A組2014年—2014年公考題組

1.下列機(jī)構(gòu)中，有權(quán)依法制定地方政府規(guī)章的是()(09-21)

A.某直轄市代表大會(huì)

B.某省人大政府的工作部門(mén)

C.某自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

D.某省人民政府所在地的市人民政府

摘要

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，行政壟斷行為大量存在和泛濫，其作用和影響大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)壟斷行為，這種現(xiàn)象的存在已嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受到越來(lái)越多的關(guān)注和批評(píng)，對(duì)這一問(wèn)題的研究探討也日漸深入。但是在一些根本問(wèn)題上卻至今依然沒(méi)有定論。如關(guān)于行政壟斷的概念及其內(nèi)涵和外延的確定這一基本問(wèn)題，學(xué)術(shù)界就存在著極大的爭(zhēng)議甚至是完全相反的意見(jiàn)。由此延伸出對(duì)于行政壟斷如何予以規(guī)制的問(wèn)題，也同樣存在著極大的分歧。早在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)就將制定《反壟斷法》列入到立法規(guī)劃中，但十幾年過(guò)去了，《反壟斷法》依然遲遲未能出臺(tái)，其中一個(gè)主要原因就是對(duì)于如何規(guī)制行政壟斷，法學(xué)界爭(zhēng)論紛紜。為此，本文將行政壟斷的規(guī)制作為論題，在眾多學(xué)者多年來(lái)研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)法學(xué)、行政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本理論，運(yùn)用概念分析、比較分析、理論分析以及實(shí)證分析等方法進(jìn)行了論述，希望能對(duì)行政壟斷行為及其規(guī)制進(jìn)行較為深入的分析探討。

本文共分四大部分。第一章是有關(guān)行政壟斷的概念分析。文章在分別考察了“行政”和“壟斷”兩個(gè)概念的基礎(chǔ)上，將行政壟斷概念界定為“行政主體在管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中實(shí)施的排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為”。并且認(rèn)為行政壟斷的外延應(yīng)既包括合法行政壟斷，也包括非法行政壟斷，因?yàn)橹挥羞@樣才是完整的行政壟斷概念。這一觀點(diǎn)的依據(jù)是，經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷是我國(guó)學(xué)者根據(jù)壟斷所依據(jù)力量的不同對(duì)壟斷進(jìn)行的一個(gè)基本分類(lèi)，因此所有依賴(lài)行政力量形成的壟斷都應(yīng)歸入行政壟斷范疇，而不論其是合法壟斷還是非法壟斷。將行政壟斷直接規(guī)定為非法壟斷，而將合法行政壟斷（如國(guó)家壟斷等）排除在外的觀點(diǎn)，與這一基本分類(lèi)方式是矛盾的，造成了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。本文認(rèn)為只有對(duì)行政壟斷進(jìn)行如此界定才能保證這一概念的完整性和統(tǒng)一性。這也是本文的一個(gè)創(chuàng)新之處。當(dāng)然，本文同意合法行政壟斷在行政壟斷行為中只居于次要地位的觀點(diǎn)，因此全文主要對(duì)非法行政壟斷進(jìn)行了分析論述，對(duì)于合法的行政壟斷的規(guī)制在文章最后根據(jù)反壟斷法的適用除外制度進(jìn)行了說(shuō)明。

為進(jìn)一步厘清行政壟斷的概念，文章分析了行政壟斷的特征，詳細(xì)論述了非法行政壟斷的構(gòu)成要件（包括主體要件、主觀要件、客體要件和客觀要件等），并將行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷等概念進(jìn)行了比較，分析了它們之間存在的相同和不同之外。

