目前在農(nóng)村,自然經(jīng)濟(jì)的痕跡仍舊十分明顯,畜牧養(yǎng)殖仍以散戶養(yǎng)殖為主。大街上牛羊隨處可見(jiàn),老農(nóng)指望著一窩豬崽賣個(gè)好價(jià)錢添點(diǎn)收入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)已經(jīng)吹進(jìn)了農(nóng)村,但不可否認(rèn),散戶養(yǎng)殖是阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素,并與私屠濫宰聯(lián)系在一起,在給檢疫工作帶來(lái)困難的同時(shí),也威脅著養(yǎng)殖業(yè)的安全。

現(xiàn)在說(shuō)集約化養(yǎng)殖,似乎稍嫌為時(shí)尚早。但集約化養(yǎng)殖,無(wú)疑是一個(gè)美好的前景,并將在各種因素的作用與推動(dòng)下,一點(diǎn)一點(diǎn)展露她的面容。而規(guī)?；?就是集約化進(jìn)程中的一個(gè)鏈條,是為媒介,是為歸宿?？梢哉f(shuō),散戶養(yǎng)殖是規(guī)模化的基礎(chǔ)。沒(méi)有散戶養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)技術(shù)與資本的積累,就不會(huì)產(chǎn)生規(guī)模化的勇氣與現(xiàn)實(shí)。散戶養(yǎng)殖植根于自然經(jīng)濟(jì),幾十年來(lái)一直支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì),并在近年得到迅速的發(fā)展,從而帶動(dòng)了整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展,使畜牧業(yè)從農(nóng)業(yè)中的一個(gè)小不點(diǎn)而異軍突起,發(fā)展到今天占據(jù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半璧江山。我們說(shuō),我們的畜牧業(yè)發(fā)展了,但是冷靜下來(lái),我們不得不承認(rèn),我們的畜牧業(yè)還很不成熟,欠缺了規(guī)?；男竽翗I(yè)就是不成熟的畜牧業(yè)。散戶養(yǎng)殖因其單薄與分散,難以完成畜牧業(yè)高速發(fā)展的歷史使命。

過(guò)去家里養(yǎng)一頭老母豬,那就等于是一個(gè)小銀行。生了豬崽不愁賣,價(jià)格波動(dòng)幅度小,由于流通不暢而疾病少成活率高?？梢哉f(shuō),是不存在什么風(fēng)險(xiǎn)的。正是這種狀況使散戶養(yǎng)殖得以存在到今天。但是,在各種條件迅速變化的今天,散戶養(yǎng)殖顯然已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)于這些變化。由散戶養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖的過(guò)渡,是歷史的必然。

首先,我們關(guān)注的是價(jià)格。買賣隨行就市,這是順理成章的事。在價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的過(guò)去,這也被視為真理。但現(xiàn)在,價(jià)格受到多方面因素的制約與影響,變動(dòng)相對(duì)較為頻繁,在信息流通尚不順暢的農(nóng)村,就有可能隨錯(cuò)行就錯(cuò)市。舉一個(gè)最近的例子,2007年5月,生豬漲幅較大,并在不到半個(gè)月的時(shí)間里,由每公斤八元四角漲到了最高峰的十二元四角,平均每天漲兩毛錢。因此,在很多地方就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象:信息比較靈通的養(yǎng)殖戶前腳剛剛以每公斤十二元四角的價(jià)格把豬賣給了屠宰戶,后腳這個(gè)屠宰戶在同一個(gè)村的不同的街上就以十元八角每公斤的價(jià)格又收購(gòu)了幾頭生豬。在散戶養(yǎng)殖的條件下,養(yǎng)殖戶之間的信息交換以局部交換為主要形式,這就難以擺脫它的局限性:慢。而在規(guī)模化養(yǎng)殖的條件下,養(yǎng)殖數(shù)量相對(duì)集中,養(yǎng)殖戶之間可以謀求更大范圍的信息交換,而且,養(yǎng)殖戶對(duì)價(jià)格的影響能力也將有所增強(qiáng),規(guī)?；B(yǎng)殖在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。

其次是疾病防控方面。隨著動(dòng)物跨區(qū)域流動(dòng)的增強(qiáng),不可避免地也為某些疾病的傳播帶來(lái)了有利的條件。比如豬、牛的附紅體細(xì)胞病,就是以流通為媒介而傳入的。從總體上來(lái)說(shuō),散戶基本上是沒(méi)有什么技術(shù)可言的,搞養(yǎng)殖全靠多年的經(jīng)驗(yàn)積累,沒(méi)有受過(guò)相關(guān)的教育,疾病防控意識(shí)差能力低,消毒保護(hù)意識(shí)差,一旦出現(xiàn)疾病憑經(jīng)驗(yàn)胡亂處置,容易導(dǎo)致疾病的傳播與流行。另外,從布局方面考慮,養(yǎng)殖戶之間結(jié)構(gòu)較為緊密,間距短,也為疾病的傳播創(chuàng)造了有利條件。而在規(guī)?；B(yǎng)殖的條件下,養(yǎng)殖戶數(shù)量相對(duì)較少,這樣就允許養(yǎng)殖戶分別選址,并形成合理的布局,拉長(zhǎng)間距,使地理意義上的疾病傳播失去可能。同時(shí),規(guī)模化養(yǎng)殖必然伴隨著設(shè)備、管理、疾病防治的科學(xué)化,具備相當(dāng)專業(yè)技術(shù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與完備的消毒免疫制度,有利于疾病的預(yù)防與果斷處置,從而保障場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖安全。

