之美，然而。尚有“美中不足”不足因?yàn)樗疂幔疂崾且蜃罱鞣N污染，致使河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”還水與民”

田疇交錯(cuò)，有名的風(fēng)景區(qū)。山水交融。山與水都各具特色。山，小而玲瓏，秀麗而多姿。景區(qū)內(nèi)有著名的麟”鳳”龜”蛇”四山。因此被賦予了更多秀色和靈氣。更因水而興，因水而盛，因水而美。

幾步花圃幾農(nóng)田。當(dāng)年副總理為題詠的瑰麗詩(shī)篇，真山真水到處是布局更天然；十里河灘明如鏡。已勾畫(huà)出山水美的倩影。

送下游一江清水”實(shí)踐中，環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下。當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”大背景下，河也遭受到污染，俗話說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí)．一座城市有了水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、河水環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，為保護(hù)河。各級(jí)政府先后多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達(dá)到92％。為此，污水處理工程被建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，區(qū)的十大成就”之一。該工程采用土地處理系統(tǒng)工藝，處理的主要工藝為通過(guò)截流將污水通過(guò)集中沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中進(jìn)入不同的沉淀池，分別進(jìn)行厭氧和氧化，經(jīng)過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖利用，最后作為農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。經(jīng)過(guò)處理后的污水，其水質(zhì)達(dá)到日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

一、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合

水資源是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在水資源日益緊缺的今天，我們?nèi)绻恢匾晫?duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展將會(huì)陷入困境，因此，必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度和合理利用。只有將強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理與提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的水資源，才能最大限度地滿足社會(huì)和人民生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)展用水日益增長(zhǎng)的需要。

（一）實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，運(yùn)用法律實(shí)施黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)，缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，就很難實(shí)施水資源統(tǒng)一管理。雖然黃河河務(wù)部門(mén)設(shè)置了水政水資源科，負(fù)責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護(hù)工作，但在新的形勢(shì)下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護(hù)工作。因此，必須逐步完善和規(guī)范水資源法制化管理，強(qiáng)化水資源的制度化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格按照《黃河可供水量分配方案》分配用水指標(biāo)，全面實(shí)施取水許可制度和訂單供水，確保水資源的充分利用。

（二）搞好供水服務(wù)，就必須加強(qiáng)黃河供水涵閘的日常管理與維護(hù)，加強(qiáng)供水人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化管理人員素質(zhì)，全面提高管理水平；堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，確保供水安全。只有將水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、合理開(kāi)發(fā)與利用和優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)緊密地結(jié)合起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)良好的和諧供水關(guān)系，才能發(fā)揮黃河水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大效益。

二、合理征收水資源費(fèi)并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨

按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理征收黃河水資源費(fèi)，是強(qiáng)化“水商品意識(shí)”的重要體現(xiàn)，并不違背優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宗旨。

一、黃河水資源管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏統(tǒng)一管理，直接影響黃河水資源的合理配置和高效利用

目前，黃河系統(tǒng)內(nèi)，“管”水的部門(mén)不止一個(gè)，比如黃河取水許可、水量調(diào)度、水質(zhì)管理權(quán)分別隸屬于不同部門(mén)。水政科、防辦、供水處從不同角度對(duì)黃河水資源進(jìn)行管理。雖然各口管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但歸根到底都是對(duì)水資源的管理，各口在管理中工作中難免有所重復(fù)，不但增加了工作量，有時(shí)也容易在實(shí)際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門(mén)管理，影響了水資源合理配置和高效利用。

（二）法律保障措施滯后，影響水資源管理

實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理首先必須具有法律保證，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》的要求進(jìn)行水資源管理、利用和保護(hù)。一是要明確界定水的權(quán)屬關(guān)系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化和完善水權(quán)劃分，不斷加強(qiáng)管理。就目前情況看，做為水資源管理的有關(guān)法規(guī)、政策的制訂和出臺(tái)上往往要相對(duì)滯后并且難度很大，使黃河水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，雖然黃河河務(wù)部門(mén)設(shè)置了水政水資源科，負(fù)責(zé)黃河水資源的執(zhí)法和保護(hù)工作，但在新的形勢(shì)下，單純的水政執(zhí)法已難以確保黃河的水資源保護(hù)工作。