在概念界定清晰的基礎(chǔ)上，本文第二章以大量篇幅對(duì)非法行政壟斷行為進(jìn)行了分析論述。非法行政壟斷行為在我國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)過(guò)程中大量存在，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因：中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中官商不分的歷史傳統(tǒng)及長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是行政壟斷產(chǎn)生和存在的歷史原因；中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中新舊體制的碰撞及法治的不健全是行政壟斷產(chǎn)生和存在的現(xiàn)實(shí)原因。行政壟斷行為表現(xiàn)形式極其復(fù)雜，為進(jìn)一步認(rèn)識(shí)行政壟斷性質(zhì)，本文根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政壟斷進(jìn)行了類(lèi)型劃分：以行政壟斷的外部表現(xiàn)特征為標(biāo)準(zhǔn)，將非法行政壟斷分為地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷、強(qiáng)制交易和強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)四種形態(tài)；以行政主體是否主動(dòng)作為為標(biāo)準(zhǔn)，將行政壟斷分為積極的行政壟斷和消極的行政壟斷；以行政行為的實(shí)施方式為標(biāo)準(zhǔn)，將行政壟斷分為抽象的行政壟斷與具體行政壟斷，等等。本章最后根據(jù)所列實(shí)例說(shuō)明了違法行政壟斷所具有的巨大社會(huì)危害性，并指出如何迅速而有效地規(guī)制行政壟斷行為是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

由此引出本文另一個(gè)重要觀點(diǎn)，即我國(guó)反壟斷法有必要對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行規(guī)制。本文第三章對(duì)我國(guó)反壟斷法規(guī)制行政壟斷的必要性進(jìn)行了全面闡述，認(rèn)為雖然從行政壟斷產(chǎn)生的復(fù)雜性和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的深入性來(lái)看，僅靠一部反壟斷法不能完全根除非法行政壟斷，但這卻是目前我們可以采取的唯一積極、迅速而有效的措施。本文從實(shí)現(xiàn)我國(guó)反壟斷法價(jià)值目標(biāo)的必然要求、建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的必然要求三個(gè)方面對(duì)以反壟斷法規(guī)制行政壟斷的必要性進(jìn)行了分析，并且對(duì)俄羅斯、烏克蘭等體制轉(zhuǎn)型國(guó)家和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)制行政壟斷的立法與實(shí)踐進(jìn)行了考察，得出我國(guó)反壟斷法可以而且必須對(duì)行政壟斷予以規(guī)制的結(jié)論。

[摘要]全球銀行業(yè)發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出金融管制放松、銀行業(yè)通過(guò)并購(gòu)走向巨型化、銀行業(yè)務(wù)全能化、國(guó)際化、電子網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。這

也是入世后我國(guó)銀行業(yè)面臨的形勢(shì)?；谶@一認(rèn)識(shí)，我國(guó)銀行業(yè)要放松金融管制，逐步取消分業(yè)經(jīng)營(yíng)限制，積極推動(dòng)銀行業(yè)的并購(gòu)重組，

倡導(dǎo)特色銀行，加速推進(jìn)銀行業(yè)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、透明化，重塑監(jiān)管體制，構(gòu)建功能性金融監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]wto我國(guó)銀行業(yè)改革對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]××（1965-）女，研究生畢業(yè)，湖南××學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榻鹑诶碚撆c金融改革。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化進(jìn)程的不斷加快，新技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使全球銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在此背景下，全球銀行業(yè)發(fā)展已明顯呈現(xiàn)出五大趨勢(shì)：金融管制放松、銀行業(yè)通過(guò)并購(gòu)走向巨型化、銀行業(yè)務(wù)全能化、國(guó)際化、電子網(wǎng)絡(luò)化。這是我[本文轉(zhuǎn)載自國(guó)金融改革面臨的大形勢(shì)。入世后，我國(guó)金融將進(jìn)一步融入國(guó)際金融體系，五年過(guò)渡期后，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)將對(duì)外高度開(kāi)放國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)同時(shí)也就是開(kāi)放的國(guó)際金融市場(chǎng)。因此，順應(yīng)全球銀行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，已成為入世后我國(guó)銀行業(yè)改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

