核心的高原夏菜基地獨具氣候特色，已發(fā)展成為我國蔬菜消費需求中必不可少的“高原夏菜西菜東調(diào)”基地。2008年，甘肅省高原夏菜種植面積為20萬hm2，總產(chǎn)量達550萬t，給蔬菜產(chǎn)區(qū)農(nóng)民帶來年人均1000元的經(jīng)濟收入，占到蔬菜產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％，為區(qū)域農(nóng)村與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。目前，高原夏菜已成為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、效益最高的支柱產(chǎn)業(yè)之一。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和蒙古高原交匯區(qū)，跨亞熱帶、溫帶和寒帶3個氣候帶，地貌及氣候條件復(fù)雜多樣。由于高原夏菜的經(jīng)濟效益好，有些地方不顧蔬菜生長的氣候要求而盲目種植，導(dǎo)致收成不好，遭受了一定的經(jīng)濟損失；有的地方品種結(jié)構(gòu)不合理，造成高原夏菜產(chǎn)量低、品質(zhì)差，經(jīng)濟效益不高。因此，只有根據(jù)高原夏菜的生態(tài)適應(yīng)性進行合理布局，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會經(jīng)濟條件，才能充分發(fā)揮氣候資源在高原夏菜生產(chǎn)中的優(yōu)勢，實現(xiàn)高原夏菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但目前尚未見關(guān)于甘肅高原夏菜氣候區(qū)劃研究的報道。為此，本研究選取熱量、水分、光照等多種指標(biāo)［1－2］，采用主成分分析和系統(tǒng)聚類分析方法［3］，對甘肅省高原夏菜的種植進行氣候區(qū)劃，以期為甘肅各地高原夏菜的合理種植提供參考。

1材料與方法

1．1區(qū)劃范圍

研究區(qū)范圍僅包括甘肅省境內(nèi)當(dāng)前實際種植高原夏菜的區(qū)域，該區(qū)海拔1100～2600m，經(jīng)緯度為：35．37°～40．53°N，94．68°～105．08°E。

1．2研究資料

本研究所用的26個縣（區(qū)）氣象資料（包括歷年逐月平均氣溫、降水量、日照時數(shù)等），來自區(qū)劃范圍內(nèi)國家氣象站1949－2000年的記錄數(shù)據(jù)。26縣（區(qū)）包括瓜州縣、白銀區(qū)、安定區(qū)、敦煌市、皋蘭縣、高臺縣、古浪縣、會寧縣、金塔縣、景泰縣、靖遠縣、肅州區(qū)、蘭州市、臨洮縣、臨夏州、臨澤縣、民樂縣、民勤縣、山丹縣、涼州區(qū)、永昌縣、永登縣、榆中縣、玉門市、甘州區(qū)、夏河縣，依次編號為1～26。根據(jù)高原夏菜生長的主要生態(tài)因子要求，將其分為以下幾種：

[摘要]本文闡述了對部門法劃分的理解，并對行政法在部門法中的地位進行了論述。

[關(guān)鍵詞]部門法；劃分；行政法；定位

在我國，有學(xué)者明確指出，19世紀(jì)是立憲行憲的時代，20世紀(jì)是依法行政的時代。1的確，行政法制建設(shè)的成熟與完善與否，是一國法制建設(shè)完備程度的重要標(biāo)志。

一、我國舊部門法劃分之局限

法學(xué)家為了研究和評析法律的方便，往往把所有的法律規(guī)則分成一定數(shù)量的部門，并不斷尋求合適的方法對它們進行歸類和分組。在西方法學(xué)界，部門法的劃分都是在法的分類的條目下進行的。2只有在原蘇聯(lián)和其它一些東歐國家的法學(xué)界，部門法才是在法律體系的論題下進行的。3我國沿襲了蘇聯(lián)及東歐學(xué)者的觀點。

在我國，“部門法”，一稱法律部門，即憲法、民法、刑法等，是據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則所劃定的同類法律規(guī)范的總稱，4而法律體系通常是指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。5可見在我國法學(xué)界，部門法和法律體系是要素與系統(tǒng)或部分與整體的關(guān)系。但與此同時，又往往把法的淵源和分類另立章節(jié)，（且不說法的淵源和分類并列一起是否妥當(dāng)），然后把此兩部分共立于“立法”或“法的制定”項下。6此缺陷在于：

