黃河三角洲地處山東省北部、渤海南岸，是山東半島和京津兩大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的連接地帶，我國三大三角洲之一。黃河三角洲土地遼闊，石油、天然氣、鹵水等資源豐富，還有大面積的淺海海面、灘涂和草場，是黃河下游的“金三角”，開發(fā)潛力很大。然而，黃河三角洲的開發(fā)與世界各大三角洲，包括我國長江、珠江三角洲相比還遠遠滯后，黃河入海流路不穩(wěn)定是其重要原因之一。黃河三角洲的全面開發(fā)，特別是石油開發(fā)，要求黃河河口必須有一個長時間的穩(wěn)定。同時黃河水資源匱乏又使黃河河口頻繁斷流，造成生態(tài)環(huán)境惡化，因此，加快黃河河口治理不僅非常必要，而且影響著黃河三角洲地區(qū)的現(xiàn)在，關(guān)系到未來，并對整個黃河下游的長治久安起著關(guān)鍵作用。

為了穩(wěn)定黃河入海流路，自1988年開始在近河口河段采取了一系列局部整治措施，對穩(wěn)定入海流路起到了較大作用。尤其是90年代以來，山東黃河河務(wù)局編制完成的《黃河入海流路治理一期工程項目建議書》得以批復(fù)，黃河入海流路治理一期工程總投資為36416萬元，其中中國石油天然氣總公司負擔(dān)20979萬元，負責(zé)崔家控導(dǎo)工程以下（含崔家控導(dǎo)工程）北岸治理工程的建設(shè)與管理；水利部負擔(dān)10437萬元，山東省負擔(dān)5000萬元，負責(zé)南岸治理工程和崔家護灘以上河道治理工程以及通信設(shè)施的建設(shè)與管理。截至目前，大部分工程已基本完成。實踐證明，通過采取以上措施，對控導(dǎo)溜勢、有利于輸水排沙入海、穩(wěn)定流路發(fā)揮了重要作用，有效地改善了河口防洪的不利條件。

一、存在的主要問題

①《黃河入海流路治理一期工程項目建議書》中規(guī)定的由石油部門負責(zé)投資建設(shè)的工程，由于多方面原因，投資缺口較大，仍有一部分工程未按規(guī)劃全面實施，河口流路治理的工程體系難以完善，工程治理的整體效益難以發(fā)揮。

②黃河北岸利津縣四段以下、南岸墾利縣二十一戶以下河段，國家一直未納入其管護范圍，工程的管護經(jīng)費和搶險經(jīng)費一直未得以安排，致使工程既不能保持完整，又不能確保安全，無法落實責(zé)任。

③河口地區(qū)各項觀測資料缺乏，河口治理研究相對滯后。為保持河口治理資料的連續(xù)性和完整性，為今后河口治理工作提供科學(xué)、詳實的資料，當前急需對河口地區(qū)水文泥沙、潮水位及感潮段河道大斷面以及河道、濱海區(qū)地形等進行測繪和調(diào)查。

黃河口大閘蟹是黃河三角洲地區(qū)特有的名貴水產(chǎn)品種，其肉質(zhì)鮮美，營養(yǎng)豐富，膏滿黃肥，富含多種維生素和礦物質(zhì)，具有極高的營養(yǎng)、保健和藥用價值。近年來，墾利縣大力發(fā)展大閘蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，面積已近40多萬畝，年產(chǎn)4500噸，產(chǎn)值約3億元，已經(jīng)成為當?shù)厝罕娭赂坏闹匾緩胶褪侄巍?/p>

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準備工作

(一)養(yǎng)殖地點的選擇。黃河口大閘蟹具有晝伏夜出的習(xí)性，所以養(yǎng)殖地點應(yīng)具備淡水供應(yīng)充足、注水和排水通暢、水質(zhì)良好、水草豐富、位置僻靜、交通運輸方便、基礎(chǔ)設(shè)施配套健全等特點。

(二)養(yǎng)殖池塘的建設(shè)。養(yǎng)殖池塘面積一般10畝—30畝，其中，環(huán)溝面積占40%—50%，環(huán)溝坡度1:5，平均水深1-2米，池埂堅實不漏水。池底平整少淤泥且有一定的坡度，使池底向出水口一側(cè)傾斜，池塘土質(zhì)以粘土或粘壤土為好。

(三)養(yǎng)殖水源的選擇。要選擇水質(zhì)良好，沒有工、農(nóng)業(yè)和生活污水污染。同時注意養(yǎng)殖用水的排放，防止養(yǎng)殖污染。