一、人本主義的含義

1.馬克思主義的科學(xué)人本觀

馬克思主義經(jīng)典著作中沒(méi)有直接使用過(guò)“以人為本”這個(gè)概念，但馬克思、恩格斯決不否認(rèn)人本主義的思想，只不過(guò)在他們那里，賦予了和資產(chǎn)階級(jí)人本主義價(jià)值觀所不同的科學(xué)內(nèi)涵，他們根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，吸收了包括人本主義思想的合理因素在內(nèi)的人類(lèi)文化的精華，明確提出了人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的決定力量等重要論斷，并賦予人本主義以嶄新的內(nèi)涵。馬克思說(shuō):“共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人本主義，而作為完成了的人本主義，等于自然主義，它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自由和必然、個(gè)體和類(lèi)之間的斗爭(zhēng)的真正解決?！敝园压伯a(chǎn)主義等同于人本主義，那是因?yàn)楣伯a(chǎn)主義社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是整個(gè)馬克思主義的基本思想。這種發(fā)展是人的“一切天賦得到充分發(fā)展”，體力和智力得到“自由而充分的發(fā)展”?？梢?jiàn)，在馬克思那里，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)是人自由而全面發(fā)展的前條件，人的“一切天賦得到充分發(fā)展”，體力和智力得到“自由而充分的發(fā)展”是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的真正目的。資本主義的人本主義是建立在抽象的人性基礎(chǔ)之上的，在這種制度下，工人的發(fā)展只能是片面的、畸形的發(fā)展，生產(chǎn)力是根本原因，而生產(chǎn)關(guān)系則是直接原因。資本主義人剝削人的生產(chǎn)關(guān)系不可能是人獲得全面的發(fā)展，只有改變其生產(chǎn)關(guān)系，廢除私有制，使社會(huì)全體成員得到全面發(fā)展。這樣，馬克思在揭露資本主義的人本主義價(jià)值的虛偽性的同時(shí)，確立了“全面而自由的發(fā)展”觀，為人本主義注入科學(xué)的內(nèi)涵。同時(shí)也確立了以全人類(lèi)都得到自由解放和一切人都獲得全面發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)共產(chǎn)主義信仰和理想。

2.人本主義在我國(guó)行政管理中的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，公平、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則的深入人心，個(gè)人的價(jià)值開(kāi)始越來(lái)越被顯現(xiàn)出來(lái)，個(gè)人的利益和需求開(kāi)始為社會(huì)越來(lái)越重視，人本主義的價(jià)值開(kāi)始回歸并滲透到各個(gè)領(lǐng)域。直到十六大以后我們黨確立“以人為本”的執(zhí)政理念，特別是十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，使得人本主義思想重現(xiàn)光芒，成為一種人們認(rèn)可并得到重視的社會(huì)基本價(jià)值。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的幾次大的行政改革特別是2003的改革在很多方面和環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著人本主義價(jià)值的取向2。一些有違人本主義的法律、規(guī)定的條文被廢除，比如城市收容制度;而與此同時(shí)一些體現(xiàn)著人本主義價(jià)值的新的制度開(kāi)始出臺(tái)，比如，新的信訪(fǎng)條例就有很多人性化的規(guī)定，再如城市拆遷條例的出臺(tái)等等。政府的很多設(shè)施建設(shè)開(kāi)始體現(xiàn)出人文關(guān)懷，政府的執(zhí)法手段開(kāi)始逐步擯棄簡(jiǎn)單粗暴而向耐心的溝通和依法方向發(fā)展。