再者,散戶養(yǎng)殖本身的單薄使其難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)今的養(yǎng)殖業(yè),價(jià)格變動(dòng)頻繁,在多種因素的制約下,變動(dòng)幅度加大,環(huán)境與教育程度所限,散戶缺乏前瞻的眼光與科學(xué)分析的能力。因此,對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力就差。在價(jià)格變動(dòng)劇烈的情況下,養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖戶之間的利潤(rùn)也拉大了差距,有的盆滿缽溢,有的可能就光賠不賺。高利潤(rùn)可能驅(qū)使某些養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模謀求進(jìn)一步發(fā)展,而利潤(rùn)較低甚至沒(méi)有利潤(rùn)可言的養(yǎng)殖戶可能就放棄養(yǎng)殖業(yè)而另尋出路。當(dāng)然,這種養(yǎng)殖業(yè)中的兩極分化是發(fā)展過(guò)程中所必需的,是規(guī)?；拇呱鷦?。還有一個(gè)不容忽視的因素,就是近年日益突出的環(huán)保問(wèn)題。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),也帶來(lái)了對(duì)環(huán)境的污染與破壞。

摘要：中國(guó)正在進(jìn)入“全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的開(kāi)拓和深入,是關(guān)于現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的劃時(shí)代創(chuàng)造；展現(xiàn)在世界面前的一個(gè)現(xiàn)代化中國(guó)的藍(lán)圖,是對(duì)于世界現(xiàn)代化進(jìn)程的一大貢獻(xiàn)。在面向21世紀(jì)的新的時(shí)代背景下,“三個(gè)代表”思想的提出,進(jìn)一步提升了關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的自覺(jué)性。深入探討現(xiàn)代化的一般意義和演進(jìn)規(guī)律,明確社會(huì)主義現(xiàn)代化在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)道路和正確方向,對(duì)于開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新局面,在21世紀(jì)中葉完成社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù),是十分重要的。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化理論；現(xiàn)代化中國(guó)；小康社會(huì)

一、世界現(xiàn)代化進(jìn)程與一般意義

世界現(xiàn)代化進(jìn)程改變著人類社會(huì)的面貌。戰(zhàn)后以來(lái),隨著第三次科學(xué)技術(shù)革命的發(fā)生和深化,隨著世界在冷戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)中壓力加劇,現(xiàn)代化意識(shí)和價(jià)值取向在不同類型的國(guó)家都得到了強(qiáng)烈表現(xiàn),并在實(shí)踐上演化為20世紀(jì)世界現(xiàn)代化的不息浪潮。在“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題的當(dāng)今世界,不僅發(fā)達(dá)國(guó)家為保持世界領(lǐng)先地位而繼續(xù)把現(xiàn)代化推到戰(zhàn)略高度,許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家也提出了拒絕落后、注重發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)和方案。現(xiàn)代化在實(shí)踐上構(gòu)成席卷全球的壯觀景象,在理論上形成廣闊的研究領(lǐng)域。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中,對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加深刻。應(yīng)該說(shuō),僅從經(jīng)驗(yàn)上感受現(xiàn)代化,還不能掌握其實(shí)質(zhì),只有從理論上把握這一概念,才可能避免實(shí)踐上的偏移。關(guān)于現(xiàn)代化的概念雖然存在千百種表述,其內(nèi)涵也不盡相同。但從理論上形成對(duì)于現(xiàn)代化的一般認(rèn)識(shí),是有必要的。

一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)代化是以近代工業(yè)和科技進(jìn)步為推動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程,這一過(guò)程表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化思想及社會(huì)制度等各個(gè)領(lǐng)域和層面,并引起社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史主體的深刻變化。在現(xiàn)代化過(guò)程中,不斷發(fā)生在其中的主要特征,被稱為現(xiàn)代性。現(xiàn)代性實(shí)際上構(gòu)成了現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的階段性結(jié)果。從目前對(duì)現(xiàn)代化的理解來(lái)看,現(xiàn)代性主要表現(xiàn)在如下方面：

〔摘要〕在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，關(guān)于量刑建議的效力，立法采用了“一般應(yīng)當(dāng)采納+例外”的規(guī)定形式。這一形式對(duì)檢察機(jī)關(guān)、人民法院以及被追訴人帶來(lái)了不同程度的影響。人民法院對(duì)人民檢察院量刑建議中自由裁量權(quán)的讓渡，應(yīng)僅限于對(duì)被追訴人有利的情形。在量刑建議“一般偏重”和“輕微偏重”時(shí)，人民法院可以徑行作出較輕的判決，以此作為其他可能影響公正審判情形的解釋之一，符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的目的，有利于彌補(bǔ)控辯協(xié)商的不足，也是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則的應(yīng)有之義。實(shí)務(wù)中控辯協(xié)商部分淪為“控審協(xié)商”的情形，應(yīng)引起重視。

