夕陽晚紗

那抹暗紅下

靜謐的河流喃呢著生生不息

指尖劃亮一波微鱗

一滴水輕易到達過往的歲月

浪花的盡頭濺起珠簾

河流健康概念是河流管理的一種評估工具，其目的是建立一套河流生態(tài)系統(tǒng)評估體系，評估在自然力與人類活動雙重作用下，在長期進化過程中河流生態(tài)狀態(tài)的變化趨勢。河流健康概念包含了對于人類合理開發(fā)河流現(xiàn)實的承認(rèn)，尋求在生態(tài)保護與水資源開發(fā)之間取得平衡點，河流健康概念是相對的，需要建立—種參照系統(tǒng)，經(jīng)與這個參照系統(tǒng)比較獲得現(xiàn)實河流生態(tài)狀況的評價。

我國近十余年來開展的河流環(huán)境評估，主要是基于水質(zhì)的物理一化學(xué)監(jiān)測的環(huán)境評估，其不足是忽視了河流的水文、水質(zhì)條件以及河流地貌條件的變化對于河流生物群落的影響。河流健康概念的建立，導(dǎo)致謀求建立較為完善的評估體系，對于河流生態(tài)系統(tǒng)狀況進行綜合評估。如何建立評估體系，是河流健康評估的關(guān)鍵技術(shù)問題。

一、建立河流健康評估體系的原則

1．建立生境因子與生物因子的相關(guān)關(guān)系

生態(tài)系統(tǒng)是指一定空間中的生物群落(動物、植物、微生物)與其環(huán)境組成的系統(tǒng)，其中各成員借助能量交換和物質(zhì)循環(huán)形成一個有組織的功能復(fù)合體。生態(tài)系統(tǒng)是由生物和生境兩大部分有機組成，生命部分是生態(tài)系統(tǒng)的主體，生境是生命支持系統(tǒng)。河流是水域生物生命的載體，又是水域生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流與能量流傳輸?shù)慕橘|(zhì)。在評估體系中需要重視河流生物群落的歷史、生存和演變過程，需要重視水域生物群落與河流生境之間的耦合關(guān)系。監(jiān)測由于人類活動和自然力作用引起的河流的流量、水質(zhì)、流速、水溫、水深和水文周期的種種變化，調(diào)查水利水電工程建設(shè)、土地利用以及城市化引起的河流地貌學(xué)特征的變化，確定生物因子與生境因子之間定性或定量關(guān)系，綜合評價這些變化對河流生態(tài)系統(tǒng)健康的影響。

2．確定參照系統(tǒng)

摘要：河流治理需要考慮統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌治理和協(xié)調(diào)推進,對河流管理中運用市場機制、協(xié)調(diào)管理等統(tǒng)籌管理措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：河流;統(tǒng)籌管理;措施

水是循環(huán)的,從雨水、地表水到地下水,城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中,如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃,城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā),河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),是由無數(shù)個相關(guān)的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決,有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此,河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合,與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián),才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展,從過去只重視防洪排澇、治污,轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能,引入國際通行的多自然河道整治理念。然而,這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認(rèn)識的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要,堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺,保持景觀水位;之后開始從引入生態(tài)堤的理念,采用簡單的護腳防沖措施,突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實施綜合治理,人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設(shè);涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估,減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理,實踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式,實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”,政府作為項目的組織者,積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外,還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制,按照國際慣例,實行公平競爭招投標(biāo),發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性,保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源,水在被開發(fā)之后可以成為商品,水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用,以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段,但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的手段,加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán),強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

摘要：河流治理需要考慮統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌治理和協(xié)調(diào)推進，對河流管理中運用市場機制、協(xié)調(diào)管理等統(tǒng)籌管理措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：河流；統(tǒng)籌管理；措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā)，河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個相關(guān)的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決，有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認(rèn)識的過程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺，保持景觀水位；之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護腳防沖措施，突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設(shè)；涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估，減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理，實踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式，實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項目的組織者，積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制，按照國際慣例，實行公平競爭招投標(biāo)，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的手段，加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