雖然如此，但不可否認(rèn)的是，我們的行政管理還沒(méi)有發(fā)展到人本管理，并且在一些方面還存在著突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:首先，人本主義的思想和理念并沒(méi)有貫徹到所有的行政管理人員，相反，傳統(tǒng)的甚至是封建的官僚行政理念還有很大市場(chǎng)，“官本位”的思想還比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在不惜犧牲個(gè)人和人民的利益大搞政績(jī)工程，大樹(shù)官位形象，存在著嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象和嚴(yán)重的形式主義。有些官員為了GDP增長(zhǎng)，不惜掠奪資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境，根本不考慮子孫后代的發(fā)展和生存，這是典型的與人本主義相對(duì)立的“物本位”表現(xiàn)。其次，效率與公平的關(guān)系處理不好。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展越來(lái)越不平衡，差距有越拉越大的趨勢(shì)，特別是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。社會(huì)分配不公現(xiàn)象嚴(yán)重，高收入和低收入的差距越來(lái)越大，嚴(yán)重的貧富懸殊已經(jīng)使得一部分人的生活除了問(wèn)題，這與人本主義思想是嚴(yán)重背離的。究竟是效率優(yōu)先兼顧公平，還應(yīng)該是兼顧效率和公平，是很值得思索的。第三、一些法規(guī)中還存在著不符合人本主義思想甚至相抵觸的條文，比如城鄉(xiāng)的戶(hù)口管理問(wèn)題，存在著很多不公平甚至是對(duì)農(nóng)民歧視的現(xiàn)象，不平等就不可能落實(shí)人本主義思想。第四、政府的管理手段尤其是執(zhí)法手段過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，甚至有些時(shí)候個(gè)別現(xiàn)象缺少人道主義。還存在著嚴(yán)重傷害人們利益和傷害人們感情的執(zhí)法情景，這些不僅缺少起碼的人文關(guān)懷，還嚴(yán)重干擾著人本主義思想的實(shí)施。這些問(wèn)題表明，我國(guó)的行政管理里人本管理還有很大的差距，迫切要求我們?cè)谛姓母镏腥ヂ鋵?shí)人本主義思想。

一、關(guān)于發(fā)展干部文化建設(shè)事業(yè)

干部文化教育是提高工農(nóng)干部的關(guān)鍵，根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)，全區(qū)城鄉(xiāng)各系統(tǒng)脫離生產(chǎn)的干部中，文盲、半文盲和僅及初小程度的干部，占干部總數(shù)的百分之四十以上，為了提高工農(nóng)干部的文化水平，幫助他們突破文化關(guān)，荊州地委采取有效措施，以加強(qiáng)干部文化教育工作，也在為今后工農(nóng)干部的大批培養(yǎng)與提拔創(chuàng)造條件。

（一）在1949年到1953年，在區(qū)以上工農(nóng)干部中，分期進(jìn)行速成識(shí)字班的教育

1.省文教廳代開(kāi)辦速成識(shí)字法訓(xùn)練班，一期專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練速成識(shí)字法教員，由每個(gè)地委、市委、縣委選派干部2名，于7月20日前到省集中受訓(xùn)，為期2個(gè)月，結(jié)業(yè)后仍回原地充任速成識(shí)字法教員。

2.各縣應(yīng)即準(zhǔn)備于十月初開(kāi)辦第一期速成識(shí)字訓(xùn)練班，本年至少應(yīng)辦一期，1953年內(nèi)辦5期，每期1個(gè)半月至2個(gè)月，抽調(diào)區(qū)以上文盲、半文盲干部50至70人受訓(xùn)，計(jì)劃至達(dá)于1953年底將現(xiàn)有區(qū)以上干部文盲、半文盲輪訓(xùn)完畢。

3.各縣可成立速成識(shí)字法推廣委員會(huì)，以縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)為主任委員，縣委宣傳部長(zhǎng)與文教科長(zhǎng)為副主任委員，各市委與地委直屬省委員，亦可成立類(lèi)似組織，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

內(nèi)容摘要：抽象行政行為問(wèn)題是我國(guó)行政法學(xué)界一直很關(guān)注的問(wèn)題。特別是加入WTO以后，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的規(guī)范性進(jìn)一步受到了質(zhì)疑。如何對(duì)我國(guó)的抽象行政行為進(jìn)行概念、范圍的界定以及如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范并提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑就需要我們進(jìn)行研究并提出一些有效的措施。