〔關(guān)鍵詞〕認(rèn)罪認(rèn)罰;量刑建議;剛性效力

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑建議的效力，立法采用了“一般應(yīng)當(dāng)采納+例外”的規(guī)定形式。2019年10月24日，“兩高三部”的《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中關(guān)于量刑建議效力的規(guī)定，用“對(duì)于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名準(zhǔn)確，量刑建議適當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)采納”代替了刑訴法中“一般應(yīng)當(dāng)采納”的描述。對(duì)于這一表述變化，最高檢中有意見(jiàn)認(rèn)為，這是對(duì)“應(yīng)當(dāng)采納”和“不采納情形”兩個(gè)層次的進(jìn)一步細(xì)化。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“量刑建議適當(dāng)”，應(yīng)結(jié)合《刑事訴訟法》第二百零一條第二款規(guī)定中的“量刑建議明顯不當(dāng)”進(jìn)行理解，在量刑建議與法官內(nèi)心的量刑尺度略有偏差，尚未達(dá)到明顯不當(dāng)程度的，仍屬于應(yīng)當(dāng)采納的范疇。［1］在量刑建議并非明顯偏重，而是一般偏重和輕微偏重時(shí)，人民法院如果也對(duì)此“照單全收”，那對(duì)被追訴人來(lái)說(shuō)，不如沒(méi)有量刑建議，由人民法院直接判決時(shí)反而更有利。需要審思的問(wèn)題是，為什么要在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中賦予量刑建議如此的剛性效力，對(duì)人民檢察院、人民法院以及被追訴人帶來(lái)了什么影響?如果人民法院認(rèn)為量刑建議一般偏重和輕微偏重，有進(jìn)一步從寬空間，徑行作出較輕的判決時(shí)，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中有無(wú)正當(dāng)性?

二、量刑建議剛性效力的立法原因及影響

(一)量刑建議剛性效力的立法原因。為鼓勵(lì)被追訴人認(rèn)罪認(rèn)罰，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議和人民法院不采納量刑建議，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)限制。［2］人民法院依法作出判決時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。這是對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件在實(shí)體上從寬、程序上從簡(jiǎn)的重要體現(xiàn)。［3］1．體現(xiàn)了對(duì)控辯雙方合意的尊重。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。人民檢察院提出量刑建議前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn)，盡量協(xié)商一致。這是在試點(diǎn)期間和2018年刑訴法修正案之后，最高司法機(jī)關(guān)首次在規(guī)范性文件中規(guī)定了“協(xié)商”二字，標(biāo)志著意見(jiàn)制定者對(duì)控辯協(xié)商的明確認(rèn)可。從具體步驟看，檢察機(jī)關(guān)綜合案件的法定、酌定量刑情節(jié)，在分別聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人或值班律師、被害人及訴訟人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定量刑建議，之后與犯罪嫌疑人進(jìn)行量刑具結(jié)，這一協(xié)商過(guò)程凝聚著控辯雙方的合意。犯罪嫌疑人具結(jié)書(shū)的簽署，標(biāo)志著控辯雙方協(xié)商完成:一方面，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人確定量刑減讓幅度;另一方面犯罪嫌疑人參與協(xié)商并同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。具結(jié)書(shū)的簽署(法定不需要簽署的除外)，是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一協(xié)商結(jié)果只要在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，不影響司法公正，就應(yīng)得到人民法院的尊重和認(rèn)可，這也是控辯協(xié)商程序的必然要求。賦予量刑建議一定的剛性效力，實(shí)際上是對(duì)人民法院不采納量刑建議進(jìn)行了適當(dāng)限制，充分體現(xiàn)了對(duì)控辯合意的尊重，也顯示了司法機(jī)關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰有程序性保障，是一以貫之的。2．提高審判效率，節(jié)約國(guó)家司法資源。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的價(jià)值之一是提高訴訟效率，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流。規(guī)定人民法院一般應(yīng)當(dāng)采納量刑建議，也是提高審判效率，節(jié)約國(guó)家司法資源的直接體現(xiàn)。在適用速裁程序?qū)徖戆讣r(shí)，不受刑訴法規(guī)定的送達(dá)期限的限制，一般不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，在判決宣告前聽(tīng)取辯護(hù)人的意見(jiàn)和被告人的最后陳述意見(jiàn)，并且可以集中開(kāi)庭，逐案審理。適用簡(jiǎn)易程序、普通程序?qū)徖碚J(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)，庭審程序也有不同程度的簡(jiǎn)化。檢察機(jī)關(guān)在起訴階段可以不再制作量刑建議書(shū)，既簡(jiǎn)化司法程序，又提高司法效率。3．有利于穩(wěn)定被追訴人的預(yù)期?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》第九條明確規(guī)定了從寬幅度的把握原則，其中有“主動(dòng)認(rèn)罪優(yōu)于被動(dòng)認(rèn)罪，早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪，徹底認(rèn)罪優(yōu)于不徹底認(rèn)罪，穩(wěn)定認(rèn)罪優(yōu)于不穩(wěn)定認(rèn)罪”?！霸缯J(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪”表明最高司法機(jī)關(guān)對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)“階梯式量刑從寬”的方式予以概括認(rèn)可。賦予量刑建議一定的剛性效力，有利于被追訴人對(duì)自己的境遇進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而促使其盡早選擇走上認(rèn)罪認(rèn)罰從寬之路。有論者將其總結(jié)為訴判銜接機(jī)制，由于對(duì)庭審結(jié)果有較明確的認(rèn)知，對(duì)于穩(wěn)定被追訴人的心理預(yù)期，確保得到應(yīng)有的從寬處理，無(wú)疑具有重要意義。［4］(二)量刑建議剛性效力對(duì)人民檢察院、人民法院、被追訴人的影響。1．檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位凸顯。有論者認(rèn)為，刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)分別在全過(guò)程、階段性、環(huán)節(jié)性、結(jié)構(gòu)性中發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度及其內(nèi)含的量刑建議效力，屬于結(jié)構(gòu)性主導(dǎo)。［5］事實(shí)上，不論從哪個(gè)維度去論證檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度配套而立的關(guān)于量刑建議剛性效力的規(guī)定無(wú)疑是最突出的。作為量刑具結(jié)書(shū)中最核心的內(nèi)容，罪名、量刑建議、程序適用的條款，均由檢察機(jī)關(guān)自主確定。［6］《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議，對(duì)新類型、不常見(jiàn)犯罪案件，量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑建議。這一規(guī)定使得檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位在確定刑量刑建議中達(dá)到了極致。2．人民法院對(duì)量刑自由裁量權(quán)的讓渡以及庭審內(nèi)容的改變。一方面，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段主導(dǎo)著罪名、量刑建議的提出和具結(jié)以及程序類型的適用，使得本屬于法官的定罪量刑職責(zé)在一定程度上讓渡給了檢察官;另一方面，庭審的內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)變化，變?yōu)橐婪▽?duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性以及認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并且，量刑建議的審查是重中之重。［7］3．被追訴人在簽署具結(jié)書(shū)時(shí)意味著量刑結(jié)果基本定局。在量刑具結(jié)的過(guò)程中，被追訴人通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的告知，明晰認(rèn)罪認(rèn)罰的后果，在辯護(hù)人或值班律師的幫助下，對(duì)自己的量刑提出意見(jiàn)。且不論實(shí)務(wù)中檢察機(jī)關(guān)是否真正做到與被追訴人進(jìn)行協(xié)商，也不論被追訴人及其辯護(hù)人或值班律師提出的量刑意見(jiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)出具的量刑建議能產(chǎn)生多大影響，只要被追訴人同意并簽署具結(jié)書(shū)，在量刑建議剛性效力的規(guī)則下，就基本確定是最終的判決結(jié)果。