二、苗種投放前期工作

河口海岸帶匯聚各種陸地（流域）物質(zhì)：淡水徑流、泥沙和化學(xué)物質(zhì)，在海洋動力波、流、潮及其巨大能量的作用下，改變其例邊界和底邊界以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境[4]。入海泥沙及化學(xué)物質(zhì)的75～90％歸宿于海岸帶。因此，以流域為紐帶的人類高強度經(jīng)濟活動賦予流域環(huán)境的壓力最終向河口轉(zhuǎn)移、匯聚，通過物質(zhì)和能量通量的變化對河口三角洲及其鄰近海域的環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響。

中國海岸線長18000km，擁有37萬km2的領(lǐng)海和約300萬km2的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。據(jù)20世紀80年代統(tǒng)計，我國入海河流總經(jīng)流量，占世界人海徑流總量的3.9％；總輸沙量占世界總量高達10％以上。其中，長江、黃河和珠江三大江河的徑流和輸沙總量分別占全國的73％、82％左右。中國沿海地區(qū)城市化程度高、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，占陸域國土13%的沿海經(jīng)濟帶，承載著全國40％左右的人口，創(chuàng)造全國60％左右的國民經(jīng)濟產(chǎn)值，它的發(fā)展對海岸帶資源環(huán)境有極大的依賴性，也使海岸承受沉重的環(huán)境壓力。與此同時，面積約300萬km2（占國土的31.4%）的長江、黃河、珠江三大流域聚居7一8億人口，人類生存發(fā)展對流域資源的需求之切和賦予環(huán)境的壓力之大不言而喻，它是人類活動最頻繁而強烈的區(qū)域，植被破壞、建壩筑庫、截流引水、工業(yè)和民用污水排放、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的環(huán)境后果勢必向河口及其鄰近海域傳遞轉(zhuǎn)移。近年來，大河口及其鄰近海域已出現(xiàn)許多引人關(guān)注的問題。正在建設(shè)的三峽工程、小浪底水庫和擇日而舉的南水北調(diào)工程還會進一步改變長江、黃河中下游的水沙過程及通量，所有這些會對東部沿海生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊，也是當前我國河口海岸面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)之一：河流入海沙量急劇減少

河口是流域物質(zhì)入海的必經(jīng)之地，是陸海相互作用的通道，陸地的物質(zhì)流一水、沙、化學(xué)物質(zhì)，通過這個通道輸送海洋[5]。在河口和鄰近海岸陸海相互作用中，河流入海物質(zhì)是海岸過程的一個重要方面。據(jù)估算，每年由陸地進入海洋的物質(zhì)約有85％是經(jīng)河口搬運入海的，可見，河口在陸地物質(zhì)入海中起著重要作用。陸海物質(zhì)交匯、咸淡水混合、徑流和潮流相互作用的河口地區(qū)，產(chǎn)生各種復(fù)雜的物理、化學(xué)、生物和沉積過程。其中，入海泥沙的變化是一個重要方面。河流入海物質(zhì)在口外的擴散，形成的沖淡水飄浮在鹽水層上面，形成河口鋒，泥沙在河口沉積，形成三角洲。

我國主要河口與世界上其它許多河口一樣都面臨著入海泥沙顯著減少的現(xiàn)象。全球入海的泥沙總量為180一240億t/a[6]，在50～80年代，我國河流每年挾帶20億t的泥沙入海，占全世界人海泥沙的10％，其中主要是黃河和長江，兩大河流占80％左右。黃河過去年輸沙12億t，素以多沙稱著于世。黃河在1960年由于三門峽水庫截流出現(xiàn)第一次斷流，之后，自1972年起在人類活動的影響下，黃河下游斷流日趨嚴重（圖1），1997年利津水文站就斷流13次，累計226天，河口330天無水沙入海。黃河的斷流導(dǎo)致入海泥沙銳減，近幾年的黃河來沙僅相當于50年代的l／60，2000年黃河入海泥沙不到2000萬t。

長江年入海泥沙在70年代以前近5億t，近30年來入海泥沙有明顯的減少趨勢（圖2），90年代比60年代減少了l／3，比80年代減少21％，到2000年入海泥沙為3.4億t。而長江的入海徑流50年代以來呈波動變化，并沒有減少的趨勢。