關(guān)鍵詞：抽象行政行為聽(tīng)證程序行政復(fù)議行政訴訟

在我國(guó)行政法中對(duì)行政行為的分類(lèi)中，最主要的就是抽象行政行為與具體行政行為的劃分。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，行政現(xiàn)象日益復(fù)雜，行政法律關(guān)系也漸漸復(fù)雜化。關(guān)于抽象行政行為的救濟(jì)問(wèn)題開(kāi)始引起人們的關(guān)注，特別是我國(guó)加入WTO后，世貿(mào)組織要求其成員國(guó)行政公開(kāi)，特別是我國(guó)的“紅頭文件”的公開(kāi)。此外，根據(jù)有權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)的原則，我們對(duì)抽象行政行為給相對(duì)方的權(quán)利造成的侵害應(yīng)該給與相應(yīng)的救濟(jì)。我國(guó)的《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》將部分抽象行政行為納入了受案范圍。我國(guó)的行政訴訟也應(yīng)將其適當(dāng)?shù)募{入行政訴訟的范圍。同時(shí)，我們還應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，為抽象行政行為的作出規(guī)定相應(yīng)的、法定的程序來(lái)規(guī)范抽象行政行為。

一、抽象行政行為的概念及其范圍

抽象行政行為是一個(gè)學(xué)理概念，在我國(guó)行政法領(lǐng)域?qū)τ诔橄笮姓袨榈亩x，至少有30多種，這些定義的一個(gè)共同特征是企圖劃定一個(gè)抽象行政行為的邊界，以便區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為。通說(shuō)認(rèn)為抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)非特定主體制定的，對(duì)后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用力的規(guī)范性文件的行為。從特征上說(shuō)，非特定人是相對(duì)特定人而言的；對(duì)后發(fā)生法律效力是指其效力及于未來(lái)；可以反復(fù)適用是指可以不止一次地適用該規(guī)范性文件，符合上述三個(gè)條件才能稱(chēng)為抽象行政行為。

關(guān)于抽象行政行為的范圍，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的抽象行政行為等同于行政立法行為。其依據(jù)是《立法法》第二條“法律、行政法、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。因此，抽象行政行為不包括制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件的行為。但我國(guó)目前的行政立法行為顯然是指國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的使得人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定行政規(guī)章的行為。而我國(guó)絕大多說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的行為也屬于抽象行政行為。將抽象行政行為等同于行政立法行為是極為不妥的，它會(huì)造成諸多問(wèn)題。至少會(huì)造成如下問(wèn)題：（1）對(duì)行政立法進(jìn)行了過(guò)大解釋?zhuān)瑪U(kuò)大了行政立法行為的范圍，必然導(dǎo)致時(shí)間中行政立法權(quán)普及化、部門(mén)化和地方化，影響行政法制的完整和統(tǒng)一；（2）這種“等同”完全排除了在行政立法行為和具體行政行為之間環(huán)節(jié)的存在，意味著行政機(jī)關(guān)除了立法，就只能采取具體行政行為，極大地限制了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，使得行政行為單一化、簡(jiǎn)單化。我國(guó)理論界普遍認(rèn)為，抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。上至國(guó)務(wù)院，下至鄉(xiāng)政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有權(quán)依據(jù)憲法和組織法實(shí)施抽象行政行為。

——從兩部韓國(guó)愛(ài)情劇說(shuō)起

[摘要]近年來(lái)，“韓流”以迅雷不及掩耳之勢(shì)占據(jù)了我們的視野，尤其是韓國(guó)影視劇在中國(guó)流行不衰。本文從兩部韓國(guó)愛(ài)情劇《浪漫滿(mǎn)屋》和《我的名字叫金三順》說(shuō)起，分析其文本的“灰姑娘”敘事模式，說(shuō)明其俗套之處。其次，從愛(ài)情劇文本敘事的細(xì)節(jié)、唯美和影視話(huà)語(yǔ)的充分調(diào)動(dòng)等方面說(shuō)明文本本身的取勝之處。其中還兼顧的講到中國(guó)受眾群體的狀況和東方式的審美文化心理。此外，從兩國(guó)文化發(fā)展的高低位置，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期狀況以及文化政策上分析“韓流”流行的原因。最后著重點(diǎn)出中國(guó)文化“韓化”的杞人憂(yōu)天性。