編者按：本文主要從稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的涵義；稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁存在的條件；判斷稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的標(biāo)準(zhǔn)；稅負(fù)轉(zhuǎn)移與稅負(fù)歸宿進(jìn)行論述。其中，主要包括：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁涵義的界定是研究稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題的起點(diǎn)和基礎(chǔ)、納稅人是唯一的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁主體、價(jià)格變動(dòng)是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的唯一途徑、能用貨幣價(jià)值形式表示的法定稅收負(fù)擔(dān)是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的客體、納稅人與負(fù)稅人一定程度的分離是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的必然結(jié)果、資本主義社會(huì)存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，這早已為中外學(xué)者所一致承認(rèn)、納稅人具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的主觀條件、自由價(jià)格機(jī)制的存在是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的客觀條件、只要同時(shí)具備兩個(gè)條件，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的存在就是必然的、判斷稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的標(biāo)準(zhǔn)指的是判斷稅負(fù)是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁以及轉(zhuǎn)嫁多少的標(biāo)準(zhǔn)、稅負(fù)轉(zhuǎn)移的前提條件是價(jià)格背離價(jià)值的價(jià)格再分配的存在、稅負(fù)歸宿是一個(gè)和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁相關(guān)的概念、影響稅負(fù)歸宿的決定因素是納稅人所提供的商品和勞務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)最棘手的問(wèn)題，但又是理論研究和政策制定中無(wú)法回避的問(wèn)題。本文在對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁涵義界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析認(rèn)為，判斷稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的標(biāo)準(zhǔn)只能是國(guó)家征稅或增稅后納稅人提供（或取得）的商品（或要素）的價(jià)格是否變動(dòng)及變動(dòng)的幅度，而影響稅負(fù)歸宿的決定因素則是納稅人所提供的商品和勞務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人們思想的解放和改革實(shí)踐的不斷發(fā)展，稅收理論界對(duì)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題的討論也一直在持續(xù)，并取得了許多重要進(jìn)展。但分歧始終存在，特別是在諸如稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的涵義、判定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)嫁條件、稅負(fù)歸宿等基本問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)一直不統(tǒng)一。這在一定程度上制約著研究的進(jìn)一步深入，也必然影響到相關(guān)改革政策的制定，因此，對(duì)這些問(wèn)題繼續(xù)展開(kāi)學(xué)術(shù)討論，盡可能達(dá)成共識(shí)，是很有必要的。本文擬對(duì)這些基本理論問(wèn)題談一點(diǎn)管窺之見(jiàn)，以就教于同仁。