摘要：河流治理需要考慮統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌治理和協(xié)調(diào)推進，對河流管理中運用市場機制、協(xié)調(diào)管理等統(tǒng)籌管理措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：河流;統(tǒng)籌管理;措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā)，河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個相關(guān)的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決，有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認(rèn)識的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺，保持景觀水位;之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護腳防沖措施，突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設(shè);涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估，減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理，實踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式，實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項目的組織者，積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制，按照國際慣例，實行公平競爭招投標(biāo)，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的手段，加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

摘要：河流治理需要考慮統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌治理和協(xié)調(diào)推進，對河流管理中運用市場機制、協(xié)調(diào)管理等統(tǒng)籌管理措施進行了探析。

關(guān)鍵詞：河流；統(tǒng)籌管理；措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進的角度出發(fā)，河流才會在健康與人水和諧中流動。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個相關(guān)的子系統(tǒng)有機構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個水問題的解決，有時只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個逐步認(rèn)識的過程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺，保持景觀水位；之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護腳防沖措施，突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護、河流治理工程建設(shè)；涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項目規(guī)劃布局進行防洪評估、水資源論證和環(huán)保評估，減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進步。

1運用市場機制管理

運用市場機制對河流進行治理，實踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運用了滾動開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式，實現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項目的組織者，積極運用行政、經(jīng)濟和法律手段配置社會資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門機構(gòu)和工作制度。在工程實施中引入市場運作機制，按照國際慣例，實行公平競爭招投標(biāo)，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門需要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)的手段，加強對河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強制性地保護城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

1河流工程精細化管理的定位

精細化管理就是“精和細”，“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精；“細”可以解釋為更加具體，細針密縷，細大不捐。精細化管理的目標(biāo)為精，過程為細，那么河流工程管理要實現(xiàn)精細化，一是確定更詳細、更具體、更具可操作性的管理目標(biāo)體系；二是在實現(xiàn)目標(biāo)過程中，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，每個細節(jié)精益求精。

2開展精細化管理的必要性

2.1開展精細化管理是提高河流工程管理水平的需要。大部分河流工程管理，通過水管體制改革，實行了管養(yǎng)分離，開展了標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，工程面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了可喜的成績。但是，在相同或類似工作持續(xù)一段時間之后，管理人員容易出現(xiàn)疲勞、厭倦情緒，喪失工作熱情和創(chuàng)新，并在管理工作中形成了一定的思維定勢，從而造成工作理念固步自封，工作方式循規(guī)蹈矩，工程面貌踏步不前，工程管理很難再上新的臺階。

2.2開展精細化管理是實現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)劃分，工程科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。在這三個層次中精細化承上啟下，作用至關(guān)重要，精細化工作做得好與否，影響著河流工程管理實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

2.3開展精細化管理是水管單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。從宏觀上，目前我國經(jīng)濟發(fā)展正從引進、加工型、粗放型向自主型、創(chuàng)新型、集約轉(zhuǎn)變，在這種背景下，河流管理部門的發(fā)展必然受到影響。開展河流精細化管理，是一種提高工作效率，促進河流管理事業(yè)發(fā)展的重要手段。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“全面覆蓋、突出重點、長治久潔”的總體要求，以關(guān)注水問題、提高水質(zhì)量、改善水環(huán)境為核心，扎實開展全縣河流整治工作，切實保護好縣域河流河容岸貌，真正提高水環(huán)境質(zhì)量，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門履行編制整治規(guī)劃、整治河容岸貌、清理疏浚河道、取消污水直排、限期改善水質(zhì)、保護飲水安全、消滅管理盲區(qū)、落實長效管理措施等管理職責(zé)。爭取到2010年，我縣境內(nèi)河流城區(qū)段實現(xiàn)景觀化，非城區(qū)段達到喬灌草護岸，切實提高我縣河流水質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境。

三、實施范圍

我縣轄區(qū)內(nèi)大凌河、老虎山河、小凌河、什家河及其主要支流。

一、基本情況

（一）項目規(guī)劃

1998年11月，省計委分別以農(nóng)經(jīng)（1998）941號、建設(shè)（1998）950號文件，對市中心區(qū)防洪治澇工程可行性研究的報告、市中心區(qū)防洪治澇工程初步設(shè)計進行了批復(fù)?？尚行匝芯繄蟾娴呐鷱?fù)：市中心區(qū)防洪治澇工程的建設(shè)任務(wù)和規(guī)模為市中心區(qū)防洪治澇工程任務(wù)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水。初步設(shè)計的批復(fù)：同意市中心區(qū)防洪治澇工程分期實施，一期工程的建設(shè)規(guī)模為修建窯上支流防洪堤及河道整治7274米（即河道長3637米）；修建響水河干流防洪堤及河道整治16000米（即河道長8000米）；修建德塢支流源頭龍貴地水庫。