[關(guān)鍵詞]敘事模式灰姑娘唯美悲情

不知何時(shí)起，“韓流”就以迅雷不及掩耳之勢(shì)占據(jù)了我們的視野，街頭巷尾韓國(guó)料理、韓國(guó)服飾店鱗次櫛比；韓國(guó)精品、飾品、化妝品琳瑯滿(mǎn)目；行走在路上，不經(jīng)意間飄來(lái)的就是某個(gè)熱播的韓國(guó)連續(xù)劇插曲；巨幅的韓國(guó)明星照招搖過(guò)市地顯現(xiàn)在門(mén)頭店后……各個(gè)電臺(tái)循環(huán)熱播的令人應(yīng)接不暇看到的或者在音像店信手拈來(lái)的《巴黎戀人》、《大長(zhǎng)今》、《浪漫滿(mǎn)屋》……，都讓我們不能回避撲面而來(lái)的這股“韓流”。

然而，令我們驚奇和疑惑的是：韓劇真的有那么好看和吸引人嗎？?jī)H就2005年熱播的兩部韓國(guó)愛(ài)情劇《浪漫滿(mǎn)屋》和《我的名字叫金三順》來(lái)說(shuō)，其故事內(nèi)容，敘事模式和表現(xiàn)手法如出一轍，而且許多情節(jié)、細(xì)節(jié)一致到不能不令人懷疑到底是誰(shuí)在抄襲誰(shuí)？這么俗套的愛(ài)情劇，卻依舊阻擋不住我們觀看的熱切，每部片子初露頭角，我們就急不可待地守在銀屏前翹首企盼，無(wú)論每部片子有多么雷同，無(wú)論我們有多少似曾相識(shí)的感慨，無(wú)論其中的煽情工具被多少導(dǎo)演在劇中運(yùn)用，無(wú)論結(jié)局我們是否早就可以按照韓劇的慣常思維設(shè)想出來(lái)，我們依舊如第一次看韓劇般新奇和激情不褪，每部片子都照常買(mǎi)單，跟著劇情像著了魔的瘋子似的時(shí)哭時(shí)笑，唏噓不已。是中國(guó)觀眾太好被騙了？還是韓劇真有那么大的魔力？

首先，讓我們來(lái)解讀一下韓劇的文本。2005年熱播的韓劇很多：《大長(zhǎng)今》、《浪漫滿(mǎn)屋》、《巴黎戀人》、《愛(ài)在哈佛》、《悲傷戀歌》、《我的名字叫金三順》……尤其是《浪漫滿(mǎn)屋》和《我的名字叫金三順》，采用韓劇慣用的“灰姑娘”的敘事模式?！盎夜媚铩钡哪Ｊ剑Ｒ?xún)蓚€(gè)地位落差較大的男女主人公的愛(ài)情故事為母題，然而“灰姑娘”的性格、相貌、職業(yè)、文化素養(yǎng)、生活背景在不同的敘事作品中總處于不斷變化中，不同文本在化解“灰姑娘”的愛(ài)情矛盾的方式也不一樣，“反對(duì)者”的存在讓“灰姑娘”愛(ài)情多些波折（現(xiàn)代版的“反對(duì)者”多為“王子”的父母和雙方的情敵擔(dān)當(dāng)），而且起到考驗(yàn)主人公愛(ài)情的作用。這兩部韓劇的敘事基本模式是：首先，家境普通的女主人公有難（前者是韓智恩被“好朋”欺騙，為了保住父母留下的房子；后者是金三順家中破產(chǎn)也是為了保住房子），不得不與有錢(qián)的男主人公簽訂協(xié)議（前者是結(jié)婚協(xié)議，后者是戀愛(ài)協(xié)議），而且兩個(gè)男主人都是為情所傷才做出如此魯莽決定（前者的男主人公李英中被自己所愛(ài)的女人深深傷了面子，一氣之下才把身邊的韓智恩當(dāng)作擋箭牌；后者是玄真賢因女友在他最困難的時(shí)候不明原因的離開(kāi)而深深受傷，為了搪塞一直讓自己不斷相親的母親而和自以為相互不會(huì)產(chǎn)生感情的“沒(méi)女”假裝戀愛(ài)）。兩部電視劇都是女方先發(fā)現(xiàn)自己愛(ài)上對(duì)方，當(dāng)男方對(duì)女方也從冤家的水火不容轉(zhuǎn)有好感——有違游戲規(guī)則時(shí)，無(wú)巧不成書(shū)的時(shí)，男方先前愛(ài)戀的女性——第三者（也是“反對(duì)者”）出場(chǎng)，正當(dāng)男主人公猶豫不定難以取舍之時(shí)，帶之而來(lái)的還有喜愛(ài)女主人公的另一男性，使得本來(lái)就復(fù)雜的“三角戀”越發(fā)熱鬧起來(lái)?！扒椤笔琼n劇敘事的原動(dòng)力，這種愛(ài)情注定要經(jīng)過(guò)種種磨擦、猜忌、疑慮、分分合合的馬拉松式長(zhǎng)跑。不過(guò)，結(jié)局都是有情人終成眷屬的大團(tuán)圓。