一、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的涵義

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁涵義的界定是研究稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，實(shí)際上許多有關(guān)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的其它問(wèn)題的分歧也是由此引起的。因此，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的涵義是一個(gè)首先應(yīng)弄清楚的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是納稅人通過(guò)經(jīng)濟(jì)交易中的價(jià)格變動(dòng)，將所納稅收部分或全部轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程。其涵義包括如下要點(diǎn)：

1、納稅人是唯一的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁主體。由此可以推論出，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁也必然是納稅人作為主體的一種主動(dòng)的有意識(shí)行為。明確這一點(diǎn)很重要，它表明國(guó)家本身在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁這一經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，只是法定稅負(fù)的確定者，而絕不是轉(zhuǎn)嫁主體。國(guó)家通過(guò)規(guī)定價(jià)格產(chǎn)生的價(jià)格再分配及相應(yīng)的稅收價(jià)值轉(zhuǎn)移過(guò)程（有人稱之為稅負(fù)轉(zhuǎn)移），也應(yīng)該不算稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。

[摘要]通過(guò)對(duì)我國(guó)住宅課稅稅負(fù)歸宿的一般分析可以看出，我國(guó)住宅課稅的稅負(fù)歸宿應(yīng)該是較高收入群體，對(duì)其稅負(fù)歸宿的重要表現(xiàn)，即稅負(fù)輸出的分析結(jié)果表明，住宅課稅在一定條件下具備稅負(fù)輸出的典型特征和正負(fù)效應(yīng)。由此，應(yīng)將住宅課稅作為我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制改革的主要內(nèi)容，在功能目標(biāo)定位、課征環(huán)節(jié)、稅率選擇、稅權(quán)確定和課征地區(qū)范圍等方面做出適合我國(guó)國(guó)情的探索和試點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]住宅課稅；稅負(fù)歸宿；稅負(fù)輸出；調(diào)節(jié)功能；財(cái)產(chǎn)稅改革

近幾年，我國(guó)對(duì)于開(kāi)征物業(yè)稅的研究一直是財(cái)產(chǎn)稅制改革的熱點(diǎn)議題，是否對(duì)居民住宅課稅和怎樣課稅尤其是物業(yè)稅研究的重點(diǎn)內(nèi)容。綜合起來(lái)看，這些研究主要是從物業(yè)稅應(yīng)該具有的收入功能、調(diào)節(jié)分配差距功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的功能人手，分析未來(lái)物業(yè)稅的定位、稅種設(shè)置、課征環(huán)節(jié)、稅率設(shè)計(jì)等內(nèi)容。這些研究都取得了豐碩的成果，但同時(shí)，對(duì)于居民住宅是否應(yīng)該課稅的問(wèn)題也出現(xiàn)頗多爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，如果從稅負(fù)歸宿的視角去研究居民住宅課稅問(wèn)題，或許不難將各種結(jié)論歸于一致。

一、對(duì)居民住宅課稅稅負(fù)歸宿的一般分析

(一)稅負(fù)歸宿——較高收入群體

稅收理論上稅負(fù)歸宿是與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁相關(guān)聯(lián)的概念，傳統(tǒng)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁理論通常把住宅課稅劃歸于很難實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的不動(dòng)產(chǎn)直接稅。然而從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，這種屬性劃分不是絕對(duì)的，住宅課稅在一定條件下恰恰可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。這種轉(zhuǎn)嫁是按照轄區(qū)政府的管轄范圍來(lái)進(jìn)行的，如果轄區(qū)內(nèi)住宅課稅的稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁到轄區(qū)外，就存在住宅課稅的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和稅負(fù)歸宿問(wèn)題，當(dāng)稅負(fù)歸宿成為轄區(qū)非居民，此時(shí)對(duì)住宅課稅就實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)輸出。顯然，就納稅人而言，轄區(qū)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)住宅課稅的稅負(fù)歸宿分為兩部分：一是不能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的課稅，其稅負(fù)歸宿是轄區(qū)居民納稅人；二是能夠?qū)崿F(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的課稅，其稅負(fù)歸宿是轄區(qū)非居民納稅人。因此，就住宅課稅的稅收負(fù)擔(dān)能力和這兩部分稅負(fù)歸宿而言，只有對(duì)在轄區(qū)內(nèi)擁有超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的基本必需居住面積以上的住宅部分課稅，才符合稅收的能力原則和公平原則，而顯然只有較高收入群體才有能力和條件作為住宅課稅的稅負(fù)歸宿。較高收入群體與第一部分稅負(fù)歸宿的關(guān)系不難理解，而較高收入群體作為第二部分稅負(fù)歸宿則是稅負(fù)輸出的結(jié)果。以下著重分析住宅課稅稅負(fù)歸宿中的稅負(fù)輸出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)稅地方財(cái)政稅收歸宿