摘要河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質(zhì)流的重要聚散地帶。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人口集中、開發(fā)程度高，導(dǎo)致嚴重的環(huán)境變異、資源破壞，對區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成重大影響，特別是我國流域高強度開發(fā)對河口和鄰近海岸帶有直接和深遠的影響。新世紀我國的河口海岸面臨著四個方面的挑戰(zhàn)：入海泥沙量急劇減少；入海污染物質(zhì)顯著增加；濱海濕地喪失；全球海平面上升對中國低海岸的嚴重威脅。為此，開展河口海岸環(huán)境變異的研究，為解決國家目標和海岸帶資源可持續(xù)利用，無疑是非常重要而迫切的問題。

關(guān)鍵詞河口海岸人類活動環(huán)境變異資源利用巨大挑戰(zhàn)

引言

河口是流域和海洋的樞紐，既是流域物質(zhì)的歸宿，又是海洋的開始；海岸是陸地和海洋的過渡帶。河口海岸是陸海相互作用的集中地帶，各種過程（物理的、化學(xué)的、生物的和地質(zhì)的）耦合多變，演變機制復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。河口海岸地帶又是經(jīng)濟發(fā)達、人口集居之地，世界60％的人口和2／3的大中城市集中在沿海地區(qū)，日益加劇的人類活動增加了河口海岸地區(qū)的壓力。同時，流域的高強度開發(fā)，如森林的破壞、高壩的建設(shè)、跨流域的調(diào)水、化肥的大量使用等直接影響到河口及其鄰近海域，加上全球變化、全球變暖問題，如海平面上升引起的海岸侵蝕，從而導(dǎo)致嚴重的環(huán)境惡化、資源破壞和災(zāi)害頻發(fā)，對人類生存環(huán)境安全和生存質(zhì)量構(gòu)成嚴峻的威脅。因此，河口海岸的研究、開發(fā)和保護是當前世界沿海國家和科學(xué)家十分關(guān)注的熱點問題，紛紛提出了研究目標、計劃和治理對策[1—3]。

河口海岸帶匯聚各種陸地（流域）物質(zhì)：淡水徑流、泥沙和化學(xué)物質(zhì)，在海洋動力波、流、潮及其巨大能量的作用下，改變其例邊界和底邊界以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境[4]。入海泥沙及化學(xué)物質(zhì)的75～90％歸宿于海岸帶。因此，以流域為紐帶的人類高強度經(jīng)濟活動賦予流域環(huán)境的壓力最終向河口轉(zhuǎn)移、匯聚，通過物質(zhì)和能量通量的變化對河口三角洲及其鄰近海域的環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響。

中國海岸線長18000km，擁有37萬km2的領(lǐng)海和約300萬km2的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。據(jù)20世紀80年代統(tǒng)計，我國入海河流總經(jīng)流量，占世界人海徑流總量的3.9％；總輸沙量占世界總量高達10％以上。其中，長江、黃河和珠江三大江河的徑流和輸沙總量分別占全國的73％、82％左右。中國沿海地區(qū)城市化程度高、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，占陸域國土13%的沿海經(jīng)濟帶，承載著全國40％左右的人口，創(chuàng)造全國60％左右的國民經(jīng)濟產(chǎn)值，它的發(fā)展對海岸帶資源環(huán)境有極大的依賴性，也使海岸承受沉重的環(huán)境壓力。與此同時，面積約300萬km2（占國土的31.4%）的長江、黃河、珠江三大流域聚居7一8億人口，人類生存發(fā)展對流域資源的需求之切和賦予環(huán)境的壓力之大不言而喻，它是人類活動最頻繁而強烈的區(qū)域，植被破壞、建壩筑庫、截流引水、工業(yè)和民用污水排放、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的環(huán)境后果勢必向河口及其鄰近海域傳遞轉(zhuǎn)移。近年來，大河口及其鄰近海域已出現(xiàn)許多引人關(guān)注的問題。正在建設(shè)的三峽工程、小浪底水庫和擇日而舉的南水北調(diào)工程還會進一步改變長江、黃河中下游的水沙過程及通量，所有這些會對東部沿海生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊，也是當前我國河口海岸面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

摘要河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質(zhì)流的重要聚散地帶。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人口集中、開發(fā)程度高，導(dǎo)致嚴重的環(huán)境變異、資源破壞，對區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成重大影響，特別是我國流域高強度開發(fā)對河口和鄰近海岸帶有直接和深遠的影響。新世紀我國的河口海岸面臨著四個方面的挑戰(zhàn)：入海泥沙量急劇減少；入海污染物質(zhì)顯著增加；濱海濕地喪失；全球海平面上升對中國低海岸的嚴重威脅。為此，開展河口海岸環(huán)境變異的研究，為解決國家目標和海岸帶資源可持續(xù)利用，無疑是非常重要而迫切的問題。