摘要行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個(gè)基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。如何探究行政復(fù)議與行政訴訟的銜接是我們面臨的重要任務(wù)，本文主要從我國(guó)現(xiàn)階段行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系、存在原因、缺陷以及如何完善二者之間的銜接關(guān)系的制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行了闡釋和論述。

關(guān)鍵詞行政復(fù)議行政訴訟復(fù)議前置訴訟銜接

一、復(fù)議與行政程序銜接關(guān)系

（一）現(xiàn)有類(lèi)型

我國(guó)現(xiàn)行《行政訴訟法》第37條規(guī)定：對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，在向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。這是我國(guó)迄今為止有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟程序銜接關(guān)系最為直接的法律規(guī)定。一般認(rèn)為，該條規(guī)定確立了當(dāng)事人選擇補(bǔ)救手段是行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的一般原則，行政復(fù)議前置是行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的例外的模式。

其實(shí)，除了上述條款所確定的復(fù)議與訴訟自由選擇型、復(fù)議前置型兩種基本類(lèi)型以外，根據(jù)我國(guó)其他單行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議與行政訴訟之間的程序銜接還存在終局性選擇型、復(fù)議終局型逕行起訴型三種例外情形①。（1）終局性選擇型。這種模式意指相對(duì)人對(duì)箕行政對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向法院提起行政訴訟，一旦相對(duì)人選擇了行政復(fù)議，就由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出終局性裁決，對(duì)行政復(fù)議定不能再向法院提起行政訴訟。在我國(guó)，《公民出境入境管理法》第15條、《外國(guó)人入境出境管理法》第29條以及《行政復(fù)議法》第14條均屬于終局性選擇型的規(guī)定。（2）行政復(fù)議終局型。這種模式意指相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為不服，只能通過(guò)行政復(fù)議的方式尋求救濟(jì)，即使對(duì)行政復(fù)議決定不服，也不能提起行政訴訟。在我國(guó)，受司法審查范圍限制及行政復(fù)議與行政訴訟立法脫節(jié)等因素的影響，行政復(fù)議終局型主要表現(xiàn)為下列幾種情形：《行政復(fù)廣義法》第30條第2款所規(guī)定的省級(jí)政府確定的復(fù)議決定；《集會(huì)游行示威法》第13條所規(guī)定的人民政府針對(duì)不許可集會(huì)、游行、示威決定作出的復(fù)議決定；行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)對(duì)定作的處理決定；復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)除行政處罰之外的其他明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為所作的變更復(fù)議決定。（3）逕行起訴型。這種模式意指相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為不服，直接通過(guò)提起行政訴訟的方式尋求救濟(jì)。在我國(guó)《水污染防治法》第54條、《草原法》第21條、《商標(biāo)法》第50條、《著作權(quán)法》第55條、《獸藥管理?xiàng)l例》第48條、《土地管理法》第16、83條等少數(shù)行政法律、法規(guī)有類(lèi)似規(guī)定。