1小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性和必要性分析

從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數(shù)量最多并與農(nóng)村具有密切的聯(lián)系。從農(nóng)村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次。它作為農(nóng)村之首,帶動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農(nóng)村、城市兩個領(lǐng)域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的窗口和前沿陣地。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。規(guī)劃的基本任務(wù),是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設(shè),以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。

進入新世紀(jì)以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進經(jīng)濟建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天,適時加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過程中也遇到了許多復(fù)雜的問題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平,建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的小區(qū)域經(jīng)濟中心,已成為關(guān)注的焦點,要達到這一目標(biāo),還有些問題值得探討和思考。

2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題

一、金融系統(tǒng)的英文對應(yīng)是financialsystem，在國內(nèi)的研究中也常譯為金融制度、金融體系。金融系統(tǒng)的提法則源于allenandgale的“comparingfinancialsystems”一書的引進，人民大學(xué)的學(xué)者周業(yè)安、王晉斌認為書中“financialsystem”所講述的內(nèi)容已經(jīng)遠遠超出了通常意義上所理解的制度一次的內(nèi)涵，而將譯書定名為比較金融系統(tǒng)，不過其并沒有對于金融系統(tǒng)的內(nèi)涵給予詳細的界定，但由于此書產(chǎn)生了一個約定俗成的看法：即一提到金融系統(tǒng)，就專指比較金融系統(tǒng)中所分析的英美為代表的市場主導(dǎo)型金融系統(tǒng)和德日為代表的銀行主導(dǎo)型金融系統(tǒng)。關(guān)于兩種金融系統(tǒng)模式的劃分，源于格申克龍（gerschenkron，1962）對于企業(yè)外部融資不同方式的考察；卡林頓和愛德華（carington，edwards，1979）則第一次提出了銀行為主（bank-based）或資本市場（capitalmarket-based）為主的金融系統(tǒng)機構(gòu)；雷布琴斯基（rybczynski，1984）則正式提出了銀行主導(dǎo)（bank-oriented）與市場主導(dǎo)（market-oriented）這兩種不同的金融系統(tǒng)；邁耶（mayer，1994）又提出了銀行經(jīng)濟和市場經(jīng)濟（bankeconomicsandmarketeconomics）的區(qū)分；波林（pollin，1995）則繼承了赫澤曼（hirschmann，1970）所提出的用腳投票（exit）和用嘴投票（voice）的劃分，而用腳投票即證券持有者退出權(quán)的行使，是典型的資本市場為主導(dǎo)的金融系統(tǒng)模式，用嘴投票即銀行與企業(yè)之間的長期合作關(guān)系，是典型的銀行為主導(dǎo)的金融系統(tǒng)模式；伯格洛夫(berglof，1990，1995)從不完全契約角度看待金融系統(tǒng)，先將金融系統(tǒng)分為銀行主導(dǎo)和市場主導(dǎo)兩種，而后又在此基礎(chǔ)上進一步劃分了兩種不同的融資結(jié)構(gòu)——關(guān)系緊密型融資和保持距離型融資，并指出銀行融資屬于關(guān)系緊密型，證券市場融資屬于保持距離型。上述劃分方式，盡管提法各異，但是基本上可以歸納為“兩分法”：銀行主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型。