一、引言

按照受益范圍的大小，公共產(chǎn)品可分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品和區(qū)域性的公共產(chǎn)品。全國(guó)性公共產(chǎn)品的受益范圍覆蓋整個(gè)國(guó)家，每個(gè)區(qū)域的居民都能同等消費(fèi)，因而代表區(qū)域居民利益的地方政府不會(huì)自愿提供，只能由代表整個(gè)國(guó)家居民利益的中央政府提供。相反，區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益僅局限在一定區(qū)域范圍內(nèi)，因而其他區(qū)域的地方政府不會(huì)提供，只能由代表該地區(qū)居民利益的地方政府提供。稅收是政府提供公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償，因而稅收收入和稅收權(quán)限的劃分也應(yīng)當(dāng)與公共產(chǎn)品的提供相對(duì)應(yīng)。為提供全國(guó)性公共產(chǎn)品而在全國(guó)范圍內(nèi)普遍征收的稅種，其稅收收入和稅收權(quán)限應(yīng)歸屬于中央政府；為提供區(qū)域性公共產(chǎn)品而選擇在區(qū)域范圍內(nèi)征收的稅種，其稅收收入和稅收權(quán)限應(yīng)歸屬于地方政府。

作為地方支出項(xiàng)目的資金來(lái)源，財(cái)產(chǎn)稅在世界各國(guó)地方財(cái)政中占有重要地位①。然而，目前各國(guó)學(xué)者對(duì)財(cái)產(chǎn)稅是否屬于受益稅的爭(zhēng)論尚未停止，一些學(xué)者也在試圖尋找能夠替代財(cái)產(chǎn)稅為地方政府籌集資金的其他稅種（Oates，2001）。財(cái)產(chǎn)稅稅負(fù)最終由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？用于何處？能否采用其他收入予以替代？通過(guò)研究財(cái)產(chǎn)稅歸宿找到上述問(wèn)題的答案，有利于明確財(cái)產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和在地方財(cái)政中所應(yīng)發(fā)揮的作用，從而合理制定財(cái)產(chǎn)稅政策，改善地方財(cái)政狀況。

從研究方法上看，稅收歸宿可以分為絕對(duì)稅收歸宿、平衡預(yù)算歸宿和差別稅收歸宿。絕對(duì)稅收歸宿考察當(dāng)其他稅和政府支出不變時(shí)某種稅收的經(jīng)濟(jì)影響，是最基本的稅收歸宿分析方法。平衡預(yù)算歸宿考察的是稅收與政府支出計(jì)劃相結(jié)合所產(chǎn)生的分配效果。也就是既分析稅收的歸宿，又考慮通過(guò)稅收取得的政府支出的用途。差別稅收歸宿考察的是政府預(yù)算保持不變時(shí)，以一種稅替代另一種稅的歸宿差異。本文從的財(cái)產(chǎn)稅絕對(duì)稅收歸宿入手，對(duì)平衡預(yù)算歸宿和差別稅收歸宿進(jìn)行一次全面的考察。

二、絕對(duì)稅收歸宿：誰(shuí)負(fù)擔(dān)了財(cái)產(chǎn)稅

[摘要]通過(guò)對(duì)我國(guó)住宅課稅稅負(fù)歸宿的一般分析可以看出，我國(guó)住宅課稅的稅負(fù)歸宿應(yīng)該是較高收入群體，對(duì)其稅負(fù)歸宿的重要表現(xiàn)，即稅負(fù)輸出的分析結(jié)果表明，住宅課稅在一定條件下具備稅負(fù)輸出的典型特征和正負(fù)效應(yīng)。由此，應(yīng)將住宅課稅作為我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制改革的主要內(nèi)容，在功能目標(biāo)定位、課征環(huán)節(jié)、稅率選擇、稅權(quán)確定和課征地區(qū)范圍等方面做出適合我國(guó)國(guó)情的探索和試點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]住宅課稅；稅負(fù)歸宿；稅負(fù)輸出；調(diào)節(jié)功能；財(cái)產(chǎn)稅改革

近幾年，我國(guó)對(duì)于開(kāi)征物業(yè)稅的研究一直是財(cái)產(chǎn)稅制改革的熱點(diǎn)議題，是否對(duì)居民住宅課稅和怎樣課稅尤其是物業(yè)稅研究的重點(diǎn)內(nèi)容。綜合起來(lái)看，這些研究主要是從物業(yè)稅應(yīng)該具有的收入功能、調(diào)節(jié)分配差距功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的功能人手，分析未來(lái)物業(yè)稅的定位、稅種設(shè)置、課征環(huán)節(jié)、稅率設(shè)計(jì)等內(nèi)容。這些研究都取得了豐碩的成果，但同時(shí)，對(duì)于居民住宅是否應(yīng)該課稅的問(wèn)題也出現(xiàn)頗多爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，如果從稅負(fù)歸宿的視角去研究居民住宅課稅問(wèn)題，或許不難將各種結(jié)論歸于一致。