（三）經(jīng)營(yíng)管理措施不到位

本文作者：陳紅衛(wèi)工作單位：江蘇省鹽城市節(jié)約用水辦公室

防治通榆河水污染的立法實(shí)踐

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2002年12月17日通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》，12月19日以江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26號(hào)公告予以公布?！稕Q定》共十四條，約2120個(gè)字，分別從適用范圍、水質(zhì)目標(biāo)、防治責(zé)任、防治規(guī)劃、排污總量控制、保護(hù)區(qū)劃定、禁止性行為、污水集中處理、污染糾紛協(xié)調(diào)解決、污染區(qū)域補(bǔ)償、法律責(zé)任等方面予以規(guī)定，自2003年3月1日起施行。但由于通榆河流經(jīng)地區(qū)廣、平交河流多，加之河道功能的多樣化、沿線地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快等多方面的因素，致使通榆河水環(huán)境遭受?chē)?yán)重威脅，給沿線居民的飲用水水質(zhì)保障帶來(lái)巨大壓力，難以適應(yīng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的需要。為此，江蘇省人大常委會(huì)高度重視，對(duì)省十一屆人大三次會(huì)議上倪峰等10位省人大代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)通榆河水源保護(hù)工作的建議》，于2010年9月進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并多次組織立法調(diào)研。2012年1月12日，省第十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省通榆河水污染防治條例》。《條例》由總則、監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、附則五章組成，共五十五條，約6670個(gè)字，在《決定》的基礎(chǔ)上，吸收了全省以往水污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)，分別從通榆河功能定位、分級(jí)保護(hù)、防治聯(lián)動(dòng)與協(xié)商機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制與考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督管理、宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)劃編制與實(shí)施、排污口設(shè)置、水質(zhì)預(yù)警與監(jiān)測(cè)信息共享、限排總量與指標(biāo)有償使用、斷面水質(zhì)交接與生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)急預(yù)案與演練、污染責(zé)任保險(xiǎn)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、資源化利用與無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、航運(yùn)線源污染防治、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，并自2012年4月1日起施行，《決定》同時(shí)廢止。