因此，盡管上述兩分法的劃分可能存在某些問題，但是依舊是目前通行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，。當(dāng)然上述劃分是存在很多缺陷的，尤其是不能反映許多發(fā)展中國家的情形，因而，曾有學(xué)者提出把不同國家的金融系統(tǒng)劃分為發(fā)達的與落后的，然后再根據(jù)其中介與市場的不同作用，劃分為發(fā)達的銀行主導(dǎo)型或落后的銀行主導(dǎo)型，或是發(fā)達的市場主導(dǎo)型或落后的市場主導(dǎo)型。但是發(fā)達與落后的劃分從某種程度上講是模糊的，因此這一劃分并沒有被大多數(shù)學(xué)者所接受。而把金融系統(tǒng)放在銀行主導(dǎo)型的代表模式——東亞區(qū)域內(nèi)考察，會發(fā)現(xiàn)東亞區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體的金融系統(tǒng)都似乎面臨著一種尷尬的困境，即金融系統(tǒng)開始不適應(yīng)東亞實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，某種程度上反而成為某種障礙，這主要表現(xiàn)為：日本經(jīng)濟長期低迷，金融制度改革遲遲無法推進；韓國等東亞各國經(jīng)受了東亞金融危機的洗禮；即使一直保持經(jīng)濟高速增長的中國也積聚了高度的金融風(fēng)險，金融制度的改革與轉(zhuǎn)型正在如火如荼的進行。而每每反思東亞金融系統(tǒng)的問題時，往往是認為問題的關(guān)鍵在于系統(tǒng)中的制度設(shè)計存在嚴(yán)重問題，是后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物，大量存在著金融發(fā)展理論中所提到的金融抑制現(xiàn)象，在很多方面已經(jīng)與現(xiàn)實經(jīng)濟的要求相嚴(yán)重脫離，因而當(dāng)其可以集中經(jīng)濟資源的優(yōu)勢已經(jīng)耗盡的時候，其弊端便充分暴露出來，而成為制約東亞經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸，因而應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)，積極推進金融自由化進程，大力發(fā)展金融市場，將金融系統(tǒng)向市場主導(dǎo)型模式推進。不過從日韓改革的實踐看，“美國式”的改革與轉(zhuǎn)型并沒有獲得預(yù)期的效果，因而對于東亞區(qū)域內(nèi)金融系統(tǒng)最終將向何種模式演變，是繼續(xù)沿著目前這種自成一體的模式演化，還是向美英模式的市場主導(dǎo)型靠攏還不可能有確定的答案。這最終的演化結(jié)果注定不是人們事先設(shè)計的產(chǎn)物，而是各種力量相互沖突協(xié)調(diào)的結(jié)果。不過從國際發(fā)展的趨勢看，伴隨著全球化的浪潮，經(jīng)濟領(lǐng)域中某種程度的全球制度趨同的確正在發(fā)生，而美英模式的市場主導(dǎo)型金融系統(tǒng)顯然在目前占據(jù)了明顯的上風(fēng)。而從以往的國際經(jīng)驗分析，美英模式的市場主導(dǎo)型金融系統(tǒng)也的確更具有效率，并更成功的經(jīng)受了危機的考驗。至于有人把東亞金融系統(tǒng)的危機完全歸結(jié)于后發(fā)國家趕超戰(zhàn)略的痼疾，筆者不能同意這種觀點，因為美國也曾經(jīng)是后發(fā)國家，美英模式的市場主導(dǎo)型金融系統(tǒng)也是在經(jīng)歷了不斷的危機與反危機的過程中形成和發(fā)展起來的。實際上，兩種系統(tǒng)都不是靜止的、封閉的，而是變化的、開放的，就該種意義而言，沖突和趨同都體現(xiàn)在系統(tǒng)演化的歷史進程中。

中國的經(jīng)濟一直保持著高速的增長，但是在中國的金融領(lǐng)域卻蘊藏了巨大的風(fēng)險隱患，不良資產(chǎn)經(jīng)過大幅度剝離后依舊居高不下，盡管難度巨大，但是金融制度轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢所趨，而且已經(jīng)開始了具體的實施，微觀層次上的金融治理結(jié)構(gòu)改革正如火如荼的進行。從目前的實踐看，推動轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新主體依舊是政府，但是同時必須看到在這背后所蘊含著巨大的市場因素，民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，民營資本乃至民間金融的自發(fā)發(fā)展使得政府必須主動地推動這一制度轉(zhuǎn)型的進行，因而從這個意義上講這一轉(zhuǎn)型具有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在性要求的特征。由于中國經(jīng)濟已經(jīng)緊緊地和世界經(jīng)濟聯(lián)系在一起，所以中國金融制度的轉(zhuǎn)型也脫離不了國際大環(huán)境的影響。那么東亞金融系統(tǒng)真的會向著美英模式的市場主導(dǎo)型金融系統(tǒng)演化嗎？也就是當(dāng)前兩種模式的金融系統(tǒng)真的會走向趨同嗎？而中國金融制度的轉(zhuǎn)型必須適應(yīng)這種趨勢嗎？而在這一過程中又應(yīng)該注意些什么？這些都是值得研究的問題，也正是本文所要探究的。