行政強(qiáng)制執(zhí)行是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用其權(quán)力對(duì)不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人依法采取強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種行為或制度,包括代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行方式和強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制遣回原地、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制拆除等直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是國(guó)家行政管理活動(dòng)中一項(xiàng)不可或缺的制度，它對(duì)于保障法律法規(guī)的順利實(shí)施、行政權(quán)力的有效運(yùn)作具有舉足輕重的作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的法制建設(shè)，我國(guó)已初步形成了以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行模式。然而，從我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行體制還存在不少問(wèn)題。本文擬在借鑒世界各國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，探討適合我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。

一、國(guó)外行政強(qiáng)制執(zhí)行模式概覽

由于各國(guó)法律傳統(tǒng)、行政法理論基礎(chǔ)等方面的差別，形成了不同類(lèi)型的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。最具代表性的有兩類(lèi)：即行政本位模式和司法本位模式。

（一）行政本位模式

這種模式主要為德國(guó)和奧地利采用，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)包括行政命令權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政行為的執(zhí)行力主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)的自力執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)于拒絕履行行政法義務(wù)的相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)可徑自采取強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行義務(wù)而無(wú)需借助法院的介入。行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式的理論基礎(chǔ)在于，執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既然有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，即行政決定一經(jīng)作出，便具有對(duì)相對(duì)人的普遍效力，任何人不得隨意變更或停止其效力。行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施該決定，也有義務(wù)實(shí)現(xiàn)決定內(nèi)容，行政權(quán)中的命令權(quán)與執(zhí)行權(quán)是統(tǒng)一的。

行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行這一體制最大的優(yōu)點(diǎn)就在于，它能夠有效地提高行政效率，避免司法程序的繁瑣和費(fèi)時(shí)。因而，正如許多學(xué)者指出的那樣，由行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬執(zhí)行權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)不受限制或?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)益的情形發(fā)生。特別是在目前行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不斷增加，社會(huì)管理職能日益擴(kuò)大的環(huán)境下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行權(quán)作出必要的限制是應(yīng)該的，也是有益的。

行政強(qiáng)制執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法定授權(quán)或委托的組織，依法決定和程序?qū)τ馄诓蛔詣?dòng)履行行政法規(guī)規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)行強(qiáng)制手段，以達(dá)到行政目的的具體行政行為。它具有行政性、強(qiáng)制性、合法性之特征。

一、現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行模式有缺陷

1、立法方面疏漏不宜操作。

根據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定，我國(guó)確定了以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外的司法執(zhí)行模式。在這種執(zhí)行模式中，行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行后，出現(xiàn)執(zhí)行不能的情況，可否再申請(qǐng)人民法院執(zhí)行？對(duì)此，《行政訴訟法》和司法解釋未作出明確規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第87條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理?！钡侨绻姓C(jī)關(guān)對(duì)行政處理決定感到有利可圖的自己強(qiáng)制執(zhí)行，無(wú)利可圖的則申請(qǐng)執(zhí)行，這種做法在目前一些地方存在利益驅(qū)動(dòng)、行政執(zhí)法不規(guī)范的情況下如何處理？如果沒(méi)有明確的規(guī)定，則給行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)的隨意運(yùn)用提供了方便之門(mén)。

2、司法權(quán)超越行政權(quán)。

法院屬于典型的法律適用機(jī)關(guān)，依法定程序適用法律對(duì)案件作出裁決乃是法院的首要任務(wù)，審判職能被看成是法院最核心甚至是唯一的職能，也是法院與政府最明顯的區(qū)別所在司法廳權(quán)有兩個(gè)本質(zhì)特征——裁判性和被動(dòng)性。即有糾紛才有司法，不告不理。而行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。其也具有兩個(gè)特征——義務(wù)性和主動(dòng)性。因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行從根本上看是屬于具體行政行為的范疇，是行政權(quán)的一種運(yùn)用，但現(xiàn)在卻由人民法院來(lái)行使，這是司法權(quán)超越行政權(quán)一個(gè)典型表現(xiàn)。