《條例》與《決定》的對(duì)比分析

進(jìn)一步突出飲用水安全根據(jù)江蘇省集中式飲用水水源地核準(zhǔn)名錄，通榆河現(xiàn)有縣級(jí)以上集中式飲用水源地24個(gè)，涉及供水人口1000多萬(wàn)，鹽城市區(qū)及其大部分縣（市）和泰州市個(gè)別縣（市）已經(jīng)將通榆河沿線地區(qū)河流作為飲用水源，連云港市也考慮將通榆河規(guī)劃為備用水源。《條例》第一條明確規(guī)定：“為了防治通榆河水污染，保障飲用水安全，促進(jìn)本省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”《條例》與《決定》相比，《條例》進(jìn)一步突出通榆河的飲用水水源地主導(dǎo)功能。《規(guī)定》的立法目的為“保護(hù)和改善通榆河水質(zhì)，加強(qiáng)跨地區(qū)水污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，可見(jiàn)《條例》更強(qiáng)調(diào)保障飲用水安全。因此，按照《條例》第三條規(guī)定“通榆河是沿河地區(qū)居民飲用水的主要供水水源，同時(shí)兼有灌溉、航運(yùn)、行洪等功能。通榆河以及主要供水河道的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)”，更要正確處理好農(nóng)業(yè)面源和航運(yùn)線源污染的防治問(wèn)題，從而把沿河地區(qū)城鄉(xiāng)居民的飲用水安全放在首位。3.2進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍隨著通榆河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略并加快實(shí)施，通榆河北延工程的建成通水和南延工程的逐步實(shí)施，《決定》確定的保護(hù)范圍已不能適應(yīng)通榆河水污染防治工作的需要?！稐l例》第四條明確規(guī)定：“通榆河實(shí)行分級(jí)保護(hù)，劃分為三級(jí)保護(hù)區(qū)。通榆河及其兩側(cè)各一公里、主要供水河道及其兩側(cè)各一公里區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎右患?jí)保護(hù)區(qū)；新沂河南偏泓、鹽河和斗龍港、新洋港、黃沙港、射陽(yáng)河、車(chē)路河、沂南小河、沭新河等與通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸兩側(cè)各一公里區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎佣?jí)保護(hù)區(qū)；其他與通榆河平交的河道上溯五公里以及沿岸兩側(cè)各一公里區(qū)域?yàn)橥ㄓ芎尤?jí)保護(hù)區(qū)。”《條例》與《決定》相比，《條例》適用和保護(hù)范圍更廣?！稐l例》將通榆河北延工程及其南延工程涉及的行政區(qū)域全部納入了適用范圍。同時(shí)，充分考慮與通榆河平交河道眾多等實(shí)際情況，結(jié)合水污染防治與水質(zhì)保護(hù)需要，進(jìn)一步擴(kuò)大了一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍。對(duì)比《決定》第一條和《條例》第五十四條，將主要供水河道在《決定》規(guī)定的引江河、新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河的基礎(chǔ)上，新增了薔薇河、三陽(yáng)河、鹵汀河、如泰運(yùn)河、如海運(yùn)河，擴(kuò)大了通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍；將主要平交河道在《決定》的基礎(chǔ)上增加了新沂河南偏泓、鹽河、車(chē)路河、沂南小河、沭新河，擴(kuò)大了通榆河二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍；新增了通榆河三級(jí)保護(hù)區(qū)。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府為民服務(wù)職權(quán)保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，維護(hù)公民的生存權(quán)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任?！稐l例》與《決定》相比，《條例》新增了省人民政府、沿線地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府在通榆河水污染防治方面為民服務(wù)的職權(quán)，保障了公共財(cái)政投入。一是應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，削減水污染物排放總量，加強(qiáng)污染防治和監(jiān)督檢查，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水安全。二是應(yīng)當(dāng)加大投入，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，城鎮(zhèn)供水NO.5201277CITYANDTOWNWATERSUPPLY專(zhuān)門(mén)用于通榆河水污染防治。三是應(yīng)當(dāng)建立防治聯(lián)動(dòng)和協(xié)商機(jī)制，研究解決通榆河水污染防治的重大事項(xiàng)。四是應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告通榆河水污染防治工作。五是應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展水污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)通榆河水環(huán)境的意識(shí)；采取措施保障公民的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵(lì)和支持公民、社會(huì)組織參與通榆河水環(huán)境保護(hù)。六是應(yīng)當(dāng)對(duì)在通榆河水污染防治工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。七是應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、合法原則，逐步在重要生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)通榆河水質(zhì)保護(hù)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要，適時(shí)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。沿線地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)通榆河水污染防治規(guī)劃和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的要求，對(duì)通榆河三級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施作出具體規(guī)定。沿線地區(qū)有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)依法從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖和捕撈的漁民的安置、補(bǔ)償以及轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)工作。沿線地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建工業(yè)企業(yè)，禁止在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)外新建、擴(kuò)建化工類(lèi)項(xiàng)目；制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；對(duì)污染嚴(yán)重或者向水體排放污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)或者項(xiàng)目，責(zé)令停產(chǎn)整改或者關(guān)閉；組織建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城鄉(xiāng)生活污水、垃圾進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理，按照省人民政府的規(guī)定建設(shè)生活污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)，2015年年底前實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快村莊生活污水處理和垃圾收集等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效措施提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用；按照飲用水水源地保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行生活飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)應(yīng)急備用水源，完成自來(lái)水深度處理改造和建設(shè)，組織實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)渭河水污染治理工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感

流域內(nèi)集中了全省64%人口、52%耕地、72%灌溉面積和80%工業(yè)總產(chǎn)值?？梢哉f(shuō)，渭河是陜西人民的母親河。渭河流域不僅是陜西省經(jīng)濟(jì)的主要支柱，而且在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。維護(hù)渭河的健康生命，實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧共處、共同繁榮，對(duì)于《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》順利實(shí)施，乃至陜西的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有至關(guān)重要的影響。各有關(guān)市、縣人民政府和省直部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)渭河水污染治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力，強(qiáng)化落實(shí)措施，統(tǒng)籌兼顧，加快工作步伐，切實(shí)抓好渭河綜合治理，確保渭河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)三年基本改善，五年全面達(dá)到考核目標(biāo)。

省委、省政府審議通過(guò)了渭河陜西段綜合整治規(guī)劃》決定全面啟動(dòng)渭河陜西段綜合整治工程，十二五”起步之際。通過(guò)加寬堤防、疏浚河道、整治河灘、水量調(diào)度、綠化治污、開(kāi)發(fā)利用等綜合措施，把渭河打造成關(guān)中防洪安瀾的堅(jiān)實(shí)屏障、路堤結(jié)合的濱河大道、清水悠悠的黃金水道、綠色環(huán)保的景觀長(zhǎng)廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。剛才，發(fā)理同志對(duì)“十一五”渭河流域水污染防治工作做了一個(gè)很好的總結(jié)，明確了今年乃至“十二五”渭河污染治理的主要任務(wù)和工作要點(diǎn)，都同意。下面，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度