二、文獻評論

如果從金融系統(tǒng)、資源配置與經(jīng)濟增長的關(guān)系分析，對于金融系統(tǒng)的研究可以追溯到第一代金融發(fā)展理論，即mckinnon，shaw學(xué)派的研究。

gruleyandshaw（1955）提出金融結(jié)構(gòu)與實際經(jīng)濟增長之間可能存在某種關(guān)系，開始強調(diào)金融中介在提供信用方面的作用；1960年出版的專著《金融理論中的貨幣》則提出金融系統(tǒng)對于一個社會能否有效的配置和運用資源具有決定性意義，金融系統(tǒng)的存在是使儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的必要條件；goldsmith(1969)則首次利用大量的跨國數(shù)據(jù)來說明金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的促進作用，提出了有關(guān)衡量金融發(fā)展的主要指標(biāo)和基本命題，最后的結(jié)論是在大多數(shù)國家，經(jīng)濟發(fā)展與金融發(fā)展之間存在著大致平行的關(guān)系；帕特里克則提出了金融發(fā)展和經(jīng)濟增長之間關(guān)系問題上存在兩種類型：需求追隨型和供給領(lǐng)先型，并分析了兩者之間的轉(zhuǎn)化；mckinnon(1973)、shaw(1973)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長與金融發(fā)展之間有很強的正向關(guān)系；提出了金融抑制的概念，并針對消除金融抑制提出了金融自由化的主張，指出金融自由化和金融發(fā)展加快了經(jīng)濟增長，而金融抑制則對于經(jīng)濟增長具有嚴(yán)重的消極后果。在麥金農(nóng)—肖的研究框架下，許多論文對于麥金農(nóng)和肖著作中沒有加以詳細發(fā)揮的命題進行了嚴(yán)格的模型化。代表人物包括巴桑特﹒卡普爾（basantk﹒kapur,1976）、唐納德﹒馬西森（mathieson，1980）、馬克斯韋爾﹒j﹒弗來（1978，1980）、尤恩﹒丘（1984）。其中影響最大的是應(yīng)用于勞動力富裕的發(fā)展中國家的kapur——mathieson模型，揭示了典型的穩(wěn)定化過程和金融自由化過程中的一些基本動態(tài)特征，考察了各種金融自由化工具對于經(jīng)濟增長率的績效，開始把外貿(mào)自由化和外匯自由化引入到金融自由化中來。從現(xiàn)在的眼光來看，第一代金融發(fā)展理論所提出的金融自由化思想是重要的，一個良好的金融系統(tǒng)的確需要適當(dāng)?shù)慕鹑谧杂苫?/p>

【摘要】新中國成立以來，我國的礦業(yè)發(fā)展很快，生態(tài)問題也隨之而來。礦山開采對植被和周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了直接破壞，開采的廢棄物也造成了環(huán)境污染。國家頒布了礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理相關(guān)法案來要求礦山環(huán)境生態(tài)治理。本文以甕福集團礦山生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為例，介紹了這一項目具體建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期達到的效果，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新形勢；甕福集團礦山；生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

國家在十二五規(guī)劃中對環(huán)境改善和生態(tài)治理提出了要求，各地也相繼出臺了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃并加大監(jiān)管力度。在這樣新形勢下，礦業(yè)單位為實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，須對礦山生態(tài)環(huán)境進行治理，統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)具體內(nèi)容，并預(yù)估方案實施的效果。從而促進企業(yè)健康發(fā)展，樹立良好的企業(yè)形象并承擔(dān)其應(yīng)負的社會責(zé)任。

1甕福礦山規(guī)劃建設(shè)遵循的原則

在對甕福礦山進行規(guī)劃建設(shè)的過程中不能盲目，必須要科學(xué)合理地進行。首先，新形勢下的礦山規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該遵循“保護優(yōu)先，防治結(jié)合”的原則。在開采的過程中要重視環(huán)境的保護和生態(tài)的建設(shè)，及時使用科學(xué)手段進行生態(tài)恢復(fù)，從源頭控制環(huán)境破壞。另外，“景觀相似，功能恢復(fù)”也是甕福礦山規(guī)劃建設(shè)中的重要原則。礦山建設(shè)規(guī)劃應(yīng)因地制宜，按照區(qū)域的特點制定切實可行的恢復(fù)治理措施，恢復(fù)礦區(qū)整體生態(tài)功能。除此之外，生態(tài)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該突出重點，按照輕、重、緩、急，分步實施。通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)步驟來達到最佳的生態(tài)效果。最后，規(guī)劃建設(shè)工作中應(yīng)該積極地鼓勵使用新技術(shù)、新方法，提升甕福礦山規(guī)劃建設(shè)的科技含量。