關(guān)鍵詞河口海岸人類活動環(huán)境變異資源利用巨大挑戰(zhàn)

引言

河口是流域和海洋的樞紐，既是流域物質(zhì)的歸宿，又是海洋的開始；海岸是陸地和海洋的過渡帶。河口海岸是陸海相互作用的集中地帶，各種過程（物理的、化學(xué)的、生物的和地質(zhì)的）耦合多變，演變機制復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。河口海岸地帶又是經(jīng)濟發(fā)達、人口集居之地，世界60％的人口和2／3的大中城市集中在沿海地區(qū)，日益加劇的人類活動增加了河口海岸地區(qū)的壓力。同時，流域的高強度開發(fā)，如森林的破壞、高壩的建設(shè)、跨流域的調(diào)水、化肥的大量使用等直接影響到河口及其鄰近海域，加上全球變化、全球變暖問題，如海平面上升引起的海岸侵蝕，從而導(dǎo)致嚴重的環(huán)境惡化、資源破壞和災(zāi)害頻發(fā)，對人類生存環(huán)境安全和生存質(zhì)量構(gòu)成嚴峻的威脅。因此，河口海岸的研究、開發(fā)和保護是當前世界沿海國家和科學(xué)家十分關(guān)注的熱點問題，紛紛提出了研究目標、計劃和治理對策[1—3]。

河口海岸帶匯聚各種陸地（流域）物質(zhì)：淡水徑流、泥沙和化學(xué)物質(zhì)，在海洋動力波、流、潮及其巨大能量的作用下，改變其例邊界和底邊界以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境[4]。入海泥沙及化學(xué)物質(zhì)的75～90％歸宿于海岸帶。因此，以流域為紐帶的人類高強度經(jīng)濟活動賦予流域環(huán)境的壓力最終向河口轉(zhuǎn)移、匯聚，通過物質(zhì)和能量通量的變化對河口三角洲及其鄰近海域的環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響。

中國海岸線長18000km，擁有37萬km2的領(lǐng)海和約300萬km2的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。據(jù)20世紀80年代統(tǒng)計，我國入海河流總經(jīng)流量，占世界人海徑流總量的3.9％；總輸沙量占世界總量高達10％以上。其中，長江、黃河和珠江三大江河的徑流和輸沙總量分別占全國的73％、82％左右。中國沿海地區(qū)城市化程度高、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，占陸域國土13%的沿海經(jīng)濟帶，承載著全國40％左右的人口，創(chuàng)造全國60％左右的國民經(jīng)濟產(chǎn)值，它的發(fā)展對海岸帶資源環(huán)境有極大的依賴性，也使海岸承受沉重的環(huán)境壓力。與此同時，面積約300萬km2（占國土的31.4%）的長江、黃河、珠江三大流域聚居7一8億人口，人類生存發(fā)展對流域資源的需求之切和賦予環(huán)境的壓力之大不言而喻，它是人類活動最頻繁而強烈的區(qū)域，植被破壞、建壩筑庫、截流引水、工業(yè)和民用污水排放、農(nóng)藥化肥面源污染等產(chǎn)生的環(huán)境后果勢必向河口及其鄰近海域傳遞轉(zhuǎn)移。近年來，大河口及其鄰近海域已出現(xiàn)許多引人關(guān)注的問題。正在建設(shè)的三峽工程、小浪底水庫和擇日而舉的南水北調(diào)工程還會進一步改變長江、黃河中下游的水沙過程及通量，所有這些會對東部沿海生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的沖擊，也是當前我國河口海岸面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

前言

GIS是計算機科學(xué)、地理學(xué)、測量學(xué)、地圖學(xué)等多門學(xué)科綜合的技術(shù)。GIS作為處理地理數(shù)據(jù)的輸入、輸出、管理、查詢、分析和輔助決策工具，以其出色的數(shù)據(jù)集成和空間數(shù)據(jù)處理及可視化表現(xiàn)能力，為我們管理和分析各種資料提供了一種有效的手段。

以往的沖淤定量計算往往采用物理模型和數(shù)學(xué)模型的方法。物理模型的直觀性強，對工程結(jié)構(gòu)近區(qū)模擬的準確性高，但它受比尺的限制，在大型工程中投資較大。數(shù)學(xué)模型投資較小，但它的前處理需要花費很多時間和精力，其結(jié)果也僅僅是一大堆的數(shù)據(jù)，無法直觀的顯示結(jié)果。