針對(duì)渭河治理工作中存在的氨氮濃度居高不下、污水處理廠運(yùn)營(yíng)效果不佳、建設(shè)滯后、支流治理困難等問(wèn)題，要繼續(xù)實(shí)施“源頭控制、岸上治理、河道修復(fù)”的綜合治理措施，突出城市段綜合整治，讓渭河休養(yǎng)生息。積極實(shí)施渭河支流水環(huán)境綜合治理工程，大幅降低污染負(fù)荷；實(shí)施干流城市段水污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)示范工程，構(gòu)建綠色生態(tài)長(zhǎng)廊；實(shí)施典型涉水工業(yè)行業(yè)全過(guò)程污染控制工程，削減污染物排放總量；建設(shè)渭河水質(zhì)水量監(jiān)控體系，完善上下游污染補(bǔ)償制度，將渭河打造成為西安國(guó)際化大都市的“城中河”、關(guān)中城市群的“城中河”。

（一）推進(jìn)截污治污工程建設(shè)，全方位削減污染負(fù)荷。以污水處理廠、污水管網(wǎng)、污泥處置設(shè)施、垃圾處理場(chǎng)四大建設(shè)任務(wù)為核心，加快截污治污工程建設(shè)，提升水污染防治能力。一是提高污水處理能力。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大學(xué)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和居民小區(qū)污水處理和回用工程建設(shè)，著力推進(jìn)已建成污水處理廠的改擴(kuò)建工作。全部完善脫氮脫磷工藝，并納入考核指標(biāo)。二是完善排水管網(wǎng)。各縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以提高污水處理廠收集水量為目標(biāo)，抓緊污水輸送干管和截污管網(wǎng)建設(shè)；各設(shè)區(qū)市要以改造完善市政排水管網(wǎng)為重點(diǎn)，確保2013年前全面理順市政排水系統(tǒng)并糾正污水錯(cuò)接亂排，基本實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)全覆蓋；西安市力爭(zhēng)在“十二五”末達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的管網(wǎng)密度水平。三是建設(shè)污泥集中處置中心，妥善解決城市污水處理廠污泥處置問(wèn)題；加快河道底泥處理處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河道污染底泥的環(huán)保處置。四是全面提升垃圾處理場(chǎng)的無(wú)害化處理水平。積極探索城市生活垃圾快速化、無(wú)害化、無(wú)剩余化、資源循環(huán)利用化、產(chǎn)業(yè)化的處理模式，有效保障公眾健康與生活環(huán)境。

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的下，在“送下游一江清水”的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，河也遭受到污染，俗話說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí)，一座城市水，才充滿生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，環(huán)境綜合治理工作是省委、省的部署，是科學(xué)發(fā)展觀、和詣社會(huì)的舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)的帶領(lǐng)下，源頭，實(shí)地，多方檢查，尋求良方，在各的聯(lián)動(dòng)下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、河水環(huán)境現(xiàn)狀

河流經(jīng)貴陽(yáng)市區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在水庫(kù)河段，人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)，屬于清潔。在水庫(kù)下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，段主要為生活污水的典型的有機(jī)（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果下游的貴陽(yáng)市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

為保護(hù)河，近年來(lái)，各級(jí)多次投資，共計(jì)1200多萬(wàn)元，建設(shè)了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設(shè)部和環(huán)?？偩衷u(píng)為全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目，“十大成就”。該工程采用土地系統(tǒng)工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機(jī)械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產(chǎn)養(yǎng)殖，最后農(nóng)灌水排入農(nóng)作土地。后的污水，其水質(zhì)日本農(nóng)灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、河環(huán)境治理對(duì)策

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，黃河水資源供需矛盾越來(lái)越突出。不合理的水資源管理體制和價(jià)格體系使這種矛盾更加激化。而這種矛盾產(chǎn)生的必然結(jié)果是黃河的經(jīng)常斷流，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河1997年斷流226天、1998年斷流142天。1999年，水利部授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水資源實(shí)施全流域調(diào)控以來(lái)，情況好轉(zhuǎn)，但黃河流域水資源缺乏的矛盾依然存在，且越來(lái)越突出。

斷流使下游無(wú)水可用，損失最大的是下游相對(duì)較為發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)惡化。目前，“維持黃河健康生命”和科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)黃河水資源的調(diào)度、管理、開(kāi)發(fā)、利用提出了新的要求。