2規(guī)劃區(qū)的基本概況

摘要：隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)換為買方市場，企業(yè)活動的開展目標(biāo)為滿足消費者的需求。市場經(jīng)濟競爭越來越激烈，帶給企業(yè)的挑戰(zhàn)也越來越多。消費者更注重商品的品質(zhì)和價格，企業(yè)需要在保證商品質(zhì)量、宣傳成本、售后服務(wù)的前提下，合理地設(shè)置價格，并且對比同行價格要實惠一些，才能吸引更多的消費者購買。因此，企業(yè)物資供應(yīng)應(yīng)該合理進行成本策劃，這對于新疆能化公司盈利水平低、應(yīng)對市場變化較為脆弱的現(xiàn)狀尤為重要。

關(guān)鍵詞：企業(yè)物資;供應(yīng)成本;策劃

隨著市場競爭越來越激烈，許多企業(yè)都面臨著成本價格不斷提高，凈利潤不斷下降等問題。因此，企業(yè)物資供應(yīng)成本策劃就顯得尤為重要，眾多企業(yè)也將此列為重要工作內(nèi)容之一。為了保障供給、實現(xiàn)供應(yīng)商的發(fā)展需求、確保倉庫的最低庫存以及所有權(quán)的最低總成本，本文從采購策劃、庫存控制與供應(yīng)商管理三個方面簡要提出了幾點企業(yè)物資供應(yīng)成本策劃的建議。

1采購策劃

采購策劃主要是針對采購成本的策劃，目的在于進一步控制采購成本，以達到降低企業(yè)物資整體供應(yīng)成本的目的。采購成本則是指在采購過程中發(fā)生的一切費用明細，包括采購訂單的費用、采購人員管理費用、采購計劃制訂人員管理費用、運輸費用、相關(guān)稅費等。1.1制定管控系統(tǒng)的運行制度。在企業(yè)內(nèi)部管控中，采購價格是一個非常重要的內(nèi)容，管理好采購價格，對企業(yè)成本管控具有重要作用。因此，應(yīng)該制定管控系統(tǒng)的運行制度。在企業(yè)采購中，由于是人員進行采購，不免會出現(xiàn)腐敗、違規(guī)等行為，為了控制這類行為的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)該從人員的管理這方面下手，嚴(yán)格管控企業(yè)員工，保證采購價格的靈活性與嚴(yán)肅性，明確采購物資手續(xù)流程，以此保證企業(yè)采購價格的管控。除此之外，企業(yè)還可以利用招標(biāo)、議標(biāo)等手段提高企業(yè)采購價格管理的效率，最大限度地提高企業(yè)生產(chǎn)利潤，控制生產(chǎn)成本，統(tǒng)一管理、采購企業(yè)所需生產(chǎn)物資，向買家通過加大采購量的方式尋求折扣價，進一步拉低采購價格，幫助企業(yè)加快流動資金的周轉(zhuǎn)。1.2拓展采購渠道?，F(xiàn)在是信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)了重要作用，企業(yè)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極擴展企業(yè)生產(chǎn)物資的采購渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)尋找更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，提升物資質(zhì)量，降低采購成本。在物資采購過程當(dāng)中，對物資采購的一些影響因素，采購人員要有一定的了解，保證物資的質(zhì)量、采購時需要規(guī)避的因素以及成本控制。因此，采購部要與生產(chǎn)部、銷售部及財務(wù)部及時對接，積極交流，了解相關(guān)問題，形成一條更適合企業(yè)生存發(fā)展的供應(yīng)鏈，為企業(yè)的生產(chǎn)提供保障。1.3加強價格管控系統(tǒng)。價格管控系統(tǒng)對于任何企業(yè)來說都是控制采購成本的重要方式，為了保證企業(yè)管控系統(tǒng)的正常運行，企業(yè)必須積極完善管控系統(tǒng)功能，并嚴(yán)格控制采購成本。企業(yè)可以根據(jù)以下兩點加強價格管控系統(tǒng)：一方面，企業(yè)要合理運用計算機功能，為管控模塊增加計算機分析加載模塊，通過輸入物資采購量、物資采購價格、物資質(zhì)量等數(shù)據(jù)，利用計算機分析采購方案合理性與可行性，制訂出更合理、可行的方案；另一方面，企業(yè)要積極運用計算機完善價格管控系統(tǒng)模塊，及時掌握市場動態(tài)，讓物資價格跟隨市場價格變化而變化，免去采購人員通過跑市場了解市場價格，節(jié)約了人力資源成本，同時，通過計算機了解市場，可以幫助監(jiān)管部門對比采購價格，提升監(jiān)管部門對采購人員的管理，提高采購方案的合理性與可行性。不僅如此，加強價格管控系統(tǒng)還能幫助企業(yè)控制生產(chǎn)成本，防止供應(yīng)商在交易過程中哄抬商價，幫助企業(yè)在交易中占據(jù)主導(dǎo)地位。1.4建立企業(yè)物資價格管理臺賬。企業(yè)在進行物資采購時，一定要嚴(yán)格物資價格管控記錄，根據(jù)所需原料采購，主要看生產(chǎn)物資采購帶來的經(jīng)濟效益，計算物資采購價格是否合理。根據(jù)企業(yè)物資價格管理臺賬，可以明確物資的漲幅是否合理，方便采購人員根據(jù)管理臺賬預(yù)估供應(yīng)商的相關(guān)物資價格區(qū)間，計算自己采購物資價格的合理性，如有必要，也可根據(jù)物資價格管理臺賬及時更換供應(yīng)商[1]。