一、對(duì)居民住宅課稅稅負(fù)歸宿的一般分析

(一)稅負(fù)歸宿——較高收入群體

稅收理論上稅負(fù)歸宿是與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁相關(guān)聯(lián)的概念，傳統(tǒng)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁理論通常把住宅課稅劃歸于很難實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的不動(dòng)產(chǎn)直接稅。然而從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，這種屬性劃分不是絕對(duì)的，住宅課稅在一定條件下恰恰可以實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。這種轉(zhuǎn)嫁是按照轄區(qū)政府的管轄范圍來(lái)進(jìn)行的，如果轄區(qū)內(nèi)住宅課稅的稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁到轄區(qū)外，就存在住宅課稅的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和稅負(fù)歸宿問(wèn)題，當(dāng)稅負(fù)歸宿成為轄區(qū)非居民，此時(shí)對(duì)住宅課稅就實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)輸出。顯然，就納稅人而言，轄區(qū)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)住宅課稅的稅負(fù)歸宿分為兩部分：一是不能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的課稅，其稅負(fù)歸宿是轄區(qū)居民納稅人；二是能夠?qū)崿F(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的課稅，其稅負(fù)歸宿是轄區(qū)非居民納稅人。因此，就住宅課稅的稅收負(fù)擔(dān)能力和這兩部分稅負(fù)歸宿而言，只有對(duì)在轄區(qū)內(nèi)擁有超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的基本必需居住面積以上的住宅部分課稅，才符合稅收的能力原則和公平原則，而顯然只有較高收入群體才有能力和條件作為住宅課稅的稅負(fù)歸宿。較高收入群體與第一部分稅負(fù)歸宿的關(guān)系不難理解，而較高收入群體作為第二部分稅負(fù)歸宿則是稅負(fù)輸出的結(jié)果。以下著重分析住宅課稅稅負(fù)歸宿中的稅負(fù)輸出問(wèn)題。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，老師大家好！

站在演講臺(tái)上我知道無(wú)論我用多么華麗的詞藻，多么動(dòng)聽(tīng)的語(yǔ)言來(lái)修飾我的演講，都無(wú)法完全概括教師道德的力量，因此我演講的題目是高尚的師德，心靈的歸宿。

師德是愛(ài)的驛站，是心靈的歸宿，是理想之火，是生命之光，是教師人格魅力和學(xué)識(shí)魅力，是教育全部的生命。此時(shí)此刻，我多么想用多彩的筆，用英俊的詩(shī)，用動(dòng)人的歌，來(lái)贊美每一位教師。但是我覺(jué)得這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以我用心靈來(lái)解讀教師。

有人說(shuō)：“我們教師的事業(yè)是太陽(yáng)底下最神圣、最值得驕傲的事業(yè)。”是的，我們是孩子們理想風(fēng)帆的導(dǎo)航者，是美好心靈的締造者，是智慧和技能的傳播者。我們的一言一行，一舉一動(dòng)，一思一想，一情一態(tài)，都清晰而準(zhǔn)確地印在學(xué)生的視網(wǎng)膜里，這就是示范性，這種示范性將在學(xué)生心靈中激起層層浪花，這種示范性已經(jīng)形成了教師的責(zé)任感，每當(dāng)看到一雙雙渴求的目光，一張張憨厚的面容，不由地讓人生出激動(dòng)，似乎融入到無(wú)比圣潔的仙境，生命也因此贏得了壯麗的升華，我們的奉獻(xiàn)雖不見(jiàn)什么轟轟烈烈的壯舉，但卻是用平凡與崇高的師德師風(fēng)，為學(xué)生照亮了一片幸福的天地。

課堂內(nèi)諄諄教導(dǎo)，一點(diǎn)一滴，潛移默化，耳濡目染，久而久之，教師的道德品格便在學(xué)生心中生根、發(fā)芽、開(kāi)花、結(jié)果。正如古詩(shī)所云：“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，用愛(ài)滋潤(rùn)每一位學(xué)生的心田。

也許因?yàn)槟闶且幻處煟阕⒍四阋簧淌厍遑?，也許因?yàn)槟闶且幻處?，失去了許多與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，也許你是一名教師，你的年華會(huì)比別人更早逝去，但是正因?yàn)槟闶墙處?，才?huì)得到同學(xué)們的信任，更因?yàn)槟闶墙處煵艜?huì)得到所有人的尊敬，有一首歌最為動(dòng)聽(tīng)，有一種人最為美麗，有一項(xiàng)事業(yè)最為眷顧，不要說(shuō)我們一無(wú)所有，這不正是我們用愛(ài)播灑的希望嗎？

[摘要]稅收政策在縮小地區(qū)貧富差距方面具有顯著效果。針對(duì)現(xiàn)有區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正向東部地區(qū)過(guò)度傾斜的累退性導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)范疇上的公平對(duì)待，并避免在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)各地爭(zhēng)設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的風(fēng)潮。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，應(yīng)積極推動(dòng)各地，尤其是中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，以自動(dòng)調(diào)整區(qū)域稅負(fù)分布狀況。此外，消費(fèi)行為及其結(jié)構(gòu)也會(huì)在微觀層面對(duì)稅負(fù)分布及歸宿產(chǎn)生影響。對(duì)區(qū)域性因素的擾動(dòng)進(jìn)行計(jì)量分析，可以在因地制宜的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域稅負(fù)分布格局的合理化。