（二）建設(shè)項目完成情況

市中心區(qū)防洪治澇一期工程建設(shè)到現(xiàn)在為止，累計完成窯上支流防洪堤及河道整治7274米（3637米），完成100%。響水河干流防洪堤及河道整治15640米（即河道長7820米），占97.8%。完成德塢龍貴地水庫大壩砌筑。市中心區(qū)防洪治澇一期工程總投資為9854.9萬元，目前到位資金9540.48萬元，占總投資的96.9%。完成土石方工程量為804830m3，淤泥清除152200m3，80#漿砌石154720m3。另外：已建成河道兩岸的綠化帶面積7.13萬m2,種植各類樹木1.4萬株；完成南門口水鋼取水水力自控翻板壩一座，窯上支流橋梁兩座，響水河干流橋梁3座。

（三）河景觀治理一期工程（以下簡稱一期治理工程）進展情況

一，隋唐營州的歷史地理方面研究。

主要側(cè)重于隋唐營州地域的地理環(huán)境、路線交通、城市形態(tài)等方向的考證與研究。中最為主要的收獲就是金毓黻先生在《東北通史》一書中糾正了柳城為河北昌黎的錯誤觀點，為日后隋唐營州的地理位置確定了正確的歷史坐標(biāo)。尤是與之相關(guān)的一些重大的歷史地理、民族分布、歷史事件、古代交通等問題得到了解決。

二，隋唐營州的建置與職能研究。

主要探討了隋唐在營州地域建立管轄機構(gòu)的歷史沿革，以及這些機構(gòu)的具體職能，包括政治、軍事、民族、經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、宗教等多方面。這類研究成果與發(fā)表的文章，在隋唐營州研究方面的比例較大，可以看出學(xué)術(shù)界在隋唐營州歷史問題研究上，一直偏重于中央政權(quán)與邊疆政權(quán)關(guān)系的制度史領(lǐng)域。尤是吉林大學(xué)宋卿博士在這一方面的研究成果較多，并提出了許多有建樹的學(xué)術(shù)觀點。例如她的《唐代營州研究》、《唐代平盧節(jié)度使略論》、《唐代營州政府經(jīng)濟職能初探》、《唐代東北羈縻府州職官考》、《唐代營州政府經(jīng)濟職能初探》、《唐代營州政府行政職能略論》、《唐代平盧節(jié)度使略論》、《試述唐前期平盧節(jié)度使的職官兼任》、《試論營州在唐代東北邊疆的地位與作用》，等等，這一系列的文章對唐代營州的管轄機構(gòu)進行了細致深入的研究和考證，并總結(jié)歸納營州政府的各項職能?？梢钥闯?，宋卿博士在該領(lǐng)域的研究具有代表性；

三，隋唐時期營州的民族問題研究。

營州是隋唐兩朝東北邊疆重鎮(zhèn)，也是少數(shù)民族雜居之地。關(guān)于營州地域內(nèi)的靺鞨人、高句麗人以及契丹人的流動、遷徙、叛亂、融合、多元文化，以及隋唐王朝在處理民族問題方面所作出的反應(yīng)與措施，也成為這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域饒有興趣的話題。在這些研究成果中，學(xué)術(shù)界對于契丹人李盡忠主導(dǎo)的“營州之亂”的研究尤為關(guān)注。因為，營州之亂幾乎影響了此后的東北亞政治格局的形成，尤是唐朝對高句麗故地的控制出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機，并且對唐代東北邊防的穩(wěn)定及原有防御體系產(chǎn)生了重大影響，并使得營州成為幽州東北方向上的從屬配合力量。除此之外，學(xué)術(shù)界對隋唐時期營州的民族問題討論，往往把研究焦點投放到契丹人、突厥人、靺鞨人或高句麗人等單一民族問題上，缺乏對多元民族融合與互動現(xiàn)象的深入思考和分析。