2庫存控制

摘要：廣告策劃是決定廣告活動成敗的關(guān)鍵。在廣告活動中具有重要的地位和特殊的意義。以策劃為主體。以創(chuàng)意為中心進行科學(xué)管理，是現(xiàn)代廣告的一個重要特征。運用廣告策劃相關(guān)理論，具體分析李寧公司運動產(chǎn)品廣告策劃活動，以及針對其具體廣告案例分析了其廣告主題、廣告創(chuàng)意等問題，并對研究的問題作出結(jié)論。

關(guān)鍵詞：李寧公司；運動產(chǎn)品；廣告策劃

體育用品是反映一個國家城市居民生活水平的一項重要指標(biāo)，隨著中國居民收入水平的不斷提高，運動產(chǎn)品市場前景看好。廣告對產(chǎn)品的宣傳有著功不可沒的作用，通過廣告策劃可以保證廣告活動的計劃性和創(chuàng)造性，廣告工作的連續(xù)性。李寧公司的發(fā)展既得益于其明確的市場定位，也得益于有效的廣告策劃。

一、李寧公司簡介

李寧有限公司作為中國領(lǐng)先的體育用品品牌企業(yè)之一，擁有自己的品牌，并且形成了研發(fā)、設(shè)計、制造、經(jīng)銷及零售等一條龍經(jīng)營體系。公司產(chǎn)品包括體育用品，戶外體育運動用品，還生產(chǎn)運動鞋、運動服及相關(guān)配件，主要以自有的“李寧”牌出售。從2003年底開始，李寧公司正式將運營策略調(diào)整，重新規(guī)劃體育營銷，“李寧”作為一個國內(nèi)體育產(chǎn)品的領(lǐng)軍品牌，經(jīng)過多年的探索發(fā)展，經(jīng)驗不斷積累，在體育產(chǎn)品的經(jīng)營方面，走出了一條自己的路，李寧公司以體育激發(fā)人們的突破渴望，成為中國體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，努力成為國際品牌的經(jīng)營者與擁有者為使命；以創(chuàng)造及提供高品質(zhì)的體育產(chǎn)品使人們形成健康的生活方式。并享受運動為公司遠景、以誠信、專業(yè)、激情、突破、信任為公司價值觀，正成功引領(lǐng)著中國體育用品市場的發(fā)展和壯大。

二、李寧公司運動產(chǎn)品廣告策劃分析