筆者想利用GIS出色的數(shù)據(jù)輸入能力和空間數(shù)據(jù)處理加快和改善沖淤計算中數(shù)據(jù)前處理的工作，利用GIS豐富的可視化表現(xiàn)能力是計算結(jié)果的表現(xiàn)跟直觀，例如結(jié)果表現(xiàn)為一張沖刷和淤積的分層設(shè)色圖。筆者試圖找到GIS支持下的沖淤定量計算通用的方法并開發(fā)出單機環(huán)境下專門的軟件。

1研究現(xiàn)狀

自上世紀90年代起，中國GIS技術(shù)步入實用化和產(chǎn)業(yè)化階段，國內(nèi)一些研究人員開始研究利用GIS技術(shù)研究海岸與河口的沖淤計算，岸灘演變情況。趙庚星、張萬清等（1999）利用遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)研究了黃河口1986年5月至1996年10月淤積與侵蝕面積的變化及其空間動態(tài)[1]。吳華林、沈煥庭等（2002）依據(jù)1842~1997年10幅不同年代的長江口海圖資料，利用GIS和數(shù)字化儀進行處理，建立不同時期的長江口水下數(shù)字高程模型，以此作為基礎(chǔ)資料，從橫剖面、深泓線縱剖面、平面變化等不同角度對對長江口攔門沙地區(qū)灘槽演變、岸線侵蝕、沙島形成與變遷等進行研究。通過計算河槽容積，實現(xiàn)對不同時段泥沙沖淤量的計算[2]。鞏彩蘭、惲才興（2002）利用地理信息系統(tǒng)軟件強大的數(shù)據(jù)輸入和空間數(shù)據(jù)分析功能，將長江口南港1988年至2000年的海圖數(shù)字化，通過最小距離內(nèi)插得到柵格水深圖，并且通過相鄰兩年海圖對應(yīng)位置水深值相減，得到河床沖淤變化圖，在此基礎(chǔ)上定量分析成形沙體的特征，河道容積變化、河道淤積部位和底沙輸移路線、預(yù)測下一年河道淤積部位、輸沙率等[3]。通過他們的實踐研究表明GIS技術(shù)是定量研究泥沙沖淤的一種有效手段。

年是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面提高我區(qū)雙擁工作，鞏固創(chuàng)建雙擁模范城成果的關(guān)鍵一年。200*年全區(qū)雙擁工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強軍政軍民團結(jié)的指示精神，與時俱進，服務(wù)大局，全民參與，整體聯(lián)動，加大投入，注重實效，鞏固和發(fā)展軍政軍民“同呼吸、共命運、心連心”的大好局面，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和軍隊建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件，全面提升我區(qū)雙擁工作水平。

具體工作計劃任務(wù)是：

一、認真學(xué)習(xí)，貫徹黨的十六屆三中全會精神，廣泛開展雙擁工作宣傳，提升雙擁工作水平。雙擁工作是一項政治性很強的工作，對鞏固黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)地位，密切軍政軍民關(guān)系，鞏固國防，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。為此，各單位、各部門、各駐軍駐警部隊要認真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想，大力弘揚擁軍優(yōu)屬，擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，增強做好雙擁工作的緊迫感和責(zé)任感，充分利用報刊、廣播、電視等多種形式，大力宣傳做好新時期雙擁工作的重要意義，宣傳雙擁創(chuàng)建活動的經(jīng)驗和成果，以及先進典型人物和事件，引導(dǎo)廣大軍民進一步增強國防觀點和雙擁意識，結(jié)合實際，認真研究，制定雙擁工作計劃，進一步明確任務(wù)和目標，全面推進我區(qū)雙擁工作的發(fā)展。區(qū)雙擁辦要加強工作指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門和各有關(guān)單位要切實加強雙擁工作的宣傳報道工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在各級新聞媒體上用稿5篇以上，其他單位和部門不少于2篇。

二、進一步強化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)，加大雙擁工作力度。為進一步鞏固創(chuàng)建雙擁模范城成果，全區(qū)各部門、各單位要共同參與創(chuàng)建工作，建立雙擁工作小組，認真履行雙擁工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)將創(chuàng)建工作列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體督查。要正確處理雙擁工作與經(jīng)濟建設(shè)之間關(guān)系，在抓經(jīng)濟建設(shè)和中心工作的同時，決不能放松雙擁工作。要積極采取有效措施，切實推進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位雙擁工作在今年有明顯起色。