[關(guān)鍵詞]稅收負(fù)擔(dān)；區(qū)域歸宿；優(yōu)惠政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；消費(fèi)者行為

一、我國(guó)稅負(fù)區(qū)域性分布概況

通常，稅收收入在GDP中所占比重是被用來(lái)衡量宏觀稅收負(fù)擔(dān)大小的一項(xiàng)主要指標(biāo)，并以此在地區(qū)間和國(guó)際間進(jìn)行比較。如果以各地區(qū)稅收占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一指標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)考察，一個(gè)力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域宏觀稅負(fù)公平的稅制體系，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出較為顯著的累進(jìn)性。即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其稅收占GDP的比重越大。而且，這種稅負(fù)差異程度應(yīng)當(dāng)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值所代表的區(qū)際經(jīng)濟(jì)水平(貧富)差異相適應(yīng)。本文將首先以此對(duì)我國(guó)區(qū)域性稅負(fù)總體狀況作一簡(jiǎn)單概括。以下分析采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)于東部、中部、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念及地區(qū)分類，以保持統(tǒng)計(jì)描述口徑的一致。

按照東、中、西部的經(jīng)濟(jì)帶劃分，以2004年為例，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域平均稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為7.83％、5.58％和7.19％。盡管從趨勢(shì)上看，呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于西部地區(qū)，中部地區(qū)最低的格局。然而，值得注意的是，在全國(guó)GDP總量中占到58.38％的東部地區(qū)，其稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅比西部地區(qū)高出個(gè)0.64個(gè)百分點(diǎn)，占到近1／4GDP總量的中部地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)甚至低于西部地區(qū)，而西部地區(qū)在全國(guó)GDP總量中所占權(quán)重只有16.9％。就此而言，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間稅負(fù)分布存在失衡現(xiàn)象，在西部地區(qū)反映更為嚴(yán)重。

二、影響我國(guó)區(qū)域性稅負(fù)歸宿的宏觀政策分析

[摘要]稅收政策在縮小地區(qū)貧富差距方面具有顯著效果。針對(duì)現(xiàn)有區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正向東部地區(qū)過(guò)度傾斜的累退性導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)范疇上的公平對(duì)待，并避免在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)各地爭(zhēng)設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的風(fēng)潮。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，應(yīng)積極推動(dòng)各地，尤其是中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，以自動(dòng)調(diào)整區(qū)域稅負(fù)分布狀況。此外，消費(fèi)行為及其結(jié)構(gòu)也會(huì)在微觀層面對(duì)稅負(fù)分布及歸宿產(chǎn)生影響。對(duì)區(qū)域性因素的擾動(dòng)進(jìn)行計(jì)量分析，可以在因地制宜的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域稅負(fù)分布格局的合理化。

[關(guān)鍵詞]稅收負(fù)擔(dān)；區(qū)域歸宿；優(yōu)惠政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；消費(fèi)者行為

一、我國(guó)稅負(fù)區(qū)域性分布概況

通常，稅收收入在GDP中所占比重是被用來(lái)衡量宏觀稅收負(fù)擔(dān)大小的一項(xiàng)主要指標(biāo)，并以此在地區(qū)間和國(guó)際間進(jìn)行比較。如果以各地區(qū)稅收占地區(qū)生產(chǎn)總值比重這一指標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)考察，一個(gè)力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域宏觀稅負(fù)公平的稅制體系，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出較為顯著的累進(jìn)性。即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其稅收占GDP的比重越大。而且，這種稅負(fù)差異程度應(yīng)當(dāng)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值所代表的區(qū)際經(jīng)濟(jì)水平(貧富)差異相適應(yīng)。本文將首先以此對(duì)我國(guó)區(qū)域性稅負(fù)總體狀況作一簡(jiǎn)單概括。以下分析采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)于東部、中部、西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念及地區(qū)分類，以保持統(tǒng)計(jì)描述口徑的一致。

按照東、中、西部的經(jīng)濟(jì)帶劃分，以2004年為例，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域平均稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為7.83％、5.58％和7.19％。盡管從趨勢(shì)上看，呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于西部地區(qū)，中部地區(qū)最低的格局。然而，值得注意的是，在全國(guó)GDP總量中占到58.38％的東部地區(qū)，其稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅比西部地區(qū)高出個(gè)0.64個(gè)百分點(diǎn)，占到近1／4GDP總量的中部地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)甚至低于西部地區(qū)，而西部地區(qū)在全國(guó)GDP總量中所占權(quán)重只有16.9％。就此而言，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間稅負(fù)分布存在失衡現(xiàn)象，在西部地區(qū)反映更為嚴(yán)重。

二、影響我國(guó)區(qū)域性稅負(fù)歸宿的宏觀政策分析