一方面黃河水資源貧乏，黃河洪水不經(jīng)利用排入大海，使對(duì)洪水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，大型水利樞紐工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，成為亟待解決的問(wèn)題。另一方面中游地區(qū)存在嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象。洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，大型水利工程的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，探討保障供水，盡量減小風(fēng)險(xiǎn)的途徑，成為必要。我們提出“黃河流域節(jié)水與洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的互補(bǔ)關(guān)系”的根據(jù)就在這里。

為什么要提出這個(gè)問(wèn)題呢?我們從風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)和黃河流域農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)兩個(gè)方面，探討它們之間存在的互補(bǔ)關(guān)系，依次來(lái)探尋風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度適當(dāng)。用水保障無(wú)誤的雙贏局面。

一、實(shí)行洪水資源化調(diào)度，風(fēng)險(xiǎn)巨大

(一)灘區(qū)農(nóng)業(yè)損失

【論文關(guān)鍵詞】水污染季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法治理汾河

【論文摘要】汾瀏是山西第一大河，同時(shí)水質(zhì)污染也最為嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)存水質(zhì)除測(cè)資料，采用季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法對(duì)汾瀏重點(diǎn)水質(zhì)控制站，要污染項(xiàng)目進(jìn)行了趨勢(shì)檢驗(yàn)與分析，得出了汾瀏近to午的水污染趨勢(shì)，并有針對(duì)性地提出了汾瀏水污染治理的對(duì)策建議。

汾河是黃河的第二大支流，山西省第一大河。整個(gè)汾河谷地是山西省經(jīng)濟(jì)人II最發(fā)達(dá)的地區(qū)，據(jù)史料記載，“汾河雨季可行舟，常時(shí)有魚(yú)蝦”。20世紀(jì)so年代，汾河下游基本處十無(wú)污染的自然狀態(tài)。近40年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和人II的急劇增長(zhǎng)，大量工業(yè)廢水和生活污水排入汾河，使汾河中下游水質(zhì)不斷惡化。而近年來(lái)汾河的斷流更加把汾河的水問(wèn)題提到了前所未有的高度。

1汾河近10年污染趨勢(shì)分析

根據(jù)山西省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心1993年至2000年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，選取汾河源頭、上中游、下游具有代表性的水質(zhì)控制站，運(yùn)用現(xiàn)在通行的季節(jié)性肯達(dá)爾檢驗(yàn)法進(jìn)行水質(zhì)變化趨勢(shì)檢驗(yàn)并進(jìn)行分析。

1.1水質(zhì)測(cè)站選擇

2005年，碧流河水管站各項(xiàng)工作在水利局黨委、水管總站黨總支的正確指導(dǎo)下，全站職工能堅(jiān)守工作崗位，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以及水管單位人事制度改革的全面落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，使單位職工充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)技能的提高，是發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是推動(dòng)基層水管工作不斷上臺(tái)階的著力點(diǎn)，該認(rèn)識(shí)有力地促進(jìn)了全站職工的工作熱情和爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)水利行業(yè)排頭兵活動(dòng)的順利開(kāi)展，截止目前，碧流河水管站年初各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)已經(jīng)全部完成，現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、抓好人心穩(wěn)定工作，注重職工思想教育

俗話說(shuō)“人心齊、泰山移”，“團(tuán)結(jié)就是力量”。2005年，由于奇臺(tái)縣水利系統(tǒng)人事制度改革，雖然碧流河水管站每位職工結(jié)合自身特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)技能水平，應(yīng)聘到了相應(yīng)的崗位上。但是，原創(chuàng)：面對(duì)崗位的變化，工資的浮降以及崗位待遇的變化，單位職工的思想情緒并不是很穩(wěn)定。為此，我站領(lǐng)導(dǎo)班子，能結(jié)合職工的思想動(dòng)態(tài)，采取有效手段，認(rèn)真做好人心穩(wěn)定工作，通過(guò)耐心細(xì)致的分析原因，剖析問(wèn)題存在的根本，使單位全體職工統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，樹(shù)立了正確對(duì)待改革的思想，形成了為完成整體工作任務(wù)而努力奮斗的良好工作局面。在職工政治思想教育工作方面，2005年碧流河水管站主要采取抓好單位文明市民學(xué)校教育和黨支部教育的方式，抓好職工思想教育工作。年初，在單位制定了政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)教育方面的理論文章，并要求單位全體職工要認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，寫(xiě)出心得體會(huì)，并參加知識(shí)測(cè)試，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，堅(jiān)持“六有四落實(shí)”，六有，即：有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)陣地、有學(xué)習(xí)筆記、有心得體會(huì)、有學(xué)結(jié)、有測(cè)試結(jié)果。四落實(shí)，即：落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容、落實(shí)學(xué)習(xí)制度、落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)安排、落實(shí)激勵(lì)辦法。為活躍學(xué)習(xí)氣氛，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，我站還經(jīng)常利用職工集中學(xué)習(xí)日，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。截止目前，我站職工人均完成讀書(shū)筆記3萬(wàn)字，寫(xiě)出心得體會(huì)5篇，參加知識(shí)測(cè)試6次，職工的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性都有了普遍提高，為推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、抓好精神文明建設(shè)工作，重視職工整體素質(zhì)的提高