三、進一步鞏固愛心獻功臣行動，努力完成幫扶任務(wù)。幾年來我區(qū)開展的“愛心獻功臣行動”和“一助一”扶優(yōu)活動，取得了較好的社會效果，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各單位要繼續(xù)做好幫扶工作，要明確專人負責(zé)，做到優(yōu)撫對象的事有人管；要建立健全幫扶制度，做到活動正常，臺帳、檔案記載完整，定期回訪；要針對優(yōu)撫對象的實際困難采取有效措施，做到幫扶到位；要鼓勵民營、私營企業(yè)積極參加“愛心獻功臣行動”，為優(yōu)撫對象排憂解難。

四、進一步完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，全面提高優(yōu)撫對象醫(yī)療保障水平。去年我區(qū)把開展重點優(yōu)撫對象保障工作，列為工作重點，初步建立起優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體制。今年全區(qū)要進一步健全和完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，加大優(yōu)撫醫(yī)療保障基金籌資力度；擴大優(yōu)撫對象團體醫(yī)療保險范圍；適當提高優(yōu)撫對象醫(yī)療費在新型合作醫(yī)療報銷比例和報銷額度；狠抓醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)惠減免政策落實工作，從而切實解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。實行二等乙級以上傷殘人員醫(yī)療統(tǒng)籌，保證二等乙級以上革命傷殘人員醫(yī)療需求。

摘要：隨著海河口區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和灘涂資源的開發(fā)利用，在海河口及其岸帶出現(xiàn)了一些開發(fā)無序狀態(tài)，給水行政管理帶來一些問題。因此，水行政不僅要有一個兼顧社會各行各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，兼顧海河口地區(qū)水利、港口、環(huán)保、灘涂開發(fā)的不同要求，兼顧近期目標與遠期發(fā)展的全面的科學(xué)規(guī)劃，同時還必須建立法律保障體系和高效權(quán)威的水行政管理機制，將海河口水行政和開發(fā)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

關(guān)鍵詞：海河口水行政管理開發(fā)利用

位于環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地帶的海河口及其岸帶地區(qū)有海陸面積230km2，天津新港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、中國海洋石油渤海公司、塘沽鹽場、漁碼頭，規(guī)劃中的臨港工業(yè)區(qū)港口和石油、化工、漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等坐落于此，是天津市對外開放和沿海發(fā)展的前沿陣地，有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟優(yōu)勢，海洋、礦產(chǎn)、旅游、灘涂資源豐富，交通四通八達，工業(yè)基礎(chǔ)堅實，科技力量雄厚。

海河口及其岸帶的開發(fā)利用，有效地促進了天津市、塘沽區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，其中水利部門的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開發(fā)管理存在的問題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

位于環(huán)渤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心地帶的海河口及其岸帶地區(qū)有海陸面積230km2，天津新港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、中國海洋石油渤海公司、塘沽鹽場、漁碼頭，規(guī)劃中的臨港工業(yè)區(qū)港口和石油、化工、漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等坐落于此，是天津市對外開放和沿海發(fā)展的前沿陣地，有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟優(yōu)勢，海洋、礦產(chǎn)、旅游、灘涂資源豐富，交通四通八達，工業(yè)基礎(chǔ)堅實，科技力量雄厚。

海河口及其岸帶的開發(fā)利用，有效地促進了天津市、塘沽區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，其中水利部門的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開發(fā)管理存在的問題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來，河口地區(qū)沒有專門的機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各部門、各行業(yè)按照自己的需要占用岸線，圍墾灘涂，使河口及其岸線開發(fā)利用處于無序狀態(tài)，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線的混亂局面。

各部門、各行業(yè)在河口治理開發(fā)中要求各不相同，涉水工程規(guī)劃和實施項目急劇增加，建設(shè)不同步，沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，部門、行業(yè)間管理目標不一，管理要求不同，致使管理行為不規(guī)范。

一、黃河口的南遷史

1、公元前3000年黃河自天津入海（北緯39°）。

2、公元前602年黃河自河北省黃驊入海（北緯38.5°）。

3、公元11－1048年黃河自山東利津入海（北緯37.5°）。

4、公元1194年黃河自淮陰入海（北緯34°）。

5、公元1855年黃河自山東省利津入海（這條流路至今仍穩(wěn)定）。