精神文明建設(shè)工作，就是要通過(guò)狠抓職工思想教育，開(kāi)展道德實(shí)踐，培育與時(shí)代精神同步發(fā)展的思想觀念，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展。抓好精神文明建設(shè)工作，有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，在精神文明工作開(kāi)展方面，我站領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合工作實(shí)際，首先成立了精神文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全年精神文明建設(shè)工作進(jìn)行了整體分工；其次與全站職工簽訂了精神文明責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)了精神文明重在建設(shè)、貴在堅(jiān)持的方針。第三，是按照單位職工學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容；第四是按照州級(jí)文明單位管理辦法和復(fù)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，做好州級(jí)文明單位榮譽(yù)保持和創(chuàng)建質(zhì)量保證工作，堅(jiān)持表里如一。第五是認(rèn)真抓好日常工作總結(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)工作，從公民道德建設(shè)月、憲法學(xué)習(xí)教育月、民族團(tuán)結(jié)教育月、安全生產(chǎn)教育月以及黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月，我站都能結(jié)合實(shí)際安排豐富多彩的活動(dòng)，確保創(chuàng)建工作有特色、有創(chuàng)新。通過(guò)狠抓精神文明建設(shè)工作，使我站2005年精神文明建設(shè)工作在復(fù)驗(yàn)過(guò)程中，得到了縣文明委復(fù)驗(yàn)小組的一致好評(píng)。

三、糾建并舉，切實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)工作

摘要：禿尾巴河水電站位于吉林省撫松縣，是以發(fā)電為主，兼顧旅游等綜合利用的水利工程，水庫(kù)庫(kù)容4.8×104m3，裝機(jī)容量990kW。禿尾巴河水電站的建設(shè)，不僅開(kāi)發(fā)利用水力資源，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的能源，對(duì)鞏固、提高撫松縣電氣化縣具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；電站；發(fā)電

1概述

1.1工程概況

禿尾巴水電站壩址位于錦江支流禿尾巴河下游，電站廠房位于錦江下游。所轄為吉林省長(zhǎng)白山管委會(huì)池南區(qū)境內(nèi)，禿尾巴河是錦江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于撫松縣漫江鎮(zhèn)唯東西北，于撫松縣漫江鎮(zhèn)錦江橋處匯入錦江。流域內(nèi)泉水發(fā)育，主要來(lái)水除汛期降水以外，非汛期大部分來(lái)水是上游的泉水補(bǔ)給。禿尾巴河水電站工程等別為Ⅴ等，建筑物級(jí)別為5級(jí)，擋水建筑物設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)P=5%，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)P=1%；電站廠房設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)P=5%，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)P=2%；消能防沖建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)P=10%。主要由溢流式擋水壩、引水明渠、壓力前池、壓力管道、電站廠房等組成。水庫(kù)庫(kù)容4.8×104m3，裝機(jī)容量990kW。1.2流域概況禿尾巴水電站壩址位于錦江支流禿尾巴河下游，壩址以上控制流域面積為37.9km2，河道長(zhǎng)17.8km，河道平均比降為8.0‰。廠房位于頭道松花江支流錦江下游，廠址以上控制流域面積為490km2，河道長(zhǎng)60.2km，河道平均比降為11.5‰。禿尾巴河是錦江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于撫松縣漫江鎮(zhèn)唯東西北，于撫松縣漫江鎮(zhèn)錦江橋處匯入錦江。流域集水面積為45.9km2，河道長(zhǎng)20.8km，河道平均比降為7.2‰。

2地質(zhì)